人大常委会办公室2019年工作总结和2019年工作思路

1、市人大常委会办公室2016年工作总结和2017年工作思路市人大常委会办室年工作总结和年工作思路今年以，在市人大及其常委会的 领导下，法工委认真落实省人大常委会法匸委的指导意见，紧紧围绕全市中心工 作，统一思想认识，依法履行职贵，各项工作有序推进，取得了较为明显的工作 成效。一明确工作任务，扎实推进各项立法工作制定出台两部地方性法规。嘉兴市制定地方性法规条例和嘉兴市秸秆露天禁饶和综合利用条例 为去年积转继续审议项目。今年上半年，这两部条例均经省人大常委会会议批准，并布施行。为切实抓好条例贯彻实施的监督检査工作，在省人大常委会批准通过嘉 兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例后，市人大常委会就及时召开了条

2、例实施座 谈会，市政府及相关部门，各县市区人大常委会政府参加了会议。此外，为促进条例有效实施，市人大常委会还专门发函至市政府，要求自 条例施行起一年内作出配套的具体规定，并报送市人大常委会备案审査。同时，加强对条例的学习宣传工作。今年月，嘉兴市委组织部市司法局市生态办市法宣办联合在市委党校举办 了全市第一期”七五”法治宣传教育骨干培训班暨嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利 用条例专题讲座。市级机关各部门单位主要负贵人和分管负贵人机关处室负贵人和联络员， 全市各镇政府街道办事处主要负责人等近人参加了培训。市人大法匸委主要负责人受邀在培训班上为全体学员讲解了条例。此外，法工委主要负责人还分别在市政府第次常

3、务会议以及市政协学习会 上对条例进行了解读。认真开展南湖保护立法工作。嘉兴市南湖保护条例为年一类立法项目。该项目提请主体为市政府，市建委负责起草，市人大城建环资委负责初审。目前，市人大常委会已于今年月下旬进行了第一次市议。常委会会议一审过后，法工委广泛开展征求意见工作，除了在中国嘉兴和 嘉兴人大网上征求意见以外，法工委先后到市建委市市场监管局市体育局嘉城集 团和南湖区新兴街道松鹤社区南湖街道烟雨社区等地，连续召开了由条例草案起 草小组行政管理相对人南湖管理单位和有关部门等参加的个专题座谈会，并到嘉 兴学院开展了专家咨询会，分别听取有关意见和建议。根据各方意见，法工委乂先后召开六次会议对条例草案

4、进行研究修改。与此同时，法工委还专门赴有相关立法实践经验的地市进行学习考察，了 解当地相关法规的出台和实施情况，认真借鉴有关做法和措施，尽星在立法中少 走弯路，增强立法的针对性和可操作性。在研究修改过程中，法工委坚持对南湖红色基因的保护理念，突出对南湖 核心资的保护，明确保护管理体制，强调南湖保护规划的编制和实施，实行分级 分区管理模式，解决了以往南湖保护工作中存在的体制不顺职责不清监管乏力等 问题。根据立法计划安排，常委会会议将于月下旬对该部条例进行第二次审议， 并拟提请会议表决。二夯实立法基础，努力做到科学立法民主立法一立法制度建设情况紧紧抓 住提高立法质量这个关键，从制度建设入手，不断探

5、索新的工作思路，制定出台 多项工作制度，着力推进科学立法民主立法。一是畅通立法工作渠道，建立基层立法联系点制度。结合设区的市的立法权限和我市实际情况，根据前期各县市区人大常委会 的推荐，经主任会议通过，在七个县市区共设立个基层立法联系点。目前法工委对个联系点进行了全部走访，充分听取基层立法意见。为提高基层立法联系点的履职能力，还专门带领部分联系点负责人联络人 分別到全国人大常委会法工委基层立法联系点上海虹桥街道和景徳镇市人 大常委会学习考察。二是规范立法流程，出台立法工作程序C根据嘉兴市制定地方性法规条例的规定，结合我市实际，出台了常委 会立法工作程序，对立法工作的全部流程作了进一步的具体细化

6、和详细规定。三是确保立法质量，制定地方立法技术规范。为了提高立法效率和质最，专门制定出台了嘉兴市地方立法技术规范, 对法规结构条表述立法语言等方面进行了规范。二明年立法计划情况年度立法计划是人大常委会对下一年度立法工作作 出的具体安排，也是地方立法的第一道关口。为了把好这一关口，常委会法工委广泛征集立法建议项目，通过网站报刊 向社会发出关于开征集地方立法建议项目的告，并通过信函电子邮代表履职平台 等多种途径向各专门委员会各县市区人大常委会市级有关部门单位基层立法联 系点以及市县镇三级人大代表立法咨询专家发出征集立法建议项目的通知。常委会法工委对征集到的立法建议项目进行了认真梳理，汇总归纳为条立

