高栏港经济区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（...珠海

1、【内部资料 注意保存】高栏港经济区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（20112015年）珠海高栏港经济区管理委员会2010年11月目 录一、发展基础与环境1发展基础11经济发展跃上新台阶12产业建设实现新跨越23港口建设初显新格局24基础设施开创新局面35社会事业呈现新面貌36体制创新实现新突破4发展环境51. 发展机遇52. 面临挑战6二、发展目标6指导思想6规划原则6发展目标7三、主要任务8以战略性新兴产业为引领，全面构建“3+1+1”现代产业体系81建设世界级船舶和海洋工程装备制造基地82建设国家级清洁能源基地93建设国家级石油化工产业基地104打造区域性国际物流中心125打造国际

2、休闲旅游度假区13（二） 以基本公共服务均等化为目标，加快建设幸福港区141全面加快新农村建设142大力推进教育事业发展153切实加强人口计划生育和医疗卫生服务体系建设154加大就业和社会保障力度165大力推动文化港区建设16（三） 以重大基础设施为重点，加快推进港城建设171进一步加快基础设施建设172加快推进城市化进程183加快推进港口建设194推进港城一体化19（四） 以发展循环经济为突破，全面打造生态港区191强力推动节能降耗192切实加强环境保护203大力发展循环经济20（五）以科技和强化监管为抓手，加快构筑和谐平安港区201切实抓好安全生产监管202切实维护社会和谐稳定21（六）

3、以信息技术为依托，大力推进数字港区建设211大力发展港口物流信息化212大力推进园区管理信息化22四、保障措施22（一）强化规划实施的体制保障22（二）强化规划实施的工作机制保障22（三）强化规划实施的资金保障23（四）强化规划实施的人力资源保障23附件：高栏港经济区“十二五”规划重点建设项目表18序 言2011-2015年是珠海建设珠江口西岸核心城市的关键5年，是高栏港经济区建设世界级船舶和海洋工程装备制造基地、国家级清洁能源、石油化工基地、区域性国际物流中心和国际休闲旅游度假区，实现跨越提升的关键5年，科学编制十二五规划意义重大。本规划纲要提出了十二五期间高栏港经济区经济社会发展的战略目标

4、、发展任务和工作重点，体现了区党委、区管委会决策思想和措施意图，是各部门抓工作落实的依据，是全区人民共同奋斗的行动指南。一、发展基础与环境发展基础十一五时期是高栏港经济区开发建设史上具有里程碑意义的五年，在市委市政府的正确领导下，高栏港经济区认真贯彻落实“以港兴市”战略，充分发挥比较优势，抢抓机遇、攻坚克难，全力推进港口建设和港区发展，圆满完成了十一五规划提出的经济社会发展目标。2008年、2009年连续二年在全省省级开发区综合经济实力排名第一，为十二五实现跨越发展打下了坚实基础。1.经济发展跃上新台阶2010年，全区完成工业总产值487.8亿元，比十五末增加304.3亿元(增长165.7%)

5、，工业增加值140.8亿元，比十五末增加96.9亿元（增长220.8%），十一五期间固定资产投资累计完成330.3亿元，比十五期间增加173.6亿元（增长110.8%），外贸进出口总额55.5亿美元，比十五末增加41.1亿美元（增长258.2%），财政一般预算收入完成11.36亿元，比十五末增加8.29亿元（增长270%），十一五期间累计实际利用外资11.9亿美元，比十五期间增加6.77亿美元（增长132%）；累计实际利用内资31.74亿元，比十五期间增加28.8亿元（增长983.6%）。2.产业建设实现新跨越十一五期间，高栏港经济区确立建设世界级海洋工程装备制造产业基地、国家级清洁能源基地、

6、国家级石油化工产业基地和区域性现代物流中心及国际休闲旅游度假区的“3+1+1”现代产业体系的发展战略，编制完成高栏港经济区产业发展规划、海洋工程装备制造产业发展规划、珠海临港石化产业基地总体规划修编等一系列产业规划。特别是2008年以来，招商引资、项目报批、产业发展取得重大突破，成功引进中海油、中船、三一重工、华润聚脂、珠江钢管、路博润等战略投资者，投产、在建和筹建重点项目62个，总投资额超1300亿元，初步形成以装备制造、电力能源、石油化工为主导，以港口物流业为支撑的临港产业格局。3.港口建设初显新格局至2010年底，高栏港区共建成生产性泊位30个，其中万吨级以上泊位15个，泊位总长度661

7、9米，泊位年通过能力4497万吨，港口吞吐量3118万吨，比十五末增长73%。十一五期间，共完成港口建设投资约80亿元。大型专业化码头和深水航道建设取得新突破，其中包括珠江三角洲西岸最大的石化码头中化格力公共石化码头、首个专业集装箱专用码头5万吨级集装箱码头相继建成投入运营；高栏10万吨主航道扩建工程完成第一阶段的7万吨通航标准。另外，10万吨级集装箱码头、15万吨级干散货码头和10万吨级煤码头陆续开工建设，奠定了高栏港从支线港向干线港转变的坚实基础，主枢纽港初具规模。 4基础设施开创新局面园区载体功能全面提升。十一五期间基础设施投入共63.5亿，比十五时期基础设施投入增长48.8亿元（增长率

