周显峰-20101016建筑经济_EPC总承包与中国现行建设工程法律制度(周显峰博士)

1、Copyright2010 All Right Reserved周显峰 博士 2010EPC总承包vs.中国现行建设工程法律制度英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队“2010全球最佳建筑律师事务所”1周显峰周显峰 合伙人工程法律研究方向博士国家一级注册建造师英国皇家特许测量师(MRICS)英国皇家特许建造师(MCIOB)英国土木工程师学会(ICE)关联会员英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队“2010全球最佳建筑律师事务所”EPC总承包与我国现行建设工程法律制度总承包与我国现行建设工程法律制度EPC and Constructio

2、n Law in P.R.C 中国建筑学会建筑经济分会2010全国建设工程招投标实务与发展论坛Copyright2010 All Right Reserved周显峰 博士 2010英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队“2010全球最佳建筑律师事务所”EPC总承包vs.中国现行建设工程法律制度0. 综述3n设计-施工分割的建设法律体系建筑法建筑法公路法公路法铁路法铁路法招标投标法招标投标法合同法合同法建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例施工单位施工单位建设单位建设单

3、位监理单位监理单位设计单位设计单位Copyright2010 All Right Reserved周显峰 博士 2010英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队“2010全球最佳建筑律师事务所”EPC总承包vs.中国现行建设工程法律制度0. 综述4n范本体系 中国n工程总承包合同示范文本(报批中)n标准设计施工总承包招标文件(起草中)n企业自行编制的EPC范本Copyright2010 All Right Reserved周显峰 博士 2010英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队“2010全球最佳建筑律师事务所”EPC总承包vs.中国

4、现行建设工程法律制度0. 综述5n范本体系（续） 国际n FIDIC彩虹族Conditions of Contract for Design-Build (Yellow Book) Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects (Silver Book)n World Bank SBD (Plant Design, Supply, and Installation)Copyright2010 All Right Reserved周显峰 博士 2010英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队“2010全球最佳建筑律师事

5、务所”EPC总承包vs.中国现行建设工程法律制度1. EPC vs.招标投标制度6n工程建设项目审批程序 项目建议书和可行性研究阶段n 方案设计方案设计n 投资估算投资估算 初步设计阶段n 初步设计初步设计n 设计概算设计概算施工图设计阶段n 施工图设计n 施工图预算在很多行业，目前只能讨论从施工图设计阶在很多行业，目前只能讨论从施工图设计阶段开始设计施工一体化招标的可能性段开始设计施工一体化招标的可能性Copyright2010 All Right Reserved周显峰 博士 2010英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队“2010全球最佳建筑律师事务所”EP

6、C总承包vs.中国现行建设工程法律制度1. EPC vs.招标投标制度7n设计-施工分离的招投标监管体制 工程建设项目施工施工招标投标办法 工程建设项目勘察设计勘察设计招标投标办法 工程建设项目货物货物招标投标办法工程建设项目设计施工总承包招标投标办法工程建设项目设计施工总承包招标投标办法Copyright2010 All Right Reserved周显峰 博士 2010英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队“2010全球最佳建筑律师事务所”EPC总承包vs.中国现行建设工程法律制度1. EPC vs.招标投标制度8n对谈判行为的高度限制招标投标法第43条：在确

7、定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。n中标无效中标无效招标投标法第46条第1款：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 n黑白合同黑白合同Copyright2010 All Right Reserved周显峰 博士 2010英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队“2010全球最佳建筑律师事务所”EPC总承包vs.中国现行建设工程法律制度2. EPC vs.资质制度9n正方：有设计或施工总承包资质即可正方：有设计或施工总

8、承包资质即可Copyright2010 All Right Reserved周显峰 博士 2010英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队“2010全球最佳建筑律师事务所”EPC总承包vs.中国现行建设工程法律制度2. EPC vs.资质制度10n反方反方 ：必须：必须同时具备设计和施工资质同时具备设计和施工资质施工总承包特级资质n房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利与水电n房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力 设计施工一体化资质n 建筑智能化n 消防设施n 建筑装饰装修n 建筑幕墙工程 联合体Copyright2010 All Right Reserv

