民间投资身份难获认同 明里暗里歧视政策多

1、民间资本向来富有效率、充满活力，然而，年初以来， 我国民间投资增速下滑，前4个月占全国固定资产投资的 比重降至62.1%，比去年同期降低3.2个百分点。民间投资 究竟卡在哪儿？记者近日奔 赴多省市探访多家民营企业后发现，民间投资依然面临 不少“制度门禁”和“市场门槛”，各种“玻璃 门”“弹簧门”“旋转门”削减了民营企业的投资热情。 年初以来，民间投资在全社会投资中的占比出 现了近10年间首次下滑。数据显示，14月份，民间固 定资产投资增速比全国固定资产投资低5.3个百分点，占 全国固定资产投资的比重降至62.1%，比去年同期降低3.2 个百分点，比201 5年全年降低2.1个百分点。民间投资热

2、情到底高不高？哪 些“门”还没对民间资本真正敞开？如何让民间投资的 资金来源更通畅？初夏时节，本报记者分别在北京、重 庆、江苏、湖北等地进行调查，探 访多家民营企业，聚焦“民间投资卡在哪儿”。今天， 我们刊发这组报道，期望引起各方关注，推动相关政策 落地，打造公平营商环境，力促民间投资回稳向好。办 幼儿园，3年拿不到“准生证”一边是很 多孩子一出生就要提交申请，排队等上两三年才能入园； 另一边却是政策的门打不开，办幼儿园提心吊胆，上百 万元投资随时可能打水漂见到北京某民办幼儿园园长赵 女士，她的口气有点生硬：“我不知道 在扶持幼教产业方面有哪些政策，反正阳光没照到 我身上。”“记者证、身份证都

3、没用，除非你扫门上的 二维码，证明你是孩子家长。”在幼儿园门口，本报记 者比预约时间早到了半小时，被守卫拦在 门外。规矩虽不留情面，却让记者感叹这家民办幼儿园 管理之规范。幼儿园租的是1000多平方米的商业用房， 聘了20多名员工，房租和人工开支一年投入200多万元。 可就是这样一家有板眼的民办 幼儿园，开张3年，至今仍没拿到“准生证”。赵园长说， 这两年北京市对开办新幼儿园的政策以“新社区配套园” 为主，原来的街道社区不再做增量规划。由于申请不到 “社区配套园”的办学资质，她只 好注册了一家“教育科技有限公司”，打政策擦边球。 她说不少民办幼儿园都没“准生证”，管理部门对此态 度暧昧，算是默

4、认。“前两年是赔钱的，今年终于能打 个平手。现在离秋季招生还剩3个月，已 经有几十个孩子预报名，照这架势，明年该有盈利了。” 赵园长在山西有名气，办幼儿园得了不少奖。3年来，她 一直用山西的2家幼儿园利润养着北京这边。赵园长最担 心的就是相关政策变卦，那样前期 几百万元的投入就打水漂了。赵园长不理解：办幼儿园 为啥还要分新小区、老小区？孩子无论住在哪儿，不都 得上幼儿园吗？目前北京幼教服务供不应求很突出，即 使不考虑流动人员子女，现有的公办幼儿 园加上社区配套园，无法满足市场需求。这个政策加剧 了供需紧张，好多孩子都是一出生就要提交申请，排队 等上两三年才能入园。“我们园里有几个孩子家住得远，

5、 得坐1个多小时地铁赶过来。家长老问 我，什么时候能去他家附近开分园？政府管好教学标准、 食品质量、消防这些门槛就行了，为啥要限制幼儿园数 量呢？”赵园长说，政策的门打不开，是民间投资的最 大风险，叫人一直悬着心，有时做梦都 会被吓醒万一哪天政策收紧，幼儿园被取缔了，这么 多年的心血岂不全白费？不仅仅是办幼儿园，其他民办 教育也面临着困惑。重庆新鸥鹏教育集团是一家发展20 余年的民营教育机构，集团专升本办 公室主任何大同说，一些政策不明朗，使许多民间资本 对教育投入抱观望态度。比如，如何划分民办教育机构 的“营利”和“非营利”性质，目前政策没有明确标准， 民间资本难以确定投资方向。而且，对 民

