第十三章国际环境服务贸易

1、第十三章第十三章 国际环境服务贸易国际环境服务贸易国际环境服务贸易国际环境服务贸易是以环境服务为贸易对象的贸易活动。 第一节 国际国际环境服务贸易概述一、世界贸易组织对环境服务贸易的界定污水处理服务废弃物处置服务公共卫生及类似服务其他环境服务1. 联合国暂行核心产品分类-服务部分分类表污水处理 相关废水处理服务废弃物处置及公共卫生服务固体废弃物管理其他环境服务虽未指定专属CPC号列，但通常指CPC环境服务分类的其他项目，包括废气处理等 经济合作与发展组织的定义P381-382二、关于贸易与环境的决定 考虑到在维护和保障一个开放、非歧视和公正的多边贸易体制与采取行动保护环境及促进可持续发展之间不

2、应存在、也无必要存在任何政策矛盾， 期望协调贸易与环境领域的政策，此工作不应超出多边贸易体制的权限，应仅限于贸易政策和可能对其成员产生重大贸易影响的与贸易有关的环境政策。 1994年4月通过关于贸易与环境的决定。 结合： 里约环境与发展宣言 21世纪议程 关于贸易与环境的决定 与贸易有关的知识产权协定 等文件，做出如下决定： 指示WTO总理事会的第一次会议设立贸易与环境委员会，该委员会对所有WTO成员开放，并向在WTO建立后召开的第一届2年一次的部长级会议提出报告，届时将按照委员会的建议审议委员会的工作和职权范围， 贸易谈判委员会1993年12月15日决定的部分内容如下： (1) 确认贸易措施

3、与环境措施之间的关系，以促进可持续发展； (2) 在符合多边贸易体制的开放、公正和非歧视性质的前提下，就是否需对该体制的规定进行修改提出适当建议，特别是关于： - 制定用以加强贸易与环境措施之间积极的相互作用的规则的需要，促进可持续发展的需要，特别考虑发展中国家、尤其是其中的最不发达国家的需要;及 - 避免保护主义贸易措施，遵守有效的多边纪律，以保证多边贸易体制响应21世纪议程和里约宣言、特别是宣布言第12条原则中列出的环境目标；及 - 监督用于环境目的的贸易措施、具有重大贸易影响的与贸易有关的环境措施以及适用于这些措施的多边纪律的有效执行；” 此决定与上述序言性语言一起构成贸易与环境委员会的

4、职权范围， 在这些职权范围内，并为使国际贸易与环境政策相互支持，委员会最初将处理下列事项，并可提出任何与此相关的问题： （1)多边贸易体制的规定与为环境目的而采取的贸易措施之间的关系，包括按照多边环境协定采取的措施； (2)具有重大贸易影响的、与贸易和环境政策有关的环境政策与多边贸易体制的规定之间的关系；(3) 多边贸易体制的规定与下列各项内容之间的关系： (a) 为环境目的而征收的税费； (b) 与产品有关的环境要求，包括标准、技术法规、包装、标签和再利用； (4)多边贸易体制中有关用于环境目的的贸易措施及具有重大贸易影响的环境措施和要求的透明度的规定； (5)多边贸易体制的争端解决机制与多

5、边环境协定的争端解决机制之间的关系；(6)环境措施对市场准入的影响，特别是对于发展中国家、尤其是其中的最不发达国家而言的此种影响，以及取消贸易限制和扭曲对环境的效益； (7) 国内禁止性货物的出口问题， - 贸易与环境委员会在上述职权范围内，将考虑把关于服务贸易与环境的决定所设想的工作和与贸易有关的知识产权协定的有关规定作为其工作的组成部分, - 在WTO总理事会第一次会议召开之前，贸易与环境委员会的工作应由世界贸易组织筹备委员会(PCWTO)承担，并对筹备委员会的所有成员开放. - 提情筹备委员会的小组委员会和届时建立的贸易与环境委员会，就WTO协定第5条所指的政府间和非政府间组织的关系做出

6、适当安排的问题向有关机构提供建议 三、国际环境服务贸易壁垒(1)企业设立商业存在及其由母国雇用该国国民的障碍； (2)外商投资限制，包括外商持股比例、企业体合法实体类型的规定(如要求应为地方性公司组织)、特定资产的所有权(如掩埋场及污水系统)、运作范围(如限制公司数量及地点)等； (3)要求与当地供应者联合投资，削减外国人投资自由决定企业安排的权利； (4)劳力密集的部分环境服务业如垃圾处置，则受限于自然人的移动； (5)限制员工国籍及居住场所； (6)移民政策、签证限制、社会安全、税制、自制率规定等； (7)政府采购偏好国内供应者； (8)环境法规是否健全及执行成效； (9)环境商品的贸易障

