市规范性文件清理工作汇报

1、市规范性文件清理工作汇报为进一步贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定 （国发200817 号），加快建设法治政府的进程，全面推进依法行政工作，维护国家社会主义法制统一，取消不适当的行政管理和行政干预，切实加强对规范性文件的监督管理，提高我市规范性文件制定质量，根据广东省法制办实施工作方案 的精神，按照珠海市关于开展规范性文件清理工作的通知的工作安排，珠海市对全市规范性文件进行了全面的清理，现将清理工作作如下汇报。一、基本情况规范性文件清理工作从 20* 年3 月开始至 20* 年 1 月结束， 对各行政部门自成立以来到 20* 年 12 月 31 日以前制定发布的，包括以市政府或市政府

2、办公室名义制定发布的规范性文件、市政府各组成部门制定发布的规范性文件、各区政府（经济功能区管委会）制定的规范性文件、法律或法规授权组织制定的规范性文件进行了全面的清理，根据不同情况作出不同的处理。市法制局共接到规范性文件 1282 份规范性文件， 最终保留了 785 件规范性文件，其中市政府规范性 143 件，部门规范性文件 642 件，分废止、修改、非规范性文件等不同情况处理了 497 件规范性文件，其中市政府规范性文件 60 件，部门规范性文件 437 件。目前规范性文件保留目录已在珠海市政府人民公报和市法制局官方网站向全社会公布。同时，在市法制局官方网站建立了规范性文件数据库，登载了保留

3、目录中所有规范性文件的内容，方便市民查阅和监督。凡未保留在保留目录中的规范性文件一律无效，不得作为行政管理和行政执法的依据。二、主要做法（一）高度重视，精心准备成立了珠海市规范性文件清理工作领导小组，由分管副市长为组长，市法制局局长为副组长，小组办公室设在市法制局，具体负责清理工作。市法制局从各科室抽调人员共七人组成清理小组，按规范性文件的报送部门进行分类，分配给每个成员，明确责任，限定任务完成日期。清理小组接到任务后，立即开展一系列准备工作，研究制定详细的工作方案，申请市政府办公室转发了关于开展规范性文件清理工作的通知，布署清理工作的目标、时间、任务、方式和措施，规定了 “谁实施，谁清理 ”

4、的原则；规范性文件由实施部门提出初步清理意见，报市法制局统一集中复审决定并公布清理结果，市政府规范性文件清理结果还将上报市政府决定公布；明确了区政府规范性文件也由实施部门提出清理意见后报各区法制部门审核，并报区政府决定公布，同时报市法制局备案。（二）、全面动员，培训人员因为这次清理的规范性文件跨度大，数量多，清理工作时间紧，人手少。为了能顺利按时完成这项工作，根据关于开展规范性文件工作的通知的安排，市法制局清理小组指导市政府各组成部门和各区 （经济功能区）成立相应的清理工作机构并抽调专人负责，按照市政府的统一部署做好清理工作；引导各区（经济功能区）组织辖区内各镇的规范性文件清理工作。同时，分三

5、次召开动员大会，召集香洲区、斗门区、金湾区、横琴区等区政府（经济功能区）和全市 46 个有清理任务的行政部门相关人员进行培训， 印发具体清理方案， 公布联络方式，限期各行政部门要及时上报需清理的规范性文件目录及初步清理意见，并对各行政部门提出来的各种疑问作了详细的解答和耐心指导。（三）规范标准，科学安排为了稳步推进规范性文件清理工作，市法制局制定了清理标准和具体方案。方案中明确，全市规范性文件清理工作从 20* 年 3 月开始，到20* 年 1 月结束，分准备阶段、各部门自查阶段、市法制局集中复审阶段、分析汇总公布四个阶段。清理范围是对 20* 年 12 月 31 日以前制定发布的，以市政府或

6、市政府办公室名义制定发布的规范性文件、市政府各组成部门制定发布的规范性文件、各区政府（经济功能区管委会）制定的规范性文件、法律或法规授权组织制定的规范性文件进行全面清理。方案设定了清理标准， 包括是否有超越法定权限， 擅自设定行政处罚、行政许可、行政收费和行政强制措施的、是否影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的、是否设定应由法律、法规、规章或者上级行政机关规定事项的、是否与法律、法规和规章相抵触，与上级政府的方针、政策不一致，或与现行规范性文件规定不一致的、是否不符合实际，不适应经济发展需要的、是否所规范的事项已完成、随时间推移已自然失效的等六种清理内容。（四）严