8、335%）。大平湾石油化工区、装备制造区等围海造地工程共完成23.42平方千米，修建道路36.29公里。南海天然气陆上终端平基工程用地进展顺利，大（芒）荷（包）防波堤工程、铁炉湾第二防波堤开工建设，一批重大用海项目获得审批；集疏运体系日趋完善。广珠铁路珠海港支线及配套工程全面开工，高栏港大道等园区道路网络基本完善，供水、供电、公用工程系统基本完成，建成绿道34.8公里，绿化覆盖率保持31.3%以上，超额完成了十一五预期25%目标。5社会事业呈现新面貌教育、医疗卫生和文化事业发展迅速，5年累计投入资金50741万元，年平均增长率61.85%。金洲小学、南水中学新教学楼、南水医院新楼、平沙医院医技

9、楼等一批重点民生项目建成或开工，基本完成平沙西堤、南水镇各村水闸、排洪渠等水利基础设施的建设或修复；15个农村卫生服务中心和4个村卫生室建成使用，危房改造工作即将全面完成，农村水改积极推进，民生保障能力明显提高。“三旧”改造顺利推进，市容市貌整治成效显著，平沙镇先后被评为全国卫生镇、旅游名镇等，居民生活环境明显提升，农（渔）民生活水平明显提高，2010年农渔民人均纯收入9802元，比十五末增长2557元（增长率35.3%），村（居、联社）级集体经济实力不断壮大，农村历史遗留问题逐步得到妥善处理。6.体制创新实现新突破2006年，市委市政府对珠海临港工业区和南水镇实行“区镇合一”，正式成立珠海高

10、栏港经济区。2008年，市委市政府站在全市发展大局的战略高度，对港区管理体制进行重大改革，组建市港口管理局和珠海港控股集团有限公司，港区形成了港口行政管理、港口经营开发、港区建设发展既分工明确又一体联动的新型管理体制。2009年，市委市政府将平沙镇整体划转高栏港经济区管理，港区开发面积扩大一倍，极大地拓展了发展空间和腹地。市委市政府一系列重大改革举措，为港区实现跨越发展奠定了良好的有效的体制基础。发展环境十二五时期是港区先行快跑、跨越提升的决定性五年。综合分析国际国内形势，港区将继续处于大有作为的重大战略机遇期。1. 发展机遇世界经济全球化深入发展，国际产业、资本、技术和市场转移呈现新特征，宏

11、观环境仍然有利于我国经济发展；国内工业化、信息化、城镇化、国际化向纵深发展，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，社会大局稳定，为经济加快发展打下了良好基础。特别是珠江三角洲地区改革发展规划纲要（以下简称规划纲要）从国家战略层面上明确了高栏港经济区的发展定位以来，国家、省、市各级领导高度重视港区建设发展，为港区实现跨越式提升创造了良好的外部环境。从区域自身条件看，经过十一五特别是最近三年强力实施招商引资、工程建设、项目审批“三大会战”，有效突破了资金、审批、效率“三大瓶颈”，港区潜在的“三大优势”日益凸显：港口、土地资源优势转化为现实发展优势的趋势日益凸显；随着集疏运系统的不断完善，特别是西江战

12、略和海铁联运的积极推进，港区将直接参与到西江流域经济社会功能分工的资源配置中来，独特的区位优势将会日益凸显；通过产业结构的不断优化和载体平台的加快建设，港区将会成为国家开发南海油气资源的重要战略基地，港区的产业基础和承载能力优势日益凸显。各种资源要素加速向港区聚集，为港区实现跨越发展奠定了坚实基础。2. 面临挑战从国际国内形势来看，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度放缓，汇率制度改革，人民币升值、能源和原材料等生产要素持续短缺等因素，都将增加发展的风险和不确定性，从而导致发展的外部环境更加复杂；从区域发展层面分析，各地工业园区之间你追我赶、竞争日趋激烈，跨越发展、迎头赶超的难度和压力更加巨

13、大。二、发展目标指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，深入落实规划纲要和“以港兴市”战略，全面加快推进港口开发和港区建设，进一步保障和改善民生，力争到十二五末，科学发展走在全市前列，成为珠海实现新一轮大发展的增长极和发动机，为珠海建设珠江西岸核心城市作出新贡献。规划原则1.注重与规划纲要和省市规划相衔接。强化规划之间的衔接协调，确保区十二五规划与规划纲要、省、市十二五规划纲要及其他产业规划有效衔接，同时从实际出发，突出港区自身特点。 2.注重经济发展与社会发展并重。牢牢把握好以人为本这一基本要求，以经济发展大跨越推动民生事业大发展，推

