加快新型城镇化建设浅思

1、加快新型城镇化建设浅思摘 要： 新型城镇化将是今后经济社会发展的主题， 新型城镇化怎么“化” 、“化”什么，需要我们认真思考、研 究。本文以苍梧县为例，提出了加快苍梧县新型城镇化建设 的建议。关键词：新型城镇化 加快 建议 中图分类号： F29 文献标识码： A 文章编号： 1003-9082 （2014）06-0378-02 诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾预言： “美国的新 技术革命和中国的城镇化，将是 21 世纪带动世界经济发展 的两大引擎。”据统计，截止 2012 年，我国的城镇化水平按 照常住人口计算，已达 52.6%左右。城镇化已成为中国现代 化进程中面临的一个大战略、 大课题。

2、在经历了前期发展后， 未来我国的城镇化战略如何推进？ 2012 年中央经济工作会 议提出：积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要围 绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化 健康发展。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务 抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过 程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。 2013 年 中央一号文件的宣布，让“城镇化”这个主题再次进入人们 的视野。一号文件里关于农村户籍制度的改革等表述，也预 示着新型城镇化已经开启。在今后的十年，新型城镇化将是 苍梧县经济社会发展的主题，能否抢抓这轮新型城镇化推进 的机遇，确保“三个苍梧”建

3、设的县域经济发展战略目标实 现，是全县各级党委政府在这十年当中应该理清的大思路之一。那么，新型城镇化怎么“化”、“化”什么，需要我们认 真思考、研究。一、新型城镇化的概念传统意义的城镇化，是指人口从农村向城镇转移的过 程。城镇规模扩大，经济总量增加，而且仅限于城镇规划区。 新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以 统筹兼顾为原则，推动城市现代化，城市集群化，城市生态 化，农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平， 走科学发展， 集约高效，功能完善，环境友好，社会和谐，个性鲜明，城 乡一体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化相对于传统意义的城镇化，强调了三个转 变：由

4、数量向质量转变；由偏重经济发展向注重经济社会协 调发展转变；由城镇规划区向城乡一体化转变。新型城镇化 是城乡一体化的抓手，城乡一体化的最终目标就是消除城乡 二元结构，实现民生一体化。新型城镇化是一个系统工程， 围绕城乡一体化发展目标，涉及户籍制度改革，社会保障， 教育改革，医疗保障，金融服务以及旅游业发展、 土地政策、 人才支持、规划、住房政策、公共财政政策、交通、水利、 林业、农业产业化等。二、苍梧县城镇化发展的现状 一是城镇化进程有待加速。目前全县 9 个乡镇中镇区人 口集中在县城所在龙圩镇、石桥镇、沙头镇，四个乡镇，各 镇总人口在 5 万以上，其余乡镇的镇区人口均在 3 万人以下， 人口

5、规模小。到 2012 年城镇化率为 43.53%，比全省城镇化 平均水平略低。在城镇人口中，仍然存在这样的居民，他们 大多数人在农村有承包地，居住在城乡结合部，主要从事第 一产业，从某种角度讲，这一部分人还算不上真正意义的城 镇人口，尤其是他们的受教育程度、生产生活方式和价值观 念，与现代城镇文明还有不小的差距。 从现阶段发展实际看， 城镇化水平滞后对工业化和农业产业化的制约，直接表现在 大量农村剩余劳动力主要向外县城市地区转移，工业化、农 业现代化所需的劳动力和财力难以集聚，也影响了县内消费 需求的扩大。因此，积极推进苍梧县城镇化进程势在必行。二是城镇经济实力弱，产业发育缓慢。由于自身经济基

6、 础脆弱，多数建制镇没有形成特色经济，缺乏产业支撑，尤 其是二、三产业十分薄弱，致使小城镇有“形”无“魂” ， 缺乏生机和活力，城镇经济难以繁荣，制约了城镇化水平的 提高。如县城所在的龙圩镇，主导产业没有形成，吸纳劳动 力能力弱。没有形成主导产业，体现在工业基础差，产业工 人少，无法吸纳流动人口到县城创业和就业。工业化和城镇 化良性互动机制启动困难。三是农业产业化程度不高。农业产业化水平低，资源优 势没有转变成产业优势，大量的农产品仍然徘徊在“产业化” 大门之外，独自承担生产和市场风险。龙头企业尚处于发展 初期。四是市政基础设施严重滞后。全县各乡镇镇区道路、排 水、供水等公用设施不配套，不能满