7、格审核，民主决策根据各行政部门报送的拟清理规范性文件目录，对照各行政部门提出的初步清理意见，市法制局清理小组成员对各自负责清理的规范性文件，认真梳理，逐条逐款审查，对每份规范性文件都进行了 “地毯式 ”的审核，依据相关上位法 ,严格按照清理标准的要求，根据不同情况对规范性文件作出保留或清理的复审决定。最后，清理工作领导小组召开会议，对复审决定进行集体探讨和决定，作出最后的清理意见，其中凡是没有法律依据或超权限而设置了行政处罚、行政收费、行政许可和行政强制措施的、增加行政相对人义务影响合法权益规范性文件坚决予以废止。对于市政府规范性文件的最后清理意见还报送市政府决定公布。在严格审核的同时，清理小

8、组注重沟通协调，及时与报送部门沟通，了解报送部门的出发点和工作中实际遇到的困难， 了解情况交换意见，以便获得报送部门的认同和理解， 增强清理意见的可接受性和协调性；对于内容较为复杂、清理复审决定和报送部门认识存在较大分歧的，采取召开论证会、 座谈会的形式， 认真分析判断， 吸收采纳合理成分，增强权威性； 清理小组成员之间互相配合， 互相探讨， 集体分析判断，必要时，听取专家意见，在局领导的指导下作出最后的清理意见。三、工作成效1、健全前置审查制度。实施规范性文件前置审查，对规范性文件的合法性、科学性、可行性进行全面的审查，是对权力进行制约，防止权力滥用的一种有力手段。规范性文件清理制度是规范性

9、文件前置审查制度的延伸和保障 ,通过规范性文件全面的清理，及时纠正或撤销与法律法规相抵触的规范性文件，有力地制止违法现象，确保法律法规的正确实施，进而从根本上维护人民群众的利益。2、推进法制政府建设。规范性文件作为行政机关行政决策成果的重要载体，其质量的高低直接体现了行政机关依法行政的能力和水平。开展规范性文件的审查和清理工作， 是确保规范性文件合法有效的关键，依法、合理地制定和实施规范性文件，有利于统一政府规制、保证政令畅通、确保依法行政。3、保障行政相对人合法权益。通过规范性文件清理工作，公布规范性文件保留目录， 接受行政相对人的监督， 认为规范性文件不符合规定，可以向政府法制机构提出审查

10、建议，政府法制机构必须在规定时间内作出处理并答复。保障了行政机关在行使管理职能时，必须要有法可依，违法必究，也是保障了行政相对人合法权益和民主监督的重要途径。四、规范性文件存在问题在这次大规模较为彻底的规范性文件清理工作中，发现各行政部门报送的规范性文件中存在一些问题，主要有：（一）规范性文件质量需要进一步提高有些规范性文件内容笼统空泛，缺乏可操作性；号召性的东西多，解决实际问题的东西少，无关紧要的问题不惜笔墨、详尽阐述，敏感问题则避实就虚、 回避矛盾； 照抄照转， 缺少特色， 完全没有创新思想，有的大段地抄录法律法规和上级部门的规范性文件，有的将外地的规范性文件原封不动地 “拿”过来，没有细

11、化法律法规和规章， 没有结合实际，缺乏地方特色； 随意扩大部门的权限， 漠视公民权利， 限制权利；语言不规范，语言表达欠规范、准确和精炼，表述不清、指代混乱，有的甚至出现法律常识性错误，容易造成歧义和误解。（二）提高对规范文件的重视有些行政部门并未设置专门的法制机构和法制人员，制定规范性文件没有经过本部门法制机构的把关，在规范性文件制定环节很难发现和纠正违法规定。同时，报送规范性文件清理目录时，因为没有专门的法制人员，虽经过三次培训，但报送的初步清理意见仍不够理想，甚至有些行政部门分不清哪些文件属于规范性文件，哪些属于内部工作安排，增加了清理工作的难度，延误了清理工作时间。（三）加强法制观念、

