永胜县仁和镇2020年沪滇扶贫协作产业扶贫发展项目

1、永胜县仁和镇2020年沪滇扶贫协作产业扶贫发展项目 实施方案永胜县仁和镇人民政府二二年一月目录前言1一、基本情况2二、指导思想、编制依据和原则4三、项目建设内容及规模5四、项目投资概算6五、资金筹措6六、项目运用机制6七、效益分析7八、项目管理8九、项目实施计划10十、附件10前言根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发通知（中办发201669号）和上海市人民政府、云南省人民政府关于进一步加强扶贫协作的协议的要求，上海市杨浦区与我县结对开展重点扶贫协作。上海市杨浦区对我县对口支援，是推动区域协调发展的大战略，是加强东西部合作、优化产业布局、拓展开发开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同

2、富裕目标的大举措。2020年上海市杨浦区计划在永胜县投资5000万元实施沪滇协作扶贫产业发展项目，按关于做好2020年上海市对口帮扶云南省项目资金计划编制工作的函（云沪滇办201917号）、丽江市沪滇扶贫协作领导小组办公室转发关于做好2020年上海市对口帮扶云南省项目资金计划编制工作的函的通知及市委、市政府领导批示精神要求。永胜县委政府高度重视，本着集中使用好上海资金，提高资金使用效益，落实好做大产业，扩大产业帮扶力度，严格带贫机制和发展村集体经济等要求。结合永胜县食用菌产业发展现状和前景，充分发挥永胜县食用菌产业发展的基础和优势，对扶贫机制、集体利益分配机制、产业带动模式等方面进一步创新和发

3、展。一、基本情况（一）仁和镇基本情况仁和镇地处永胜县东部金沙江干热河谷区，距县城52公里，东与华坪县接壤，南与楚雄州大姚县隔金沙江相望，镇域面积452.4平方公里。全镇辖仁和、高寨、碧泉、朝阳、山依、新坪、山依、打红、良田、宏德、汇源、临江、新源等13个村委会91个村民小组，农业人口7842户20309人，有傈僳、傣族、彝等少数民族10836人。镇内最高海拔2927米，最低海拔1134米，地势北高南低，区域内山高坡陡，河谷深切。仁和镇属低纬度季风区域，干热河谷区是亚热带气候类型，气候则呈典型的立体气候，年平均气温18.8摄氏度，年均降雨量891毫米，全年无霜期260天。仁和镇境内主要河流有金沙

4、江、仁里河、母鸡河，金沙江流经镇境34公里，由西至东绕镇出境；仁里河由仁和的东北面流向西南面汇入金沙江，流经仁和镇仁和、碧泉、宏德、新坪、山依、汇源村，境内约35公里，多年平均流量34.6立方米每秒；母鸡河发源于东山乡，流经仁和镇朝阳、碧泉境内13公里；年平均流量13立方米每秒。全镇共有林地面积476070亩，现有耕地面积18005亩，其中：水田7300亩，其余10705亩均为旱地，是以种植业和养殖业为主的典型的干热河谷山区农业镇，产业主要以畜牧生产和种植业为主。主要粮食作物有水稻、玉米、小麦、土豆、高粱等，经济林果有核桃、芒果、葡萄、花椒等。仁和镇有高寨、良田、碧泉、新坪、朝阳、宏德、汇源、

5、山依8个贫困村，新田、打红、临江3个深度贫困村，仁和、新源2个非贫困村，建档立卡贫困户分布在全镇12个村委会85个村民小组，共有建档立卡贫困人口1027户3688人，其中2014年-2019年逐年脱贫退出955户3479人，还有未脱贫人口72户209人，全镇贫困发生率为1.14%。（二）良田村基本情况永胜县仁和镇良田村委会，属于半山区，距离仁和集镇7公里，距离永胜县城57km，东接高寨村，南临仁和村，西靠打红村，北临华坪县新庄乡。良田村委会辖新村、新庄田、烂田坡、马保田、梁子田、刷竹拉，罗家坪，大坪子、邑巴拉9个村民小组,共有农户522户，现有常住人口1987人，劳动力人数1259人，在校学生

