关注技工短缺促进产业结构升级

1、关注技工短缺 促进产业结构升级作者 :单位:邮编 :摘要 在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用；教育是提高人力资本的最基本的手段。 因此人力资本理论对解 决目前我国的技工短缺问题具有重要的指导作用。 我国的技工短缺问 题已影响到企业甚至国家的经济发展和产业结构升级。 解决技工短缺 问题关键在于加强职业技术教育投资： 消除社会的歧视和偏见； 政府 发挥主导作用；加强职业学校建设；企业要健全绩效考核、薪酬管理 和培训管理机制。 关键词 人力资本技工短缺企业职业教育产业结构、引言经过 20 多年的改革与发展，我国正发展成为世界上最大的加工制造业基地，新技术替代旧技术，资本有机构成提高，伴随

2、而 来的是对新型劳动技工需求的扩大。据测算，到“十一五”末，我国 技能劳动者需求总量将增长 20%- 25%特别是技师、高级技师的需求将翻一番， 才能与现代产业结构相匹配的技术工人队伍结构。 技术 工人作为经济社会发展不可或缺的技能型人才， 在我国经济发展中承 担着重要的历史使命。 技工的优势是能够把科学技术同具体的实践结 合起来，能够把潜在生产力 （科学技术 ）转化为现实的生产力。 任何知 识创新成果如果没有中高级技工、 技师的参与， 只能停留在图纸和样 品阶段。发达国家的就业人口中，技工比例占了相当比例，形成了橄 榄型的结构。 而中国却出现了哑铃型结构， 接受高等教育的人口数量 比重大增，

3、 而居于中间的技工数量成为稀缺人群， 致使我国经济发展 需要的技工尤其是高级技工严重短缺与断层， 成为制约企业竞争力的 提升的瓶颈，甚至影响了我国的经济发展和产业结构升级。人力资本理论认为： 人力资本是体现在人身上的资本， 即对生产者进行普通教育、 职业培训等支出和其接受教育的机会成本等 价值在生产者身上的凝结，它表现为蕴含于人身中的各种生产知识、 劳动与管理技能和健康素质的存量总和。 另一方面可以各种形式来发 展和提高人的智力、体力与道德素质等，以期形成更高的生产能力。教育投资是人力投资的主要部分， 这种投资的经济效益远大于物质投 资的经济效益。根据人力资本理论，时间偏好率、投资成本的大小、

4、 投资收益的差别、 投资风险大小以及人力资本投资的供给等都对人力 资本投资需求产生一定的影响 29。因此其对分析和解决我国目前出现的技工短缺问题也有一定的帮助。二、技工短缺的原因分析从人力资本理论出发，可以从以下五个方面来加以分析。1. 时间偏好率 一个高中毕业生如果接受正规高等学历教育， 经过四年就可以得到普通管理人员待遇； 如果上技校的话，要成长为优秀的技工， 需要长时间的培训和不断的实践， 才可能获得同样的待遇。 因此在存 在时间偏好的情况下， 一般情况下当然会选择正规大学教育， 不愿接 受职业技术教育。2. 投资成本般来说， 中等职业技校的学费标准略低于高等院校， 但高等职业技校的收费

5、标准已高于高等院校， 而且由于职业技术教育的 投资周期较长等原因导致其机会成本很大， 所以职业技术教育并不占 成本优势。3. 投资收益 长期以来， 企业的绩效考核、 薪酬激励机制和岗位培训机制不健全， 职工技术等级证书与报酬脱钩， 使技术工人的工资福利待 遇水平偏低， 这是造成人们不愿意当技工的主要原因。 虽然个别专业 技工薪酬上涨，但总体上技术工人的年平均收入远低于本科文凭人的 收入。至于非货币收益，如社会地位、职业荣誉感、工作环境、发展 前景等方面的差异就更大了。 这导致了学生在选择受教育途径时， 瞄 准的是大学而不是职业教育。4. 投资风险 职业教育主要培养的是专用性人力资本。 因为通过

6、职业技术教育形成的专用性人力资本， 具有极强的专用性和不可转移性， 使 其投资主体面临着更大的风险。企业作为技工人力资本培训的投资 者，在决定是否对工人进行培训时， 存在培训投资与对外招聘的选择。如果招聘的成本低于自己培训的成本， 企业自然愿意选择外聘。 而且 一旦发生受培训员工跳槽，企业连成本都无法收回。因此，企业宁愿 到外面去招聘， 不愿意花钱培训职工， 很多企业甚至从来没有开展过 职工培训，使得技术工人更加匮乏。5. 人力资本投资供给 人力资本投资供给主要指的是各类教育资源 ( 例如各种学校以及培训机构 ) 的配置情况。目前，我国各类教育资源的配置存在 严重的缺陷。(1) 政府重视不够

7、我国经济高速发展、 产业结构不断升级换代， 从而对各种资源的需求，尤其是对最主要的人力资源中各种技术工人的需求大幅 增加。我国却至今没有一套完善有效的技术工人培训体系和制度。 学 历教育投资高，对具有较高收益率的职业教育投资低等问题长期存 在。市场已经开始对忽视技术工人的行为进行矫正。 目前某些专业技 工的就业平均薪水已超过大学毕业生就业平均薪水。 但光靠市场自发 调节技能人才供求是不够的。 由于人力资本是一种稀缺资源， 熟练的 技术工人，尤其是高级技工要经过长期培训和实践学习才能拥有专业 技能。即技术工人的供给是由几个周期以前的市场状况所决定的， 而 需求却取决于市场的现实状况。 这种结构使

