初始环境评审

1、1第三部分：初始环境评审第三部分：初始环境评审1.初始环境评审概述初始环境评审概述2.法律法规和其他要求获取、识别和组织环法律法规和其他要求获取、识别和组织环境行为的符合性评价境行为的符合性评价3.环境因素的识别与重要环境因素的评价环境因素的识别与重要环境因素的评价4.评价现有环境管理制度的有效性及其与评价现有环境管理制度的有效性及其与ISO14001标准的差距标准的差距21.初始环境评审概述初始环境评审概述1) 初始环境评审的概念初始环境评审的概念2) 初始环境评审的意义初始环境评审的意义3) 初始环境评审工作的内容初始环境评审工作的内容4) 初始环境评审范围初始环境评审范围5) 实施初始环

2、境评审的步骤和过程实施初始环境评审的步骤和过程31） 初始环境评审的概念初始环境评审的概念 v时机时机-EMS建立之初。建立之初。v过程过程-信息收集、信息收集、调查、调查、分析和评价。分析和评价。v目的目的-确定确定EA、SEA和现行环境管理制度和现行环境管理制度与与ISO14001标准的差距。标准的差距。42） 初始环境评审的意义初始环境评审的意义 v 基础基础-体系策划和建立体系策划和建立v 依据依据-制订方针、目标制订方针、目标53） 初始环境评审工作主要内容v明确组织所适用的法律法规和其他要求，明确组织所适用的法律法规和其他要求，并以此为依据评价本组织的环境行为；并以此为依据评价本组

3、织的环境行为；v识别本组织在活动、产品或服务中的环境识别本组织在活动、产品或服务中的环境因素，并根据法规的要求和组织本身的价因素，并根据法规的要求和组织本身的价值观评价出重要环境因素；值观评价出重要环境因素；v评价组织现有环境管理制度的有效性及其评价组织现有环境管理制度的有效性及其与与ISO14001标准的差距。标准的差距。 64） 初始环境评审范围初始环境评审范围 初始环境评审的范围至少应覆盖拟定的环初始环境评审的范围至少应覆盖拟定的环境管理体系的范围，应考虑：境管理体系的范围，应考虑： （1）行政上相对独立，具有自身的经营和）行政上相对独立，具有自身的经营和管理职能；管理职能； （2）环境

4、上相对独立，其环境行为可独立）环境上相对独立，其环境行为可独立地予以评价；地予以评价； （3）地理上相对独立，评审的现场在管理）地理上相对独立，评审的现场在管理上是统一的。上是统一的。 75） 初始环境评审步骤初始环境评审步骤 （1）评审策划）评审策划（2）收集信息）收集信息 （3）实施评审）实施评审（4）编写初评报告）编写初评报告8初始环境评审报告内容初始环境评审报告内容 一、组织概况一、组织概况 （包括规模、人数、投资、建厂时间、占（包括规模、人数、投资、建厂时间、占 地面积、产品、所处区域环境概况等）；地面积、产品、所处区域环境概况等）； 二、评审的目的、范围、时间、参加人员；二、评审的

5、目的、范围、时间、参加人员； 三、现有环境管理制度及评价；三、现有环境管理制度及评价； 四、法律法规及其它要求遵循情况；四、法律法规及其它要求遵循情况； 五、识别和评价环境因素的依据；五、识别和评价环境因素的依据； 六、重要环境因素评价；六、重要环境因素评价； 七、以往事故、纠纷和处罚调查分析；七、以往事故、纠纷和处罚调查分析； 八、建立环境管理体系具备的条件；八、建立环境管理体系具备的条件； 九、急需整改的问题；九、急需整改的问题；9 十、十、 有关建立环境管理体系的建议、对策和措施（环有关建立环境管理体系的建议、对策和措施（环 境管理方案草案）；境管理方案草案）； 十一、附表十一、附表组织

6、机构图、工艺流程图、厂区平面图、排水管网图组织机构图、工艺流程图、厂区平面图、排水管网图；法律法规清单；法律法规清单；环境因素、重要环境因素清单；环境因素、重要环境因素清单；现有环境管理文件清单（程序文件、作业指导书）；现有环境管理文件清单（程序文件、作业指导书）；现有环境行为证明资料清单（环评、三同时、监测报告现有环境行为证明资料清单（环评、三同时、监测报告现有环境管理制度与现有环境管理制度与ISO14001ISO14001环境管理体系标准要求对比环境管理体系标准要求对比表表10 2.2.法律法规和其他要求获取、识别法律法规和其他要求获取、识别和组织环境行为的符合性评价和组织环境行为的符合性

