论如何提升工程造价司法鉴定规范管理及鉴定质量

1、论如何提升工程造价司法鉴定规范管理及鉴定质量一、提升司法鉴定规范管理及鉴定质量的必要性提升司法鉴定规范管理的必要性由于一直未能出台全国性的相关法律、法规对司法鉴定活动进行调整，使司法鉴定的管理没有统一的规范， 任何一个鉴定机 构都可对司法鉴定委托进行受理，造成司法鉴定的委托和受理产 生了相当混乱的局面；诉讼过程中对鉴定结论的采用没有明确规 定，使诉讼过程中基于上述原因产生的多个均为有效的鉴定结论 应如何采信，审判机关常常显得无所适从， 因此很多地方的司法 机关就采用了地方和部门保护主义进行应对，即非本部门本地域范围内作的鉴定不予受理和立案， 这明显侵害了当事人的正常诉 讼权力，造成受害人手执鉴

2、定却无处申诉的恶果； 鉴定标准的不 统一性造成异地鉴定结论产生明显差异，也是产生诉讼争端的重 要因素；个别鉴定人缺少应有的职业道德，在人情、金钱等因素 的影响下，违反技术操作规范，滥用技术鉴定标准，作出与实际 不符甚至虚假的鉴定结论，对鉴定人违法鉴定缺少有效的制约手 段也是导致鉴定结论反复不定的因素。 笔者认为，提升司法鉴定 的规范化是解答这一问题的重要路径。（二）提升司法鉴定质量监控的的必要性质量永远是提供服务的机构生命线，司法鉴定机构也不例 外。司法鉴定的质量高低，直接关系到诉讼中案件事实的认定， 关系到司法公正的实现和公民合法权利的保护。 提升质量监控是 确保司法鉴定“行为公正、程序规范

3、、方法科学、数据准确、结 论可靠”， 为司法活动顺利进行的技术保障和专业化服务。 提升 质量监控是司法鉴定行业性质的需求；是国内外形势发展的需 求；是鉴定机构自身建设的需求。笔者认为，提升质量监控是实 现鉴定行业规范、协调、可持续发展的内在要求。进一步完善规范管理及鉴定质量 提升司法鉴定规范管理的途径和方法1. 提升司法鉴定机构的规范管理 鉴定机构是从事司法鉴定活动的专亚组织， 鉴定人员必须在 一定的鉴定机构中工作， 因此， 对鉴定机构的管理是司法鉴定管 理的基础。鉴定机构管理的规范化包括三个方面 : 第一，鉴定机 构资格审查的规范化；第二，鉴定机构注册登记程序的规范化； 第三，鉴定机构违规处

4、罚制度的规范化；第四，鉴定机构司法鉴 定收费制度规范化。2. 提升司法鉴定人员的规范管理 司法鉴定活动中， 鉴定人员的专业技术水平以及工作态度和 职业道德也是至关重要的。要保证司法鉴定的科学性和公正性， 必须加强对司法鉴定人员的管理， 努力实现管理的规范化。 鉴定 人员的规范化管理也包括三个方面 : 第一，鉴定人员资格条件的 规范化，或者说，鉴定人员准入标准“的规范化；第二，鉴定人 员注册登记程序的规范化； 第三，鉴定人员违规处罚制度的规范 化。全国人大常委会的决定就司法鉴定机构和人员的资格条 件、注册登记程序和违规处罚等都做出了明确规定。 第十四条还 特别强调 : 司法行政部门在鉴定人和鉴定

5、机构的登记管理工作 中，应当严格依法办事， 积极推进司法鉴定的规范化、 法制化。” 上述规定为加强我国司法鉴定管理的规范化提供了法律依据。3. 提升司法鉴定行为的规范管理 鉴定行为是鉴定人运用自己所掌握的专业知识对专业性问 题进行检验、鉴别和判断的活动，属于个人行为。鉴定行为的规 范化是司法鉴定活动规范化的基本内容。 司法鉴定活动是由具体 人员的执业行为构成的。 这些人员的行为会直接影响到司法鉴定 的质量。 由于人的素质和性格是各不相同的， 知识和经验的水子 也是参差不齐的，所以，如果没有统一的行为规范，每个人就会 凭自己的道德素养、 靠自己的知识经验去处理问题， 司法鉴定工 作的质量就很难保

6、证，甚至会出现滥用职权、态意妄行等现象。 在法治国家中， 司法鉴定人员的行为都应该遵循统一的规范和标 准。笔者认为， 从事司法鉴定工作的人员要有具体明确的执业行 为准则，而且要建立有效的制度性保障机制。4. 提升司法鉴定程序的规范管理 司法鉴定程序的规范化在现代法治国家中， 司法活动必须遵 守 正当程序“原则，而规范性是正当程序的一个基本特征。因 此，司法鉴定的程序也必须规范化。 这包括以下几个方面 : 第一， 为鉴定而收集、 提取检材或样本的程序要规范， 如现场勘验记录 程序和拍照、摄像记录比对的程序等；第二，鉴定的启动程序要 规范，包括申请鉴定的程序、 决定鉴定的程序、 委托鉴定的程序、

