对玉环城市空间发展战略规划研究的几点看法

1、对玉环城市空间发展战略规划研究的几点30年的改革开放，己使玉环从海岛小县一跃成为工业大县，创造了海岛发展工业的奇迹。但我们必须看到，玉环的工业化是以牺牲农渔业的发展和破环海岛生态环境为条件下取得的。尽 管取得很大业绩，名声在外，由于海岛发展的环境没有得到根本性改变，导致玉环在区域经济中被边缘化，列于与仙居、天台、三门同档次的发展定位；引以为豪的制造业己沦落为发达国家的生产车间，发展己难以为继，产业升级迫在眉急；引以为豪的大麦屿深水良港开发30年,迟迟末见实质性突破，并错过最佳发展机遇，有被边缘化的危险；城市空间发展形象 10年没有 发生大的改变，不仅无海岛特色，而且发展空间受到严重制约 ，难有

2、大的作为。与此同时，玉环相 继完成了漩门二期围垦工程和即将完成漩门三期围垦工程，为玉环提供了全新的城市发展空间。玉环城市空间发展到底往何处发展？怎样发展才能有效扭转被边缘化的局面，实现可持续发展。本文就己处为十字路口的玉环城市空间发展战略规划提几点建议，供参考。一、玉环城市空间发展战略规划应突出三个保护”和对事关玉环发展的重大问题实现三个突破”。所谓“三个保护“就是一是要保护海岛风貌的稳定。四面环海，交通不便，海洋资源丰富，这是海岛风貌的最大特征 ，现在的二期和三期围垦形成的空间开发规划方案实施，让玉环成为典型的半岛，海岛风貌特征将完全丧失，。因此，空间发展规划上必须在保持海岛风貌特征的前提条

3、件下进行设计，并制订海岛风貌保护”红线“进行控制 ，不然丧失海岛县地区的玉环将进入另一个发展序列。二是要保护港口资源。港口空间资源是玉环发展的希望所在，但按照目前的空间发展方案 ，过了数十年”玉环沿岸的大麦屿港、黄门港、坎门港将被泥沙漩积，深水良港将不复存在，到时候 连港口都保护不了 ，还谈什么开发。因此，必须对目前的空间发展方案进行科学评估和专题研 究，确定影响程度。也就是说必须在保持大麦屿港深水条件下进行空间和布局。对玉环城市空间发展战略规划研究的几点看法-xjy0118 - xjy0118的博客三是要恢复性保护海岛生态环境。玉环这座城市由本岛和楚门半岛及周边135个小岛组成，背靠乐清湾，

4、东濒外海，前有洞头列岛和瓯江口 ，生物多样，自然地理和生态环境在全国沿海城 市中非常独特。从城市复合生态系统观察，玉环绵连起伏的山体是这座城市的”肺”，拥抱山体的滩涂湿地是这座城市的“肾”，周边的潮涨潮落的海水是这座城市的“天然空调”，曲折的岸线，宽畅的海湾和众多的岛礁，构成了玉环独特的”冬暖夏凉“和生物多样的生态环境。但玉环的”肺”己千疮百孔，呼吸功能己弱化；大片滩涂湿地的围垦己使这座城市的“肾”呈现功能衰竭；由于盲目围海造地己使流通的海水和水汽不能环抱这座城市，再也不能进入城区这座城市的“天然空调”功能己大部分丧失，按照现有的空间发展规划实施，城区温度将普遍提高35度；”冬暖夏凉“将成为历

5、史。对玉环城市空间发展战略规划研究的几点看法-xjy0118 - xjy0118 的博客，至少能所谓“三个突破“就是一是突破交通瓶颈制约。倾全部之财力和动员可调动的资源，解决玉环跨海大桥和高速公路对外出口通道问题，这是实现港口开发、产业升级和城市区域功能定位转换的前提条件。特 别是要抓住甬台温高速公路复线经过玉环的有利时机，尽早尽快做好规划接轨和相关项目建设准备。二是突破产业升级难关。由于地理和历史上的原因，玉环的工业长期以来靠牺牲农渔业和生态环境，靠廉价劳动力，靠低成本和高资源消耗赢得快速发展，其制造业本质上己沦落为发达国家的“生产车间“，市场、技术、品牌受制于人家，产业基础不牢，一遇类似金

6、融危机的波动， 就出现地动山摇的经济衰退。但在带血的GDP发展模式习惯性思维冲击下，多数人陶醉于国 字号制造业基地上沾沾自喜，对沦落为发达国家的“生产车间“现状视之不见，导致支撑产业升级的研发、供应链管理、品牌营销和售后服务等生产性服务业严重滞后，并成为这座城市产业升级的最大瓶颈制约。因此，必须对产业升级进行专题研究，放在更大的背景和视野下进 行规划，正确处理好近、中期城市的发展尚有赖于制造业的发展来支撑和中、远期有赖于新 兴产业替代传统制造业的关系，在空间发展规划上应满足产业升级将是渐进的、缓慢的过渡 期。同时，抓住漩门二期和三期围垦形成的富有特色的全新空间，花大手笔规划设计对周边有巨大影响

