金融机构支持畜牧业发展难题的调研报告

1、金融机构支持畜牧业发展难题的调研报告近日，我们对具有发展畜牧业资源丰富和潜力巨大的吉 林省* 市进行了专题调研。结果显示 : 区域畜牧业在市场经济的拉动下得到了长足 发展, 但由于资金投入严重不足 , 金融部门信贷支持力度减 弱, 较大程度上制约了畜牧业发展步伐。截至 XX 年末，全市金融机构畜牧业贷款余额 3 亿元， 占“三农”贷款比重仅为 %。其中 XX 年前畜牧业贷款亿元， 近 4 年来新增畜牧业贷款只有亿元，远远低于其他行业贷款 增量。究竟难在哪里畜牧贷款风险高，惧贷心理加重。过去， * 市辖区内农业银行和农信社曾多次承办畜牧业 贷款，对当地畜牧业发展起到了一定的促进作用。但是，由 于

2、受市场、经营、政策等因素的影响，使得大部分畜牧业贷 款出现不良，甚至形成风险。截至 XX 年末，全市畜牧业不 良贷款余额亿元，占畜牧业贷款投放总量的73%，这一巨额不良贷款的形成，致使承办贷款的金融机构产生了惧贷心理， 贷款积极性受到严重挫伤。据对某县农业银行调查了解， XX 年办理一批奶牛贷款， 贷款规模为 XX万元，共计 63户，购买奶牛 216 头，期限为 3 年，于 XX 年到期。目前，该批贷款共计收回本金 137 万元， 其余 1863 万元全部形成不良，不良率高达 %。户多面广、分散经营不利于管理。几年来， * 市 70%以上的养殖户还处于分散经营，庭院 养殖，遍布各村屯，给承办贷

3、款的金融机构增加了经营成本 和管理难度。 例如某县农行 XX年发放的养羊贷款， 共计 2380 万元，养殖户 1017 户，分布 10 个乡、 97 个村、 225 个自然 屯，每名信贷员平均负责 170 个养殖户。距离该行最远的养 殖户村屯达 120 公里。这样就导致信贷员到户率低，跟踪管 理不到位，对养殖户和养殖情况发生变化不能得到及时了解 和掌握。例如，该县包拉温都乡五道营子村养殖户王志刚贷款万 元，购买羊 76 只，仅半年时间，由于饲养能力和越冬缺少 饲养，便把羊一次性全部卖掉，卖羊款用于子女办婚事。目 前，该笔贷款已全部形成风险。缺少产业化龙头企业，使市场与养殖户难以形成产业链 条。

4、目前，畜牧业产品市场发育并不完全成熟，全市畜牧产 业化龙头企业仅有 22 户，覆盖率低，对养殖户经济利益联 结不够紧密，拉动作用小，养殖户直接面对市场，只要市场 价格或需求出现较大波动或变化，不但畜牧产品难以转化为 商品，而且养殖业主的经营理念和信心也会产生变化，市场 的不确定性和收入的不稳定性，导致对农户经营规模，经营 项目受到严重制约，致使畜牧业贷款存在风险隐患。相关部门之间缺乏协调联动机制。 无论是当地政府、牧业管理部门或金融机构，在过去项 目建设中，往往表现为重扶持、轻管理; 重投入、轻回收。这种项目后期管理不足或管理不到位现象，是严重缺少部门 之间协调联动机制的典型表现，后果是把养殖

5、户风险直接转 嫁给了承贷的金融机构。以某市农信联社为例， XX年奶牛贷款项目启动后， 从开 始申报贷款、 筹建奶牛园区， 到养殖户办理贷款， 购回奶牛。 项目竣工之后，畜牧部门及推介该项目的乡镇政府便完成使 命，后续的经营管理、经济效益、资金偿还、安全隐患等全 部由该联社承担。这种严重缺乏部门之间协管理的现状，致 使畜牧业项目难以达到预期效果，不仅给金融业带来新的风 险，而且严重影响了牧业生产的积极性和农村经济的健康可 持续发展。相关政策措施不配套。畜牧业贷款具有额度大、 期限长、 风险难以把控等特点， 如果没有相关政策的配套实施，金融业投放信贷的顾虑短期 内难以消除。据对辖内农业银行和农村信