14、进城乡基本公共服务均等化，提高群众生活质量和水平， 3.注重城市发展与环境保护并重。坚持生态优先的原则，统筹兼顾产业建设、城市发展与环境保护，努力做到开发与环境相适应，为港区经济发展保住底线、留足空间。 发展目标1经济综合实力跨越提升。到2015年，全区地区生产总值达到500亿元，年均增速24%；累计完成全社会固定资产投资840亿元，年均增速25%；财政一般预算收入超过35亿元，年均增速25%；高栏港经济区成功申报国家级经济开发区。2港口建设跨越提升。围绕建设亿吨大港的目标，加快完善集疏运体系，完善港口现代化功能。建成20万吨主航道和10个10万吨级以上的码头泊位，争取设立保税港区，全力推进西

15、江战略和海铁联运，打造西江流域龙头港口。到2015年，港口货物吞吐量超过1.5亿吨，年均增速20%；集装箱500万标箱，年均增速48%。 3产业发展跨越提升。坚持高端发展、集聚发展，朝着世界级船舶和海洋工程装备制造基地、国家级清洁能源和石油化工基地的目标，努力打造全国沿海新型工业基地。到2015年，工业总产值超过1500亿元，年均增速25%，着力建设区域性航运、物流和旅游中心，初步形成支撑跨越式赶超的新型产业体系。4港城建设跨越提升。坚持港区开发与海港小城建设并举，积极实施港城一体化战略。按照“土地集约利用、功能合理分区、紧凑发展模式”的要求，进一步完善空间布局规划。加快推进平沙新城建设，高标

16、准建设富有滨海、滨江特色的海港小城。到2015年，平沙新城建设初具规模，南水城镇化水平大幅提升，港区成为珠海城市格局中的重要城市功能组团。5和谐构建跨越提升。围绕建设幸福港区的目标,全面加强以改善民生为重点的社会建设，切实提高群众收入水平，大力发展各项社会事业，提高公共服务水平。坚持经济建设与环境保护双赢的发展理念，加快实现生态建设四个“百分之百”的目标。力争到2015年，港区民生福利、幸福指数总体接近香洲主城区水平。三、主要任务根据港区产业定位和发展战略，充分发挥比较优势，十二五时期主要任务是：以战略性新兴产业为引领，全面构建“3+1+1”现代产业体系1建设世界级船舶和海洋工程装备制造基地围

17、绕中国海油、中船集团、三一集团等核心企业和已有的游艇产业，积极引进国内外知名海洋工程和配套设备生产企业，大力发展海洋钻井平台、海上油气田设施建造、船舶制造、港口物流机械制造、大型数控机床等海洋装备制造产业，形成研发、制造、配套产业链，打造企业规模大、专业化程度高、核心竞争力强、经济效益好的世界级海洋工程装备制造基地，初步形成上下游配套齐全、技术先进的海工配套产业集群，使海洋工程装备制造成为全市经济重要的支柱产业，在十二五期间工业产值力争达400亿元。重点打造以下五大产业链:（1）海洋工程装备及配套产业，包括fpso、物探船、起重船、钻井船等高技术海洋装备配套产品、大型海洋工程上部模块、海洋工程

18、甲板机械、升降装置、动力装置、推进系统、海洋油气钻采设备、水下防喷器、隔水管系统、动力定位系统、中央集成控制系统等。（2）船舶制造及配套设备，包括高技术、高附加值船舶的建造、改装和修理、船舶钢结构配套、船舶物流类配套、船舶机电设备、船用电子导航与自动化等。（3）数控机床，包括高精、高速、复合化、智能化、网络化、环保化的重型、超重型数控机床。（4）港口机械，包括港口起重机械、港口牵引机械、港口输送机械、物流仓储设备。（5）大型工程机械，包括大型履带吊和全路面起重机、架桥机、沥青混凝土搅拌和再生成套设备，以及筑养路机械、高空作业机械、液压挖掘机、桩工机械等。2建设国家级清洁能源基地抓住国家南海油气

19、田开发的重大机遇，重点发展天然气、液化石油气相关产业，加大清洁能源基地的建设力度以及清洁能源项目的引入力度，形成清洁能源产业链，打造国家级清洁能源基地。十二五期间清洁能源产业计划投资超过300亿元，力争工业产值超过500亿元。（1）重点建设天然气终端及lng接收站。重点建设首期接收能力为80-120亿立方米/年，远期接收能力到200亿立方米/年的中海油天然气陆上终端；首期规模为350万吨/年，远期达到1200万吨/年的金湾lng接收站。（2）加快建设天然气发电及热电联产项目。加快建设首期建设2台9f燃气热电联供发电机组，远期12台9f天然气发电机组的天然气发电及热电联产项目；加快推进首期2台9

