隐患辨识与事故应急机制

1、1隐患辨识与事故应急机制朱坚平电话：电话：025-85477850025-85477850； 1385194122013851941220E-mail: E-mail: 2009.09.12(南京)2讨论的主题讨论的主题第一部分：关于隐患l 什么是隐患l 危害（危险源、危险有害因素）l 风险l 隐患辨识l 隐患分级与监控一重大隐患排查治理机制、分级管理制度的建立与完善3一、什么是隐患？一、什么是隐患？l 现代汉语词典解释：隐，潜伏的，藏在深处的；患,祸害；灾难。潜藏着的祸患。第一部分：关于隐患384安全生产事故隐患l 指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规指生产经营单位违反安全生产法律、法规

2、、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的致事故发生的物的危险状态物的危险状态、人的不安全行为人的不安全行为和和管理上的缺陷管理上的缺陷。 （见总局（见总局1616号令号令安全生产事故隐患排查安全生产事故隐患排查治理暂行规定治理暂行规定。以下简称事故隐患），。以下简称事故隐患），第一部分：关于隐患385隐患的内容隐患的内容某省的实际情况，将事故隐患分类为某省的实际情况，将事故隐患分类为21种。种。l火灾（建筑物、森木、草地、非挥发性燃油、非粉尘状的可火灾（建筑物

3、、森木、草地、非挥发性燃油、非粉尘状的可燃物质）；燃物质）；l爆炸（火药、可燃性气体和空气混合、可燃性粉尘、锅炉压爆炸（火药、可燃性气体和空气混合、可燃性粉尘、锅炉压力容器）；力容器）；l中毒和窒息（有毒物质引起的急性中毒与窒息）；中毒和窒息（有毒物质引起的急性中毒与窒息）；l水害（水库险情、矿山透水、淹井、堤霸缺口）；水害（水库险情、矿山透水、淹井、堤霸缺口）；l坍塌伤害（建筑物倒塌、井巷冒顶、片帮）；坍塌伤害（建筑物倒塌、井巷冒顶、片帮）；l滑坡伤害（企业、居民周围的山体迸裂、滑坡、泥石流）；滑坡伤害（企业、居民周围的山体迸裂、滑坡、泥石流）；1.泄漏伤害（有害、有毒、放射性物质泄漏）；泄

4、漏伤害（有害、有毒、放射性物质泄漏）；第一部分：关于隐患386隐患的内容隐患的内容某省的实际情况，将事故隐患分类为某省的实际情况，将事故隐患分类为21种。种。l腐蚀伤害（强烈腐蚀性物质暴露）；腐蚀伤害（强烈腐蚀性物质暴露）；l电击伤害（雷电、高压电）；电击伤害（雷电、高压电）；l坠落伤害（高平台、支架上）；坠落伤害（高平台、支架上）；l机械伤害（机械设备老化、安全防护装置不全或失灵）；机械伤害（机械设备老化、安全防护装置不全或失灵）；l煤与瓦斯伤害（煤矿井下的煤与瓦斯突出）；煤与瓦斯伤害（煤矿井下的煤与瓦斯突出）；l公路设施伤害（公路、公路桥梁、公路隧道）；公路设施伤害（公路、公路桥梁、公路隧

5、道）；8.铁路设施伤害（铁路轨道、铁路桥梁、铁路隧道、无效或失铁路设施伤害（铁路轨道、铁路桥梁、铁路隧道、无效或失灵的通讯）；灵的通讯）；第一部分：关于隐患387隐患的内容隐患的内容某省的实际情况，将事故隐患分类为某省的实际情况，将事故隐患分类为21种。种。l公路车辆伤害（汽车超负荷、失灵）；公路车辆伤害（汽车超负荷、失灵）；l铁路车辆伤害（火车零件失效、失灵、失控）；铁路车辆伤害（火车零件失效、失灵、失控）；l水上运输伤害（船舶运输途中相撞沉没、火灾）；水上运输伤害（船舶运输途中相撞沉没、火灾）；l港口码头伤害（港区、码头）；港口码头伤害（港区、码头）；l空中运输伤害（飞机运输途中起火、坠落