9、ed周显峰 博士 2010英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队“2010全球最佳建筑律师事务所”EPC总承包vs.中国现行建设工程法律制度2. EPC vs.资质制度11n是否是否“一锤定音一锤定音”？建设工程勘察设计管理规定建设工程勘察设计管理规定（2007年年6月月4日建设部第日建设部第160号）号）第三十九条取得工程勘察、工程设计资质证书的企第三十九条取得工程勘察、工程设计资质证书的企业，可以从事资质证书许可范围内相应的建设工程总业，可以从事资质证书许可范围内相应的建设工程总承包业务，可以从事工程项目管理和相关的技术与管承包业务，可以从事工程项目管理和相关

10、的技术与管理服务。理服务。Copyright2010 All Right Reserved周显峰 博士 2010英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队“2010全球最佳建筑律师事务所”EPC总承包vs.中国现行建设工程法律制度3. EPC vs.分包制度12n主体工程分包招标投标法第48条：中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的分包给他人完成。建筑法第29条：建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。 什么是非主

11、体、非关键性工作？什么是非主体、非关键性工作？Copyright2010 All Right Reserved周显峰 博士 2010英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队“2010全球最佳建筑律师事务所”EPC总承包vs.中国现行建设工程法律制度3. EPC vs.分包制度13n工程再分包招标投标法第48条：接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。建筑法第29条：禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。这里并没有区分施工总承包和工程总承包这里并没有区分施工总承包和工程总承包Copyright2010 All

12、 Right Reserved周显峰 博士 2010英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队“2010全球最佳建筑律师事务所”EPC总承包vs.中国现行建设工程法律制度4. EPC vs.质量监督制度14n工程监理制度 强制监理 施工监理n 旁站、巡视、平行检验n 业主方的“质量员”、“安全员”EPC业主方项目管理的重心还是施工吗？业主方项目管理的重心还是施工吗？Copyright2010 All Right Reserved周显峰 博士 2010英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队“2010全球最佳建筑律师事务所”EPC总承包vs.

13、中国现行建设工程法律制度4. EPC vs.质量监督制度15n施工图设计文件审查制度 建设工程质量管理条例第11条：建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。 建设工程勘察设计管理条例第33条：县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。 案例分析：上海环球金融中心工程Copyright2010 All Right Reserved周显峰 博士 2010英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队“

14、2010全球最佳建筑律师事务所”EPC总承包vs.中国现行建设工程法律制度16案例分析：上海环球金融中心工程案例分析：上海环球金融中心工程Copyright2010 All Right Reserved周显峰 博士 2010英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队“2010全球最佳建筑律师事务所”EPC总承包vs.中国现行建设工程法律制度17土建施工分包商土建施工分包商中建二局中建三局中建装饰上海一建机电安装分包商机电安装分包商中建一局&中建国际中建三局中建八局&中建一局上海安装其他其他业主业主指定指定分包分包设计协调部设计协调部业主设计方业主设计方机电工程部机电工

15、程部工程管理部工程管理部ConsortiumSFWC CSCEC&SCGCopyright2010 All Right Reserved周显峰 博士 2010英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队“2010全球最佳建筑律师事务所”EPC总承包vs.中国现行建设工程法律制度5. EPC vs.增值税和营业税制度18In this world nothing is certain but Death and Taxes.美 本杰明福兰克林Copyright2010 All Right Reserved周显峰 博士 2010英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队英国品诚梅森律师事务所中国联盟团队“2010全球最佳建筑律师事务所”EPC总承包vs.中国现行建设工程法律制度5. EPC vs.增值税和营业税制度19nE-P-C各自适用的税种nEPC项目的纳税“困境” 设备采购的双重征税：增值税+营业税营业税增值税由“生产型”转变为 “消费型” 引发的矛盾税制可能是目前制约我国税制可能是目前制约我国EPC发展最突出法发展最突出法律瓶颈律瓶颈Copyright2010 All Right Res