7、评价1)1)收集与识别适用的法律法规收集与识别适用的法律法规2)2)收集与适用的环境法规、标准符合情收集与适用的环境法规、标准符合情况的资料况的资料3)3)评价法律法规及其他要求的符合程度评价法律法规及其他要求的符合程度111)1)收集与识别适用的法律法规收集与识别适用的法律法规A. A. 中国的法律法规体系中国的法律法规体系B. B. 法律法规的收集与识别的范围法律法规的收集与识别的范围C. C. 环境法律、法规及其他要求的获取途径环境法律、法规及其他要求的获取途径 D. D. 环境法律、法规及其他要求适用性判别环境法律、法规及其他要求适用性判别E. E. 环境法律、法规及其他要求清单和摘录

8、环境法律、法规及其他要求清单和摘录 12环境标准环境标准 地方的环境规范性文件地方的环境规范性文件 宪法中的环境保护条款宪法中的环境保护条款 环境保护法和其他法律中的环境保护条款环境保护法和其他法律中的环境保护条款 环境保护法规环境保护法规 地方环境法规地方环境法规 环境保护部门规章环境保护部门规章 地方环境规章地方环境规章A. 中国的环境法律法规和标准体系中国的环境法律法规和标准体系13环境保护法律v环境保护法环境保护法v水污染防治法水污染防治法v大气污染防治法大气污染防治法v环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法v固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法v节约能源法节约能源法14资源法律

9、中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法中华人民共和国草原法中华人民共和国草原法中华人民共和国渔业法中华人民共和国渔业法中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国水法中华人民共和国水法15环境法规各种环境/资源法律的实施细则建设项目环境管理条例化学危险物品安全管理条例风景名胜区管理条例各种地方法规等。行政法规30多个，地方法规600多个。16我国的八项环境保护基本制度我国的八项环境保护

10、基本制度1. 环境影响评价制度环境影响评价制度2. 三同时制度三同时制度3. 征收排污费制度征收排污费制度4. 限期治理制度限期治理制度5. 排污申报登记制度排污申报登记制度6. 环境保护许可证制度环境保护许可证制度7. 环境保护目标责任制环境保护目标责任制8. 城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度17环境标准v按照发布权限：按照发布权限：v国家环境标准国家环境标准v地方环境标准（环境质量标准、污染物排放标准）地方环境标准（环境质量标准、污染物排放标准）v总局标准总局标准v标准种类标准种类v环境质量标准环境质量标准v污染物排放标准污染物排放标准v方法标准方法标准v标准样品标

11、准标准样品标准v基础标准基础标准18最常用的环境标准最常用的环境标准q地表水环境质量标准地表水环境质量标准q污水综合排放标准污水综合排放标准q环境空气质量标准环境空气质量标准q大气污染物综合排放标准大气污染物综合排放标准q锅炉大气污染物排放标准锅炉大气污染物排放标准 19执行环境标准的原则执行环境标准的原则1 环境标准环境标准v按照功能区划分级别按照功能区划分级别v监测点位、断面的要求监测点位、断面的要求v采样频率和方法采样频率和方法排放标准排放标准v按照环境影响评价批复的指标和级别按照环境影响评价批复的指标和级别/县级环保县级环保部门确定部门确定v先地方，后国家，行业和综合不交叉先地方，后国

12、家，行业和综合不交叉v总量指标和排放标准都满足总量指标和排放标准都满足20审核应关注的几点：审核应关注的几点：所属行业所属行业所处功能区：受纳体、环评日期、建厂日所处功能区：受纳体、环评日期、建厂日期期所处区域：两控区、四河三湖一海一市、所处区域：两控区、四河三湖一海一市、100个环境保护重点城市个环境保护重点城市生产工艺生产工艺排污类别排污类别防治措施防治措施21B.法律法规的收集与识别的范围1 1）要包括组织的全部活动）要包括组织的全部活动2 2）要包括产品）要包括产品/ /服务方面的有服务方面的有关环境的法规关环境的法规 22C. 环境法律、法规及其他要求环境法律、法规及其他要求的获取途

13、径的获取途径 (a) 国家和地方环境立法、执法机关；国家和地方环境立法、执法机关； (b) 出版社或其发行机构；出版社或其发行机构； (c) 公共图书馆；公共图书馆； (d) 环境专业机构；环境专业机构； (e) 行业协会或贸易促进机构；行业协会或贸易促进机构； (f) 公共媒体。公共媒体。 23D. 环境法律、法规及其他要求环境法律、法规及其他要求适用性判别适用性判别1.1.与组织的运行活动有关与组织的运行活动有关; ;2.2.与组织的产品、活动与组织的产品、活动/ /服务有关服务有关; ;3.3.与组织的产品、活动与组织的产品、活动/ /服务中的服务中的环境因素有关环境因素有关; ;4.4