6、用社座谈反映，过 去支持畜牧业发展的信贷资金由于缺少相关配套政策，以至 于出现大面积不良贷款和经营风险时难以挽回，因而顾虑重主要表现在：一是信贷资金出现风险时，金融内部缺少 保全措施 ; 二是地方政府推介或主导的项目，金融业贷款出 现损失后缺少必要的补偿政策 ; 三是畜牧业贷款缺少保险政 策的及时跟进。对策与建议完善配套机制，实行封闭式运行。 针对区域大多数养殖户与市场脱节，尚未形成产业链条 的实际问题，各级政府部门要注重培育和引进产业化龙头企 业，使当地养殖户通过产业化龙头企业与市场的有机对接， 形成产、加、销一条龙的产业化链条。即：市场公司+农户的运行模式。由产业化龙头企业首先建设养殖和加

7、工基地， 要引进养殖农户进入基地集中饲养，并由公司统一提供防疫、 疾病治疗等服务，提供饲料，统一收购加工，统一销货，统 一结算，整体运作程序完全达到封闭式运行， 将市场、管理、 资金流程等置于可控之内，最大限度地降低市场风险、经营 风险和资金风险。建立多方联动的协调管理机制。针对目前养殖户点多面广、 分散经营、 不便管理的实际， 建议由政府部门牵头协调畜牧职能部门，乡村政府，承贷金 融机构建立多方联动协调管理机制。乡村政府要协助承贷银行管住户、看住物，防止个别养 殖户中途转产不养、变卖等造成贷款形成风险 ; 畜牧职能部 门要对养殖户实行档案化管理，不但要为养殖户提供饲养技 术、防疫等服务，还要

8、协助承办贷款行社管理资金使用，防 止挪用 ; 对贷款购买的大牲畜实行档案化管理，变卖时需经 畜牧业部门批准 ; 承办行要督促分管信贷人员做到经常到户， 及时了解掌握养殖户的经营情况和思想变化情况，以便及时 采取有效措施，防控信贷风险。政府牵头、搭建平台、实施集约化经营。 政府部门在扶持区域畜牧业发展过程中，应改变过去按 户补贴、分别使用的做法，将政府扶持养殖户的财政资金集 中起来，按统一标准建造畜禽集中养殖园区，走牧业养殖专 业合作化道路，建议由养殖大户或养殖能手出任农民养殖专 业合作社法人代表，实行种畜统一购进，统一饲养，统一配 购饲料，统一防病治病，统一管理，逐步提高专业化、产业 化、集约

9、化经营水平。尽快建立并完善风险补偿机制，充分调动金融机构信贷 支持畜牧业发展的积极性。首先，要对大牲畜、规模养殖的家禽等实施保险政策， 由地方财政统一承担畜牧业保险费用。其次，制定实施畜牧 业贷款风险和损失的补偿政策，在该项贷款完成一个周期后， 由当地政府部门牵头、畜牧、承办行、保险公司担保机构参 加的评估小组，对被认定风险和损失的贷款及时予以补偿。最后，对金融机构新增加畜牧业贷款要给予收贷税收优惠或 减免政策，充分调动金融机构信贷支持畜牧业发展的积极性。金融部门要进一步解放思想，开拓创新，不断增强大局 意识、责任意识。一是牢固树立“发展才是硬道理”的营销理念，要正视 区域经济与社会环境实际，努力寻找金融助推畜牧业发展的 着力点，切忌畏首畏尾，故步自封，无所作为。二是进一步完善内部控制与管理，力求在信贷人员配备、 业务流程设计、风险管控等方面实现新的突破。三是在金融危机的大背景下，为有效落实“适度宽松的 货币政策”，各涉农金融机构要积极向上级行争取贷款权限， 努力保持对牧业经济发展