XX县水利发展“十三五”规划

1、xx县水利发展“十三五”规划 “十三五”时期是我县水利改革发展的重要机遇期。为大力推进水利建设，全面增强水利对经济社会发展的支撑和保障能力，促进我县水利改革发展，根据中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发20111号）、中共xx省委xx省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见（x委201529号）、中共xx市委xx市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见（x委发201520号）、xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和中共xx县委xx县人民政府关于加快水利改革发展的实施意见（县委201532号）精神，特编制xx县水利发展“十三五”规划。本规划是我县国民经济和社会发展“十三五”规划

2、体系中的重要专项规划，是指导全县水利改革发展、确定水利工程布局和建设安排的重要依据。一、水利改革发展现状和面临的形势（一）“十二五”水利改革发展成就。“十二五”期间，在省水利厅的关心和大力支持下，根据xx县“十二五”规划纲要和xx水利“十二五”发展规划，积极践行可持续发展治水思路，以规划为龙头，以项目为支撑，精心谋划，深入实施，全力推进，项目建设实现与时序同步推进的良好态势。先后实施了千万农民饮用水工程、千库保安工程、千万亩十亿方工程、小流域堤防加固工程、万里清水河道、小水电开发、低丘红壤开发治理、水土保持、清水鱼产业建设等，并根据经济社会发展需求，及时调整工作思路，启动和增加了“强塘”工程、

3、小型农田水利重点县、中小河流治理等涉及人民群众生活生产的民生工程，初步构建了防洪安全、生态安全和水环境安全保障体系，加快推进了社会主义新农村建设和生态县建设进程，促进我县经济社会又好又快发展。1、防汛抗旱综合能力不断增强“十二五”以来，全县水利以防洪保安为中心，加大工程建设投入，积极实施“强塘”工程，夯实抵御洪涝旱灾害的工程基础。病险水库除险加固进一步加快，实现了“十二五”病险水库除险加固任务目标，共投入资金7355万元，完成了xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等18座水库保安工程，大幅度提高了我县水库安全度；2013年实施“强塘”工程后，主要干流堤防、小流域堤防加固的力度和进度进一步提

4、升，完成了xx江干堤加固工程xx防洪堤一期、xx河xx段小流域堤防加固工程等堤防建设，累计建成20年一遇堤防7.55公里、小流域堤防加固35.82公里；以xx河防洪排涝工程建设为重点，开展易涝常灾地区防洪排涝工程建设，防御洪水与提高排涝能力相结合，城市防洪工程体系进一步完善。非工程措施体系进一步完善。落实了以行政首长负责制为核心的防汛抗旱工作责任制；制订完善各类防汛抗旱预案体系；建立健全水雨情监测和预警预报体系，全面实施水雨情网格化预警管理；建立水利工程安全巡查制度，加强抢险队伍建设，合理储备防汛抢险救灾物资，提高应急抢险救援能力。全面推进基层防汛体系建设，提高防灾减灾综合能力。尽管连续遭遇了

5、“2013.5.24”、“2014.6.28”、 “2015.6.8”、 “2015.7.15”等特大暴雨的袭击，全县水库、山塘、重要堤防等无一垮塌，未出现一例人员责任死亡，灾害损失大幅降低。2、民生水利建设成效显著千万农民饮用水工程建设进展顺利，提前一年完成千万农民饮用水“十二五”规划目标，五年已累计投入资金10448万元，解决和改善农村饮水安全人口20.5万人。同时，积极探索建立农村饮水工程的长效运行和管理机制。千万亩十亿方节水工程加快建设，百万亩喷微灌工程、小型农田水利重点县等相继启动实施，五年累计投资2654.32万元，完成xx、xx、xx河（一期、二期）、xx河水库灌区建设，新增节水

6、灌溉面积2.94万亩，改善灌溉面积5.83万亩，完成屋顶山塘整治8座，实施喷微灌工程5个，农村农业生产条件持续改善。农村水电建设稳步推进，“十二五”期间，以水电农村电气化县建设和千站改造惠农保安工程为契机，通过招商引资和县内各界投入水电建设，共完成xx河二级、xx河三级、友好、新联等新建电站及技改项目16个，新增水电装机容量8120千瓦。清水鱼养殖初具规模，“十二五”期间，新增养殖面积800亩，新增产值2080万元，启动建设小龙虾、鲟鱼、石蛙、珍稀龟、xx鱼等特色渔业精品园，健全清水鱼产业发展体系。3、水生态保护与水土保持扎实推进以万里清水河道建设为重点的农村水环境整治深入实施，建设清水河道和

