普通高校教育质量标准的构建和监控研究

1、普通高校教育质量标准的构建和监控研究衡量教育质量 , 需要一套客观、公正、合理的教育质量标准 体系。当然,这种标准并非一成不变 , 随着社会经济文化和高等教 育事业的发展 , 这种标准也应随之做出调整。在高等教育大众化 过程中, “量”的增长必然引起“质”的变化 , 即数量增长必然 导致高等教育体制、结构、质量、功能、学术标准、入学条件、 课程设置、 教育教学方式方法、 教育组织形式以及教学管理等方 面发生一系列变化。相应的 , 传统的精英高等教育所形成的单一 的学术型质量标准已不适应大众化高等教育的要求。因此 , 普通 高校必须摒弃过去那种单一的质量观和质量标准 , 确立与大众化 相适应的多

2、样化、特色化的质量标准。一、高等教育质量标准体系 新时代背景下的普通高等教育质量标准应基于教育与劳动 力市场的相互作用而制定 , 更多地考虑教育内容与市场需求的适 应性 ,以提高教育机构对教育活动结果的责任为主要目的。普通 高等教育质量国家鉴定标准应体现国家从宏观上对高等教育质 量应达到的要求作的有关规定 , 是高等教育质量的国家保证 , 主 要包括以下方面。1.优质教育大纲的质量标准。 普通高校的教育大纲应符合国 家教育标准 , 结合考虑高校自身的特点及地方劳动力市场特点。 在课程教学时考虑到高校传统优势与发展的需要 , 设置和保持描 述性课程的连续性。参照教学法文献 , 制定出大学生独立工

3、作的 准则。2.高校教育过程管理的质量标准。 普通高校应执行一长制和 委员会制 , 行政机构管理体系应覆盖高校活动各个方面 , 划清权 力与责任之间的界线。 在教学及资金分配过程中保持各系的独立 性、开放性和透明性 ,学校管理活动受法律保障 , 高校教育过程管 理战略应与操作管理相结合 , 并具有责权分明的层级体系。3.优秀教育工作者的质量标准。 具有学位、 学衔教师的比例 符合国家平均指数 , 并呈增长趋势 , 教师（教授） 平均年龄不超过 55岁; 有编制的教师数量应占 50%;应吸引优秀大学毕业生从事 科学、教育人才培养工作 ; 提高全体教师适应不断变化的法律规 范,以及适应劳动力市场要

4、求的能力 ,满足新技术的需要。 具有适 合人才增长潜力的职务晋升程序 , 对全体教师的科学教育活动具 有积极的促进作用。4.中学应届毕业生的质量标准。 高校应创建针对本校中学应 届毕业生培养的大学前教育 , 在入学测试时提高对中学应届毕业 生的要求 , 选择大部分接受大学前教育的人进入高校。5.大学生掌握知识的质量标准。 可以通过运用排名体系进行 知识管理 , 吸纳大部分学生参加科学工作及高校生活 , 创建大学 生自我管理组织 , 如大学生委员会。6.教育活动的质量标准。 首先,从教师方面看 : 教学过程应符 合教育大纲的目的 ; 在教学过程中运用新的信息技术及积极的学 习方法;对学习结果进行

5、系统的管理 , 创建学习激励机制 （排名体 系管理 ）; 教师对自己活动的合理评价 ;教师活动质量指标之一是 其所制定的课程及教学法资料综合大纲。 其次 , 从学生的角度看 : 学生在课上是积极的 ,能够提出问题 , 并尝试按个人的理解提出 创见 ; 具有较强的学习动机 ; 对学生掌握文献的情况进行监测 ; 建 立大学生教育服务质量调查体系。7.信息教育环境保障的质量标准。 保证教学法资料、 科学方 法研究、教科书信息的开放性 , 拥有形式多样、能满足各类消费 者需求的信息资源。 能够保护、 组织和支持信息资源的机构应提 供信息服务 , 并应用新的信息技术。图书馆的单位资源与读者的 数量比应达

6、到1 : 50。全体教师及大学生的信息素养适应现代信 息技术发展的条件。二、建立以“学校为核心、政府为主导、社会参与”的高等 教育质量监控体系1.高校的自我监控在教育质量监控中 , 高校主要扮演具体操作者、 全面管理者、 直接促进者的角色 ,发挥自我约束、 自我管理、 自我激励的作用。 作为操作者 ,高校通过教学和科研等各项工作 , 直接培育各类高 级专门人才 ,为社会提供科技服务和其它社会服务 , 既对学生负 责, 又对社会负责 , 直接生成教育质量。作为管理者 , 高校引入全 面质量管理的理念 , 对人才培养的全过程和各方面实施有效管理 提供确保质量的各项条件 ,保证各项工作的质量 , 并

7、为最终的人 才质量把关。作为促进者和激励者 , 高校坚持以人为本的原则 , 调动各方面的积极性 , 把社会、家长和学生个人的质量要求转化 为全校师生员工的自觉行为 , 为实现高等教育的目标共同努力。具体来讲 , 高校的主要职责就是对高等教育质量进行全程、 全面、全方位监控。 首先, 从人才培养的全过程来看 ,学校要对学 生从输入输出的整个过程 , 如招生、专业教学计划、课程教学、 实践环节、 毕业论文 （ 设计） 等各主要环节实行全程质量监控。 其 次 , 从质量影响因素来看 , 学校要对教师的教学质量、 学生的学习 质量、管理人员的工作质量以及教学条件 , 包括教室、实验室、 教学仪器设备、

