深入推进统筹城乡梯度改革试点

1、深入推进统筹城乡梯度改革试点 近年来，四川省委高度重视统筹城乡改革发展工作，深入推进统筹城乡综合配套改革梯度试点，积极探索改变城乡二元结构、促进城乡经济社会协调发展的方法和路径，取得了初步成效。 一、推进统筹城乡梯度改革试点的总体考虑 四川省地域辽阔，各地自然条件差异大、经济发展不平衡，2007年，四川省抓住国家批准成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的重大战略机遇，决定在全省开展“分类实施”、“梯度推进”的统筹城乡综合配套改革试点。试点分三个层次：第一层次是全国试验区即成都“试验区”建设；第二层次是省级试点，选择了经济较发达、地处平原的德阳市，经济发展水平中等、地处丘区的自贡市，经济欠发

2、达、地处山区的广元市开展试点；第三层次是市级试点，在全省其余17个市（州）各选择一个县（区、市）进行试点。为加强对统筹城乡改革发展工作的组织协调和总体指导，四川省成立了统筹城乡发展暨推进综合配套改革试点领导小组，出台了关于统筹城乡经济社会发展的意见，指导和推动试点地区加大力度推进重点领域和关键环节改革，力求形成重点突破、以点带面、整体推进的试点工作格局。 二、推进统筹城乡梯度改革试点的主要做法 一是坚持统筹规划，注重因地制宜，探索形成系统的改革思路。试点地区立足实际，根据各地经济发展水平、城镇化进程、产业结构、城乡差距现状等条件，初步探索形成了系统的改革思路。成都市积极推进“三个集中”、“三项

3、核心制度改革”，以“五大兴市战略”为抓手，以经济市场化、社会公平化、管理民主化、产业高端化、农村现代化为取向，着力推动城乡规划、产业、基础设施、公共服务和社会管理统筹。自贡市以“一活二变三化”为基本取向，深化“四大改革”、着力推进“三项建设”、推动“两个创新”，着重探索了丘陵地区以城带乡发展的新模式。德阳市以“城市率先崛起、农村整体推进、城乡协调互动”为取向，通过做强产业支撑、强化区域重点镇和新型农村社区建设，探索产村相融发展的机制，为县域经济较发达的平原地区统筹城乡改革发展积累了经验。广元市以新型工业园区、现代农业园区、文化旅游园区和城乡新型社区为主要载体，对山区统筹城乡改革发展路径进行了探

4、索。 二是统筹推进“三个集中”，城乡空间布局不断优化，新型城乡形态初步呈现。第一，以新型工业化为引领，推进工业向集中发展区集中，构建主导产业明确、优势突出、集群发展的现代产业体系。目前，成都市工业集中度已达81.6%。第二，引导农民向城镇和新型社区集中，促进农民向二、三产业转移就业，以就业带动农民向城镇转移。自贡市以新型小城镇为依托，以新农村综合体建设为载体，构建“30分钟生产圈、15分钟生活圈”，打造“准集镇型”农村新型社区，促进农民就地就近城镇化。第三，积极推进土地向适度规模经营集中，在农民自愿的基础上，采取土地承包经营权入股组建专业合作社、推进“大园区、小业主”、组织农业专业服务队等多种

5、形式促进规模经营，提高农民组织化程度。目前，成都、德阳等地耕地适度规模经营比例已达40%以上。 三是稳妥开展农村产权制度改革，推动城乡资源要素市场化配置，农村发展活力显著增强。按照国家统一部署，四川省启动农村土地确权登记颁证工作。尤其是在成都全面完成实测确权带动下，自贡、绵阳、南充、巴中等地也在逐步推广实测确权。同时，积极推动建立健全农村产权交易体系，推进农村产权有序流转。成都市成立成都农村产权交易所，建立市、县、乡三级农村产权交易服务体系，鼓励和支持集体建设用地使用权持有人在符合规划的前提下，通过自主开发、公开转让、参股合作等方式利用集体建设用地推进场镇建设。自贡市也在筹建农村产权交易中心。