6、226人，低保户85户119人。全村居民有汉族、彝族、傈僳族、傣族、壮族、纳西族等，各民族杂居共存，共同为良田村委会的发展奉献自己的力量。全村9个小组间海拔呈立体态势，有山区，半山区河谷区，居民文化习俗，生活方式，经济状况差异较大。年平均气温19.44，年降水量716.11mm，适宜种植水稻，玉米，小麦等农作物。全村有耕地面积4301.03亩，其中水田2155亩，旱地2146.03亩，主要种植玉米，小麦，水稻，烤烟等作物。拥有林地49722亩，森林覆盖率为70%，荒山育林面积广阔，退耕还林734.7亩，有林果2500余亩。近年通过脱贫产业发展，良田村委会经济林果产业发展较快，芒果、核桃、花椒、

7、兰桉、天门冬的种植初具规模。养殖山羊、毛驴、肉牛的农户数量和规模不断扩大。农民人均可支配收入6210元。村内有砖房户51户，占全村比例为9.79%，有车户57户，占全村比例为11%，有公职人员家庭24户，占全村比例为4.6%。全村共有建档立卡户76户247人，2014年至2019年累计脱贫71户231人，未脱贫5户16人，贫困发生率为0.8%。二、指导思想及依据和原则（一）指导思想深入贯彻落实党的十九大和中央扶贫开发工作会议精神，以习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神为指导，根据中国农村扶贫开发纲要(20112020年)、云南省农村扶贫开发纲要 (20112020年)和省委、市委

8、、县委扶贫工作会议相关要求，按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的精准扶贫、精准脱贫新思路，结合沪滇协作扶贫项目资金使用原则，以实现仁和镇全面脱贫、全面建成小康社会为奋斗目标，走“一乡一业，一村一品”的发展道路，加快和推进农业产业结构调整，从而推动其他行业持续、健康发展,以更加明确的思路、更加精准的举措、超常规力度，实现脱贫攻坚目标。（二）奋斗目标按照精准扶贫、精准脱贫要求，通过实施产业扶贫项目，一是有效解决永胜县仁和镇72户209人建档立卡贫困人口经济收入和就近务工，通过实施仁和镇食用菌集中种植示范基地项目，形成全镇有骨干产业、户有增收项目，近期增收有保障，远期发展有潜力的产业发展新

9、格局；二是实现项目村集体经济组织壮大，项目实施后，可使项目村仁和镇良田村委会每年可增加不低于2万元集体经济收入，确保贫困村有稳定的集体经济收入。（三）基本原则及要求原则：1.积极培育主导特色产业，增加就业岗位，主导产业辐射带动安置户脱贫发展。2.坚持以市场为主导，政府支持，促进产业发展的原则。3.结合永胜县实际，着力产业结构调整，坚持统筹兼顾，重点突破的原则。4.坚持集聚发展，企业、村集体与农户利益共享的原则。5.坚持突出特色农产品，融合发展的原则。项目要求：项目实施中必须做到与建档立卡户建立长效的利益连接机制，项目受益建档立卡贫困户有务工能力，且未外出务工的人口必须到基地进行务工；帮扶资金以

10、固定资产的方式存在，长期发挥效益，最终实现投资变资产，集体有收入；资源变股金，受益户有收益。 三、项目建设内容及规模建设25亩食用菌种植种植基地，主要实施以下建设内容：1.食用菌标准化种植大棚；2.土建工程；3.其他相关配套设施及其附属设施。四、项目投资概算序号项目名称金额（万元）备注1食用菌标准化种植基础设施建设（土建工程）179.52食用菌标准化种植大棚及配套设施建设135.53其他费用（勘察设计费、监理费）104种植辅材85合计410详见附件：永胜县仁和镇2020年沪滇扶贫协作产业扶贫发展项目资金计划表工程预算汇总表五、资金筹措永胜县仁和镇2020年沪滇协作产业扶贫发展项目食用菌集中种植

11、项目共计投资410万元，其中：沪滇协作扶贫帮扶资金400万元，县级财政资金10万元。六、项目运用机制项目实施方式：采取上海杨浦区帮扶资金+良田村委会组建合作社的合作社经营管理+仁和镇11各村委会72户建档立卡贫困户劳动力入股+中源公司技术服务参与的产业发展经营模式。项目经营方式：项目建成后，由良田村委会组建的合作社经营管理，中源公司提供技术服务。 产权归属：食用菌大棚地面建筑、附属物和生产设备产权归良田村委会村集体所有。土地长期租用，项目执行期间土地租凭费用由合作社承担，地面固定设施由合作社维护维修。收益分配：收益年底测算，每年预计收入 带贫机制：项目覆盖仁和镇良田、打红、山依、仁和、高寨、宏