14、.当组织的运行活动当组织的运行活动/ /法规要求发法规要求发生变化时生变化时, ,应及时确认其适用性应及时确认其适用性. .24E. 环境法律、法规及其他要求环境法律、法规及其他要求清单和摘录清单和摘录 法律、法规收集与识别的工作成果法律、法规收集与识别的工作成果: : （1 1）与本组织活动、产品及服务）与本组织活动、产品及服务相关的环境法律、法规及其他要求相关的环境法律、法规及其他要求清单；清单； （2 2）环境法律法规及其他要求摘）环境法律法规及其他要求摘录，与本组织的活动、产品或服务录，与本组织的活动、产品或服务部门对应表。部门对应表。 25适用法律及其它要求清单序号序号法律及其它法律

15、及其它要求名称要求名称颁布日期颁布日期 生效日期生效日期 登录日期登录日期26适用法律及其它要求摘录序序号号法律及其它法律及其它要求名称要求名称适用要适用要求摘录求摘录对应部对应部门门/活动活动对应环对应环境因素境因素272)2)收集与适用的环境法规、收集与适用的环境法规、标准符合情况的资料标准符合情况的资料28与环境法规符合性相关的资料与环境法规符合性相关的资料 （1 1）环境影响评价报告；）环境影响评价报告； （2 2）项目竣工验收报告（三同时验收报告）；）项目竣工验收报告（三同时验收报告）； （3 3）污水管网分布图；）污水管网分布图； （4 4）各废气排气筒位置分布图等等。）各废气排气

16、筒位置分布图等等。 （5 5）化学品年消耗量统计表；）化学品年消耗量统计表； （6 6）危险品（易燃、易爆、有毒、有害）存储位置图及防护）危险品（易燃、易爆、有毒、有害）存储位置图及防护 设施；设施； （7 7）各有害废气排放口排放浓度和总量表；）各有害废气排放口排放浓度和总量表； （8 8）各有害废气无组织排放总量表；）各有害废气无组织排放总量表； （9 9）各废水排放口的污染物排放浓度和总量表；）各废水排放口的污染物排放浓度和总量表； （1010）有害固体废物的处置情况一览表；）有害固体废物的处置情况一览表； （1111）超标排污费、环境处罚费缴纳情况；）超标排污费、环境处罚费缴纳情况；

17、（1212）环境事故情况调查表；）环境事故情况调查表； （1313）环境表彰情况调查表；）环境表彰情况调查表； （1414）产品环境性能表。）产品环境性能表。293)3)评价法律法规及其他要求的符评价法律法规及其他要求的符合程度合程度l法律法规遵守情况法律法规遵守情况:“:“是是”与与“非非”;”;l污染物排放浓度污染物排放浓度/ /总量与标准符总量与标准符合情况合情况; ;l产品性能与标准的符合情况产品性能与标准的符合情况. .303.环境因素的识别与重要环境环境因素的识别与重要环境因素的评价因素的评价 (1) 概述概述(2) 环境因素、重要环境因素的基本概念环境因素、重要环境因素的基本概念

18、(3) 环境因素识别的要求环境因素识别的要求 (4) 识别环境因素的方法识别环境因素的方法 (5) 环境因素登记环境因素登记(6）重要环境因素的评价）重要环境因素的评价 31(2) 环境因素、重要环境因素的基本概念1）环境因素、重要环境因素的定义）环境因素、重要环境因素的定义2）环境因素识别时要考虑的三种时态和三）环境因素识别时要考虑的三种时态和三种状态种状态3）环境因素的分类）环境因素的分类4）环境因素的描述方法）环境因素的描述方法 32l1) 环境因素、重要环境因素的定义环境因素、重要环境因素的定义 一个组织的活动、产品或服务中能与环境相互作用一个组织的活动、产品或服务中能与环境相互作用的

19、要素。的要素。 重要环境因素是指具有或可能具有重大环境影响的环重要环境因素是指具有或可能具有重大环境影响的环境因素。境因素。 在在 ISO14001标准中的标准中的4.3.1中规定：中规定：“组织应建立并组织应建立并保持一个或多个程序，用来确定其活动、产品或服务中保持一个或多个程序，用来确定其活动、产品或服务中它它能够控制，或可望对其施加影响能够控制，或可望对其施加影响的环境因素，从中判定哪的环境因素，从中判定哪些对环境些对环境具有重大影响，或可能具有重大影响具有重大影响，或可能具有重大影响的因素的因素.”332) 三种时态三种时态v 过去过去以往遗留的、已经造成以往遗留的、已经造成环境影响的