12、转变服务理念有个别行政机关将规范性文件作为政府权力部门化、部门权力利益化的途径，擅自设定和扩大行政职权范围，造成政出多门、相互矛盾、文件打架等现象 ;没有彻底转变从管理型行政机关到服务型行政机关的理念，定位不准 ;个别行政机关甚至对市法制局作出废止或修改的清理意见不理解，不配合。（四）规范性文件的制定程序和载体形式需改正在这次清理工作中，市法制局工作人员发现，有少量规范性文件制定程序存在。有些行政部门没有按规定报送市法制局进行前置审核就擅自发布并实施，甚至，个别行政部门为了规避市法制局的前置审核，就假借内部工作安排为由 ,不以本部门的名义而以部门内部科室的名义发布实施。有些规范性文件出台实施后

13、也没有按规定及时报送市法制局备案。五、相关思考和主要对策（一）、进一步提高对规范性文件重要性的认识。有的行政部门利益化思想未能根本改变，认为规范性文件级别较低，没有上位法依据不能设置许可、权利义务等，认为其可有可无，没有把它摆上重要位置。实际上，大量的规范性文件是执行法律法规的最主要载体，是行使行政管理职能和服务职责的重要途径，应当端正态度，认清规范性文件的重要性和必要性，提高认识，配置法制科室和法制人员,重视这项行政机关实施行政管理职权和部门运作的重要手段。（二）、进一步完善规范性文件的制定程序。规范性文件的制定除内容合法外，程序也应当遵守广东省行政机关规范性文件管理规定的规定，应符合一定的

14、操作规程，经历必要的程序和合理步骤。今年，市法制局起草的珠海市行政机关规范性文件管理规定即将以政府规章的形式出台实施，各行政部门制定规范性文件,应当做到调研起草 征求意见 协调分歧 法律审查 讨论决定签发公布 上报备案的严格程序， 广泛听取各方面的意见， 落实公开、公正制度，增加规范性文件的合法性和透明度。（三）、进一步加强职能转变，竖立和加强服务型行政机关观念。以维护公共利益和社会秩序、保障人民群众合法权益为出发点和落脚点，摒弃部门的利益倾向和主观臆断的色彩。建立和健全各项工作制度，通过各种途径和座谈会、听证会等各种形式广泛听取各方意见，尤其是行政相对人的意见，关注宏观原则，更要注重细节，注

15、重实用性、可行性，使规范性文件真正发挥规范社会生活、调整社会关系的作用，要达到规范性文件出台后有效实施，能实际解决问题 ,引起社会强烈的社会反响，真正的实实在在的为广大人民群众服务，这样的规范性文件才能成为社会主义法制体系中一部分，共同成为构建和谐社会的准绳。（四）、开拓创新，制定符合城市实际情况的规范性文件根据我市的实际情况和市场需要制定有特色、操作性强的规范性文件，避免和杜绝简单的照抄照搬外地文件的现象，真正出台有助于本市或本行业发展的规范性文件，而不是为了惧怕承担责任而放弃开拓创新，放弃市场的真正需求， 要真正进一步加快政府职能转变，促进经济建设和社会的协调发展。（五）、健全动态的评价制

16、定和清理制度各个行政机关应当将对规范性文件的评价和清理制度定期化、 主动化、机制化，应当主动的对所制定实施的规范性文件进行跟踪评价，根据法规政策的完善和实际情况的改变进行定期清理， 该废止的坚决废止、该修订的及时修订，确保法制和政令的统一 ;形成规范性文件的良性动态清理机制，并积极探索规范性文件评估与清理工作相结合的方式，提高清理工作的质量和效率 ;做到定期清理与适时清理相结合、全面清理与专项清理相结合、主动清理与上级要求清理相结合。六、开创新局面，再上新台阶通过这次规范性文件清理工作， 市法制局认清存在的问题， 总结经验，完善制度，创新机制，提高行政效率，立志开创规范性文件工作新局面，致力于

17、法制建设工作再上新台阶。 4 月初，市法制局起草政府规章珠海市行政机关规范性文件管理规定 ，目前已通过市府常务会的审议，即将出台实施。该规定对规范性文件起草、审查、发布、备案、修改和废止的相关程序要求作了严格的规定。 再次明确建立规范性文件统一发布制度，未经规定载体统一发布的规范性文件无效， 不得作为行政管理的依据；政府规范性文件经本级人民政府通过，并经行政首长签发后由本级人民政府办公室发布； 市政府规范性文件的发布载体是市人民政府公报，并在市人民政府网站公布。规定最大的亮点有两个。一是设定规范性文件制定条件。如果制定规范性文件的基本条件尚不成熟的，或规范性文件送审稿内容基本重复上位法规定，未