6、、撞击、雷击、机空中运输伤害（飞机运输途中起火、坠落、撞击、雷击、机械零件失灵、失控）；械零件失灵、失控）；l航空港伤害（航空港设施、起飞前的飞机）；航空港伤害（航空港设施、起飞前的飞机）；15. 其他伤害（不能用以上类型分类的）。其他伤害（不能用以上类型分类的）。第一部分：关于隐患388“进步进步” ” 的危害是隐患的危害是隐患什么是危害？l可能造成可能造成人员伤害人员伤害、职业病职业病、财财产损失产损失、作业环境破坏作业环境破坏的根源或的根源或状态状态。l也称也称危险源；危险源；或称或称危险、有害因危险、有害因素。素。第一部分：关于隐患389危险源分类（产生危害的原因产生危害的原因）根据能

7、量意外释放论根据能量意外释放论, ,危险源可分为：危险源可分为：l 第一类危险源：过量能量（及有害物质）及第一类危险源：过量能量（及有害物质）及能量的载体。能量的载体。第一类危险源反映了可能发生第一类危险源反映了可能发生事故的规模和后果；事故的规模和后果；l 第二类危险源：限制能量意外释放的限制因第二类危险源：限制能量意外释放的限制因子。子。第二类危险源反映了发生事故的可能性；第二类危险源反映了发生事故的可能性；第一部分：关于隐患3810危险源分类危险源分类( (续一续一) )根据引起事故的直接原因，危险源可分为根据引起事故的直接原因，危险源可分为: :l 人的不安全行为人的不安全行为l 物的

8、不安全状态物的不安全状态l 管理缺陷管理缺陷第一部分：关于隐患3811危险源分类危险源分类( (续二续二) )l根据根据GB/T 13861-1992GB/T 13861-1992生产过程危险和有害因素分类生产过程危险和有害因素分类与代码与代码的规定的规定, ,将生产过程中的将生产过程中的“危险、有害因素危险、有害因素”分为六类：分为六类：l物理性危险、危害因素物理性危险、危害因素l化学性危险、危害因素化学性危险、危害因素l生物性危险、危害因素生物性危险、危害因素l心理、生理性危险、危害因素心理、生理性危险、危害因素l行为性危险、危害因素行为性危险、危害因素一一其他危险、危害因素其他危险、危害

9、因素第一部分：关于隐患3812危险源分类危险源分类( (续三续三) )l参照GB/T 6441-1986企业职工伤亡事故分类，共20类：物体打击；物体打击； 车辆伤害；车辆伤害； 机械伤害；机械伤害；起重伤害；起重伤害； 触电；触电； 淹溺；淹溺； 灼烫；灼烫； 火灾；火灾； 高处坠落；高处坠落； 坍塌；坍塌； 冒顶片帮；冒顶片帮； 透水；透水； 放炮；放炮； 火药爆炸；火药爆炸； 瓦斯爆炸；瓦斯爆炸； 锅炉爆炸；锅炉爆炸； 容器爆炸；容器爆炸； 其它爆炸；其它爆炸； 中毒和窒息；中毒和窒息； 其它伤害其它伤害第一部分：关于隐患3813危险源分类危险源分类( (续四续四) )职业病危害因素分类

10、目录(十类115种)粉尘类；粉尘类；放射性物质类（电离辐射）：电离辐射放射性物质类（电离辐射）：电离辐射（射线、射线、射线）等射线）等化学物质类；化学物质类；物理因素；物理因素；1.生物因素；生物因素；第一部分：关于隐患3814危险源分类危险源分类( (续五续五) )职业病危害因素分类目录(十类115种)导致职业性皮肤病的危害因素；导致职业性皮肤病的危害因素；导致职业性眼病的危害因素；导致职业性眼病的危害因素；导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素；导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素；职业性肿瘤的职业病危害因素；职业性肿瘤的职业病危害因素；6.其他职业病危害因素其他职业病危害因素第一部分：关于隐患

11、3815危险源分类危险源分类( (续六续六) )BS8800危险源提示：l滑倒、跌倒或坠落滑倒、跌倒或坠落l照明、湿度、温度、地面照明、湿度、温度、地面 l工具、物料掉落工具、物料掉落l异常温度作业（高低温）异常温度作业（高低温）l物料搬运及工具使用物料搬运及工具使用l化学品皮肤接触、吸入或食入化学品皮肤接触、吸入或食入l头上空间不恰当头上空间不恰当l眼睛伤害眼睛伤害第一部分：关于隐患3816危险源分类危险源分类( (续七续七) )BS8800（英国标准）危险源提示：l机械的组装、安装、操作机械的组装、安装、操作l能量伤害，如电力、辐射、噪声及振动能量伤害，如电力、辐射、噪声及振动l维护、改造

