让正确的人做正确的事

1、让正确的人做正确的事相对于顶层设计对于政府购买服务方面的高歌猛进， 真正落到地市级，甚至县级财政这些实际执行者手中的时 候，却和其他政策一样，落地成了这些看起来很美的政策最 大的困难。在网上搜索广东省政府购买服务，得到约 1390 万个结 果，占全国第一，最早的新闻甚至可以上溯到上世纪九十年 代的一些萌芽。这个结果甚至比排名第二的省份超出一倍不 止，这些可以让我们得到广东省政府在这方面确实“大张旗 鼓”的结论。“政府购买服务”对于不少地方财政人来说，可能都是 一种新的工作方式。但对于广东各地的财政人甚至预算部门 来说，这个理念确实算不上新鲜。按照他们的说法，笼统的 喊口号，意义实际上还不如坐下

2、来，分类、分事、分人的好 好谈谈这些事儿。分类 记者请教广东省珠海市财政局行财科科长邓斌关于政 府购买服务的做法时，他表示，很多人在政府购买服务的问 题上，缺少一些最基础的认识。比如，哪些东西可以纳入政府购买服务？而它的边界又在哪里？邓斌表示，广东省珠海市在政府购买信息化硬件维护、 购买法律顾问和重度残疾人托养三个领域开展政府购买服 务试点， 实施以来效果良好。 2013 年全市政府购买服务类项 目购买金额 4906 万元，比 2012 年翻了一番。“但这一定还是政府购买服务的一个很小的部分。 ”他 表示，尽管在已经发布的 2013 年珠海市政府向社会组织购 买服务年度目录中，珠海市财政局将政

3、府购买服务分为了 基本公共服务事项、社会公共服务事项、行业管理与协调事 项、技术服务事项和政府履职所需辅助性和技术性事物一级 5 项，其中又按照具体事项分为了二级目录 55 项，以及具体 到事务项目的三级 283 项工作。对于一个地级市财政部门来说，能够将一项工作细分到 如此程度，没有长时间的积累，仅靠顶层设计的规划是远远 达不到的。那么细分到将近三百项，是否就证明了这是政府 购买服务的“完全体”呢？我们得到了一个否定的答案。“这件事本身是有一个边界的。 ”邓斌表示，珠海现在 基本上通过制度分清了哪些工作是政府可以通过购买服务 方式解决的，但是这句话透露出一个明显的信息：政府决定 哪些是可以购

4、买的，哪些是不可以购买的。这就会在各地执行政策时产生非常大的弹性。我们可以 明显的看出，现在依然处于一个政府购买服务的初期阶段，因为各地的年报中几乎百分之百的体现了政府购买服务的“扩大化”。但每个人都很清楚，扩大到一个未知的领域时， 都需要一个拿出试错成本的地方。“从现在的情况来看，我个人的理解是，政府购买服务 并不是一种改变行为，而是一种补充行为。”邓斌表示，地方政府是一个庞大的、复杂的运行主体，在运行过程中不可 能面面俱到，而一些所谓的“边角”，对于政府来说花费了 很多不必要的人力物力，这个时候才需要政府购买服务出面 解决。“这些加在一起，才会共同形成一个政府的运营模式。 他说。分事现在很

5、多地区存在着一个难以启齿，却至关重要的问 题：政府购买服务，谁来购买？对于这个问题，很多地方有着自己不同的意见。最常见 的做法，是从当年财政预算中拨出一笔钱来做这些事。对一 些地区而言，这笔钱对于财政预算盘子的影响或许并不明 显。但像珠海等一些政府购买服务已经基本成体系的地区， 拿出这样一笔钱来可说确实是影响了预算资金的安排。“而且它也是不合理的。”邓斌表示，一些政府购买服 务的项目经费，实际上是早已存在于各部门的预算经费中 的。“所以我们认为，不能再从财政资金中另外拿出一笔钱做这些工作他表示，珠海市财政局通过将这些需要的资金细化，整 理出它们应该存在的位置。 “绝大部分资金都应该出在部门 预

6、算，一部分出在政府采购层面。我们不认为这是一个增加 财政压力的政策，它应该是给财政减压，但一些地区的做法 确实增加了财政的压力。 ”他表示。正因此，珠海市财政局并未采用另设财政预算的方法。 那么是否所有的政府购买服务都能如此分化？珠海财政表 示，并非如此。一些特殊的政府直接执行项目，由于本身就 不在部门预算之内，又无法放在政府采购的范畴， “客观上 还是会有一些政府购买服务项目是需要财政去列入预算的， 但这些理所应当。 ”为了不再“纠结”于这些问题，珠海市财政局通过一系 列制度明确了哪些是应该财政负责的范畴。从规范管理上， 珠海市财政局制定了 2013 年珠海市政府向社会组织购买服 务年度目录

7、，印发关于做好政府向社会组织购买服务工 作的通知，明确政府购买服务主体、资金安排、采购方式 及资金支付等操作规程及事项。同时，在市财政国库集中支 付系统增加政府购买服务统计模块，系统反映政府购买服务 的支出规模。但在这种制度之下，在政府购买服务方面的财政预算资 金依然有合理的增加。 2014 年全市安排社会管理体制改革、 政府购买服务类预算资金近 5000 万元，比 2013 年翻了一番， 重点保障网上办事大厅、 12345 服务热线、新青家园、志愿 者服务、法律服务等政府购买服务重点项目资金需求，以及 社会组织孵化基地运作扶持资金。为了让政府购买服务过程更加公平，珠海市财政局强化 了考评过程

8、。制定购买服务资质评判标准，委托第三方对社 会组织的能力和绩效进行评估，并根据考评结果对社会组织 予以奖励和资助，以考评促进社会组织规范发展。分人 在政府购买服务过程中，存在着一个很现实，而且无法 回避的问题：如何处理社会组织与原本的政府部门工作交叉 甚至替代的问题？邓斌表示，这个问题需要分两个层次去解答。第一，这 些工作与原本的政府部门工作是否有交叉；第二，如果真有 交叉，那么这些人员的问题如何解决。他说，从现在的工作范围上看，政府购买服务还远远谈 不到和预算部门工作分庭抗礼的程度。 “就好比说大鱼吃小 鱼，小鱼吃虾米，虾米吃大鱼剩下的一点点残渣就可以了。 现在的政府购买服务，就是这一点点残渣而