18、结合实际作出具体规定，没有制定必要的，或规范性文件送审稿条理不清，逻辑结构混乱的；或有关单位对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大分歧，起草单位未与有关单位协商等情况，市法制局将退回送审稿不予发文。二是建立规范性文件统一编号制度。规范性文件在规定载体发布前，由本级政府法制机构按照统一规范体式编序号，作为规范性文件通过合法性审查、准予发布的法定标识。民主立法、科学立法、开门立法、依法行政是依法治市的前提，规范性文件工作是建设法治政府的一项基础性工作，健全和完善规范性文件监督制度，切实提高规范性文件制定水平，是依法治市的重要运作方式，这也是法制机构光荣而艰巨的使命，我们立志将一如既往，为完善行政

19、监督机制、全面推进依法行政、实现建设法治政府的宏伟目标作出新的、更大的贡献！根据全区关于迎接国际马拉松比赛开展环境综合整治的安排部署，我们何庄乡党委政府高度重视，及早动手，周密部署，多措并举，确保了整个活动高起点、快节奏开展。下面，我将近期活动开展情况总结汇报如下：一、统一思想，提高认识，确保活动高点开局全区环境综合整治会议召开后，我乡随即召开了党政班子联席会，传达全区会议精神，并对我乡工作任务进行了全面分析和部署。乡党委政府将服务马拉松列入了年度重项工作第一序列，提出了 “一切让路于马拉松、一切服务于马拉松、一切服从于马拉松 ”三大工作思路，制定了“目标第一、责任第一、成绩第一 ”三大奋斗目

20、标，实施了 “全民动员、全员参与、全力推进 ”三项工作措施。 4 月 9 日，在全区活动方案下发之前，我们在与区领导小组办公室、区环保局协调后，提前制定出台了自己的活动方案 。并于 4 月 14 日开始，在全乡范围内迅速掀起了 “扮靓新何庄， 增辉新桃城， 喜迎马拉松 ”环境综合整治 “突击月 ”活动的高潮。二、加强领导，健全组织，确保组织领导到位我乡成立了乡长任组长的活动领导小组， 各委办、各村按照统一目标、统一要求、统一行动、统一时限 “四个统一 ”的总体要求和净化、美化、绿化、亮化 “四化 ”的工作目标，对全乡 31 个村、乡开发区及三条街道（静安路、 永安路、裕华路）、三大集贸市场 （

21、西滏阳市场、 马村市场、八里庄市场）和外环路绿化五大重点区域建立了由委办主任、支部书记亲自领衔的领导小组，制定了详细具体的时间进度表，明确了各委办主任、各村支部书记作为第一责任人，村主任作为直接责任人的责任体系，确保了活动事事有人管、件件有回音、层层抓落实。三、加大力度，强化措施，确保活动强势开展通过建立 “日调度、周讲评 ”工作机制，领导干部 “一线工作法 ”，并将环境综合整治活动列为干部年终考核内容等工作措施，确保了活动快速推进。活动开展以来，乡村两级领导干部坚持现场参战、现场调度、现场点评，有效地激发和带动了全乡干部群众参与活动的工作热情。截至目前，全乡 31 个村都建立了长效机制，破解

22、各类难题 16 个，发放宣传单 3000 多份，刷写标语 80 条，制作宣传条幅 78 条，投入人力1000 余人（次），动用机械 45 台（次），清理小广告 800 多平方，清理垃圾 120 多立方，治理各类违章建筑 6 处，制作建筑工地围挡 8200 平，拆除中华南大街东侧围挡 2000 平，植树绿化 35 亩。同时，配合区建设局对静安路市场进行了重新规范。四、突出重点，加快速度，确保圆满完成任务全区活动方案下发后，我们对照区里的任务分工和工作要求，对全乡活动完成情况专门进行了一次现场调度拉练，针对发现的问题与不足，进一步完善了我乡的活动方案 ，并将我乡 4 月 14 日到 5 月15 日