7、整治农村河沟达到235.3公里，落实省市级河道及各乡镇主要河道水面保洁150公里，促进了农村生活条件和人居环境的改善。完成xx水利枢纽景观工程建设，改善了xx镇段xx港水面景观。实施禁渔制度，逐步扩大农村小流域禁渔范围，加大江河增殖放流力度，改善河流水质。组织编制了xx县城乡饮用水安全保障规划，加强对饮用水水源地的安全监督管理，提高供水安全度。有序推进低丘红壤资源的开发利用和保护，整治黄土丘陵3045亩。水土保持工作力度不断加大，开发建设项目水土保持监管理不断加强，水土保持重点工程有序推进。累计投资741.31万元，实施了xx江源头水土保持生态建设示范区项目xx、xx、xx三个子项目，综合治理

8、水土流失面积44.6平方公里。4、水资源管理水平不断增强贯彻实施水资源论证制度、取水许可制度、水资源有偿使用制度和水功能区管理制度，加大水资源监测能力建设和水功能区监测管理工作的力度，实施承压地下水禁限采措施，强化对水资源的监测、保护、管理和节约。节水型社会建设稳步推进，水资源利用效率和效益不断提高，万元工业增加值用水量降到167立方米以下，农田灌溉水利用系数提高到0.51，提前实现规划目标。5、行业管理能力稳步提高加强水利法制宣传教育和水行政队伍建设，建立健全水法规体系，全面推行水利综合执法。水利规划体系不断完善，完成了xx县农田水利建设规划编制，启动了xx县城市防洪规划修编等工作。水利科技

9、创新能力不断提升，水利人才队伍建设成效显著，水利信息化水平不断提高。继续深入推进水管体制改革，初步建立了大中型水利工程维修养护和小型山塘水库巡查机制，积极探索农田水利建设新机制。进一步开展水行政管理体制改革，深化水行政审批改革，提高水行政管理效能。与以往五年计划相比，“十二五”期间是我县水利投资最大的五年，也是民生水利投入最大的五年。“十二五”期间，全县水利总投入达9.75亿元，主要指标已完成或超额完成，各项改革和管理措施顺利推进，规划实施情况总体良好。（二）水利改革发展面临的形势。今年党中央、国务院作出加快水利改革发展决定以来，各级党委、政府高度重视水利工作，全社会对水利空前关注，水利工作力

10、度、投入力度正在不断加大，“十三五”水利改革发展面临着十分难得的机遇。同时，“十三五”时期是我县贯彻落实党的十八大精神，围绕“四个全面”战略布局，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移实施“生态立县，特色兴县”发展战略，走“产业高新、小县大城、生态发展”之路，与全省同步建成惠及全县人民的小康社会、生态建设继续走在全省前列的关键时期，也是着力推进民生水利，形成较为完善的水利基础设施体系的重要时期和全面深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，水利工作面临新任务新要求：随着“小县大城”进程加快，经济社会要素进一步集聚，产业的转型升级和人们群众日益增长的物质精神需要，要求提供更高的防洪减灾和水资源、水环境保障

11、能力；粮食生产功能区、现代农业园区和“生态乡村”建设，要求突破农田水利服务能力不足的瓶颈；广大人民群众生活水平不断提高，对水质、水环境、水生态提出了新的要求，水利工作任务十分艰巨。但是，与此不相适应的是，我县水利建设还存在一些薄弱环节：在防灾减灾能力上，主要河道堤防、水库、山塘还需要进一步加固，标准有待提高，保护范围尚需扩大，中小河流尚未系统治理，主要城镇防洪排涝能力不足，小流域山洪地质灾害监测与防御能力不足，防汛抢险应急能力亟待提高；在水资源保障方面，还存在着水资源调蓄能力不足、供水水源单一、供水保证率不高、水源地水质不达标等问题，农村饮水安全问题还需扩大覆盖面和进一步提升，水资源效率和利用