20、f机组的珠海钰海电力有限公司（一期）项目。（3）推进风力发电项目。推进总装机容量为10万千瓦的高栏岛风电场工程。（4）加快推进珠海发电厂5、6号机组。加快推进珠海发电厂5、6号21000mw超超临界燃煤发电机组。（5）加快建设冷能综合利用项目。利用金湾lng接收站液化天然气气化的冷能，建设冷冻物流仓储、空气分离、丁基橡胶等冷能综合利用项目。3建设国家级石油化工产业基地围绕pta上下游、合成塑料树脂改性，润滑油及添加剂、醋酸上下游、氨纶、涂料、胶黏剂、增塑剂、重油催化裂化、天然气副产品加工利用等产业链延伸发展，继续推进建设pta三期、壳牌润滑油及润滑脂、路博润润滑油添加剂、塞拉尼斯大型醋酸及乙醇

21、、华润聚酯和中海油精细化工园等石化龙头产业项目，开拓烯烃产业链，做好甲醇制烯烃（mto）产业化项目前期工作，建设化工产业集群升级示范区，努力建成中国最大的pta、聚酯、合成树脂、润滑油及添加剂生产基地，力争在十二五期间工业产值达到600亿元。重点打造六大产业链：（1）pta上下游产业链。以bp公司三期合共年产能285万吨的pta项目为核心，打造对二甲苯（px）精对苯二甲酸（pta）聚酯（pet）的pta上下游延伸产业链。重点建设pta三期项目和华润聚酯项目，加快裕华聚酯搬迁工作，加大indorama聚酯等pta下游产业和上游px项目的引进工作。（2）天然气副产品深加工产业链。以中海油精细化工园

22、项目为核心，打造以天然气副产品深加工为核心，建设包括丙烷脱氢、顺丁橡胶、润滑油调和、丁辛醇、丙烯酸、精细深冷胶粉等项目的天然气副产品深加工产业链。（3）润滑油及添加剂产业链。以年产40万吨润滑油、3万吨润滑脂的壳牌润滑油项目和年产20万吨润滑油添加剂的路博润润滑油添加剂项目为核心，继续引进润滑油及添加剂项目，打造润滑油及添加剂产业链。（4）醋酸及醋酸下游产业链。以塞拉尼斯醋酸及工业乙醇项目为核心，继续引进醋酸酯、醋酸乙烯、乳液等醋酸和乙醇下游项目，打造醋酸、醋酸下游、乙醇产业链。（5）合成树脂产业链。以长兴化工、联成化学、万通化工等项目为核心，打造苯酐、增塑剂合成塑料树脂改性涂料、胶黏剂的合成

23、树脂产业链。（6）烯烃产业链。以宝塔石化、正大能源、中海油丙烷脱氢等烯烃项目为核心，打造以重油催化裂化、丙烷脱氢、甲醇制烯烃（mto）为源头的烯烃产业链。4打造区域性国际物流中心坚持“高起点、高标准”建设原则，围绕港口功能的完善，坚持错位发展，通过加快大吨位码头泊位建设，全面提升港口竞争力，打造全国沿海主枢纽港和亿吨大港，努力形成“一港、二中心和一门户”（即我国沿海集装箱干线港，华南地区大宗散货、油气化学品集散中心和区域性港口物流中心，我国内地对外开放的门户）的新格局。积极培育第三方、第四方物流，建立集装箱、油气化学品、大宗散货为主货种、以铁路、水路、公路、管道等多种运输方式并存的，以物流基地

24、、物流中心、配送中心为载体的现代化区域物流体系；成功申报保税港区，发展国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工业务。（1）加强建设华南地区大宗干散货物流中心。以10万吨级煤炭码头、15万吨级矿石码头和大突堤的建设为着力点，以海铁联运和江海联运优势为依托，大力发展以高栏港为中心的华南重要的大宗散货集散基地，积极推进国家煤炭战略储备中心的建设，构筑广东乃至国家的能源安全屏障。（2）巩固提升华南油气化学品集散中心。在满足重化基地原材料供应的同时，继续发挥高栏港在石油化学品集散已有的优势，推动码头资源整合，提升港口物流发展水平，形成广东地区石油化学品完善的物流供应链，加快建设成为珠江三角洲西岸

25、石油化工集散中心。（3）加快建设我国沿海集装箱干线港。随着5万吨级集装箱专用泊位和10万吨级集装箱码头的运营和建设，集疏运网络的完善、服务功能的增强，未来高栏港将吸引更多国内外著名物流企业、船东与货主发展集装箱业务，加快推动高栏港建设成为我国沿海集装箱干线港。5打造国际休闲旅游度假区（1）充分利用海泉湾的龙头带动作用，大力推动国际休闲旅游度假区建设。突出抓好海岛、温泉、高尔夫、会展四大旅游产品体系，积极发展生态农业、城市观光、历史文化、休闲垂钓等特色旅游，打造国际休闲旅游度假区。（2）以平沙游艇与休闲旅游区为主要载体，建设游艇制造中心和销售中心，培育消费中心，建成广东省质量监督游艇材料检验站，