7、力的新兴产业。三是突破城市空间发展特色关。由于地理和历史上的原因，玉环城市空间发展缺乏特色一直受到批评，这可能跟决策层长期以来以内陆城市空间发展蓝本来指导玉环这座海岛城市发展 和缺乏对海岛城市本质特征认识有关。玉环城市空间发展新特色的形成必须体现玉环特有的山海特征。首先是让海水流动起来，让海水和涨潮的水汽进城，让海景进入城区，让青山倒映水中。其次是 塑造世界级和国家级的新景观，比如建造世界上独一无二的潮汐发电站和建造可以流动的人 工海水湖，使之成为国家级的休闲度假观光区和湿地保护区，并成为这座城市的名片；其三是形成支撑港口发展和先进制造业发展及新能源等新兴产业发展的金融、物流、港口服务、信息咨

8、询、研发设计、品牌营销、会展和智力培训等现代服务业，在人工海水湖沿岸有选择地建设现代商务区、观光休闲区和度假区，使之成为这座城市新地标。其四是建设环岛景观公路，将逛古镇、看海景、玩海滩、吃海鲜、购特产、看海岛文化等串起来，使之成为玉环这座海岛城市的特色风貌亮点。二、从人一自然一社会复合生态系统出发，对城市空间发展布局和利用功能作必要的内容调整。就是待漩门三期大坝合拢后，拆掉一期大坝，让漩门三期和漩门二期水系贯通，并开闸放进 海水，形成人工可控制的海水湖；在一期大坝建双向、双库大型潮汐发电站。也就是说变原城 市空间发展规划的亚海水湖水为纯海水，变拆除大坝为在大坝建造大型潮汐发电站，让不流动的湖水

9、变成流动的水，体现城市的灵性。这样的内容调整有以下好处是有利大麦屿港、坎门港、黄门港等深水资源的保护。由于恢复海水的环岛流通 控制或减缓大麦屿、坎门、黄门等区的漩积。当然这需要从水体动力学角度进行科学评估和 进行模型试验，让数据说话。千万不要因盲目决策而导致深水良港资源从我们这一代人中丧 失的结局出现。二是减缓周边县市对玉环的不好影响，有利于公共关系的开展和乐清湾生态环境的恢复。由于玉环多次进行围垦造地截流，导致乐清湾水体流动发生改变，生态环境也出现变化，周边县 市主要是乐清市对玉环深恶痛绝，频频向玉环发难叫板，曾有数百名人大代表和政协委员上书 省政府要求制止围垦，恢复生态环境，不少专家也发表

10、观点，表示反对，中央电视台也进行专题 报道。加上玉环对外交通的重点工程如跨海大桥、铁路货场连接线等需要乐清市的支持，因此，恢复海水流通，有利两地关系改善和顺应民意。三是利用恢复流通的海水落差，在拆除的大坝上建造世界上最大的双向、双库潮汐发电站，造就一个世界级的自然景观和装机容量达5万千瓦的新能源产业。开发新能源 ，发展低碳经济这是世界性的潮流，我国政府也出台了开发新能源，发展低碳经济的扶持政策，建造潮汐电站 比较容易获得国家项目投资支持。如果说30多年前因农业学大寨这一特殊的历史背景，而导致错失建造大型潮汐电站的机会 ，那么，现在就是大自然恩赐给玉环人民最后一次建造大型潮 汐电站的机会，我们会

11、放弃吗？有人担忧建造双向、 双库大型潮汐电站技术不成熟。这种担心是多余的。 玉环的海山乡建造的小型双向、双库潮汐电站己成功运行发电近30年，我们有可借鉴的成熟技术积累 ，而且这种技术唯有玉环独有，世界上尚没有出现第二个双向、双库潮汐电站，为此海上潮汐电站还获得了联合国奖励证书。位于乐清湾沿岸的江厦单向、单库中型潮汐电站己成功运行发电20余年，加上我国制造大型水轮发电机装备的技术早己突破，可以说，建造双向、双库大型潮汐电站技术已具备。有人担忧建造双向、双库大型潮汐电站会影响玉环水资源的开发利用。这种担心是没有科学依据。稍有知识的人都知道漩门三期和漩门二期是座蓄积型水库，由于上游没有充足淡水来源,

