关于武进中心城区现行城市管理体制的调查

1、关于武进中心城区现行城市管理体制的调查关于武进中心城区现行城市管理体制的调查-第一秘书为理顺城市管理体制，促进城市长效综合管理持续、有序运转，进一步提升武进城市形象，武进区城管局根据自身职责，结合武进城区实际，对照周边城市管理先进市、县、区的成熟有效的做法，就关于进一步明确武进中心城区城市管理责任区划的调研情况汇报如下： 一、武进中心城区现行城市管理体制的现状 近年来，在区委、区政府的领导下，城市管理工作紧紧抓住现代化建设和“全国生态区”创建等机遇，以城市长效管理为目标，有计划、有重点地开展市容环境卫生管理工作，城区市容环境得到了明显的改观，城市面貌发生了巨大的变化；城市道路、绿化、环卫等基础

2、设施建设得到了加强；城管执法力度不断强化，“五乱”现象基本得到遏止；环卫保洁力度加大，道路保洁和垃圾清运及时到位，城市环境状况不断改善。应该说，近年来，武进中心城区的城市功能逐步健全，城市管理水平不断提升，城市形态进一步凸显。特别是“八路三口”、新天地广场、淹城森林公园等一批重点、亮点、精品工程的建成投用，武进区生活垃圾焚烧热电联产项目顺利投运，卢西垃圾填埋场的封场整治，国际花园城市的成功创建，树立了我区城市建设与管理工作的新标杆，大幅度提升了我区城市形象。 虽然中心城区城市长效管理工作取得了阶段性成效，但在城市管理工作中依然存在着不少问题和矛盾，尤其是中心城区城市管理体制存在瑕疵，制约着中心

3、城区城市长效综合管理水平和效果的进一步提升，主要表现为： （一）“大城管”机制还未健全。中心城区城市管理的权限分布在城管、建设、公安、工商、卫生、环保等部门，由于涉及部门多，边界多，权限交叉多，有利的争，无利的推，出现“十几顶大盖帽，管不住一顶破草帽”。老小区、城郊结合部等特定区域的城市管理责任范围划分不清，职责分工不明，责任主体不具体，管理上尚未形成合力，导致城区存在着诸多管理盲区，严重影响了城区市容环境质量的进一步提高。 区城市管理委员会的高位协调和区数字化城市管理公共服务平台的监督考评从一定程度上对于形成部门管理合力，对于一些具体城市管理难点结点问题的解决发挥了极大作用，但相关城市管理责

4、任单位的约束力、推动力和在实际工作中的作用还有待提高。 （二）属地管理机制还未真正落实。“二级政府、三级管理”和“属地管理、重心下移”是当前城市管理的主要模式。城市市容和环境卫生管理条例和江苏省城市市容和环境卫生管理条例对于条和块的职责以及市容环卫责任的认定都有清晰的界定。但从武进中心城区管理实际情况看，条块职责不清，看得见的不能管，管得了的看不见。湖塘镇由于下辖城管中队执法主体问题等原因，城市管理基础性作用没有得到很好发挥，参与城市长效综合管理的程度也不高。由此造成了管理资源散，管理难度大等问题。 （三）队伍管理体制还不成熟。城管执法队伍是城市管理的一支生力军。由于历史沿革等原因，中心城区湖

5、塘镇、高新北区的基层城管队伍至今不具备城市管理执法主体资格，在日常工作中主要从事违法建设整治等工作，尤其是湖塘城管队伍没有市容管理职能，造成了镇政府想管而没有抓手，有想法而没有办法。另外，基层城管队伍虽无执法权限，但仍承担违法建设查处等职责，部分案件的法律文书制作和实施程序等细节与法律法规及国家基本法律精神还有些悖离，对于城管队伍形象乃至政府形象均有负面影响。 （四）经费投入机制尚不健全。武进中心城区的管理维护费用主要由区、镇（开发区）分级投入解决。由于区镇（开发区）在城市维护费的确定和使用上没有统一的部门扎口统筹管理，在条块职责还不十分明确的 “职能或利益交叉带”的城市维护费用由谁安排以及如

6、何科学、合理、有针对性地安排使用中，常出现“有利则争、无益则推”的现象。因此，要解决条块间推诿扯皮、理顺城市管理体制的一个关键因素在于形成投入主体明确、运转有序、监管有力的经费投入机制。 二、武进中心城区现行城市管理体制存在问题的原因分析 （一）历史沿革。武进城区依镇建城，十多年来，初见城市轮廓。但是毕竟建成期较为短暂，市民市容环境意识、政府部门管理城市的经验等较为欠缺。2005年，武进区委区政府从武进城区实际出发，成立武进区城市管理局，牵头扎口中心城区城市管理工作，初步理顺城市管理体制，提高了管理主体的专业化程度。但与建成期较长的市（县、区）相比，无论是市容环卫责任人的主体意识，还是条块体制