26、打造全国游艇产业基地。重点发展17300 英尺各类游艇、豪华游艇和帆船，积极引进零部件生产企业，大力发展游艇休闲旅游等高端服务业。加快建设南中国最大的综合性游艇俱乐部南国游艇俱乐部，开发海洋垂钓、海岛观光、深海潜水、游艇蜜月、游艇驾驶培训、静态展示等系列游艇旅游产品。（3）以台湾农民创业园为核心，发展旅游观光农业。加强金洲农业园区、平沙罗非鱼养殖基地、南水青蟹养殖基地等建设，大力发展田园观光、农艺学习、农家旅馆、水果采摘等乡村旅游产品。（2） 以基本公共服务均等化为目标，加快建设幸福港区 1全面加快新农村建设（1）加大投入力度，完善农村各项基础设施。深入开展“整村推进”工作，完成各村（社区）交

27、通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。加强农业基础设施建设，加强农田水利、田间公路、农业园区配套设施建设投入，建成高标准的田成方、渠相连、路相通、旱能浇、涝能排的规模化经营的农业生产园区。加大保障性安居工程建设力度，基本解决居民住房。继续开展农村危房改造和农村环境综合整治，加强垃圾和污水处理设施投入，进一步美化人居环境。（2）加大扶持力度，壮大农村集体经济。以“台创园”为龙头，加快农民专业合作社的发展，提高农民组织化程度，引导形成“龙头企业+专业合作组织+农户”的组织结构和运行机制。围绕“市政工程、建筑施工、交通运输和工业后勤服务”，大力培育发展第三产业，支持鼓励农村（居、联

28、社）和群众围绕服务港区经济建设发展相关产业配套和生产生活服务业。2大力推进教育事业发展进一步完善教育软、硬件设施，改善提升教育教学条件和水平。建设高栏港经济区教科培中心，完成平沙一中科技楼、宿舍楼，平沙中心小学综合楼建设，新建平沙中学（初中），完善南水中学运动场等功能设施，力争到十二五末，港区的教育教学条件和水平基本达到或接近本市先进水平。重视发展学前教育。建立政府主导、社会参与，公办与民办并举的办园体制，2011年完成平沙、南水公办幼儿园建设。推进义务教育学校规范化建设。结合实施区校舍安全工程整改规划，调整优化中小学布局，实施农村中小学装备工程，加快学校信息化基础设施建设，到2015年，区义

29、务教育学校均达到“三室一场五有”规范化标准。加快发展高中阶段教育。加强教师队伍建设，创新体制机制，培养和引进一批优秀教师，建立起结构合理、素质优良的教师队伍。3切实加强人口计划生育和医疗卫生服务体系建设建立和健全适应港区建设发展需要，功能和结构更趋合理的人口计划生育和医疗服务体系。严格控制人口自然增长，进一步创新和完善稳定低生育水平的有效机制，提高人口计划生育工作服务水平，提高出生人口素质。积极推行深化医药卫生体制改革、基本医疗和重大公共卫生服务工作。加快平沙医院新医技楼和住院大楼的建设，完成南水医院改扩建工程，按二级医院规划建设为高栏港区人民医院。加强重点学科、职业病、慢性病等专科技术力量，

30、建成市区联动的院前急救体系；加强覆盖区、镇、村人口计划生育和医疗机构网络建设，完善以服务、预防、康复、妇幼保健等社区卫生服务中心为主体的社区卫生服务网络，全力推行小病治疗免费、基本药物制度、零差价销售及“两免”（免费婚检、免费孕检）工作；加强医疗卫生基础设施建设，加强卫生监督及食品药品质量安全的行政执法力度和队伍建设，提高医疗服务质量及食品药品安全水平。4加大就业和社会保障力度积极扩大就业，大力实施“百企扶百村就业工程”，进一步完善高栏港经济区促进就业再就业补贴奖励办法等对港区群众就业的一系列扶持政策，支持鼓励本地居民自主创业，扩大就业。建立健全职业技能培训，提高就业技能，加快农村劳动力转移就

31、业。完善城乡低保制度，建立健全专项救助制度，积极推行“公办民营”、“民办公助”以及“居家养老”等分散供养等形式，扩建平沙社会福利中心二期工程，建立区、镇、村（居）三级灾民救助应急响应机制。 5大力推动文化港区建设增强公共文化产品和服务的供给能力，实现公共文化服务全覆盖。重点建设一批公共群众体育、文化娱乐设施，全面完成南水至平沙观光休闲绿道和港区工业绿道；依托高栏“国宝”宝镜湾摩崖保护工程，组织创作一批体现“海洋工业文明从高栏起步”的文学、艺术作品，打造高栏海洋文化品牌。 （3） 以重大基础设施为重点，加快推进港城建设实施港城一体化战略，统筹谋划港口和城市发展的目标、利益、要素等方面需求，努力实