20、环境因素；环境影响的环境因素；v 现在现在现场的、现有的、正在现场的、现有的、正在产生环境影响的环境因素；产生环境影响的环境因素；v 将来将来产品使用中可能的或潜产品使用中可能的或潜在的引起环境影响的环境因素，未在的引起环境影响的环境因素，未来计划的活动中可能产生环境影响来计划的活动中可能产生环境影响的环境因素。的环境因素。34三种状态三种状态v 正常状态正常状态大多数情况下经常处大多数情况下经常处于的状态，如连续生产、设备运转于的状态，如连续生产、设备运转等情况，每天或连续进行的活动；等情况，每天或连续进行的活动；v 异常状态异常状态定期的、可预见出定期的、可预见出现的情况，如设备启动和停车

21、、定现的情况，如设备启动和停车、定期维修等，每月或每季度发生一次期维修等，每月或每季度发生一次或几次；或几次；v 紧急状态紧急状态不定期出现、意外。不定期出现、意外。35 3) 3)环境因素的分类环境因素的分类七个方面：七个方面：-向大气排放；向大气排放；-向水体排放；向水体排放；-废物管理；废物管理；-土地污染；土地污染；-原材料与自然资源的使用；原材料与自然资源的使用；-对社区的影响对社区的影响; ;-当地其他环境问题。当地其他环境问题。364) 环境因素的描述方法环境因素的描述方法 “环境因子或物质环境因子或物质”与与“某一动作或行动某一动作或行动”的组的组合合 “名词名词”+“动词动词

22、”37(3) 环境因素识别的要求环境因素识别的要求 1 1）环境因素识别的组织活动的类别）环境因素识别的组织活动的类别; ;2 2）对于异常和紧急状态下环境因素）对于异常和紧急状态下环境因素的识别的识别; ;3 3）对于能源和资源方面环境因素识别）对于能源和资源方面环境因素识别; ;4 4）对于产品中环境因素的识别）对于产品中环境因素的识别. .381) 环境因素识别的组织活动类别环境因素识别的组织活动类别A. 组织产品的生产活动组织产品的生产活动;B. 组织的各项管理活动组织的各项管理活动;C. 组织的各项生产辅助活动组织的各项生产辅助活动;D. 组织的生活管理活动组织的生活管理活动;392

23、)异常和紧急状态下的环境因素识别l 易燃材料的火灾隐患易燃材料的火灾隐患;l 有毒有毒有害化学品的泄漏有害化学品的泄漏;l 高压容器的破裂高压容器的破裂;l 重要生产设施事故重要生产设施事故;l 重要环保设施事故重要环保设施事故;l 行业特征和地域特征的紧急情况行业特征和地域特征的紧急情况.40紧急情况分析和采取防范措施紧急情况分析和采取防范措施需要的资料需要的资料 各种化学品的品种和年用量各种化学品的品种和年用量; 各种化学品的最高存贮量和存储各种化学品的最高存贮量和存储位置位置; 各种化学品的材料安全性能表各种化学品的材料安全性能表41 3 3）对于能源和资源方面）对于能源和资源方面环境因

24、素识别环境因素识别; ; 范围范围:电电、水水、油油、煤煤、蒸汽蒸汽、煤煤气气、液化石油气液化石油气 内容内容:历年消耗量历年消耗量、单位产品消单位产品消耗量耗量、与同行业消耗水平对比与同行业消耗水平对比、主要耗能设备清单主要耗能设备清单、重要耗能设重要耗能设备利用率备利用率、非正常消耗统计非正常消耗统计、废废品损失率品损失率424 4）对于产品中环境因素的识别）对于产品中环境因素的识别. . 产品本身的能源和原材料消耗；产品本身的能源和原材料消耗； 产品使用过程中的产品使用过程中的 能耗；能耗； 产品使用和维护时其它物质；产品使用和维护时其它物质； 产品使用和维护时污染物排放物质；产品使用和

25、维护时污染物排放物质； 产品废弃；产品废弃； 产品本身或零部件的寿命和利用率。产品本身或零部件的寿命和利用率。难度难度43(4) 识别环境因素的方法和应用 1 1）方法介绍）方法介绍2 2）实际应用）实际应用 44识别环境因素的方法 过程分析法过程分析法 生命周期分析法生命周期分析法 专家咨询法专家咨询法 水平对比法水平对比法 纵向对比法纵向对比法 问卷调查法问卷调查法 头脑风暴法头脑风暴法 查阅文件和记录查阅文件和记录 直接测量法直接测量法45环境因素清单序序号号部门部门/单位单位活动活动/产品产品/服务服务环境因素环境因素备注备注46(6) 重要环境因素的评价 （1）评价的依据）评价的依据