12、、修理及报废维护、改造、修理及报废l重复性工作造成上肢异常重复性工作造成上肢异常l运输风险源（厂内外）运输风险源（厂内外）l护拦护拦/ /扶手或楼梯扶手或楼梯/ /台阶有缺陷台阶有缺陷l火灾及爆炸火灾及爆炸l承包商现场活动承包商现场活动第一部分：关于隐患3817二、辨识隐患二、辨识隐患l 辨识隐患就是判断风险！辨识隐患就是判断风险！l 什么是风险？什么是风险？ 特定危险事件发生的可能性与后果的结合。第一部分：关于隐患3818判断风险的流程判断风险的流程BS8800附属书D中判断风险的程序：l业务活动分类业务活动分类l识别危险源识别危险源l确定风险确定风险 l判定是否是可承受的风险判定是否是可承

13、受的风险 l根据需要制定风险控制计划根据需要制定风险控制计划 1.评审控制计划是否充分评审控制计划是否充分 第一部分：关于隐患3819判断风险流程判断风险流程业务活动分类业务活动分类 l 按场所分类（例如按场所分类（例如 办公室、工厂、仓库等，办公室、工厂、仓库等，按建筑物或场地划分）；按建筑物或场地划分）；l 按生产或提供服务的各阶段分类是（如原材按生产或提供服务的各阶段分类是（如原材料的搬入、加工、组装等工序中危险评价的料的搬入、加工、组装等工序中危险评价的分类；分类；l 特定的作业活动（如叉车运行）及计划的保特定的作业活动（如叉车运行）及计划的保养作业（如设备维护保养）；养作业（如设备维

14、护保养）；l 紧急时的修缮、救急措施及消防等情况。紧急时的修缮、救急措施及消防等情况。第一部分：关于隐患3820判断风险流程判断风险流程识别危险源识别危险源l识别危险源也称危险源辨识，是风险评估的基础；l危险源辨识要坚持“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，要包括“全部人员、全部时态、全部活动”，包括：l 平面图及周边条件；平面图及周边条件；l 建筑物、构筑物；建筑物、构筑物；l 工艺流程；工艺流程；l 材料、设备实施；材料、设备实施； 劳动结构、人员结构、安全管理劳动结构、人员结构、安全管理第一部分：关于隐患3821判断风险流程判断风险流程识别危险源识别危险源危险源提问：l是否有危险源？是

15、否有危险源？l受危害可能性的人是谁？受危害可能性的人是谁？l危险是怎样发生的？危险是怎样发生的？危险源辨识工作方法：一、直观经验法一、直观经验法l适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的危害辨识过程危害辨识过程; ;不能应用在没有可供参考先例的新不能应用在没有可供参考先例的新系统中。系统中。第一部分：关于隐患3822判断风险流程判断风险流程识别危险源识别危险源一、直观经验法一、直观经验法l对照、经验法对照、经验法l调查表；调查表；l现场观察；现场观察；l专家头脑风暴；专家头脑风暴；l对照有关标准、法规、安全检查表等。对照有关标准、法规、安全检查表等。

16、1.1.经验法是辨识中常用的方法经验法是辨识中常用的方法, ,其优点是简便、易行其优点是简便、易行, ,其缺点是受辨识人员知识、经验和占有资料的限制其缺点是受辨识人员知识、经验和占有资料的限制, ,可能出现遗漏。可能出现遗漏。第一部分：关于隐患3823判断风险流程判断风险流程识别危险源识别危险源一、直观经验法一、直观经验法l 利用相同或相似系统或作业条件的经验和职业利用相同或相似系统或作业条件的经验和职业类比方法类比方法2.2. 安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、危（有）害因素。多用于危害因素的危险、危（有）害因素。多用于危害因素和作业条件危险

17、因素的辨识过程。和作业条件危险因素的辨识过程。第一部分：关于隐患3824判断风险流程判断风险流程识别危险源识别危险源二、系统安全分析方法l 应用系统安全工程评价方法的部分方应用系统安全工程评价方法的部分方法进行危害（危险源）辨识。法进行危害（危险源）辨识。l 系统安全分析方法常用于复杂系统、系统安全分析方法常用于复杂系统、没有事故经验的新开发系统。没有事故经验的新开发系统。第一部分：关于隐患3825判断风险流程判断风险流程识别危险源识别危险源三、常用的安全分析方法有：三、常用的安全分析方法有：l安全检查表安全检查表(SCL)(SCL)l事故树事故树(FTA)(FTA)l事件树事件树(ETA)(