32、现港口与城市战略目标一体化、项目一体化、布局一体化和交通方式一体化。1进一步加快基础设施建设构筑现代化集疏运网络，打通与后方经济腹地的快捷通道，实现交通末梢至枢纽中心的转变。（1）铁路。围绕广珠铁路建设，加快完成珠海西站、高栏港站工程，配合广珠铁路2011年底全线通车，建设南水作业区北顺岸铁路专用线建设工程。适时启动北七路、大突堤、北四路、高栏岛铁路专用线建设工程和铁路集装箱装卸、拆装箱站场建设工程。 （2）公路。以高栏港高速、金港高速公路建设为契机，完成珠海大道（高栏段）改造及附属配套工程，完善公路网络体系。（3）市政道路工程。加快区内道路间的连接，形成层级清晰的城市道路网络。完成高栏港大道

33、延长段改建工程和石油化工区北七路、碧阳路、北五路等续建工程，建成装备制造区、南水作业区、石油化工区等规划市政道路，完成陆岛连接线、海底隧道等工程。 （4）供电工程。启动并完成装备制造区规划220kv输变电建设工程、中海油气电联供项目及110kv输变电建设工程和南水作业区规划110kv输变电建设工程。并根据港区发展需要，适时启动路博润等项目专用110kv输变电建设工程。 （5）给排水工程。完成乾务水厂至高栏港经济区dn1200给水管道建设和石油化工区近期污水收集管网及泵站建设工程，根据发展需要，适时启动石油化工区污水处理厂建设。（6）公共管廊及热力供应。启动和续建石油化工区、装备制造区、精细化工

34、区和南迳湾油气化学品仓储区规划的公共管廊建设，续建石油化工区、装备制造区、精细化工区和平沙连湾片区热力管网。2加快推进城市化进程全面启动平沙新城建设。按照现代城市组团要求，依托海泉湾发展以休闲旅游、商务办公、会议会展、高端商住为主体的现代服务业，高标准建设富有滨海、滨江和水乡特色的海港小镇，使之成为为高栏港经济区及周边产业园区提供综合服务配套的基地。依托港口和广珠铁路，加快推进装备制造北区和平沙物流园建设项目，把休闲旅游和临港产业有机融合，成为港口经济的重要配套区域，成为珠海城市格局中重要的城市功能组团。 切实改善南水镇容镇貌。以港区工业化带动城镇化，实现一体化发展。大力发展与港口相配套的现代

35、服务业，重点发展以生活配套功能和居住功能的第三产业和国际贸易、金融、市政工程为重点的生产性服务业，为重大项目实现生活配套和产业配套，建设生活环境优良、交通便利、布局合理的现代化港口新区。3加快推进港口建设建成10万吨级煤码头、15万吨级矿石码头、10万吨级集装箱码头，新增泊位26个，其中万吨级以上泊位14个，完成高栏港区15万吨级进港主航道疏浚、铁炉湾防波堤等项目。4推进港城一体化编制港城一体化发展规划；统筹基础设施和产业布局，推进港城一体化空间建设；完善港城一体化经济布局，推进总部经济的发展，强化港城一体化服务功能。 （4） 以发展循环经济为突破，全面打造生态港区坚决执行市委市政府提出“四个

36、百分百”（新增工业项目百分百进园入区、污水垃圾百分百达标处理、裸露山体百分百恢复绿化、节能减排百分百实现目标），大力发展循环经济，打造绿色低碳示范园区，培育新的经济增长点。1强力推动节能降耗坚持节能与发展相结合、源头控制与存量挖潜相结合，强化重点企业重点领域节能管理，鼓励企业采用新技术、引进新工艺、购置新设备，推动企业实施清洁生产。完成南水水质净化厂和平沙水质净化厂的环保竣工验收和配套管网建设，提高污水收集能力，力争十二五期末，污染物排放减少25%，污水处理能力达到8万吨/天，工业用水重复利用率达到80%，城镇垃圾、污水百分百处理达标，节能减排工作圆满完成市下达任务，基本实现达到综合类生态工业

37、园区的指标要求。2切实加强环境保护加大海岛、沿海、沿江水土、林木保护力度，做到开发与环境相适应；推进景观林、公共绿地、沿公路和铁路的绿化带建设，维护农田保护区、农田林网等绿色开敞空间，形成网络化的区域生态廊道；全面推进山体、取土点100%复绿和人工林工程，在全市率先实现绿化、美化、生态化，为港区经济发展保住底线、留足空间。 3大力发展循环经济积极推进省循环经济工业区建设，加大循环经济与节能降耗项目的扶持力度；全面推行清洁生产和集中供热，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济发展方式，实现资源高效利用、循环利用的产业链，建设绿色低碳示范区。（五）以科技和强化监管为抓手，加快构筑和谐平安港区多方

38、齐抓共管，加强安全生产管理和社会治安综合治理，切实维护社会稳定。1切实抓好安全生产监管按照国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知要求，强化监管，坚决遏制重、特大安全事故发生。修订完善高栏港经济区隐患排查治理制度、生产安全事故调查处理及责任追究办法，推进高危行业企业安全生产风险抵押、企业安全生产信用挂钩联动等配套制度；严格规范行政许可，落实“三同时”制度，完善重点建设项目安全监管“五项制度”；推进监管信息化，深入开展安全生产标准化管理，加快安全生产事故隐患自查自报信息系统、危险化学品从业单位安全生产标准化建设。加强危险化学品建设项目安全许可，突出抓好重点行业、重点区域、重点建设项目、全区重大

