“严谨规范、开拓创新”,开展村级集体“三资”工作

1、严谨规范、开拓创新”，开展村级集体“三资”工作摘要：农村集体资金、资产、资源，简称为“三资”属集体 经济组织成员所有，是农村集体经济，保障农民增收的重要基础，也 是农民群众关注的热点和焦点问题。我国正处于社会转型期，对农村 产业结构进行调整，集中解决土地资源，人口以及经济发展等问题， 实现资产、资源以及资金的有效整合，将成为发展农村经济，解决 “三资”问题的重要手段。本文将对我国农村“三资”问题进行研究，就现存 的问题提出解决措施，以“严谨规范、开拓创新”的工作 思路，不断地引领村级集体三资工作的扎实开展，促进农村经济 的可持续发展。关键词：村级集体“三资”监管的范畴；三资监管存在的 问题；“

2、村级集体三资监管的工作策略；一、明确村级集体“三资”监管的范畴。农村集体资金指村集体原有积累和取得发包及上交收入、经营 收入、租赁收入、上级补助收入、征用土地补偿收入、其他收入等形 成的现金、银行存款及有价证券。农村集体资产指村集体所有的建筑物、农业机械、交通工具、 通迅工具、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施 等。农村集体资源指依法属于村集体所有的土地（含宅基 地）、森林、山岭、旱地、荒地、滩涂、水面等自然资源。二、正视“村级集体三资监管存在的问题”。近几年，我镇 各村的“村级集体三资监管”正逐步地走向规范化的轨道，在实际工 作中，我们也发现了一些潜在的问题：1、农村财务管理不够

3、规范。我镇全面实行村集体会计代理委托 制度以来，村级财务管理有了加强，实现会计电算 化记账，但在资金 管理上存在的问题主要有：一是部分村违反库存现金限额管理规定， 超限额保管库存现金；个别村集体收取的个别款项，没及时缴存银行 而直接支付，产生坐收坐支现象，失去资金监管。二是部分村的拔款 申请书的用款 清单与实际用途不符，支出凭证不能入帐，产生白条抵 库发生。2、集体资产台帐没更新。通过前阶段的“三资”清理，各 村对山林、滩涂、店面房产、集体企业、固定资产、在建工程等集体 资产、资源都统一登记造册，但对近年新增的资产，损毁的资产没有 更新。3、个别工程项目建设不够规范。我镇成立招投标监管 服务中

4、心 以来，各村工程建设项目，都能进入招投标中心运 作，但个别工程由 于隐蔽工程、不可遇见因素等原因，导致工程量增加，没有报告镇招 投标中心。4、合同的签订和变更不及时。部分农村地区的土地承 包合同签订和变更不规范，有些合同在更改的过程中，缺少必要的材 料支撑，因操作过程的不合理，导致农村集体利益受到不同程度的损三、推进“三资”清理整顿和规范管理优化的工作策略。做好农村“三资”工作，我们急需从规范化入手，对村 集体三资工作“常抓不懈”、不断开拓创新，多讲多做，以此推动各项工作走向规范 化：（一）梳理“三资”清理整顿的工作思路。在清理整顿村级集体 三资工作中，我们应该分阶段地理清三资清理整顿的工作

5、思路，按步 骤、分阶段，逐步完善、推进：1、组织发动阶段。工作中，镇政府可从“成立机构、制定实施 方案、召开会议动员部署、做好宣传发动”做起，以行政为主导、干 预，宣传发动。2、清查摸底阶段。这一阶段可细化为“清查摸底、登 记汇总、张榜公布”等环节，根据农业部农村集体资产清产核资资产所有权 界定暂行办法，组织村对集体“三资”进行全面的清理登记，填 报各种清查模底表格。3、整改完善阶段。分3步进行：第1步是先核查分析，对于处置的资产资源，重点审核合同是否依法依规，合理合 法，要件是否 齐全规范，承包金是否及时上缴；对未处置的资产资源，要在核实基 础上，查实情况，理清权属，建立台帐；第2步是整改完

6、善，包括 妥善处理好被擅自占用的集体资产资源，第3步是实行产权登记。（二）细化“三资”经营的每一个环节。“三资”经营指村集体采取招标、发包、出租、入股等 形式经营集体资产、资源，促进集体 资产、资源所有权及使用权的合理流转，实现保值增值。在经营中， 我们镇政府应 细化“三资”经营的每一个环节，使其符合国家的法 律、法规：1、“村集体资产、资源”经营中涉及重大事项的，事先必须征 求村民群众意见。如有必要时，还应在初步确定方案后，邀请村民代 表举行听证。同时报镇资管办审核后，经村民代表会议讨论通过，并 报镇政府备案。2、村集体的资产、资源在出租、发包时，应本着公平、公 正、公开的原则，应签订经济合

7、同，明确权利和义务。经济合同签订 后，一般不随意变更或解除的，若有需要，必须经村两委集体讨论 后，提交村民代表大会讨论通过，并报镇政府审核。同时，村集体不 得与其他单位或个人签订长期经济合同。3、村集体的资产、资源在出租、发包时，应事先进行 价值评 估。村集体应委托具有合法资质的评估机构进行评估，结果经农民代 表大会确认，向全体村民公布，并报镇政府备（三）优化“三资”管理工作。1、完善“三资”管理工作制度，推进工作走向“规范化”。A、规范现金管理和资金拔款审核程序。在规范现金管理和资金 拔款审核程序中，我们要做到2点：一是严格按照确定的备用金数 额，控制各村库存现金；村集体收取的现金款项，做到

8、及时缴存银 行，否则，现金收入凭证不予入帐；二是确保资金拔款申请的资金，做到专款专用。要求各村列明用款清单，特别是征地补偿款、拆迁款 要具体到户、具体 到人，杜绝资金挪作他用，防止白条抵库发生。B、更新集体资产台帐，促进集体增收。在原有的“三资”清理 台帐基础上，要求各村对近年新增的固定资产、在 建工程进行逐一梳 理、登记造册，便于村里统一管理，对历年已经损毁、不复存在的资 产、资源，通过村民大会或村民代表大会通过，给予核销，做好清 产核资工作。通过“三资”清理，模清家底，建立完整的资产、资 源台帐，村集体可对集体资产统一发包、出租，各类承包金要造册登 记建档，被拖欠的要组织力量依法进行追讨清

9、收，增加集体收益。C、强化招投标中心运作。针对个别村由于隐蔽工程、不可遇见因素等原因，导致工程量增加，要求村委会向招投标中心及时报告，对工程量增加10%以上的工程，对增加的工程量部 分再行组织招投标。对工程量增加10%以下的工程，村委会出具会 议记录，阐明原因，招投标中心审核，再变更设计图纸。2、“关注”与“监督”双管齐下，促进“三资”管理工作走向 “健康化”。A、加强关注农村“三资”管理问题不仅关系到政府部门职能作用的发挥， 同时对于维持政治的稳定也能起到积极的作用，因此，政府要强化 “三资”管理，从思想意识上给予其足够的重视，深化管理，全面 提升认知水平，以保证该项工作的顺利进行。B、做好监督工作在农村“三资”管理中，政府职能部门要对管理工作进行监督和引导，通过制定相关的监督管理条例，以实现“内部监督，外部管 理”这种双管齐下的管理作用，从而使集体 资源、资金以及资本处于 监管范围内。同时，对集体