12、率还有待提高；在水环境方面，我县主要河流出境水水质虽然达标，仍存在较大压力，随着人民群众生活质量的提高和全社会环境保护意识的增强，公众对整治农村河沟“脏、乱、差”现象的呼声和要求越来越高，提升水环境的任务依然繁重，开发建设活动所造成的水土流失在个别地方的部分行业仍然没有得到有效遏制；在农田水利方面，历史欠账较多，长效管理机制尚未落实；在产业发展方面还存在清水鱼养殖规模不大，产业发展体系没有形成，市场组织化程度不高，产业链条不长，“鱼家乐”、休闲观光等开发品味档次不高等问题。深化水利改革进入攻坚阶段，需要破解长期存在的体制机制矛盾。“十三五”期间，我县水利要围绕全县经济社会发展的战略部署和工作重

13、点，加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，为加快推进转型发展、与全省同步建设惠及全县人民的小康社会提供全面高效的水利支撑和保障。二 总体要求（一）、指导思想。以党的十八大精神和科学发展观为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，立足我县深入实施“生态立县、特色兴县”发展战略，坚持走“产业高新、小县大城、生态发展”之路，与全省同步建设惠及全县人民的小康社会的要求，以提升水利对经济社会发展的支撑和保障能力为主线，以深化水利改革为动力，防汛抗旱除涝并重，开源节流保护并举，扎实推进水利基础设施建设，大兴农田水利，不断深化改革、强化管理，构建有利于水利科学发展的制度体系，引导全社会力量着力打造水利

14、基础设施完备、水生态环境优美、水资源配置优化、具有源头山区特色的现代水利。（二）、基本原则坚持以人为本，着力改善民生。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最根本、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及全县人民群众。坚持人水和谐，建设生态文明。严格遵循自然规律和社会发展规律实施水利工程建设，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。加强水域保护和管理，保护水生态，提升水环境，统筹兼顾水利工程的经济效益、社会效益和环境效益，走资源节约、环境友好的可持续发展之路。坚持加强水资源管理，促进经济转型升级。要执行严格的水资源管理制度

15、，严格“三条红线”的控制。按照推进生态文明建设的要求，发挥水资源的战略引导作用，根据区域水资源的承载能力来优化区域的产业布局，促进区域的经济转型发展。坚持统筹兼顾，促进协调发展。立足源头山区生态特色，坚持把水资源保护、水环境提升放在突出位置，坚持把服务城市化、工业化、农业现代化为导向，更加注重安全水利、资源水利、生态水利的相互协调，更加注重工程配套、工程措施与非工程措施的相互协调，促进城市与农村、流域与区域水利协调发展。坚持突出重点，量力而行。紧密结合经济社会发展需求，优化配置水利建设资金，以“小县大城”、“生态乡村”以及“两区”建设为重点，针对当前存在的水利建设与管理薄弱环节，从防灾减灾、资

16、源供给、水环境改善等多方面提升保障能力。坚持改革创新，完善体制机制。改革和创新水利发展与管理机制，建立健全水法规体系，增强水行政执法能力。攻克水利发展中的体制性障碍，切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，提高科学化、民主化、信息化管理水平，构建法制完备、体制健全、机制合理、监管有力的水管理体系，增强水利可持续发展能力。（三）、发展目标。根据上述指导思想和基本原则，按照建设“平安水利、民生水利、资源水利、生态水利和科技水利”的要求，“十三五”水利发展总体目标是：以支撑全县经济社会可持续发展和水生态环境持续提升为目的，力争通过5年努力，到2020年，基本建成与xx发展相适应，具有区域特色的水利

17、基础保障体系。具体目标是：防灾减灾能力显著增强。基本完成xx江干堤加固xx段、中小河流重点河段治理，县城和工业园区、xx、xx等重要集镇基本达到20年一遇的防洪标准；全面完成规划内病险水库、水闸、山塘除险加固，病险水库年发生率控制在3%以内；基本解决山洪地质灾害防御薄弱环节和易灾地区突出问题；防汛抗旱体系不断完善，防灾减灾综合能力明显增强。水资源利用效率明显提高。基本建成水资源合理配置和高效利用体系，加强水利工程的防洪调度和控制运行，提高雨洪资源利用水平；节水型社会建设取得重大进展，水资源利用效率和效益显著提高，万元工业增加值用水量下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高0.58以上。农村水

