西安城建设综合开发项目管理暂行办法

1、办法城市建设综合开发企业是适应城市建设经济发展的客观 要求，从建筑业中逐步分离出来的一个新兴产业。下文是西安市 城市建设综合开发项目管理暂行办法，欢迎阅读！西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法修订版第一章总则第一条 为了加强本市城市建设综合开发项目的管理，保 证城市总体规划的实施，促进城市建设顺利进行，根据中华人 民共和国城市房地产管理法及国家有关法律、法规规定，结合 本市实际，制定本办法。第二条 在本市城市规划区国有土地范围内从事城市建 设综合开发和实施综合开发项目管理，应遵守本办法。第三条本办法所称的城市建设综合开发项目（以下简称 开发项目）系指在依法取得国有土地使用权的土地上进行基础设

2、 施、房屋开发的建设项目。第四条 西安市城乡建设委员会是本市城市建设综合开 发项目的主管部门。西安市城市建设综合开发管理办公室、西安 市外资开发经营房地产管理办公室（以下统称市开发办）具体负 责本市城市建设综合开发项目管理工作。第二章开发项目的确定第五条开发项目应根据城市经济发展计划和城市总体 规划，结合旧城改造和新区开发，按照经济效益、环境效益和社 会效益相统一原则确定。第六条综合开发用地的总体规划和年度建设用地计划， 由市建委会同市计划、土地、规划、房地产等行政管理部门共同 拟定，由市开发办报市人民政府批准后实施。第七条 开发项目由市开发办负责会同市计划、土地、规 划等有关行政管理部门按照

3、联合办公、集中审批、分部门办理 的工作原则确定，重要项目须报市人民政府审定。第八条 开发项目土地使用权出让前，由市开发办负责组 织有关部门对项目的规划设计、开发期限、基础设施和配套建筑 的建设、拆迁补偿安置等提出要求，并出具房地产开发项目建 设条件意见书。房地产开发项目建设条件意见书应包括下列内容：（一）项目性质、规模和开发期限；（二）规划控制指标及规划设计要求；（三）基础设施和公共服务配套建筑的建设要求；（四）基础设施和公益设施建成后的产权界定；（五）项目拆迁补偿安置要求；（六）项目经营方式等。房地产开发项目建设条件意见书的内容作为土地使用 权出让合同的必备条款。第九条 项目开发单位的确定，

4、应采取招标、拍卖或协议 方式进行，以招标为主。第十条 项目开发单位应在与土地出让行政管理部门签 订土地使用权出让合同后15日之内，到市开发办备案。第十一条 开发项目确定后，市开发办应督促开发单位严 格按照项目详细规划的要求实施，依法保护开发项目所涉及的各 方当事人的利益，并应做好开发项目实施过程屮的监督、协调管 理工作。第三章 开发项目的实施第十二条 项目开发实行承包责任目标管理制度，项目开 发单位在领取项目批复文件、房地产开发项目手册的同时， 应与市开发办签订项目承包责任书。项目承包责任书包括以下主要内容：（一）项目名称；（二）项目实施单位；（三）项目占地面积、规划建筑面积、总投资；（四）项

5、目建设的资金证明、开户银行、资金账号；（五）项目实施的规划要求及配套建设要求；（六）项目质量保证的要求；（七）项目开工期限、建设期限；（八）项目竣工验收的要求；（九）项目物业管理要求。第十三条 开发项目的开发单位应严格按项目承包责任 书的规定实施开发建设。第十四条开发单位应当按照有关规定选择具有相应资 质等级的单位承担勘察、规划、设计和施工任务。第十五条开发单位必须按照批准的修建性详细规划的 要求，进行项目及其配套设施建设。第十六条因不可抗力或政府、政府有关部门的行为，或 者动工开发必须的前期工作造成动工开发迟延的，开发单位应及 时向市开发办申请延期，但延期最长不得超过6个月。第十七条开发项目

6、有下列情形之一的，由市开发办视其 情况予以处理：（一）因国家重点建设或其它特殊需要，项目用地改变用途 的，撤销该项目。（二）项目已经动工，但因资金短缺，不能继续建设的，收 回项目，调整给其他单位开发。（三）未按承包责任书规定时间开工或超过本办法第十六 条规定的延期时限实施动迁的，以及拆迁虽已完毕，但超过一年 仍未开工建设的，取消开发单位对该项目的开发资格。第十八条 开发单位的项目取消后，其项目的土地使用权 随之取消，并应按规定办理有关手续。第四章开发项目的管理第十九条 市开发办应对开发项目实施的全过程进行跟 踪监督和指导。第二十条 开发单位应将开发项目实施阶段的主要事项 和有关行政管理部门对开