7、 法建议项目，并按照职能分工分送各相关专门委员会进行初审，由齐相关专门委 员会对立法建议项目进行研究，提岀是否立项及其依据和理由的书面意见。在广泛开展征集和认真帀查研究的基础上，目前初步确定了一类立法项目 二类立法项目调研项目。一类立法项目是嘉兴市房屋租赁管理办法和嘉兴市大运河世界化遗 产保护条例。为加强我市房屋租赁管理工作，保护当事人合法权益，维护共秩序和共安 全，解决房屋租赁管理中部门权贵不清机制不畅执法手段不够以及现行房屋租赁 相关规定执行力度不强等问题，有必要通过立法的方式对房屋租赁管理工作进一 步强化和规范。中国大运河已被列入世界遗产名录，而嘉兴是京杭大运河的沿线城市, 加强对大运河

8、嘉兴段的保护是嘉兴义不容辞的责任。制定地方性法规，有利于解决目前大运河保护工作中职责不明保护不力管 理不规范等问题。因此有必要尽快出台大运河嘉兴段保护的地方性法规；二类立法项目调研 项目是嘉兴市市容环境卫生贯任区管理条例嘉兴市户外广告设施管理条例 嘉兴市城市建筑垃圾管理条例嘉兴市电梯安全管理条例嘉兴市客运出租 汽车管理办法嘉兴市共交通客运管理条例。三调研项目库编制情况加强立法调研项目库的编制匚作，为今后五年的立 法工作打好基础。常委会法工委对去年前期立法筹备阶段征集到的立法建议，取得立法权后 开展立法匚作征集到的立法建议，以及此次征集到的立法建议进行了认真汇总， 共梳理出立法调研项目个，其中属

9、丁城乡建设和管理类的个环境保护类的个，历 史化保护类的个，初步拟制了今后五年的立法调研项目库。四立法队伍建设情况为进一步提升立法能力，主要开展了以下儿项工作:一是加强学习调研。一方面，赴有多年立法实践经验的武汉珠海徐州等地学习考察，开拓立法 思路，学习先进做法：另一方面，赴县市区和市级有关部门单位进行调研，多层 面了解立法需求，准确把握时代脉博，提高立法工作的针对性。二是组织开展培训。为提升我市立法工作者的立法工作能力，专门举办了为期四天的嘉兴市地 方立法工作培训班。市人大常委会专职委员市人大法制委委员各县市区人大常委会以及有关 市级部门法制机构负责人共四十余人参加了培训。加强备案市查能力建设

10、，举办了全市人大规范性备案市查工作培训班，对 市人大有关专委各县市区人大常委会和政府法制办的相关领导和具体承办人员 进行了为期两天的培训，帮助备案审査工作人员进一步拓宽视野提高能力。此外，还组织召开了全市基层立法联系点工作座谈会，专门邀请了全国人 大法工委基层立法联系点工作负责人和省人大法匸委有关处长，为我市开展基层 立法联系点工作进行了业务指导。三保障法制统一，做好规范性备案审查工作根据监替法和全国人大常委会 关于“有必备有备必审有错必纠”的要求，扎实推进规范性备案审査工作。一是完善工作制度。根据中华人民共和国立法法和浙江省地方立法条例的有关规定， 制定出台嘉兴市人民代表大会常务委员会关于规

11、备案审查的规定，为进一步 规范我市的政府立法活动提供依据奠定基础。二是使用和推广规范性网上备案审査系统。该系统于今年月份起在市级层而运行，并于今年月向县市区人大常委会推 广使用。三是抓好报备审查工作。按照形式审査和实质审査的要求，对已接收备案的规范性进行了合法性审 査，未发现与法律法规相抵触的问题。此外，今年以，还先后五次配合全国人大港澳基本法委员会省人大法工委 我市就“长三角”一体化发展情况浙江省流动人口居住資记条例和“三小一摊”管 理规定等开展调研考察工作，认真组织召开调研座谈会，落实参会人员，确保调 研活动顺利进行。四认真谋划部署，明确明年工作思路新的一年，常委会法工委将继续坚持 科学立

12、法民主立法理念，持续推进立法机制和立法能力建设，努力提高立法效率 和立法质量，不断推动立法工作取得新进展。一是抓好立法计划的组织实施。加强组织协调，根据常委会年立法计划安排，拟制年立法计划实施方案， 明确立法责任单位和责任人员，督促有关责任单位和人员按计划做好法规草案调 研起草提请审议等工作。加强与市政府法制办的沟通联系，研究协调立法匸作中的重大问题。同时尽快确定地方立法调研项目库，筹备一批立法项目，努力满足各方而 的工作需要。二是做好人大审议环节各项工作。根据常委会审议进展情况，加强与市人大其他专门委员会的沟通联系，及 时了解法规草案提前介入情况和进展情况，加大调研论证深度，做好进一步的修 改完善工作。同时，切实做好立法工作中各项H常性具体工作，为法制委和常委会委员 审议法规创造条提供服务，提高法规草案统一审议的质量，维护法制统一。三是进一步加强立法机制建设。制度是推动和改进立法匸作的保障。要进一步强化制度建设，推进立法项目开征求意见和立项论证评估等相关 配套制度的制定出台，进一步规范地方立法活动，保证人大正确有效地发挥立法 主导作用，确保科学立法民主立法。四是做好规范性备案审査工作。进一步提高认识，切实加强规范性备案审查制度和能力建设。加强督促报备，加大审査工作力度，建立有重点的主动审査工作机制。切实增强市查力度和刚