39、危险源安全监管，完成全区应急救援无线对讲系统和石化仓储区视频监控扩建工程的建设。2切实维护社会和谐稳定 坚决落实信访事项包案领导、包案责任人制度，进一步完善区、镇、村（居）协调联动的综治信访维稳中心建设。严格落实24小时应急值守机制，确保通讯畅通，切实提高事故应急响应和处置能力。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，大力整治突出治安问题和突出治安区域，维护港区良好的社会治安环境。（6） 以信息技术为依托，大力推进数字港区建设提高物流标准化程度和信息化水平，加快建设港口物流园区、物流公共信息平台，提升园区集聚力。1大力发展港口物流信息化积极推进港口局调度中心项目等物流信息基础设施和集装

40、箱码头管理系统、散件杂货码头系统、数据交互(edi)平台项目一期等现代港口物流公共信息服务平台建设，加快vmi5系统改进升级和pda手持终端应用系统推广，逐步强化信息系统的信息采集和处理、数据交换、信息发布等功能，促进港口物流环节和区域港口物流信息交换和共享。2大力推进园区管理信息化以实现数据信息现代化管理为目标，大力加强园区信息化建设，初步实现园区内电子信息互通。一是大力发展电子政务。积极拓展港区门户网站功能，突出招商引资、政府服务功能等；二是建立政企交互电子平台，完善项目审批平台功能；建设统计平台；三是建立园区三维电子地图。利用三维电子立体地图形，更加直观地全面展示整个园区的地理状况和企业

41、分布；四是进一步提升治安、环保和安全生产三合一监管信息系统建设，加快全区应急救援无线对讲系统和石化仓储区视频监控扩建工程的建设。四、保障措施（一）强化规划实施的体制保障 充分发挥港口行政管理、港口经营开发、港区建设发展既分工明确又一体联动的体制优势，把本纲要确定的目标任务进行分解，落实到各职能部门的年度发展计划中。用好用足市一级经济管理审批权限，高效推进项目建设。创新决策执行机制，推行专家咨询制度、党委班子集体决策制度和重大决策征询意见制度，为规划实施形成最大的合力，提供最大的保障。（二）强化规划实施的工作机制保障项目是规划变成现实的关键。必须牢固树立以项目为中心的工作机制，进一步加大招商引资

42、力度，提高利用外资的质量和水平；加强组织领导，对列入规划的重大项目逐个实施领导负责制，加强统筹协调，落实“定任务、定人员、定速度、定奖惩”的“四定”责任制；注重协调沟通，形成良好的工作协调机制，切实提高政府执行力；加强效能建设，提升服务水平，推行“一线工作法”，实行领导分线督办和协调会办等推进机制，在体制机制上确保规划顺利实施。（三）强化规划实施的资金保障 预计，十二五期间，港区固定资产投资年增长幅度将保持在25%以上，资金需求压力巨大。为此，一是必须加大财政投入，确保每年政府投资增长幅度超过20%以上，把有限的财政资金用在“刀刃”上，发挥政府投资的杠杆作用；二是引进战略投资和社会民间资本参与

43、港区基础设施、生活配套设施等项目建设，确保一批重大基础设施项目按期完成；三是创新体制，用好用足国家有关政策，通过国际、国内资本市场，筹集建设资金；四是主动积极进京上省，汇报协调，努力争取国家、省、市的政策和资金支持。（四）强化规划实施的人力资源保障树立人才资源是第一资源战略思想，把人才优先摆在“以港兴市”的重要战略位置。一是创新人才培养模式，依托海洋工程装备制造、石油化工、清洁能源等重大产业项目，推动校企合作，建立符合港区现代产业体系建设需要的专业性职业技术培训基地，为珠海市、广东省乃至华南地区提供海工装备、港口建设等方面的人才支撑，提升现有人才素质。二是围绕重点产业布局对人才的需求，大力引进

44、各类急需紧缺人才特别是高层次人才，培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，力争到十二五末，港区人才相对拥有量、增长速度、创新能力在西部地区领先。切实加大对人才发展的投入力度，优先保证对人才发展的投入。三是建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制，注重以实践和贡献为依据评价人才。完善民主、公开、竞争、择优的人才选拔机制，提高选人用人公信度，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才。附件：高栏港经济区“十二五”规划重点建设项目表高栏港经济区“十二五”规划重点项目表单位：亿元序号项目

45、名称建设内容及规模建设年限总投资十二五期间投资合计（66项）1772.261271.66一港口枢纽工程（11项）240.93 187.03 在建项目（8项）170.6 136.71 1广珠铁路珠海段广珠铁路全长189km，总投资136亿元。其中珠海段33km，投资15.4亿元。2008-201215.40 4.92 2高栏港南水作业区煤炭码头建设1个10万吨级煤炭接卸泊位、3个3000吨级和 1个2000吨级装船泊位。2009-201217.50 15.90 3高栏港南水作业区干散货码头建设2个15万吨级干散货卸船泊位(结构为20万吨级)，设计年吞吐量为1500万吨。2009-201222.0