18、ETA)l预先危险性分析预先危险性分析(PHA)(PHA)l作业场所危险性评价法（作业场所危险性评价法（LECLEC）l危险与可操作性分析危险与可操作性分析(HAZOP)(HAZOP)l道化学公司法（道化学公司法（DOWDOW）l帝国化学公司蒙德法（帝国化学公司蒙德法（MONDMOND）等。）等。第一部分：关于隐患3826确定风险确定风险l 后果的严重程度l 发生危害的可能性l 暴露于危险环境的频次 第一部分：关于隐患3827确定风险确定风险（风险评估）（风险评估）比较内容比较内容法规、规范或实务准则法规、规范或实务准则相关方合理抱怨及要求相关方合理抱怨及要求曾发生过事故无合理措施曾发生过事故

19、无合理措施1.1. 观察到导致风险的途径观察到导致风险的途径第一部分：关于隐患3828风险评估风险评估风险评估的一般逻辑关系：风险评估的一般逻辑关系：D = LEC lD ：风险等级lL ：发生可能性lE ：发生频率lC ：后果严重度第一部分：关于隐患3829判定风险是否可承受判定风险是否可承受l 不可承受的风险l 高度风险l 中度风险l 低度风险l 可忽视的风险第一部分：关于隐患3830三、隐患分级与监控三、隐患分级与监控l隐患分级l事故隐患分为一般事故隐患一般事故隐患和重大事故隐患重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改

20、难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。l有没有其他的分级要求？有没有其他的分级要求？第一部分：关于隐患3831三、隐患分级与监控三、隐患分级与监控l隐患监控l政策监控：“生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。度。”（第四条）（第四条）“各级安全监管监察部门按照职责对所辖区域内生各级安全监管监察部门按照职责对所辖区域内生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施综合监产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施综合监督管理；各级人民政府有关部门在各自职责范围内督管理；

21、各级人民政府有关部门在各自职责范围内对生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施监对生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理。督管理。”（第五条）（第五条）第一部分：关于隐患3832三、隐患分级与监控三、隐患分级与监控l隐患监控l政策监控：“任何单位和个人发现事故隐患，均有权向安全监任何单位和个人发现事故隐患，均有权向安全监管监察部门和有关部门报告。管监察部门和有关部门报告。”（第六条）（第六条）“安全监管监察部门接到事故隐患报告后，应当按安全监管监察部门接到事故隐患报告后，应当按照职责分工立即组织核实并予以查处；发现所报告照职责分工立即组织核实并予以查处；发现所报告事故隐患应当由其他有

22、关部门处理的，应当立即移事故隐患应当由其他有关部门处理的，应当立即移送有关部门并记录备查。送有关部门并记录备查。”（第六条）（第六条）l技术监控第一部分：关于隐患3833四、重大隐患排查治理机制、分级管理制度的四、重大隐患排查治理机制、分级管理制度的建立与完善建立与完善比较内容比较内容法规、规范或实务准则法规、规范或实务准则相关方合理抱怨及要求相关方合理抱怨及要求曾发生过事故无合理措施曾发生过事故无合理措施观察到导致风险的途径观察到导致风险的途径第一部分：关于隐患3834制定风险控制计划制定风险控制计划l消除或替代消除或替代 禁用剧毒物质或以低风险源物质替代等禁用剧毒物质或以低风险源物质替代等

23、l工程控制（减少）工程控制（减少） 自动化、通风、机械安全防护、隔音墙等自动化、通风、机械安全防护、隔音墙等l管理控制（隔离）管理控制（隔离） 安全生产责任制、安全操作规程、程序、工作许可、安全生产责任制、安全操作规程、程序、工作许可、监督、培训等监督、培训等l警示标志、个人防护用品警示标志、个人防护用品l紧急应变措施、风险预知训练紧急应变措施、风险预知训练第一部分：关于隐患3835控制和消除危险源控制和消除危险源l如何对危险源控制如何对危险源控制危险源的控制可从三方面进行，即技术控制、人行为控制和管危险源的控制可从三方面进行，即技术控制、人行为控制和管理控制。理控制。（1）技术控制）技术控制

24、采用技术措施对固有危险源进行控制，主要技术有消除、控制、采用技术措施对固有危险源进行控制，主要技术有消除、控制、防护、隔离、监控、保留和转移等。防护、隔离、监控、保留和转移等。（2）人行为控制）人行为控制控制人为失误，减少人不正确行为对危险源的触发作用。控制人为失误，减少人不正确行为对危险源的触发作用。加强教育培训加强教育培训操作安全化操作安全化第一部分：关于隐患3836控制和消除危险源控制和消除危险源l如何控制危险源如何控制危险源（3）管理控制）管理控制健立健全危险源管理的规章制度健立健全危险源管理的规章制度明确责任，定期检查明确责任，定期检查危险源的日常管理危险源的日常管理信息反馈，及时整