23、开展的 “突击月 ”活动延长到了 5 月底。下一步，我们将成立集中人力、物力、财力，抓好北滏阳、西滏阳、赵庄、后马、八里、大庙、马村、何庄、青杨树等重点村的出入口进行集中整治，搞好小摊小贩清理和美化、亮化工作；永安路、裕华路、静安路等街道门店进一步规范，努力打造成为全乡、 全区的 “亮点工程 ”，为马拉松比赛提供一个良好赛事环境。20* 年 2 月，国务院办公厅下发国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知（国办发 200712 号），决定对现行行政法规和规章进行全面清理。之后，国务院法制办先后下发国务院法制办公室关于行政法规规章清理工作有关问题的通知 （国法 200712 号）、国务院法

24、制办公室关于行政法规规章清理工作有关问题的补充通知 （国法200741 号），对行政法规规章清理工作作了进一步安排。我部在收到国务院办公厅和国务院法制办的通知后，按照通知要求及时开展了清理工作，并取得了阶段性成效。现将建设部开展行政法规规章清理工作的有关情况汇报如下：一、工作进展对于行政法规、规章清理工作，部里高度重视。汪光焘部长与主管法制工作的傅雯娟副部长分别作了重要批示，指示由政策法规司牵头组织，按照国务院办公厅、 国务院法制办通知要求落实好此次清理工作。根据部领导指示，政策法规司研究确定了清理工作的实施方案，成立了专门的清理工作小组，确定了具体负责的人员。3 月 8 日，政策法规司召集各

25、有关司局开会， 传达了国办通知和部领导批示精神，并对清理工作进行了部署，请各有关司局于 4 月底之前提出行政法规、部门规章清理意见。3 月 9 日，以建设部办公厅名义下发 关于征求部门规章清理建议的通知（建办法函 2007134 号），请各省级建设主管部门对我部发布的规章提出清理建议。5 月 11 日，傅雯娟副部长主持召开了行政法规规章清理工作会议，总结了前一阶段清理工作， 要求各司局各负其责， 相互配合， 统一思想，加快清理工作进程，按照国务院办公厅和国务院法制办的要求按时保质完成清理工作。5 月，政策法规司组织专门人员对各方面反馈意见进行了认真研究， 并与有关方面作了协调沟通，在此基础上提

26、出建设部关于行政法规的清理意见， 并经 5 月 29 日部第 127 次常务会议审议通过。 5 月 31 日，建设部关于报送行政法规清理意见的函 （建法函 2007186 号）报送国务院法制办。6 月以来，政策法规司组织专门人员， 在各司局和地方提出意见的基础上，对所有部门规章逐一进行研究。二、下一步工作安排7 月至 8 月，政策法规司根据研究情况提出部门规章的清理意见， 经与各司局协商，形成统一的意见后，报部常务会议审议。9 月，根据部常务会议审议决定，开展有关规章的废止、修改工作。10 月，将规章清理工作总结按照要求报送国务院法制办。三、工作体会一是，清理工作十分必要。国务院决定对行政法规

27、和规章进行全面清理，对于更好地适应加快建设法治政府、全面推进依法行政的要求，进一步维护和促进法制统一和政令畅通具有重要意义。 现行行政法规、规章中，存在与上位法相抵触、调整对象已经消失、已被新的法律规定所代替等情形。 这些情形的存在， 不利于维持社会主义法制的统一，也有害于法律的严肃性和权威性，导致一些行政法规、规章的规定在实践中难以落实。例如，建设行政法规中， 城市私有房屋管理条例 、城镇个人建造住宅管理办法的主要内容已经被城市房地产管理法、城市规划法、土地管理法、建筑法、城市房地产开发经营管理条例等代替；关于用侨汇购买和建设住宅的暂行办法的调整对象已经消失，实际上已经失效； 城市市容和环境

28、卫生管理条例的部分规定与固体废物污染环境防治法不符、 城市房屋拆迁管理条例、物业管理条例的部分内容与物权法规定不符、 城市节约用水管理规定 的部分规定与 水法的规定不符；城市绿化条例、城市供水条例 、城市道路管理条例 、城市房地产开发经营管理条例设定的一些许可，已被国务院所取消。对这些行政法规，及时采取废止、宣布失效、修改等措施，有助于减少不必要的纷争，提高法律的可操作性。二是，清理工作的顺利开展离不开领导的重视和各方的积极参与。行政法规、规章是政府及其有关部门行使行政职能的重要依据，现在各单位都很重视行政法规、 规章的制定工作， 将“立”法作为一个确立本单位职能，规范行政行为的重要手段，但对