18、利设施大幅改善。大力推进全国农田水利重点县建设，基本完成中型灌区续建配套和节水改造，初步实现基本农田“旱能灌，涝能排”，农业生产条件明显改善，新增灌溉面积3.44万亩，改善灌溉面积6.12万亩；实施“千站惠农保安工程”，推进农村水电更新改造；继续推进农村饮水安全提升工程建设，基本解决农村饮水安全问题。水生态环境全面提升。全面推进农村河道综合治理，基本建成水环境保护和河湖健康保障体系，主要水功能区水质达标率90%以上，城乡供水水源地水质、主要河流出境水质达标率100%；积极推进源头易灾地区水土保持综合治理，建设生态清洁型小流域，水土流失综合防治体系基本建成。产业发展体系更为健全。继续扩大清水鱼养

19、殖规模，加快建设小龙虾、石蛙、xx鱼、珍稀龟等特色渔业精品园，健全清水鱼产业发展体系。到2020年，特色渔业产业进一步扩大，市场需求不断增加，品牌效益更加明显，渔农收入稳步提高。体制机制保障更趋完善。全面推进水行政综合执法，规范执法行为，提高行政效率，水行政执法能力显著提升；实行最严格的水资源管理制度，建立健全水利投入稳定增长机制，工程建设与管理良性运行机制基本形成，水利科技创新能力和信息化水平大幅提升，水利队伍建设进一步加强，基层水利服务体系更加完善。“十三五”水利发展主要指标围绕防洪保安、水资源节约和开发利用、民生水利、水生态保护等方面进行设定。详见下表：（见pdf文档）三、“十三五”水利

20、主要建设任务“十三五”期间水利建设主要实施“强塘”工程、农田水利、水资源保障、水环境改善和水生态修复、行业能力提升等五类工程。（一）深入实施“强塘”工程。通过实施“强塘”工程，综合采取工程措施和非工程措施，加强防洪薄弱环节建设，提高防洪减灾能力。加强水库安全动态监测，及时加固发现的病险水库，消除安全隐患；继续实施病险水库除险加固，加固病险水库17座以上，水库年病险率控制在3%以内；开展中型水闸除险加固的建设，确保水闸安全可靠运行；根据“小县大城”发展要求，进一步完善城市防洪排涝体系，建设xx江干堤加固工程、xx河生态防洪堤工程及xx河、xx河河口段防洪排涝工程等，不断提高城市排涝能力；优先治理

21、洪涝易发、人口集中、经济集聚、农田连片的xx河、xx河、xx河、xx河、xx河等5条中小河流重要河段，完成河道治理长度18公里；深入开展山洪地质灾害调查评价，以暴雨强度大、直接威胁城镇、集中居民点或重要设施安全的防治区为重点，着力抓好山洪灾害防治，继续实施小流域堤防加固工程，完善监测预警系统和群测群防体系，逐步提高中心镇和农村的防灾避灾能力。在非工程措施方面：建立和落实基层防汛巡查预警制度，进一步完善基层防汛体系长效管理机制；完成山洪灾害非工程措施建设；修订完善防汛抗旱预案，组织重点区域、重要部位防汛抗旱能力的认证分析和评估；加强蓄滞洪区的建设和管理，加强防汛抗旱物资储备和应急抢险队伍建设；积

22、极推进洪水风险管理，制定重要河段、重点区域及县城洪水风险图；进一步完善重要河流洪水调度和水量调度方案，研究中型水库抗旱调度方案。1、病险水库、水闸除险加固工程。“十三五”期间，继续实施病险水库除险加固工程，完成xx、xx、xx、xx、xx、xx等6座小（一）型和xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xxx、xx、xx、xx等11座小（二）型水库除险加固建设，完善监测设施，配套管理设施，强化水库安全管理能力建设，逐步建立起“工程安全、设施齐全、功能完备、管理高效、环境美丽”的高标准水库安全管理体系。规划实施xxx闸加固工程，确保安全运行。根据水库的病险程度并考虑建设资金承担能力，分轻重缓急，

23、把规划工程的建设任务具体落实到每个年度。病险水库、水闸除险加固分年度实施计划详见表3-1。2、防洪排涝、中小河流治理、堤防加固工程。根据“小县大城”发展要求，进一步完善城市防洪排涝体系；以人口集中、洪水威胁大、洪涝灾害易发、有重要保护对象的区域为重点，做好中小河流治理工作；以暴雨强度大、直接威胁城镇、集中居民点或重要设施安全的防治区为重点，着力抓好山洪灾害防治。“十三五”期间主要实施项目：（1）实施20年一遇xx江干堤加固2.57公里；（2）实施xx河治理一期工程、xx河xx段治理工程、xx河xx段治理工程、xx河xx段治理工程、xx河xx段治理工程，治理中小河流长18公里；（3）实施10年一