7、碍限制环境服务的供应； (10)不确定的经济需求测试。 总结起来，影响环境服务贸易的贸易壁垒可以分为以下几类： (一)明显的限制性 贸易障碍因为主要环境服务的供应者多是通过设立商业存在的服务模式来提供服务，因此限制企业在国内设立商业存在和限制企业在国内雇用该国国民的措施，都会影响环境服务贸易的发展。一般来说，外国投资的规范和针对特定部门的规定都会影响很多国家企业进入本国市场，对外国投资的规范限制主要包括外商持股比例、企业体合法实体形式的规定(如要求应为地方性公司组织)、特定资产的所有权(如掩埋场及污水系统)以及运作范围(如限制分公司数量及地点)等。同样，要求与当地供应者联合投资，将削减外商投资

8、决定最佳企业安排的自由。 就劳动力密集度高的那部分环境服务业，如垃圾处置，则会受限于自然人的移动。有关员工的国籍要求，将使企业无法通过国际招募来降低员工成本。对经理人员及主管级的住所要求，会对外国供应者造成不利影响。此外，移民政策、签证限制及社会安全的费用与程度、税制、自制率规定、对外国工作人员的差异规定等，均会对环境服务贸易有所影响。 (二)政府采购 虽然政府部门已逐渐终止提供环境服务，但政府采购仍在环境工业中扮演极其重要的角色，其原因是相关公共资产的服务业市场仍无法全部由私人企业经营，即使公共服务已民营化或委托私人企业，政府部门仍有采购这种服务的必要。公共部门仍需要花费相当部分的环境费用在

9、水及污水处理、废弃物处理及回收、清理污染场址等方面。例如，经济合作与发展组织成员国公共部门及私人部门所付出的环境费用大致相同，而发展中国家中公共部门所负担的环境费用约为该国家总环境费用的70。 目前，由26个成员签署的WTO政府采购双边协议，几乎所有签署成员将SSCL所列的所有环境服务业类别纳入政府采购承诺项目。但是这并不表示，这种服务的所有采购均是在非歧视的方式下进行的，而环境服务业采购的歧视程度很难掌握及量化。根据1998年经济合作与发展组织的一项研究，在经济合作与发展组织成员国环境服务业采购市场中约有8一18是偏好国内供应者，很多采购行为只是简单地排除国外供应者的参与。 (三)促进出口政

10、策 政府所采用的出口促进政策如项目补助等，有可能造成环境产品贸易的扭曲。 (四)国内法规 环境服务业受到相当多政府规定的影响，如规范工业的环境法令会影响对环境服务业的需求；以及直接影响环境服务业的规定，如城市规划限制处置场址的地点。法规的设计是为改正市场缺点，如果不是为达成政策目标所必须的规定，将造成额外的成本负担、价格提高以及不合理减少消费者的选择，此外，法规若限制供应者的决策方向或竞争条件，将失去效率。 1环境法规 各国对环境的重视导致了一系列法规的制定，如美国1970年清净空气法规定三项主要污染物的排放允许值应降低90，或规定企业应削减破坏臭氧层化学晶使用量。另外政府决定污染程度并分配适

11、当的许可数量，而许可价格(即排放费)则由许可市场的供给和需求来决定。由于法规对于环境服务业市场非常重要，这些法规本身就有可能会对环境服务贸易造成障碍，政府及环境机构有可能倾向使环境法规符合国内供应者的长处；发展中国家环境法规的制定若是接受其他国家技术支持，则其市场有可能偏好提供技术支持国家的供应者。法规及其执行所产生的成本、延期或不确定性也可能造成贸易障碍。 2独占的管制 当私人企业以垄断方式提供环境服务，政府通常会认为有必要管制价格以及质量，即使垄断是拍卖给符合品质要求且价格最低的投标者，通常也会事后管制服务标准，这些管制往往都会限制环境服务贸易的发展。 第二节 国际环境服务贸易发展一、发展

12、现状环保产值1%（GNP），经合组织国家就业人数0.5%-1%（全国总就业人数）1.人均产值=2倍于全国就业人员的人均产值小型为主，专业化程度高大型企业。大部分为多产品企业发达国家占绝对优势二、国际环境服务贸易的发展特点环境服务产业项目较集中公共部门的重要性有所改变企业购并成为发展趋势1.技术趋势更强第三节 世界贸易组织主要成员环境服务贸易承诺一、世界贸易组织成员有关环境服务承诺概况38个成员国承诺至少一项环境服务业部门的开放各个成员承诺的限制性有很大差异二、世界贸易组织成员承诺表中的各项限制水平限制部门范围限制1.市场准入及国民待遇的限制第四节 主要世界贸易组织成员环境服务法律法规一、美国的环境服务及相关法律（一）环保立法）1785年 土地法令1787年 关于河流的法令1836年 关于林业的法令1866年 矿业法令（二）污染防治1910年 农药法1924年 石油污染防治法1948年 联邦水污染防治法1972年联邦水污染防治法又称清洁水法1963年 清洁空气法197