7、复核鉴定的程序等；第三，鉴定的实施程序要规范，包括鉴定机 构接受委托的程序、接收鉴定资料的程序等；第四，鉴定结论的 审查程序要规范， 包括鉴定人出庭的程序、 法庭上对鉴定结论进 行质证的程序、法官（仲裁员）对鉴定结论进行认证的程序等。 在这些程序中， 有些是鉴定活动自身的程序， 有些则属于与鉴定 有关的诉讼程序。 无论属于何种程序， 实现规范化都对保证鉴定 结论的可靠性和保障司法的公正性具有重要意义。提升司法鉴定质量监控的的途径和方法 司法鉴定质量的高低不仅关系到鉴定机构和鉴定人的声誉， 而且直接关系到诉讼中事实的认定、 法律的适用和人民群众合法 权益的保护。一个没有质量保证的鉴定结果，根本毫

8、无意义。1. 提升司法鉴定资料收集的规范化 鉴定资料是指鉴定过程中直接用于检验的一切资料总称。 鉴 定结论的准确与否除了受鉴定水平技术、 科技条件等因素外， 主 要取决于鉴定资料自身的质和量。鉴定资料的科学、准确、客观 地作出鉴定结论、 探索未知待证事实的客观物质基础和依据， 在 司法鉴定活动中占有重要的位置， 只有客观的符合科学的要求的 鉴定材料， 才能得出反应客观事实的鉴定结论， 所以司法鉴定材 料收集必须规范化。第一，鉴定资料必须客观性；对鉴定资料必 须是反应客观事实的资料， 鉴定人员应该组织要求由四方一起对 工程的现场完成状况和一些隐蔽工程进行查勘、 拍照、摄像记录， 勘验现场，必须把

9、勘验时间提前通知案件承办人及双方当事人三 方，届时由鉴定中心派人会同专业鉴定人员及案件承办人和双方 当事人一同进行现场勘察， 并由双方当事人及在场人在勘察笔录 上签字。形成反应客观事实的证据链。第二，鉴定资料必须具合 法性；鉴定资料必须是按照程序规定取得， 包括按照程序法的原 则性规定和程序法的具体规定。 所提交的资料必须是双方确认签 字的资料；资料必须是符合现行相关法律法规。2. 提升司法鉴定质量管理体系的运行与完善 完善的质量管理体系文件是司法鉴定机构具有良好素质的 基本条件， 但至关重要的不仅仅是文件本身， 而在是否能全面有 效的运行。因此质量管理体系的运行就是执行质量管理体系文 件、实

10、现质量方针和质量目标、 保持质量管理体系持续有效和不 断完善的过程。在这个过程中，主要依靠充实资源、人员培训、 组织协调、质量监督、 信息反馈和体系审核与评审来保持质量管 理的的有效运行。 第一，充实资源是完成各项质量活的必要条件， 要以科学、经济、有效的设施来满足资源的需求。第二，通过人 员的素质培训、继续教育，是全体人员在质量管理意识，管理业 务以及技术有所提高，以满足需要。第三，定期进行内部审核， 发现问题，解决问题；促进内部交流合作；展示质量保证能力； 促使体系持续发展。这种内部审计是自我完善的活动。3. 提升司法鉴定意见书结论的公信力。司法鉴定意见书结论是提供解决纠纷案调解和判决的重

11、要 依据。笔者认为，提升司法鉴定意见书结论的公信力，提高司法 的权威性；控制自由裁量权，建立起保障 按规则做游戏“的有 效机制， 帮助司法鉴定人员和司法审判人员抵制外界的干扰， 在 一定程度上维护司法的独立， 防止和减少司法腐败、 一在中国这 样的“关系社会”中， 倘若司法鉴定人员和司法审判人员手中握 有很大的自由裁量权，那么当事人就会千方百计去“找门路”、 “托关系”， 甚至去行贿， 以便有关人员在自由裁量时向他那一 方倾斜。一方面，如果法律规则都是具体明确的，而且是众所周 知的，当事人便会知道找谁也没有用，便会减弱去 托关系”和 行贿的心理动力， 司法鉴定人员就可以客观地进行鉴定， 司法审

12、 判人员也就可以公正地进行裁判了。另一方面， 司法鉴定人 登记管理办法 第二十七条规定司法行政机关依法建立司法鉴定 人诚信档案， 对司法鉴定人进行诚信等级评估。 评估结果向社会 公开。诚信作为一种调节和整合人们相互间利益关系的非正式制 度，在人类道德体系中具有基础性地位，是人的立身之本，更是 当代司法鉴定人生存发展的关键所在。4. 提升司法鉴定的鉴定效率 鉴定机构向法院出具鉴定结果后，我们及时向案件承办人、 双方当事人反馈， 并告知提出复议的时间， 双方无异议的即出具 鉴定报告，随之结清鉴定费。对鉴定结论提出异议的，根据当事 人的申请，组织进行听证，鉴定人出席听证会，解答当事人的疑问，并对鉴定的依据、程序及结论进行说明，增强了当事人的参 与权和知情权，避免了重复鉴定导致拖延超期现象的发生。鉴定报告期限从严把握，尽最快速度办理完毕，对证据齐全的一个月 内出具鉴定报告；对证据不能按时提交，鉴定难度较大的，在二 个月内出具鉴定报告；对证据难以提供、鉴定物不明的，我们根 据具体情况，书面通知案件承办人中止鉴定或退回鉴定。确保鉴定结论的权威性和公正性，为案件的及时、准确审结提供了高效