24、遇小流域堤防加固29.25公里。（4）继续实施xx河、xx河河口段防洪排涝工程，新建分洪渠0.75公里，新建、加固20年一遇防洪堤2.15公里。“十三五”期间干堤加固，中小河流治理、小流域堤防加固、防洪排涝项目分年度实施计划详见表3-2。3、防汛能力建设。“十三五”期间进一步加强防汛能力建设，主要包括：防洪抗旱应急能力建设、防汛防台抗旱物资储备点建设工程、防汛机动抢险队设施更新与基地建设工程、山洪灾害防治县级非工程措施。主要建设内容：预案修编培训宣传设施配置；在城关、xx、xx等乡镇修建6座专用仓库；在乡镇建设抢险小分队；建设山洪灾害预警体系和基层防汛体系建设等。（二）加强农田水利工程建设。以

25、“小型农田水利重点县建设”为抓手，全面加强农田水利工程建设，继续推进中型灌区续建配套与节水改造和泵站的更新改造，提高灌溉水保证率和有效利用系数。积极推进“一高四小”水利工程（高效节水灌溉、小山塘、小堰坝、小机埠、小沟渠的新建、改造、整治等工程）建设，提高农业综合生产能力。到“十三五”期末，达到农田水利标准化建设要求。进一步做好农田水利建设规划修编工作，加强与“两区”规划和各涉农专项规划的衔接，整合农田水利和农业综合开发、土地整理、标准农田质量提升等项目，发挥综合效益。建立健全农田水利工程长效管理机制，加强维修养护。1、小型农田水利工程建设。加快推进中央财政小型农田水利重点县建设，新建和改造一批

26、“一高四小”水利工程，加强灌区末级渠系改造和田间工程配套，完善灌排体系。“十三五”期间规划建设以下主要内容：改造堰坝103处、新建泵站7处、改造泵站112处；新建或改建引水流量1 立方米每秒渠道46.1公里，其中衬砌长度38.1公里；新建或改造引水流量1 立方米每秒渠系建筑物14处，改造21处；新建1 立方米每秒渠系建筑物281处，改造240处。2、中型灌区续建配套改造工程建设。实施xx河、xx、xx河等中型灌区续建配套和节水改造项目建设，增加农田有效灌溉面积，提高骨干工程的供水保障能力。“十三五”期间，全面推进节水灌溉工程建设，实施xx河水库灌区、xx水库灌区、xx河水库灌区、xx水库灌区、

27、xx水库灌区、xx水库灌区、xx水库灌区7个中型灌区的节水配套改造工程，到2020年新增有效灌溉面积6.35万亩，新增节水灌溉面积达到1.91万亩，渠系水利用系数平均提高8-10%，灌溉保证率达到75%以上，防洪排涝标准达5年到10年一遇。我县中型灌区节水配套改造工程实施计划详见表3-3。3、病险山塘整治工程建设。继续实施病险“山塘整治”工程，“十三五”期间，计划实施90座1-10万方病险山塘整治，总库容约400万立方米，整治万方以下山塘179处。山塘整治工程分年度实施计划详见表3-4。4、喷微灌工程建设。大力推广应用农业高效节水技术，实施“百万亩喷微灌工程”，扩大管道输水和喷微灌面积。“十三

28、五”期间，实施固定喷微灌2.33万亩、经济型喷微灌0.82万亩、管道灌溉0.6万亩，基本覆盖实施条件比较好的xx茶、毛竹、桑树等经济作物，年节水量预计可达到157.6万立方米，年产值可达600万元。5、农村河道综合整治工程建设。深入实施城乡河网水系和农村河沟渠塘综合整治，改善水环境，营造水景观，建设生态乡村。以农村清洁工程建设为契机，实行农村垃圾集中整治，推行城乡河道保洁，建立健全河道长效保洁机制。实施禁渔制度，逐步扩大农村小流域禁渔范围，加大江河增殖放流力度，改善河流水质。“十三五”时期规划投资1.64亿元，完成农村河道综合整治150公里、整治池塘980亩、绿化河道120公里、保洁河道300