46、018.504高栏港高速公路路线全长约31.6km，起于西部沿海高速，终于高栏港区。主线按双向四车道高速公路标准建设，辅道按双向四车道城市道路标准建设。2008-201234.00 29.89 5珠海高栏港区主航道工程对现有主航道进行扩建并新建黄茅海作业区航道，建设规模为20万吨级航道，浚深至-18m。2009-20131010 6高栏港区南水作业区大突堤通过开发利用滩涂形成陆域460万m2,建设围堰7728m,分割围堰4725m。围堰工程总投资10.9亿元,造地工程费用约13.8亿元。2009-201524.70 21.70 7高栏港集装箱码头项目二期1个10万吨级集装箱码头和3个5万吨级集

47、装箱码头。2010-201340.00 29.60 8铁炉湾防波堤工程防波堤长2204米，护岸750米。2010-20117.00 6.20 新开工项目（3项）70.33 50.32 9珠海港煤炭储运中心初步规划建设年吞吐能力约1600万吨的煤炭储运中心，包括卸煤码头、装煤码头、储煤码头、储煤场及相应的工程配套设施。2011-201414.00 14.00 10陆岛连接线全长6.2公里，始于装备大道降坡下穿海底，路线经过三角山岛并设通气孔，终于大杧岛。2011-201321.32 21.32 11广珠铁路珠海段配套服务设施项目5条铁路专用线、铁路货场、铁路物流园等相关配套服务设施2011-20

48、2535.0115.00 二石油化工（21项）513.11 495.56 在建项目（11项）129.5 111.95 13成城沥青项目60万吨/年道路沥青工程项目。2009-201122.00 13.83 14宝塔石化重油制烯烃项目生产聚丙烯、烯烃等基础原料及油品。2010-30.00 21.62 15路博润润滑油添加剂年产20万吨，占地40万平米。2010-201113.60 12.60 16广州化工集团化工项目涂料10万吨/年，造纸化学品6万吨/年，以及胶黏剂等环保绿色精细化工产品。2010-201210.0010.0017壳牌（珠海）润滑油润滑脂项目生产润滑脂3万吨/年。2011-201

49、23.403.4018罗地亚功能化学品项目季铵化阳离子单体、胺类单体、水溶性高分子等助剂10万吨/年，首期产能5万吨/年。2011-20121.001.0019万通化工项目碳纤维、完全生物降解塑料、改性聚苯醚、高耐温聚酰胺等材料100万吨/年。2010-201210.0010.0020联成化学扩建项目5万吨/年顺酐、4万吨/年电子级环氧树脂，3000吨/年固化剂、24万吨/年增塑剂。2011-201313.0013.0021长岭炼化石化项目5万吨/年碳五分离、10万吨/年重芳烃加工、3万吨/年苯加氢项目2010-20125.005.0022飞扬化工扩建项目聚脲5万吨/年。2011-20158.

50、008.0023晓星氨纶项目扩建2万吨/年氨纶丝。2011-201513.5（2亿美金）13.5（2亿美金）新开工项目（10项）383.61 383.61 24中海油能源发展大型精细化工园项目以天然气副产品深加工为核心，包括丙烷脱氢、顺丁橡胶、润滑油调和、丁辛醇、丙烯酸、精细深冷胶粉等产品。2011-2015179.00179.0025台湾宏昌电子级环氧树脂项目电子级环氧树脂80000吨/年。2011-20126.796.7926瑞士斯泰隆水性聚合物项目水性聚合物。2011-20135.005.0027澳大利亚纽佩斯项目6万吨/年丙烯酸及醇酸树脂。2011-20132.002.0028塞拉尼斯

51、大型醋酸及工业乙醇项目首期产能为60万吨/年冰醋酸及乙醇。2012-201468.0068.0029裕华聚酯项目50万吨/年聚酯切片。2011-201310.0010.0030华润聚酯项目60万吨/年pet聚酯。2011-201212.0012.0031印度拉玛聚酯项目60万吨/年pet聚酯。2011-20136.826.8232宝塔石化二期300万吨/年常减压、200万吨/延迟焦化、200万吨/年加氢制氢和100万吨/年dcc。2011-201422.0022.0033正大能源mtomto技术甲醇制备低碳烯烃。2013-201572.0072.00三船舶和海洋装备制造工程（6项）633.8216.8在建项目（3项）150.8 116.8 34高栏港经济区基础设施配套工程包括大(杧）荷(包)防波堤、陆岛连接线工程、中海油天然气陆上终端平基工程、中海油装备制造基地造地工程、高栏石化区造地工程、大平湾路基填土工程和珠港路西侧填土工程。2009-201550.80 24.80 35珠海中海油深水海洋工程装备项目项目全部投产后产值可达人民币80亿元。2009-201550.00 47.00 36珠海三一重工项目终期年产值100亿。2011-2015