29、已经颁布实施的行政法规、规章的修订、废止、宣布失效等工作不太重视，尤其是对涉及行政管理权（如行政许可等）的条文的清理没有积极性。领导的重视是清理工作顺利开展的前提条件。 领导重视有助于统一大家认识， 减少阻力。各方的积极参与是清理工作顺利开展的保障。清理工作涉及有关单位的职权或者说是利益，如果相关单位没有积极性，不予以配合，清理工作将举步维艰。三是，清理工作是一个长期的过程，需要建立长效机制。立法工作是一项长期工作，清理工作作为立法工作的一部分，需要长期坚持。虽然现行行政法规、规章数量已经不少，但可以预计这个数量还会不但上升。受我国现行立法体制的限制，即使是在此次清理工作完成后，在制定行政法规

30、、规章时也难以完全做到法律规定之间相互衔接，还会出现例如下位法与上位法相冲突、平行法之间规定不一致等情形。因而，清理工作还将有其存在的必要性。需要研究的问题是，能否建立一种长效机制，来取代现行这种自上而下的一次性的清理行动。如果将清理工作的内容提前到制定行政法规、规章的环节，可以减少法律规定之间冲突带来的危害，增强法律规定的操作性。建议确立一种机制，在颁布新的行政法规、规章时，就已有相应的行政法规、规章的修改、废止、宣布实效等问题一并处理。四、清理工作中存在的问题在此次清理过程中，有相当数量的规章需要予以修订，而清理工作需要在 10 月底之前完结，我们感到时间过紧，难度较大。市城市管理局成立于

31、 20* 年 10 月，目前全局职工 80 余人，内设 10个业务科室，承办业务包括园林绿化、牌匾审批、市区环卫等。两年来，我局在抓好业务工作的同时， 始终坚持 “两手抓、两手都要硬 ”的工作方针，一手业务工作，一手抓 “文明单位 ”创建工作 ,实现业务工作与文明创建工作两促进、两发展。各项工作取得长足进步。现简要汇报如下：一、高度重视，创优文明创建基础环境冀州市城市管理局高度重视文明单位深化创建工作 ,扎实推进创建工作。一是健全组织，加强领导。局党组高度重视，成立了以局长为组长，班子成员为副组长，各业务科室负责人为成员的创建工作小组；二是目标管理，落实责任。将文明单位建设目标纳入年度工作目标

32、，层层签订目标责任书，严格考核和奖惩，明确任务，落实责任；三是明确规划，稳步推进。确保 “文明单位 ”创建工作有计划地持续深入开展。二、班子团结，推进创建协调健康发展工作是否做好关键在队伍，队伍是否带好，关键在班子。一是健全机制，公正公开。建立民主科学决策机制。重大事项坚持集体审议，凡涉及工程招投标、干部提拔任用等事项，都坚持民主决策，都履行公开、公平、公正的办事程序， 让干事的人得以重用， 让有为的人有位，让质优价低的单位做工程；二是团结共事，互帮互助。班子成员之间做到大事讲原则，小事讲风格，工作讲配合，生活讲关心，事业讲奉献，班子合力的增强，促进提高工作的效率；三是加强学习，提高素质。制定

33、领导干部学习计划，列出全年必读书籍和篇目，每月组织一次集中学习，每次明确一个主题。班子成员除了参加集中学习外，还坚持自学，认真做读书笔记，带头开展调研，撰写文章。既着眼于提高理论素养，加强党性修养，又注重提高解决实际问题的能力。三、创新机制，营造文明创建浓厚氛围管理工作要与时俱进，要以发展的眼光看待问题，用发展的思维，解决发展中的问题。一是创新管理，激发热情。我们本着 “让最能干的人到担子最重的岗位，让有潜力的人到有挑战性的位置，给优秀的人多岗位锻炼机会 ”的原则，对9 个业务科室的主要负责人进行全方位轮岗，并及时跟进一些评先创优措施，完善行政权力运行监控风险防范，进一步激活了中层干部超越自我