29、公里。6、低丘红壤开发治理工程。在注重社会、经济、生态效益互相统一的前提下，依靠科技进步，因地制宜地加强低丘红壤治理开发力度。规划到2020年开发低丘红壤面积3098亩。低丘红壤开发治理分年度实施计划详见表3-5。（三）加快水资源保障工程建设。加快推进xx县水资源综合规划、xx县城乡饮用水安全保障规划等规划的实施，科学合理有序开发利用水资源，提高水资源配置和调控能力。优化水源结构，提高城市供水的保证率，建设城市供水应急备用水源，完善城市水源突发水污染事件的水资源调配应急预案，提高应对突发水污染事件的能力。积极推进雨水集蓄利用、中水回用等非常规水资源的开发利用。加强对饮用水源地的水质保护、监管和

30、综合整治工程措施，实施水库水源地安全保障工程，保障城乡供水安全。全面推进节约用水，建设节水型社会，提高水资源利用效率和效益。在提前完成千万农民饮水工程“十二五”规划目标的基础上，顺应经济社会发展和人民群众改善提高饮水质量的要求，实施农村饮水安全提升工程，进一步提高全县农村人口的饮水安全标准，解决和改善10.08万农村人口的饮水安全。在农村饮水安全提升工程建设中，更加重视水源建设和水质监测，提高供水质量，探索符合市场经济规律又能为广大农民所接受的长效运行管理机制，初步建立符合xx县情的农村饮水工程长效管理机制。实施“惠农保安千站改造工程”，加快老电站更新改造进程，积极推动农村水电增效扩容改造，强

31、化水电安全监管。加快清水鱼产业发展，促进农民致富奔小康。1、启动城市应急备用水源前期工作。目前我县城市供水水源只有一处，是我省为数不多直接从河道中取水的县城之一，xxx国道、xxx高速公路均处在取水口上游xx河旁，很容易发生突发水污染事件。为提高应对突发水污染事件的能力，“十三五”期间启动备用水源工程建设前期工作。2、农村饮水安全工程建设。根据农村饮水现状调查评估报告的供水水质、生活用水量、用水方便程度和水源保证率四项指标中存在的饮水不安全人口范围、问题类型及其成因，有针对性的解决实际问题。到2020年规划改善10.08万农村人口的饮水安全，基本解决农村饮水不安全问题。农村饮水安全提升工程分年

32、度实施计划详见表3-6。3、新建、加固小型水源工程。为解决我县工程性缺水地区人民群众生活、灌溉用水水源问题，提高已建小型灌溉水库安全问题，提高水资源利用率，“十三五”期间规划建设xxx、xx水库套库、xx、xx、xx等6座小型水库，新建山塘、堰坝18座，加固小型灌溉水库9座。小型水源工程分年度实施计划详见表3-7。4、xx河水库水源安全保障工程“十三五”规划储备xx河水库水源安全保障工程，重视饮用水保护，对生活、工业污水和垃圾进行处理，实施污染底泥治理工程、水土保持工程、公路隐患防范工程及生态河道建设，建立xx河水库水源地长效保护机制。5、小水电建设。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、生态等功能和农民

33、利益，合理有序开发水电清洁能源，强化水电安全监管。实施“千站改造惠农保安”工程，推进农村水电更新改造，加快农村水电扩容增效。“十三五”时期新建和技改电站17座，新增装机容量7880千瓦。小水电建设分年度实施计划详见表3-8。6、加快特色渔业产业发展。充分发挥我县生态环境优势和特色渔业资源优势，进一步加快xx清水鱼产业化进程。到2020年，进一步完善清水鱼产业示范区，并实施8个特色渔业精品园：xx清水龙虾精品园、xxxx清水龙虾精品园、xx河鲟鱼精品园、xx石蛙精品园、xxxx鱼精品园、xx珍稀龟精品园、xx河流性鱼类精品园、xx河xx水库有机鱼精品园，同时加快生态休闲渔业和水产品加工等建设，全

34、县渔业经济总产出2.9亿元。其中，清水鱼养殖面积达到2000亩，产量5000吨，总产出达2.0亿元。（四）建设改善水环境和水生态修复工程。加强重要生态保护区、水源涵养区、河流源头区的保护落实xx河主干流水生态修复与保护措施，在水资源配置中加大生态用水的比重。建设水景观工程，促进xx生态旅游业发展。加快推进易灾地区水土流失、坡地耕地综合治理工程建设，开展生态清洁小流域建设，“十三五”期间治理水土流失面积79.58平方公里。1、水土保持综合治理。加强水土保持治理，预防水土流失，保护和合理利用水土资源，促进地方经济的可持续发展。“十三五”期间规划投资8791万元，实施xx县易灾地区环境综合治理、xx