7、发单位经营活动的审查、批准、处理意 见记录在房地产开发项目手册屮。开发单位应每半年和按项目各实施阶段将房地产开发项 目手册送市开发办核验。第二十一条 开发单位必须按季度向市开发办报送有关 统计报表。第二十二条符合下列条件的开发项目，可以进行转让。（一）按照国有土地出让合同，已经支付了全部土地使用权 岀让金，并取得了土地使用权证书；（二）按照国有土地出让合同的约定已进行投资开发，属房 屋建设工程的，须完成开发投资总额的25%以上;属于成片开发 土地的，须形成工业用地或其他建设用地条件。开发项目转让时，土地使用权也随之转让。第二十三条用于居民拆迁安置的建设用地，不得转让。第二十四条 转让开发项目按

8、下列执行：（一）转让开发项目前，转让方和受让方必须签订书面转让 合同，合同不得违反国家有关法律、法规和市人民政府有关规定;（二）转让方持项目转让合同和有关资料报市开发办批准；（三）受让方应在项目转让批准之日起30日内持项目开发 批准文件到土地使用权转让行政管理部门办理土地使用权变更 登记;（四）受让方持土地使用权变更证件与市开发办签订项目 承包责任书。原项目承包责任书自行失效。第二十五条 在项目的开发过程屮，开发单位因资金等原 因确需与其他开发单位联合实施的，参加联合开发的单位应符合 国家有关房地产开发企业资质管理的规定。禁止私下联合开发。第二十六条 基本建设项目转为开发项目的，应报市开发 办

9、批准，并按开发项目的要求补办有关手续。未经批准，基本建 设项目不得转为开发项目。第二十七条 开发项目竣工后，开发单位应组织验收，未 经验收或者验收不合格的，不准交付使用。综合验收应包括以下内容：（一）规划要求是否落实；（二）配套建设的基础设施和公共服务设施是否建设完毕；（三）单项工程质量验收手续是否完备；（四）拆迁补偿安置方案是否落实；（五）物业管理是否落实；（六）其他。第五章法律责任第二十八条 违反本办法由市建设委员会按下列规定处（一）违反本办法第二十条规定，不如实填写或者不按规定 时间交验房地产开发项目手册的，处以1000元以上10000 元以下的罚款；（二）违反本办法第二十二条规定，转让

10、开发项目的，收回 项目，并视情节轻重给予降低资质等级或吊销资质证书的处罚；（三）违反本办法第二十三条规定的，责令改正，处以10000 元以下的罚款，并可取消开发资格；（四）违反本办法第二十四条规定的，责令限期改正，处以 20xx元以上10000元以下的罚款；（五）违反第二十五条规定，未经批准擅自联合开发的，处 以20xx元以上10000元以下的罚款，并可给予降低资质等级处 罚；（六）违反本办法第二十六条规定，未经批准擅自将基建项 目转为开发项目的，责令限期补办项目开发手续，逾期不补办手 续的，取消开发单位的开发资格；（七）违反本办法第二十七条规定，未经验收而交付使用或 者验收不合格而交付使用的

11、，责令限期改正，并可给予降低资质 等级处罚。第二十九条本办法发布施行后，国家法律、法规有新规 定的，从其规定。第三十条依照本办法所处罚款全额上缴市财政，并应使 用财政部门统一印制的罚没票据。第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以根据行 政复议法和行政诉讼法的规定提起行政复议或行政诉讼。逾期不 申请行政复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的 行政机关可以依法向人民法院申请强制执行。第三十二条 开发项目的管理人员玩忽职守、滥用职权、 行贿受贿、构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任;不构成 犯罪的，由所在单位或上级部门给予行政处分。第六章附则第三十三条 阎良区、临潼区、长安区及市辖县参照本办 法执行。第三十四条 本办法自公布之日起施行。西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法修订新内容一、第二十五条第一款修改为：在项目的开发过程中， 开发单位因资金等原因确需与其他开发单位联合实施的，参加联 合开发的单位应符合国家有关房地产开发企业资质管理的规定。 二、第二十七条第一款修改为：开发项目竣工后，开发 单位应组织验收