7、足城镇发展的需要。城 市工业污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率低等问题 突出。廉租房和经济适用房仍少，房地产建筑面积未考虑入 城农民实际情况，价格偏高，面积偏大，农民入城意愿强烈， 而收入不高，影响了城镇化水平的提高。五是乡镇规划建设管理缺位，执法出现空档。乡镇规划 缺位。有规划的乡镇，规划与建设形成两张皮，没有按规划 执行。乡镇房地产开发处于无序状态，市政公用设施、给排 水配套难。集镇环境卫生管理、市容市貌管理无机构无人员。 有的地方无固定的城建管理工作人员，加之管理制度不健 全，无城建日常维护经费，造成城镇管理不到位，卫生环境 脏舌L差。三、对苍梧县加快新型城镇化建设的建议要加快苍梧县新

8、型城镇化建设，就必须做到“规划、建 设、管理”齐给力。城镇化就是要让农村人口不断向城镇转 移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加， 城镇规模扩大。城镇化率高低直接体现一个国家、一个地区 经济社会发展水平的高低、生活质量的好坏。年前中央经济 工作会议指出：城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是 扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利 导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。而全区经济工作 会议也提出：城镇化是扩大内需的最大潜力所在，是我区新 的经济增长点，要坚持走新型城镇化道路，统筹城乡发展。 今年自治区安排 12 亿本级资金加大对城镇化投入，突出发 展县城和中心镇，要整

9、合县域资源，重点支持县城和中心镇 的基础设施和公共服务设施建设，加快推进产业、人口和资 源向县城和中心镇聚集，这些都给苍梧加快城镇化建设步伐 带来了大好的机遇，必须着重做好以下几方面的工作：1. 大力加强城镇化建设， 构筑跨越发展的良好平台 自治区主 席马飚在去年的政府工作报告中提出，今后 5 年要努力实现 城镇化目标任务是城镇化建设扩容提质，城市新区初步建 成。特色鲜明、功能完善、布局合理、生态良好、资源节约 的城镇体系进一步形成。县城平均人口超过 10 万；城镇化 率提高到 53%。苍梧县要给力这一目标如期或提前实现。过 去 5 年，广西坚持统筹城乡建设，推动城镇化跨越发展，城 镇化率由

10、36.24% 提高到 43.53% 。苍梧县和全区一样，城镇 化水平稳步提高， 2012 城镇化率达到 44.66% ，城镇建成区 面积达到 13 平方公里。苍梧县与梧州市有着城郭相连、一 江连通的特殊地理位置关系，再生园区、苍海新区等项目都 位于苍梧县，给苍梧创造了对接龙头、加快融入城市发展的 宝贵机遇。依托得天独厚的区位优势和发展机遇，开辟了一 条园区和项目建设与城市拓展同步推进的特色城镇化发展 道路。去年，苍梧县以“东优、南延、西拓、北联”为发展 思路，拉开城市建设的步伐。坚持以县城建设为龙头，以重 点镇、中心镇建设为重点，加强城乡规划，加快城镇基础设 施建设。到 2015 年，县城建成

11、区面积由 2010 年的 11.5 平方 公里增至 21 平方公里，全县城镇化率达到 50%以上。县城 建设“东优、南延、西拓、北联” ，以重大项目为依托，拉 开城市框架，提升城市品位。 “东优”即以苍海湖为核心， 优化城东片区发展。 “南延”即以思乐堂工业园区、香江梦 都美生态园和梧州进口再生资源加工园区为依托，促进县城 不断向南延伸，实现园区发展和城镇建设相互结合、互为依 托。“西拓”即以南广高铁梧州站及周边开发、苍海项目环 城水系、长洲水利枢纽三四线船闸等项目为重点，大力向西 拓展，加快城西片开发建设。加快建设中心城镇。江北片以 石桥镇为重点，依托矿产资源建设工业集中区，依托洛湛铁 路火

12、车站建设商贸及物流园区，以带动周边乡镇农林产品加 工业和旅游业的发展。到 2015 年，形成以石桥镇为区域中 心，石桥、沙头、梨埠、六堡、木双等镇互动协调发展的小城镇体系。岭脚、京南和狮寨等镇依托农产品资源优势，发 展成为农副产品加工型小城镇。六堡镇和梨埠镇依托六堡茶 产业发展和自然资源优势，发展成为以“茶文化”和自然观 光为主题的特色旅游城镇。规划建设一批专业市场和物流中 心，推进商贸物流基地建设，发展商贸物流业。加快建设苍 海湖、香江梦都美生态园、爽岛飞龙湖和盘龙坳旅游休闲度 假项目。充分利用李济深故居深厚的历史文化底蕴，以及李 济深先生的精神文化价值和影响力，综合规划、深度开发， 将其建