34、的信念，全局各项工作焕发勃勃生机；二是创先争优，提高素质。以 “创先争优 ”活动为契机，我们确定了 “坚持科学发展，提高履职能力 ”主题，明确班子成员分工， 明确任务目标，建立和完善了决策及运行机制， 有效地提高了班子的凝聚力和战斗力；三是建立惩防体系， 推进廉政建设。 我们建立健全了一系列工作制度，充分利用节假日加强廉政提醒，防止腐化堕落。还充分利用正反两方面典型，教育班子成员注重自己的言行操守。通过制度和机制建设，班子的凝聚力得到进一步增强。四、以文明创建为载体，城市管理实现跨越发展精神文明不是凭空存在的，创建工作要以全市中心工作，全局业务工作为基础， 脱离业务工作， 精神文明创建只能是海

35、市蜃楼， 空中楼阁。一是市场运作，环卫洁净。实行环卫市场化运作。我们针对环卫承包区分片过多，承包时间过短，承包人能力参差不齐等现象，重新制定环境卫生承包方案，将原来的 11 个承包区合并为 5 个，将承包期由一年延长至两年，并通过公开竞聘方式在原有的 11 个承包人中优选出 5个。通过一年来的工作，这项改革已显见成效；二是合理规划，绿化美观。近年来，相继实施了迎宾街、建设街、长安路、春风街、滏阳路等 30 条道路绿化工程，形成了龙爪槐一条街、大叶女真一条街、白蜡一条街、法桐一条街等特色街道。三是加强监管，牌匾有序。严格审批程序，未经批准擅自安装的牌匾强制拆除，同时加强监管，一经查出，立即处理。

36、通过严批严管，广告牌匾已成为市区一道靓丽的风景。今年以来，我乡党委紧紧围绕县委县政府提出的 “三年晋位、五年升级 ”的奋斗目标，以科学发展观为指导，强化 “创业基地工业化、设施农业现代化、人居环境城镇化、文化活动多样化 ”的发展思路，深入开展基层建设年活动，提升了我乡整体工作水平，形成了一批特色亮点，现将我乡主特色亮点工作汇报如下：一、加大项目建设力度，实现项目建设新突破。1、项目建设我乡按照 “合理搭配、梯次递进、集约发展 ”的工作思路，突出区域特色、整合优势资源，集中规划了马屯、圣水两个工业区，形成了以丝网、轻纺为主，加工、建材、食品深加工等为辅的多元化行业齐头并进的产业集群体。截至目前，

37、全乡投产及在建项目 72 个，项目总投资 42亿元，已完成投资 9 亿元，从业人员 3000 余人。其中 1000 万元以上的 41 个，以马屯丝网基地投资 5.83 亿元的康氏金属表面处理达克罗绿色涂层项目、 投资 2.4 亿元的河北岳祥金属制品有限公司金属管、 网建设项目、投资 1.6 亿元的河北宜标交通安全设施有限公司护栏网项目和圣水工业区投资 3.68 亿的河北宏远光电科技产业园区太阳能电池板项目最为突出。2、基础设施建设我乡把工业基地建设作为提速赶超、晋位升级的助推器，提升基地形象、完善基地设施、强化基地功能、扩大基地规模，为入驻企业提供了优质的创业平台。 一是实现了 “七通一平 ”

38、，完成道路铺设 3500 余米；给排水管网铺设 15000余米；建设了日处理能力 1200 吨的污水处理厂；种植树木 1700 余株、栽植草皮 20000 平方米；完成了丝网丝网工业园35 千伏变电站建设、 通讯线路、 给水入区； 引进了投资 1000 万元的天然气卸气站项目。二是整合现有项目信息、遵循原有企业意愿，对圣水工业区进行规划、改造，吸纳更多的项目入驻。3、主要工作做法（1）广泛宣传，营造浓厚氛围我乡多次组织乡村两级干部召开专题会议，广泛宣传现行招商政策，动员干部群众广开门路， 广交朋友， 充分利用亲戚、 朋友等多种关系，积极开展内引外联活动，为招商引资引资牵线搭桥，在全社会树立了“

39、大招商促进大发展 ”的理念。（2）领导重视，干部真抓实干我乡调整了招商引资领导小组，成立 5 个招商引资小分队，制定出台了同岳乡 20* 年招商引资办法，明确提出 “谁有项目谁有发言权、谁引来项目多就向组织推荐谁、谁引来大项目就重奖谁 ”，把招商引资的任务下达到包片干部、包村干部、村两委干部。同时，乡领导与干部相互沟通，积极排除在招商引资方面遇到的困难，及时解决在招商引资方面遇到的问题。（3）提升形象，吸引优质企业为提高丝网基地形象，丝网基地管委会制定出台了饶阳县（马屯）丝网创业基地关于环境容貌及卫生管理办法 、饶阳县（马屯）丝网创业基地关于企业基建问题的有关规定等一些列制度，要求新建企业建设