8、 教材图书资料等的数量与质量进行全面监控。 第 三, 从管理层次来看 ,学校要实行校、 院系、教研室三级不同层次 的全方位监控。 高校对教育质量的监控主要通过制度规范、 督促 检查、评估评价、反馈调节和激励导向等途径来实现。2.国家的宏观调控具体来讲 , 政府的职责主要是建立高等教育质量方面的法 规、规程,负责审批普通高校的办学资格 : 确定高等教育的质量规 格、标准 ; 归口管理高等教育的招生和证书发放工作 ; 根据国家规 定 , 与有关部门协商 , 确定高等学校经费筹措原则、渠道、标准、 办法,为高等教育健康发展和质量保障提供物质保证 , 制定评定 教师职称的有关政策 , 根据事业发展需要

9、 , 计划、组织、 协调和指 导高等教育质量的理论研究工作。 政府对高等教育进行质量监控 主要通过立法规范、行政指导、经济手段、评价督导等方式去实施。立法规范就是通过有关的教育立法 , 把国家关于高等教育的 方针政策用法律、 法规的形式固定下来 ,成为国家的意志 , 使高等 教育质量工作服从国家的指导。行政指导 , 就是政府通过政令、政策、条例、通告、建议、 规劝、警告等行政措施对高等教育活动实行调控和指导。 它往往 成为政府关于教育立法的补充性工作 , 具有及时性和替补性特 征。当高等教育活动遭遇法律空白时 , 就及时采取行政指导。经济手段是政府通过拨款、 资助、投资、奖励、招标等手段 ,

10、对高等教育的质量进行诱导性调控。 政府对高等教育的投资是战 略性投资 , 国家财政拨款是高教经费的主渠道。政府既可通过调 整投资强度与拨款政策影响高等教育的供求总量与结构的平衡 , 通过财政资助和助学贷款等措施保障高等教育机会与成果分配 的公平 , 更可通过经费拨款的杠杆作用 , 提高高等教育投资的质 量和效益。3.社会与市场的引导调节社会与市场在高等教育质量监控中 , 主要发挥供销商、路向 仪、监督者的作用。作为供销商 , 社会一方面提供高等教育健康 发展,保障质量所必需的人、 财、物等资源的投入 , 另一方面也对 高等教育培养的人才及其它社会服务进行选择性的接收 , 引导高 等教育培养适销

11、对路的人才 , 使教育服务能为社会所用。作为路 向仪,社会主要是为高等教育提出基本质量要求 , 并适时地反映 教育的运行与这种质量要求的符合程度。作为监督者 , 社会主要 通过新闻传媒、 社会舆论、 民众心理以及评估评价对高等教育运 行情况进行评估监督 ,对偏离正确轨迹的行为进行预警 , 引导高 等教育向着健康有序的方向发展。具体来讲 , 社会与市场的主要职责是 : 各种社 会力量以投资、捐资、赞助等方式直接参与办学 , 参与高等教育 质量管理 ; 成立社会中介组织 , 使之独立于政府与高校之外 , 以第 三者的身份对高等教育质量进行客观评价 ; 通过文化传统、社会 意识形态对高等教育进行影响

12、和熏陶 ; 通过社会大众、新闻传媒 对高等教育进行舆论监督 ;通过市场配置高等教育资源 , 检验和 接受高等教育产品 , 为高校教育质量提供市场反馈。社会与市场 对高等教育质量的监控主要是通过市场导向、 舆论监督和社会中 介组织的评价等途径来实现。三、普通高等教育质量监控体系建设的保障措施1.加大舆论宣传 , 为普通高等教育质量监控体系建设创造良 好氛围建立全方位的高等教育质量监控体系是一个庞大的社会系 统工程,要积极利用报纸、 杂志、网络等舆论宣传媒体 , 宣传推广 各高校教育教学质量监控体系建设的成功经验。 教育评价协会要 充分发挥社会行业组织的优势 , 开展多种形式的科学研究和学术 交流

13、,面向社会搭建高等教育质量评估咨询与服务的平台 , 扩大 宣传 ,为高等教育质量监控体系建设的顺利开展创造良好的社会 氛围。高校应组织全校师生员工认真学习国家有关高等教育改革 和发展的方针政策 ,认清高等教育发展的新形势 , 切实实现学校 工作重心转到提高高等教育质量上来 , 使促进高等教育质量监控 体系建设成为各高校师生员工的自觉行动。2.为高等教育质量监控体系建设提供经费保障 当今世界高等教育总的发展趋势是 : 高等教育质量评估已成 为各国高等教育提高教育质量、有效进行资源配置的重要手段 , 同时也为各高校提供了公平竞争的有效途径。 普通高等学校教育 质量监控体系建设经费主要用于 : 指导

14、高校教育质量监控体系建 设;制定教育质量监控标准 ; 组建评估专家库等。 在教育部指导高 校教育质量监控体系建设 ,了解资金使用状况 , 定期公布检查结 果。在教育部领导下 , 由教育评估机构组织、知名专家制定高等 教育质量监控标准。组建评估专家库 , 并定期组织对专家开展评 估培训。3.加强制度建设 , 为高等教育质量监控体系建设提供可靠保 障首先, 建立高校内部教育质量保障制度。抓好建立高校内部 教学质量保证监控体系的机构落实、制度落实、政策落实。认真 开展评教评学活动 ,通过自评、 互评,多方面地对教学内容、 方法 和效果给予客观评价 , 积极推动高校建立起内部教育质量监控体 系。其次 , 建立教育评估中介机构的资质认证制度。积