12、海水淡化几乎不可能，这是国家海洋研究二所的研究结论。因此，库区水体仅能作为亚海水淡化水源和冲厕等特殊用水，在玉环水资源所占必重很低。实际上，由于漩门二期沿岸工业和 集镇密集，大量工业污水和生活污水直排库区，库区己成为污水池，近年水体频发赤潮，鱼虾大量死亡，重金属超指标达50倍,呈现利用难度不断增大的发展态势，从长远看，玉环水资源的根 本解决还是境外引水。有人担忧建造双向、双库大型潮汐电站会影响玉环防潮防洪，增加城市建设巨额投资。这种担心是可以理解，但违背常理。首先，玉环这座城市抗御 50年一遇的风暴潮完全靠己设计施工 完成的漩门三期和漩门二期两条大坝完成，由于库区库容和水位可人工控制，根本不存

13、在需要在库区沿岸建造抵御 20年一遇风暴潮的大堤，因此，也不存在增加城市建设巨额投资的说法。 但考虑到城市防洪，需要专题研究，采取合理的库容和水位，既能满足城市建设用地和防洪要 求，又能满足发电、湿地保护、休闲度假和海水养殖要求，这属管理决策范畴，不存在不可逾越的自然条件和技术障碍因素。有人担忧建造双向、双库大型潮汐电站会产生海水倒灌，影响沿岸农业种植。这种担心是可以理解，但没有道理。产生海水倒灌主要在高潮位大潮期间，由于库区流动的海水水位是人工控制，水位没有达到高潮位高度，而且水位变化规律是相对恒定的 ，加上沿岸农业生产己形成完整的防倒灌水利设施，不会对农业生产造成影响。如果说有影响就是在内

14、堤外低洼处新开 辟的农业用地可能有影响 ，高潮位农业用地几乎没有影响，倒是有利海水养殖业的大面积恢复。四是有利于海岛风貌特征的完整保留和恢复。玉环本岛靠数座桥梁对外跨连，靠两条长坝与楚门半岛连接，仍旧保留海水环岛自由流通的海岛特征。五是有利于华东乃至全国最大的人工海水湖的形成，有利用造就国家级的环湖风景区、滩涂湿地保护区、滩涂森林公园、休闲度假区和内海人造沙滩等自然景观。杭州因西湖而成名，玉环将以人工海水湖所形成的国家级环湖风景区和世界级大型潮汐发电站而名扬世界，吸引长三角经济区乃至世界各地的游客和投资者来玉环休闲观光、度假游玩和商务洽谈，为玉环城市的区域功能转换和产业升级提供优良的平台。六是

15、有利用海岛特色生态环境的恢复和城市空间发展特色景观的形成。环岛流通的海水和潮涨形成的水汽能进入城市，通海景观比较容易进入城市，不仅多样化的海景充塞城区，而且冬 暖夏凉的气候资源得以保留，使这座城市真正成避暑纳凉、休闲度假、吃海鲜、玩海滩的宜 居观光旅游城市，吸引高端人士购房置业。七是有利于渔业资源的恢复和海水养殖业及渔业观光产业的发展。由于海水恢复环岛自由流动，导致各类海洋生物重回乐清湾，有利于渔业资源的恢复 ；巨大的库区将重新成为海洋生物苗种的天堂，有望恢复玉环曾是昔日全国贝类苗种基地的雄风，滩涂养殖、海水网箱养殖业也将恢复昔日的规模。众多的鲜活水产品和优越的休闲观光环境将吸引更多的游客来玉

16、环参与 观光渔业，使玉环的海岛风貌更为突出。八是有利于文旦特色产业的全面恢复。文旦是大自然恩赐给玉环人民，并集经济性、观赏性、生态性和文化性为一体的优良果树品种，是玉环城市的金名片，也是玉环的县树。但由于工业主导的发展模式，导致大片文旦果树种植滩涂被毁，改为工业用地，种植面积锐减 50%以上，文 旦产业处于萎缩状态。漩门三期和漩门二期空间发展调整后，使大片高潮位海涂可用来成片种植文旦果树，不仅美化绿化城市，吸纳城市产生的二氧化碳和净化空气，而且柚花飘香，增加观赏性和城市居住舒适度，更重要的是吸引游客和大规模扩大种植面积，使文旦成为新的经济增长点。三、将城市中心区设置在漩门三期垦区中心位置，不仅不科学、不安全，而且不经济，会延误玉环的发展。首先，玉环目前的发展和城市功能的转换需要一个全新的城市发展中心作为平台谋求更大的发展，鉴于漩门三期围垦进度和地质条件 ，在漩门三期垦区中心位置建县城市中心区 ，至少需 要15年以上时间才能有所眉目，时间上绝对不允许我们等待这么长时间。 其次，该区域属低洼 地段，不仅需大量的填土，而且漩泥深度达50 80