8、技术工人的供给产生周期 性上下波动。因此，技术人才的储备和培养，应该作为国家的一项战 略，需要政府这只看得见的手来调节。2）职业技术教育落后近年来普通高等教育迅速扩张， 使职业技术学校的生源数量和生源质量受到了相当程度的限制。 另外，现存的职业技术教育也 存在一些问题：资金投入的不足；办学机制较为封闭； 注重理论教育， 忽视动手能力的培养；专业设置不尽合理；教学手段相对陈旧等，使 培养出来的学生实际操作技能欠缺，难以解决工作中的实际问题。三、关注技术工人的培养目前，技工短缺问题已经引起国家、省、市有关部门的重视，职业技校的招生开始火热。 如国家已经增加职业学校的招生规模。但“红火”的背后隐藏的

9、问题仍不可轻视，需要从多方面关注对技术 工人的培养。1. 营造良好的社会大环境 全社会都应重新认识技术工人的价值和地位， 营造尊重技术工人、爱惜技术人才的良好氛围，增强他们的职业荣誉感、自豪感 和责任感。树立科学的人才观，破除社会偏见，在深化劳动人事制度 改革中贯彻按劳分配原则， 既要重视科研人员的作用， 又要充分重视 产业工人， 特别是高技能人才的作用， 切实提高技能型人才的社会地 位。2. 政府的政策支持 把技能人才培养纳入国民经济和社会发展整体规划统筹考虑。制定发展职业教育的各项政策，统筹布局，对职业技术教育规 模、结构、质量和效率进行全面监控，建立督导评估制度，制定办学 条件和教育教学

10、水平评估标准。 要稳定和提高政府的资金投入， 引导 全社会资源对技术人才培养的重视， 多渠道筹集资金， 办好骨干示范 性学校，出面组织技工培训集团，投资建立实训基地，推行学历文凭 和职业资格证书并重制度。3. 办好职业技术学校 在当前制造业大发展的背景下， 具有实践能力的技术工人无法大批量的引进， 靠企业自己培养技工骨干有一定局限， 大量的技 术工人主要得靠职业学校提供，靠职业教育来解决。(1) 解决经费不足问题 完善多元化投资机制， 坚持在政府统筹管理下依靠社会力量办学，形成公办与民办学校共同发展的格局。建立国家、企业和劳动者个人三方分担的技能人才培养投入机制。支持各大企业集团恢 复、重建行

11、业技工学校，定向培养本行业中等技术工人。开发产教结 合的生产项目，探索产教结合的训练模式。(2) 解决好师资问题 高素质的教师队伍，是提高教学质量和办学水平的关键。应当建立职业技术教育教师的专门培训基地， 探讨适合职教师资的培 训形式，形成系统的职业教育教师培养培训体系。 聘请一些优秀老技 工作为兼职教师，传帮带一些年轻技工，避免技术失传。(3) 抓好专业设置的问题学校要坚持以市场为导向， 进行充分的行业企业调研、 劳动力市场调研和生源市场调研，在前述行业、职业分析的基础上，据 地方发展需要确定专业人才需求， 聘请行业企业专家参与进行培养 目标定位与专业方案设计。专业设置。(4) 全面提高技工

12、的素质 企业需要的不仅仅是毕业生的专业知识和技能， 更需要的是学生的高素质和艰苦奋斗的作风。 因此在加强技术培训的同时， 还 应注意加强对人的社会教育、创造教育、生涯教育与适应性教育，全 面提高劳动者的素质。4. 企业建立健全人力资本的激励与培训机制 企业要把技工的考核、 激励与岗位培训放在现代企业生存和发展的重要位置，尊重技术工人，支持技工参与企业民主管理，参 与企业重大决策，加强对技工中先进典型的培养。(1) 绩效考核管理机制 在技能人才评价方式上，要突破比例、年龄、资历和身份界限，加快建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，并注重职业 道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。 要鼓励生产

13、操作一线技 能劳动者钻研技术业务， 努力提高自身素质。 建立企业技术技工等级 晋升制度和从优秀技工中提拔、 选聘企业技术管理人才制度等。 完善 国家职业资格证书制度，并通过职业培训考核条例将其制度化(2) 薪酬管理机制 企业要彻底改革原有平均主义成份的工资分配制度， 人力资本经济利益激励的薪酬制度， 主要包括了五个方面的内容， 即岗位 工资、年终奖、期权、职务消费、福利补贴。在保证关键性的管理岗 位工资有所增长的前提下，工资分配重点向苦、脏、累、险的一线技 术工人岗位倾斜， 保证技工劳动贡献与收入相符。 企业除按时为技工 缴纳“四金”外，还要提高技工的个人福利、生活福利待遇。除此之 外，企业领

14、导要适当投入资金用于改善技工的工作环境。(3) 人员培训管理 行业、企业集团应建立高技能人才业务进修和培训制度，普遍实行先培训后上岗。 开展技能提升和岗位培训。 不断向技工传授 新知识、新技术是抓好技工在职岗位培训的重要内容。 完善名师带徒 的措施，广泛开展技术培训、练兵、观摩、研讨、攻关、技术竞赛活 等活动，接受理论指导，进行模拟操作，提高员工的综合技能。5. 建立全国技工交流市场 利用电脑网络技术， 建立全国性的技工交流网站， 及时发布全国各地的技工人才供求信息， 方便企业招聘， 技工也能便捷地在 网上找到适合的工作，有利于技工人才资源的充分利用。四、结束语促进产业结构升级，解决技工短缺问题，首先在企业，只有企业按照市场竞争的规则，首先在企业