35、县xx江源水土流失综合治理工程两大工程建设以及取水实时监控系统、水功能区监测站点、水土保持监测网络等监测系统建设。其中规划投资7575万元，实施xx县易灾地区环境综合治理工程，主要内容为：治理xx河、xx河、xx河等10条小流域，综合治理面积50平方公里。规划投资1216万元，实施xx县xx江源水土流失综合治理工程，主要内容为：封禁治理、园林地治理、种植水土保持林（草）、修建谷坊拦沙坝，治理水土流失面积29.58平方公里。xx县小流域水土流失治理及监测设施建设计划详见表3-9。2、水生态修复、水景观工程。水是自然的元素，生命的依托。加强水文化、水景观工程的建设对我县生态理念发展具有重要的意义，

36、优秀的“水文化”“水景观”可以促进“人与水”关系和谐发展。因此，要把“水文化”做为县域文化的特色，丰富文化内涵；把“水景观”融入到生态旅游之中，促进旅游业的壮大。打造“城在水中、水在城中”的生态休闲园林城市。“十三五”期间，规划建设县城xx江水面景观工程、xx镇水面景观工程、xx河水库大坝景区及水上游乐园工程、xx县xx河河道生态修复工程、xx湖综合治理改造工程建设。水文化、水景观工程分年度实施计划详见表3-10。（五）实施行业能力提升工程。按照依法管水、科学治水的要求，加强水利法制保障和科技支撑，推进水利基础信息管理平台建设，进一步提升水利行业能力建设。1、推进依法管理。加强水政执法能力和队

37、伍建设，建立健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷预防和调处机制，加大水事违法案件查处执行力度，建立重大水事违法案件挂牌督办制度。强化水工程安全管理和安全生产监管，依法管理河湖水域，加强建设项目水土保持的监督管理。规范行政许可行为，依法依规简化行政审批手续。2、着力提高科学管理水平。按照全国水利普查实施方案要求，完成水利普查工作，为水利工作提供基础数据。开展xx县流域综合规划等规划编制工作，完善水利规划体系，发挥规划在涉水事务管理中的指导、约束作用。加强水利信息采集、处理、传输工作，建设水利数据中心，更新改造防汛指挥系统，进一步完善电子政务系统、水资源管理信息系统、水利工程安全运行管理信息系

38、统、水政执法监督管理平台等一批业务应用系统，提高水利信息化水平。3、加强水文基础设施建设。针对频发的局地强降雨和洪涝台旱灾害，着力增强重点地区、城镇、中小河流、山洪易发地区和旱情等的水文测报能力。完善水雨情信息自动采集和预警系统，提高系统在恶劣天气条件下的信息传输保障能力；依托水文基础设施，强化水资源、水生态和水土保持监测与服务。4、推进水利科技创新。针对防洪减灾、水资源保障、水环境改善、农田水利以及水资源管理等重点领域，加大水利科技投入，加强先进适用技术研究和水利科技成果推广，加强水利科技交流与合作，加大水利科普和清水鱼养殖技术宣传力度。培育设计、咨询、代建、建设项目法人等机构和水利建设市场

39、，着力加强对基层水利单位和建设项目的服务，提升水利建设、管理能力和水平。“十三五”期间实施的提升水利行业能力主要基础设施工程有：防汛物资储备点建设、防汛机动抢险队设施更新与基地建设、防汛抗旱管理系统建设、水利工程安全运行管理等业务应用系统建设；新建或改建一批水位站、雨量站及水文巡测基地建设；取水实时监控系统建设、水功能区监测点建设和水土保持监测网络建设等。四、水利改革与管理主要任务“十三五”期间水利改革与管理的主要任务是实行最严格水资源管理制度、建立水利投入稳定增长机制、加快水利工程建设与管理体制改革、健全基层水利服务体系、推进水价改革和节水型社会建设，构建有利于水利科学发展的体制机制。（一）

40、实行最严格的水资源管理制度。确立水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，建立水资源管理责任和考核制度。1、建立用水总量控制制度。确立水资源“开发利用红线”，按照可供水量和跨界断面水质要求，确定用水控制总量，制定水量分配方案。加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作，严格取水许可管理，实行用水计划管理。严格执行地下水禁限采管理。科学制定、严格执行水资源调度方案，协调好生活、生产和生态用水。推进水权制度建设，积极探索水资源市场化配置的有效途径。2、建立用水效率控制制度。确立用水效率“控制红线”，制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，降低万元工业增加值用水量，提高农业灌溉水有