6、全省各地积极推进土地综合整治，有效提升了耕地保护水平、拓展了城乡用地空间，通过将土地增值收益返还农村，增加了农村发展资金和农民收入。 四是积极创新农村基层治理机制，充分发挥群众主体作用，农业农村发展的群众基础不断夯实。四川省根据村民委员会组织法，指导各地深化乡镇政务公开和村（居）务公开，充分发挥农民的主体作用，逐步建立健全农民广泛参与的改革推进机制。试点地区重点理清村级自治组织与基层党组织、集体经济组织、社会组织的关系，推动建立村民议事会、监事会，不断健全基层民事民议、民定的常态化机制，充分保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，充分发挥新型基层治理机制在农村产权制度改革、村级公共服务和社会

7、管理中的重要作用。 五是努力推动公共资源向农村倾斜、城镇基础设施向农村延伸，城乡群众共享发展成果的体制机制不断健全完善。试点地区着眼于共促城乡繁荣、共享发展成果，在统筹城乡公共服务、推动公共资源向农村倾斜方面加大力度。除了将公共交通、水电气网、邮政通信、污水垃圾处理等逐步纳入基本公共服务范围，还在就业、教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、住房等领域不断增加投入和缩小城乡差距。成都市创新提供公共服务的体制机制，从2009年起，将村级公共服务和社会管理专项经费纳入财政预算并建立增长机制，2012年为每个村（涉农社区）安排不低于30万元的专项资金。自贡市健全农村基础设施投资建设管理机制，重点加大农村

8、“水电气路网”基础设施建设，建成“1+6”村级公共服务活动中心75个，健全农技推广、农村连锁经营、庄稼医院、社区综合服务社等公益性服务机构，农村公共服务由单一功能向综合服务转变。 2007年以来，在试点地区的带动下，四川省按照统筹城乡发展的思路，转变观念、创新机制、加快发展，城乡协调发展的局面开始形成。农民收入持续增长，农民人均纯收入由2007年的3547元增至2012年的7001元，增长97.38%。城乡收入差距不断缩小，城乡居民收入比由2007年的3.131缩小为2012年的2.91。新型城镇化进程不断加快，城镇化率2012年比2007年提高了7.9个百分点。城乡教育、卫生、文化等社会事业

9、不断加强，城乡社会保障体系不断完善，农村居民得到更多实惠，农村面貌发生重大变化，城乡一体化发展呈现良好态势。 三、推进统筹城乡梯度改革试点的主要体会 通过这些年的实践，我们充分认识到，统筹城乡改革发展是一项长期艰巨的任务和复杂的系统工程，需要整体谋划、系统推进。一要注重规划引领，立足城乡全域编制规划，建立多规衔接和协调机制。二要注重率先突破，通过农村产权制度改革，明晰农民财产权利，促进资源向资产转化，实现“城市反哺农村”和“城乡互促”发展；通过社保制度改革，推进城乡养老和医疗保险制度衔接并轨；通过户籍管理制度改革，逐步消除附着在户籍上的城乡社会福利差异。三要注重民生优先，推动城镇基础设施向农村

10、延伸，探索完善城乡公共服务均等化的供给机制。四要注重管理创新，探索建立适应统筹城乡发展的大部门制，创新基层治理机制。目前，部分试点经验已经被国家有关部委认为是带有方向性的重要探索，这些经验包括：城乡一体的规划管理体制机制，城乡一体的公共资源均衡配置体制机制，以农村产权制度改革为核心的城乡一体的市场体制，以村（居）民议事会决策为重点的城乡新型基层治理机制等。 当前，四川省正处于加快新型城镇化、实施新一轮西部大开发战略的重要历史机遇期，肩负着将成渝经济区建成统筹城乡发展示范区的重要使命。2012年，四川省第十次党代会正式确立了“两化”互动、统筹城乡发展战略，标志着四川省统筹城乡实践由梯度试点进入全面推进阶段。目前除成都国家级试验区和自贡、德阳、广元三个省级试点市外，南充、巴中、内江等市及辖区县（区、市）也成立专门工作机构，统筹城乡发展的工作机制进一步健全。近期，四川省召开的省委十届三次全会再次强调要实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，省政府出台加快推进统筹城乡发展的工作意见