40、标准的车间、厂房及统一样式的围栏和名称墙，使丝网基地整体形象焕然一新，同时也提升了入驻企业的形象。引进任丘市绿岛油气技术服务有限公司饶阳分公司天然气输配项目，杜绝了企业使用煤气发生炉对环境的危害，获得了入驻企业的一致好评，提高了丝网基地在周围市、县的知名度，吸引了部分有实力的企业前来投资。（4）突出重点，优化产业结构我乡依托丝网基地，加快产业结构调整和优化升级，使产业链条进一步拉长、加宽、增厚，确保了产业招商持续健康发展，使产业集群优势得到发挥。（5）落实责任，确保项目进度我乡对项目工作实行主要领导亲自抓，分管领导重点抓，严格落实 “一个项目，一套班子、一抓到底 ”的项目推进机制，制订了项目建

41、设工作台帐，将任务层层分解，倒排工期，挂牌作战。同时定期、不定期对项目建设进展情况进行督导检查，并对存在问题召开不同类型会议进行专题研究，制定切实可行的解决方案，确保工程进度。二、突出抓好棚室建设，推进农业产业化进程。我乡以 “农业转型 ”为统领，紧紧围绕蔬菜特色产业做文章， 大力扩张产业规模，提升蔬菜品质，打造出以寨子白灵菇产业园，崔口、单铺、程各庄、南京堂棚室蔬菜，苑村韭菜基地等特色产业带。截止目前，全乡新增蔬菜种植面积 3600 亩，新增百亩以上大方 17 个；完成绿色认证品种 3 个，新增绿色蔬菜面积 1570 亩，推广生防综合面积 4200余亩。新扩建圣水瓜果交易市场 60 亩并已投

42、入使用，收获季节平均日交易量达 40 万公斤以上。1、完善机制，加大棚室大方建设力度。我乡成立了由乡党委书记任组长的棚室建设领导小组，制定了棚室建设跟踪表，明确责任，落实分工，将任务层层分解到乡、村干部头上，在全乡范围内开展了 “棚室建设百日会战 ”，每个棚室大方明确一名乡镇副职分包，吃住在村，全程跟进，并实行倒排工期，挂图作战，建设进度一天一总结，一天一汇报，一天一分析，及时解决棚室建设中出现的各种问题，确保了大方建设的顺利推进。2、强化指导，不断提升农业技术水平。 为不断提升全乡蔬菜种植水平，我乡聘请了山东潍坊科协主席吕学森、寿光 “韭菜大王 ”李万民等专家，举办各类技术讲座 28 次，培

43、训农民 1250 余人次，培养种植能手 60 名，覆盖了全乡 25 个村。并在全乡范围内先后开展了两次棚室建设拉练会，组织 800 多人次到本辖区棚室种植先进村、大尹村镇以及山东寿光等地进行参观学习。另外，征订了寿光蔬菜报 ，自编了同岳乡农业技术摘录等，向各村及棚室种植大户免费发放，有效提高了农户的种植水平。3、搞好服务，全力支持各村棚室建设。针对棚室建设中农户资金短缺问题，我乡积极协调县联社、乡信用社，协助群众跑办小额贷款，目前，共帮助 266 户农户争取信贷资金 640 余万元。为全力保障新建棚室质量，在积极引进外省先进棚室建设技术的前提下，对前来施工的棚室建设公司，逐一审核资质，全部备案，确保了棚室建设质量。对群众普遍关心完善基础设施等方面难题，我乡又多方筹措资金，帮助新建棚室大方硬化棚区道路 8500 米，新上变压器 8 台，新打机井 9 眼，新拉高压线 8.5 公里，铺设防渗管道 14.5 公里，极大地改善了棚区基础设施条件。4、延长产业链，加快农业转型升级步伐。我们紧紧抓住饶阳与晋江对接的良好机遇，成立了对标晋江考察团，加强与晋江各食品企业的联系沟通，立足自身资源优势，努力寻找蔬菜、葡萄、核桃、白