健康中国行动——癌症防治实施方案(2019—2022年)

1、健康中国行动一一癌症防治实施方案（2019 2022年）日前，经国务院同意，国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、生态环境部、国家医保局、国家中医药局、国家药监局、国 务院扶贫办等 10部门联合印发了健康中国行动癌症防治实施方案（2019 2022年）（以下简称实施方案），现将有关内容解读如下。一、实施方案的起草背景癌症防控是世界性难题，目前我国年新发癌症病例约380万，死亡约229万。近年来，随着我国人口老龄化和工业化、城镇化进程的不断加快，加 之慢性感染、不健康生活方式等因素的逐渐累积，我国癌症总体发病率和 死亡率呈现逐年上升趋势。癌症已成为严重威胁我国居民健康的重大公共

2、 卫生问题，是导致劳动力人口损失、家庭因病致贫返贫的重要原因，影响 着国家经济和社会的可持续发展。2015年，原国家卫生计生委等部门联合印发中国癌症防治三年行动计划（2015 2017年），各地区、各有关部门按照行动计划要求，积极落实 综合防治措施，在体系建设、肿瘤登记、早诊早治、规范诊疗、科技创新、 科普宣教等重点领域稳步推进，防控成效初显。但当前癌症防治体系和服 务能力仍难以满足人民群众日益增长的健康需求，癌症防治工作中存在的 不平衡不充分问题仍然较为突出，癌症防治形势仍然严峻。2016年，中共中央、国务院印发“健康中国2030 ”规划纲要，确定了癌症防治的目标任务，随后，国务院办公厅印发

3、中国防治慢性病中长 期规划（2017 2025年），将提高总体癌症 5年生存率作为防治工作主要目标。2019年6月，国务院印发关于实施健康中国行动的意见， 明确提出实施癌症防治行动。为贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进 癌症防治工作，国家卫生健康委会同有关部门制定健康中国行动一一癌 症防治实施方案（2019 2022年）。二、实施方案的主要特点实施方案坚持目标导向和问题导向，聚焦当前癌症防治工作中亟待解决的主要问题和短板，结合新的防控形势、任务和要求，突出了前瞻性、 针对性和可操作性，具有以下三个特点：一是强调癌症防治全方位整体推进。实施方案覆盖了癌症预防、筛查、 诊断、治疗、康复全流程以及

4、完善服务体系、加强信息系统、实施救治救 助、加快科技攻关等支撑保障机制建设，针对每个环节、每个领域存在的 突出矛盾和问题提出了具体行动措施。二是强化了预防为主、防治结合。实施方案着力于控制癌症危险因素, 通过倡导健康生活、促进疫苗接种、加强环境保护、改善工作环境等手段, 降低我国人群癌症发病风险。同时，更加强调早诊早治和规范诊疗的重要 性，积极促进癌症的早发现、早诊断、早治疗。三是目标明确可操作。实施方案针对癌症防治知识普及、肿瘤登记、早诊早治工作提出了量化的工作目标，使工作任务具体化，可衡量、可评 估，操作性强，各省根据实施方案的目标要求进行任务分解，推进各项工 作措施落实。三、实施方案的核

5、心内容实施方案阐明了癌症防治工作的指导思想，提出坚持以人民为中心的 发展思想，牢固树立大卫生、大健康的观念，坚持预防为主、防治结合、综合施策，创新体制机制和工作模式，聚焦癌症防治难点，集中优势力量在关键环节取得重点突破。基于当前癌症防治现状和工作要求，明确到2022年，“癌症发病率、死亡率上升趋势得到遏制，总体癌症5年生存率比2015年提高3个百分点”的总体目标及 5个可量化的工作目标，同时 围绕目标要求提出八项主要行动。一是危险因素控制行动。一方面强调健康知识普及和健康行为形成，倡导居民养成健康文明的生活方式；另一方面强调健康支持性环境建设，为居 民提供健康安全的生活、工作环境。二是癌症防治

6、能力提升行动。以促进防治资源均衡布局为目标，建设完善国家癌症中心、区域癌症中心和省级癌症中心，强化各级癌症防治机构职责，整体带动区域内癌症防治水平提升。三是癌症信息化行动。借力信息化，推进肿瘤登记工作的扩面提标，促进信息资源的共享利用，推进癌症大数据应用研究，为循证决策提供依据。四是早诊早治推广行动。以制定推广技术指南、扩大覆盖面及受益人群，健全筛查长效机制为重点，推进癌症筛查与早诊早治工作向纵深发展。五是癌症诊疗规范化行动。加强诊疗规范化管理，做好患者康复指导、疼痛管理、长期护理和营养、心理支持，完善诊疗质控体系，优化诊疗模式。六是中西医结合行动。加快构建癌症中医药防治网络，提升癌症中医药防治能力，特别要发挥中医“治未病”作用，强化癌症中医药预防及早期干 七是保障救助救治行动。采取综合医疗保障措施，鼓励商业保险及公益慈 善组织参与，畅通临床急需抗癌药的进口渠道及注册审批，完善医保药品 目录动态调整机制，切实提高抗癌药物可及性，减轻群众就医负担。八是重大科技攻关行动。加强癌症相关学科建设，聚焦高发癌症发病机制、 防治技术等关键领域，强化基础前沿研究、诊治技术和应用示范的全链条 部署，同时加强科研成果转化和推广应用，打造以癌症防治为核心的健康 产业集群。四、实施方案的有效落实为保障各项目标的实现，实施方案要求各地加强组织领导，