7、和部门间运作机制，均有较大差距。 （二）认识不足。一是重“繁荣”轻“市容”。在经济发展和城市管理上，常重前者，对后者未予以足够认识，往往把职责范围内的城市管理工作当成“只花钱、无收益”的负担，造成管理盲区客观存在。中心城区如城中村、镇村道路、无物业管理老小区等迟迟未能落实属地管理，由于认识上的消极应付，“五乱”现象大量存在。二是重建轻管。在政府投入中，城市建设的预算费用数倍或数十倍于城市管理维护费用。近年来，我区市政设施维护费用、绿化管养费用、环卫保洁经费等城市维护费用的标准大大低于行业劳动定额标准，制约了城市管理基础工作的高标准开展。三是先建后管。道路的建设与承载公共服务功能的道路基础设施的

8、建设不同步。如武宜路等道路已建成通车，但停车场所和果壳箱、垃圾收集房等公共基础设施迟迟未能配套到位，影响了城市管理的成效。 三、理顺武进中心城区现行城市管理体制的建议 为进一步理顺体制，明确责任，提升中心城区城市管理的整体水平，我们提出以下建议： （一）进一步明晰中心城区城市管理责任区划。 1、进一步落实属地管理。按照“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，明晰职责，明确湖塘镇人民政府、高新区北区管委会的城市管理主体地位，尤其要发挥出社区和湖塘镇派出街道办的基础作用。 2、推行城市长效网格式管理。将中心城区划分成5个“网格”：一是核心区网格。牵头单位为区城市管理行政执法大队，管理范围为西至武宜

9、路，东至夏城路（不含高新区北区），北至区界，南至滆湖路。二是阳湖街道网格。牵头单位为湖塘镇阳湖街道办事处，管理范围为西至淹城路，东至武宜路，北至区界，南至滆湖路。三是高新区北区网格。牵头单位为高新区北区管委会，管理范围为高新区北区区域。四是鸣凰街道网格。牵头单位为湖塘镇鸣凰街道办事处，管理范围为鸣凰街道区域。五是马杭街道网格。牵头单位为湖塘镇马杭街道办事处，管理范围为马杭街道区域。 3、实现城市长效网格式管理的综合管理功能。城市长效网格式管理目的是要实现“打包式管理”，由牵头单位“一包到底”，牵头相关责任主体负责落实解决。其管理内容主要有：五小行业管理、菜市场管理、城市交通管理、道路容貌管理、

10、市区河道管理、城市绿化管理、住宅小区管理、废品收购车辆清洗摩托修理管理、环境保护管理、工地管理、城中村城郊结合部管理、除四害管理等管理工作。日常保洁管理暂时仍按照现行网格式保洁的模式运行。 4、完善城市长效网格式管理的组织体系。一是区成立中心城区城市长效网格式管理领导小组，由分管副区长任组长，建设局、城管局、湖塘镇、开发区等相关单位主要负责人为副组长，公安、工商、卫生等相关部门负责人为成员，定期召开工作例会，协调解决各城市长效网格式内管理的问题和难点。二是各网格设立网格管理办公室，由牵头单位主要负责人任办公室主任，相关实施单位负责人为成员，协调处理网格管理工作中各方关系；牵头网格内各项城市长效

11、综合管理工作的考核；配合区城市管理监督指挥中心督促上级交办、市民反映的城市长效综合管理问题的办理等各项职责。三是网格式管理工作由相应牵头单位和所在地镇政府（北区管委会）以及建设、城管、交通、公安、工商、卫生等具有城市长效综合管理职能部门结合自身职责分头负责落实。牵头单位为网格式管理第一责任人，在工作中起指挥、监督和协调等作用。 （二）进一步理清中心城区城管队伍建制。整合中心城区现有城管队伍，大力推进“城管进社区”，切实解决中心城区基层城管队伍执法权限问题。湖塘镇、高新区北区城管队伍分别挂“常州市武进区城市管理行政执法大队湖塘中队”、“常州市武进区城市管理行政执法大队高新区北区中队”牌子，区城管

12、执法大队分别派驻2名以上具备执法资格的队员担任业务指导。新设中队原有的人事、财务等管理体制不变，接受镇政府（北区管委会）和区城管执法大队双重领导。新设中队主要承担以下职责：（1）在管理辖区范围内具体行使有关城市管理相对集中行政处罚权。（2）在管理辖区内组织实施行政执法、整治活动。（3）负责中队人员的政治思想理论学习、业务培训、行风建设。（4）负责中队年度目标考核和各项日常工作安排。（5）完成镇政府（管委会）和大队交办的其他工作任务。 （三）进一步强化高位协调监督机制。一是进一步强化高位协调机制。建议区城市管理委员会增挂“区城市管理监督指挥委员会”牌子，组织体系不变，以此强化高位协调的区城管委的

13、监督指挥功能。区城市管理监督指挥委员会负责指导、监督区城市管理监督指挥中心各项工作的开展；定期组织成员单位会议研究落实城市管理的热点、难点问题的解决；明确相关单位的城市管理责任，协调条块和部门间关系；设立专项考核经费，解决城管监督考评的保障。二是进一步升级数字化城市管理公共服务平台。建议在现有数字化城管二级平台基础上，各镇（开发区）、相关职能部门以及网格式牵头单位加快建设数字化城市管理三级平台。各单位明确分管领导，明确具体职能科室负责，明确专业队伍落实，根据区二级平台的派遣任务和具体要求，快速反应，以三级平台为依托，及时有效处置城市长效综合管理中出现的相关问题。 （四）进一步健全城市维护费用的投入机制。一是建议区财政局牵头，会同建设、城管等部门，科学、合理、