25、改隐患信息反馈，及时整改隐患危险源控制管理的基础建设工作危险源控制管理的基础建设工作危险源控制管理的考核评价和奖惩危险源控制管理的考核评价和奖惩 第一部分：关于隐患3837控制和消除危险源控制和消除危险源l控制和消除危险源的有效保障控制和消除危险源的有效保障 法律法规等政府监管要求法律法规等政府监管要求 企业的安全管理目标要求企业的安全管理目标要求 企业管理经验和控制能力企业管理经验和控制能力 风险辨识、评价和控制应全员参加风险辨识、评价和控制应全员参加 风险控制措施应定期、及时更新风险控制措施应定期、及时更新 对风险控制行为和结果进行监管对风险控制行为和结果进行监管 第一部分：关于隐患383

26、8控制和消除危险源控制和消除危险源l人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷三者中，人们往往是对物的不安全状态比较关三者中，人们往往是对物的不安全状态比较关心，对人的不安全行为和管理的缺陷上的问题心，对人的不安全行为和管理的缺陷上的问题很难发现（习以为常、视而不见），久而久之，很难发现（习以为常、视而不见），久而久之，偶然中孕育着必然，最终以事故告终。偶然中孕育着必然，最终以事故告终。第一部分：关于隐患3839评审控制计划是否充分评审控制计划是否充分l风险是否已降低到可承受的范围l是否带来了新的风险l受危害者的反应第一部分：关于隐患3840讨论的主题讨论

27、的主题第二部分：关于事故应急机制l 事故预警与应急管理信息平台建设l 事故应急处置现场控制与安排一应急救援体系建设与应急救援常用技术第二部分：关于事故应急机制4941第二部分：关于事故应急机制l事故预警与应急管理信息平台建设l事故应急处置现场控制与安排l应急救援体系建设与应急救援常用技术第二部分：关于事故应急机制4942事故预防控制的原则事故预防控制的原则l消除或替代消除或替代 禁用剧毒物质或以低风险源物质替代等禁用剧毒物质或以低风险源物质替代等l工程控制（减少）工程控制（减少） 自动化、通风、机械安全防护、隔音墙等自动化、通风、机械安全防护、隔音墙等l管理控制管理控制 安全生产责任制、安全操

28、作规程、程序、工作许可、安全生产责任制、安全操作规程、程序、工作许可、监督、培训等监督、培训等l个人防护用品、警示个人防护用品、警示l紧急应变措施、风险预知训练紧急应变措施、风险预知训练第二部分：关于事故应急机制4943一、事故预警与应急管理信息平台建设一、事故预警与应急管理信息平台建设l 事故预警的基础知识 l 预警系统的建立与实现l 预警控制第二部分：关于事故应急机制4944二、事故应急处置现场控制与安排二、事故应急处置现场控制与安排应急预案在应急系统中明确应急预案在应急系统中明确:l在突发事故在突发事故发生之前发生之前、发生、发生过程中过程中以及刚刚以及刚刚结束之结束之后后，谁负责谁负责

29、，做什么做什么，何时做何时做，相应的策略和资源，相应的策略和资源如何准备等。如何准备等。l它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果严重它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做预先做出出的详细安排，是开展的详细安排，是开展及时、有序和有效及时、有序和有效事故应急事故应急救援工作的救援工作的行动指南行动指南。第二部分：关于事故应急机制4945二、事故应急处置现场控制与安排二、事故应急处置现场控制与安排应急过程中存在的显著问题是：应急过程中存在的显著问题是：l太多的人员向事故指挥官汇报；太多的人员向事故指挥官汇报；l应急响应的组织结构各异，机构间缺乏协调机制，应急响应的组织结构各异，机构间缺乏协调机制，且术语不同；且术语不同；l缺乏可靠的事故有关信息和决策机制，应急救援缺乏可靠的事故有关信息和决策机制，应急救援的整体目标不清或不明；的整体目标不清或不明；l通讯不兼容或不畅；通讯不兼容或不畅；1.授权不清或机构对现场的任务、目标不清。授权不清或机构对现场的任务、目标不清。第二部分：关于事故应急机