13、设成为国家 4A 级旅游景区。全力推进社学工业新城 建设。力争用 3-5 年时间，将其打造成为集约性最强、产业 基础最好、生态最佳的工业新城、城市新区。不断完善市县 共建机制， 做好规划设计调整工作， 加快道路、 供水、 供电、 环保、通信、消防等基础设施建设，满足企业入园需求。加 大招商引资力度，力争年内引进 15 家企业落户社学工业新 城。做好苍梧工业园区服务。继续加快园区规划调整，优化 产业布局，引导部分企业“退城进园” ，拓宽发展空间。要 进一步完善园区路、灯、绿化等配套设施，加强园区内部管 理，完善园区服务体系，力争实现工业总产值80 亿元。继续抓好六堡茶园区入园企业服务，确保进园企

14、业全部实现投 产。同时创造条件尽快启动宝石产业园区建设。2. 抓好县城建设 加快推进苍梧县与梧州中心城区同城 化，不断拉开县城建设框架， 完善城市功能， 提升城市品位。 要继续将苍海项目作为苍梧县城市建设“一号工程” ，继续 举全县之力突出抓好征地、搬迁安置以及打击非法建筑和施 工维稳工作，全面启动和推进拆迁安置工作，确保项目建设 用地和工程建设需求。全力配合加快环城水系、苍海公园、 西北岸线绿化景观工程、跨湖桥等 18 项重点工程建设，力 争完成投资 10.8 亿元以上。 继续推进县城旧城改造、 灯光改 造、绿化美化工作，提升城市功能。3. 抓好小城镇建设 发挥大镇、 名镇、 中心镇的集聚效

15、应 和辐射作用，构筑起以县城为重点、特色镇为节点，新农村 为补充的城镇化发展模式。 加大“六堡特色名镇” 建设力度， 进一步加快石桥、大坡两个国家、自治区重点镇建设，打造 六堡茶乡、 诗词之乡、 名人故里品牌。 继续做好沙头、 新地、 岭脚、梨埠等公路沿线镇建设，稳步推进京南、广平、狮寨 等镇镇区扩展工作，因地制宜发展了一批农副产品加工型、 园区带动型、 商贸物流型、 旅游观光型等各具特色的小城镇， 以此加快推进产业、人口和资源的集聚，全面提高城镇化发 展水平。加大“美丽乡村”建设力度，努力构筑管理有序、 服务完善、 环境优美、 文明祥和的社会生活共同体。 开展“美 丽乡村”建设试点，因地制宜

16、做好村庄规划设计，全面推进 农村路网、水网、电网、信息服务网、环境卫生网“五网” 升级。综合整治村庄环境，完成农村泥砖房改造，推进村庄 绿化美化工程，实施古村落修缮、保护、利用工程，彰显乡 村特色。 加强环境保护， 强化节能减排， 加快淘汰落后产能， 全面推行清洁生产。 创新环境管理制度， 完善环保政策体系， 提高环保准入门槛，强化规划环评，从源头上控制污染。继 续强化水系、湿地等生态敏感区和风景名胜区的资源保护， 减少和控制土地污染。动员全社会力量做好垃圾分类，健全 再生资源回收利用体系，加强垃圾处理设施建设，科学处理 固体废弃物。4. 提高基本公共服务水平 要逐步破除城乡二元体制， 建 立

17、健全以城带乡、以工促农、城乡互动的长效机制，强化城 区对农业、 农村、 农民的服务功能。 制定农村住房建设指引， 完善农村宅基地建房管理制度，改善农民居住条件。继续推 进中心镇建设，引导农民向城镇和农村新型社区适度集中居 住。加快推进城乡居民养老保险、医保、低保等制度并轨运 行。改革户籍制度，逐步消除城乡待遇差别。大力发展社会 事业，构建覆盖城乡、优质均衡的公共教育、医疗卫生、文 化体育、公共交通等公共服务体系，满足人民群众不断增长 的公共服务需求。5. 加大新型城镇化建设的宣传推介工作各级部门应在宣传内容和形式上大胆创新，采用群众喜闻乐见的方式，把 新型城镇化建设的内容编成戏剧、小品、快板，使新型城镇 化建设的内容进课堂、进家庭、进