26、（2）评价的方法）评价的方法（3）重要环境因素清单）重要环境因素清单 47(1) 环境因素评价的依据环境因素评价的依据A A 环境方面的评价依据环境方面的评价依据 环境影响的规模环境影响的规模 环境影响的严重程度环境影响的严重程度 发生的频率发生的频率 持续时间持续时间 环境法律法规环境法律法规48 B.B.商业方面的评价依据商业方面的评价依据 -改变环境影响的技术难度改变环境影响的技术难度 - -改变环境影响的经济承受力改变环境影响的经济承受力 - -改变环境影响对其他活动或过程的影改变环境影响对其他活动或过程的影响响 - -相关方的利益相关方的利益 - -公共形象公共形象 - -商业机遇商

27、业机遇 - -风险大小风险大小49（2）评价的方法）评价的方法 专家判断法专家判断法跟踪影响法跟踪影响法是非判断法是非判断法等标污染负荷法等标污染负荷法 综合打分法综合打分法50A.确定环境因素评价标准时考虑确定环境因素评价标准时考虑: 法律法规法律法规 环境行为现状环境行为现状 环境理念环境理念 资源和实力资源和实力 市场压力和相关方的影响市场压力和相关方的影响 地域的环境状况地域的环境状况51可以采用可以采用是非判断法是非判断法评价的环境因素评价的环境因素: : 已经超标或接近超标的污染物排放已经超标或接近超标的污染物排放; 政府明令禁止使用或限制使用或限期替代的物质政府明令禁止使用或限制

28、使用或限期替代的物质:氟里氟里昂、哈龙物质、石棉及其制品、多氯联苯物质、重污染昂、哈龙物质、石棉及其制品、多氯联苯物质、重污染工艺、大耗能设备；工艺、大耗能设备； 政府有明文规定但无定量指标的政府有明文规定但无定量指标的EA：危险废弃物、能危险废弃物、能源和资源消耗、危险化学品管理等；源和资源消耗、危险化学品管理等； 异常或紧急状态下预计产生严重环境影响的异常或紧急状态下预计产生严重环境影响的EA：火灾、火灾、危险品泄漏事故、环境设施事故或人为事故；危险品泄漏事故、环境设施事故或人为事故； 相关方高度关注或明确要求的相关方高度关注或明确要求的EA：一些地区或消费者一些地区或消费者拒绝白色污染、

29、一些国家或地区拒绝低于某一标准的产拒绝白色污染、一些国家或地区拒绝低于某一标准的产品进入市场等。品进入市场等。52综合打分法综合打分法 第一步：设定评价因子若干并划分区间和分值，第一步：设定评价因子若干并划分区间和分值，例如例如5个区间、个区间、15个分值；个分值； 第二步：评价某一个第二步：评价某一个EA，在每一个评价因子上在每一个评价因子上的得分连乘或连加或加乘结合，得出来某个总分；的得分连乘或连加或加乘结合，得出来某个总分； 第三步：设定重要环境因素判定标准值；第三步：设定重要环境因素判定标准值； 第四步：将每个第四步：将每个EA得到的总分与上述判定标准得到的总分与上述判定标准比较，大于

30、标准值的即为重要比较，大于标准值的即为重要EA。53A 发生频次因子等级等级 发生频次发生频次得分得分一一连续发生连续发生/每日一次每日一次5二二每日少于一次每日少于一次每周一次（或异每周一次（或异常情况）常情况）4三三每周少于一次每周少于一次每月一次（或紧每月一次（或紧急情况）急情况）3四四每月少于一次每月少于一次每年一次每年一次2五五一年以上时间发生一次一年以上时间发生一次154B 影响范围因子等级等级 影响范围影响范围得分得分一一全球性严重破坏全球性严重破坏5二二国家范围严重破坏国家范围严重破坏4三三区域性严重破坏区域性严重破坏3四四区域性轻微破坏区域性轻微破坏2五五组织周边性破坏组织周边性破坏155C 影响的持续性或可恢复性等级等级 恢复能力恢复能力得分得分一一一年以上才可恢复或不可恢复一年以上才可恢复或不可恢复5二二半年半年 一年可以恢复一年可以恢复4三三一月一月 半年可恢复半年可恢复3四四一周一周 一月可恢复一月可恢复2五五一天一天 一周可恢复一周