12、德、朝阳、碧泉、新坪、新田、临江等11个村委会建档立卡贫困户72户209人，带动劳动力到种植基地务工，在领取务工工资的同时，由良田村委会收益资金中领取劳动力入股的奖补资金，进一步激发贫困劳动力的内生动力，最终实现自主外出务工。采取上海杨浦区帮扶+丽江中源绿色食品有限公司产业引领+贫困村组建的合作社经营+建档立卡贫困户参与的产业开发模式。保险机制：由县级统筹从产业保险资金中安排。七、项目效益(一)经济效益每年种植食用菌1.5季，投放400000料包，净利润0.57元/包，预期年利润22.8万元。预计最低可收益22.8万元。（二）扶贫效益项目建成后，良田村委会合作社与中源公司签订合作种植销售协议，

13、吸纳建档立卡贫困户劳动力入股模式，预计务工收入可达36万元；采用收益每年预期22.8万元，支付租地费用3.25万元，产业技术服务费用4万元，固定资产维修费1万元，剩余资金50%用于村集体经济发展，10%归村集体使用，40%用于受益户劳动力入股奖补。充分调动受益建档立卡贫困户到基地务工，进一步增强贫困户实现自主增收，通过劳动力务工增加收入，另外，针对受益户72户209人中残疾、大病等无法到基地务工的特殊困难户，通过集体资金，保障特殊困难户的基本生活。（三）社会效益实施仁和镇食用菌集中种植示范基地，将产生较大的社会效益。一是提高食用菌种植技术，促进贫困户自力更生，为脱贫和巩固脱贫成果奠定良好基础；

14、二是项目实施后，将使贫困村、贫困户的生产生活条件得到改善，贫困群众的生产生活水平将得到明显提高，推动项目区经济社会的全面发展，为当地全面建设小康社会起到巨大的推动作用；三是合作社充分发挥带动作用，使建档立卡户的生产技术不断提升，提高了劳动者的素质。八、项目管理(一)项目管理前期工作项目前期工作。在项目实施前按规定实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等项目管理制度。认真完成永胜县仁和镇2020年沪滇扶贫协作产业扶贫发展项目 食用菌集中种植项目实施方案的编制、评审、批复。（二）项目质量、资金管理仁和镇将成立质量监督领导小组全程对产业扶贫项目建设过程中质量进行抽查、监督，对实施进度

15、等进行跟踪检查，提高项目的实施管理水平，确保项目工程质量。永胜县仁和镇2020年沪滇扶贫协作产业扶贫发展项目 食用菌集中种植项目建设资金严格按照永胜县财政专项扶贫资金管理办法的规定实行乡镇级报账制度。 （三）公告公示制度永胜县2020年沪滇协作扶贫产业发展项目仁和镇食用菌集中种植示范基地建设严格按照“谁分配、谁公开，谁使用、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则实行公告公示制度，主动接受群众和社会的监督，提高专项扶贫资金分配和使用的透明度。（四）组织保障为实施好永胜县2020年沪滇协作扶贫产业发展项目仁和镇食用菌集中种植示范基地，仁和镇成立了项目实施领导小组，具体成员如下：组 长：罗树荣 党委书记 王卫林 党委副书记、镇长副 组 长：郭兴华 党委委员、人大主席陈 彬 党委副书记、副镇长 陈贵林 党委委员、纪委书记、监察室主任 成 员：马映涛 党委委员、副镇长兼农综中心主任 杨灿鑫 党委委员、武装部长 沙永生 党委委员、组织委员 韩树惠 副镇长 李聪元 司法所长 季绍康 派出所所长 曹新云 工会主席 郭 蕾 党政办主任 高 磊 财政所所长李健新 扶贫办主任 严加伟 农业办主任 谷志明 良田村委会总支书记 代文科 良田村委会主任领导小组下设办公室在镇扶贫办，由陈彬兼任办公室主任，办公室成