41、效利用系数。加强城关、xx、xx三个重点区域和工业、农业两个重点领域节水减排。实行用水定额管理，实施工业园区用水企业计量设施更新改造，对取用水大户实行重点监控。加大对高耗水行业、重点企业节水技术改造和城镇供水管网改造，落实建设项目节水设施“三同时”制度。3、建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区“限制纳污红线”，提出水功能区限制纳污总量意见和年度分解计划，严格控制入河湖排污总量。强化入河排污口设置的审查管理。加强地下水管理，严格执行地下水禁限采管理制度，开展地下水动态监测站网建设。4、建立水资源管理和保护“三条红线”评价体系。完善水资源管理和保护考评制度，水行政主管部门会同有关部门，对各乡镇落

42、“三条红线”情况进行考核。（二）、建立水利投入稳定增长机制。将水利作为公共财政投入的重点领域，加大投入力度。1、加大财政投入力度。认真落实从土地出让总额中提取3%用于农田水利建设的政策，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，其用于农田水利基本建设和保护方面的支出不低于20%。严格按照xx省地方水利建设基金筹集与使用管理实施细则，足额征收水利建设基金，专项用于水利工程建设与维护。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。2、加强金融支持。充分利用优惠政策，引导金融机构增加水利建设的信贷资金。鼓励符合条件的政府融资公司通过直接、间接

43、融资方式，拓宽水利投融资渠道。3、广泛吸纳社会资金。建立健全政府主导、农民主体、社会参与的农村水利建设投入机制，农田水利项目建设要以县级农田水利综合规划为依据，统筹、高效实施。鼓励农村群众自力更生、艰苦奋斗，在统一规划的基础上，按照“多筹多补、多干多补”原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。引导鼓励社会资金参与水利建设。（三）加快水利工程建设和管理体制改革。坚持建管并重，以开展“十三五”全国加快水利建设与管理改革试点省为契机，进一步深化水利工程建设与管理体制改革。1、推进水利工程管理改革。积极争取和落实公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。推进小型水利

44、工程管理改革，落实管护主体和责任，探索建立区域化集中管理模式，培育专业化管理服务队伍。细化水利工程管理内容和责任，完善管理标准，健全管理考核制度。2、深化水利工程建设管理。健全水利工程质量与安全监督管理机构，全面落实水利工程建设质量、安全责任制。为适应大规模水利建设的需要，转变水利建设行业监管方式，推行以全县为单位或以同类项目打捆组建项目法人，培育水利建设市场，不断提高勘测、设计、施工、监理等技术服务单位技术水平，提高水利工程建设管理专业化水平。（四）建立健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，因地制宜，采取多种方式，健全乡镇水利服务机构，按照“

45、条块结合、以条为主”的模式，建立健全全县域内流域（区域）水利站，落实流域（区域）水利站或综合设置乡镇水利服务机构的人员编制，所需经费纳入县财政预算。防汛抗旱任务较重的乡镇要落实防汛抗旱办事机构。强化基层水利服务机构河道管理、水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。大力推广农民群众自我管理，成立村级水利协会、合作用水等组织形式，推广建立村级水利（水务）员制度，协助基层水利服务机构做好涉水的相关服务工作。（五）推进节水型社会建设。推进节约用水，加大农业、工业、生活节水和非常规水源利用的力度，推进农业高效节水工程建设，推广生活节水器具、先进节水技术和工艺，提高水资源循环利用水平

46、，不断提高用水效率。理顺水利工程供水价格，逐步实行阶梯式水价制度和超计划超定额用水累进加价制度，综合利用经济、技术、法规和行政等手段，促进节水型社会建设。五、投资规模（一）投资总额。根据规划任务，经初步测算，我县 “十三五”规划水利项目投资15.56亿元。“十三五”水利投资结构为：1、按工程类别分为：“强塘”工程投资4.4亿元，占总投资28.3%；农田水利工程投资5.1亿元，占总投资32.8%；水资源保障工程投资1.9亿元，占总投资12.2%；水环境改善和水生态修复工程2.4亿元，占总投资15.4%；行业能力建设投资0.96亿元，占总投资6.2%；清水鱼产业发展投资0.8亿元，占总投资5.1%。2、按年度分为：根据中发20111号文件精神，全县20162020年年平均投入应不低于20