6、办学校的管理也没细分，不同投资规模、不同学生数 量、不同教学质量的民办学校都是一个政策标准，缺少 激励和处罚机制。优惠支持“礼包”不少，但民企享受 不了好政策往往看得见、吃不着。中央给 了一瓶葡萄糖，“卡子”还控制在地方政府和部门手里， 民营企业看到“葡萄糖水”，却不一定能输到养分不少 民营企业家反映，国家接连出台了好政策，但民企往往 看得见、吃不着。昆瑜锂业是一家高新 科技企业，在行业处于领先地位。今年1月，公司获得国 家专项建设基金项目，可以低息申请4700万元资金。作 为一家民企，公司还须找到2家担保公司为企业担保，担 保费率高达2.8%。本以为一 切准备就绪，不久就能拿到钱了。然而项目

7、获批，贷款 申请却没通过。银行说，现在锂电池产能过剩，风险太 大不给贷。至今，昆瑜锂业的获批项目都没拿到资金。 “新能源汽车、化学医药、储能电池等很 多新兴产业都要用到锂，金属锂业市场需求以每年25%的 速度增长，怎么就产能过剩了？而且，我们在国内金属 锂深加工行业是技术最领先的企业，银行能不能对行业、 企业多些了解再下结论？”昆瑜总 经理程飞愤愤不平。即使申请到了资金，民企烦恼远未 结束。今年1月，安碧捷高新技术产业集团有限公司申请 到1.92亿元专项建设基金，前3个月用了800万元，剩下的 1亿多元却砸在手里花不出 去。“现在资金使用章程变了，每次用款都须经地方政 府签字，他们不签，钱就不

8、能用，没法根据企业自身需 求支配资金。”董事长何长波说，最近企业需要采购一 批设备，就面临没钱付款的窘境。可是钱 趴在账上，花不花都要付利息，宝贵的资金变成“烫手 的山芋”。政策虽好，但严文苛规太多，难以适应企业 多样化发展需求。华森制药集团计划新建一个药品生产 基地，项目通过后获得3000万元额度 资金。但一深谈条件，问题就来了。银行提出，必须由 地方政府提供担保，企业再用厂房做反担保。而且资金 以股权方式进入，按照3亿元注册资本金来算，占项目 10%的股份。“我们之前已经从市场上 找到一些投资者，他们的认购价格是银行入股价格的数 倍。如果同意银行的条件，对其他股东是不公平的，但 不同意就得

9、不到资金。”华森制药董事长游洪涛说，最 后集团不得不放弃了申请。“现在大礼包 不少，但民营企业难接住。这就好比中央给了一瓶葡萄 糖，卡子还控制在地方政府和部门手里，民营企业 看到了葡萄糖水，却不一定能输到养分。”一位民 营企业家无奈地对记者说。“养老产业投 资周期长，加之目前养老市场还在培育，企业运营压力 很大。”合众人寿不动产投资事业部负责投资管理的王 晓霞告诉记者，养老产业是公司的投资重点，他们已在 武汉、沈阳、南宁、合肥、济南投资5个 养老社区，目前武汉的项目投入运营，示范效果明显。 王晓霞坦言，地方和部门陆续出台一系列文件，在土地、 税收、财政补贴等方面给养老机构提供了不少优惠政策，

10、但享受对象多限于政府办养老机构和 非营利性养老机构，民间养老机构能享受到的很少。如 果政策红利不能兑现，就会影响民企的投资信心。还有， 现行的医保报销政策，对异地养老形成障碍。政策问题 不解决，也会制约民间养老机构发展。 民企身份难获认同，明里暗里歧视政策多有些地方的项 目招投标就像“萝卜招聘”，表面看对所有企业一视同 仁，但会从企业资质、项目经验、人员组成等方面设置 各种条件，转了一圈最终民间资本还是被 挤出局环保项目投资与地方政府打交道多，虽然地方政 府对民营资本貌似欢迎，但过多的限制条件，以及明里 暗里的歧视政策，阻碍了民营资本投向环保产业的步伐。 一位环保民营企业老板告诉记者，去年 ，

11、东部某县一个10万吨供水项目招标中，很多参与投标 企业被问到的第一句话，就是“你们是不是国有企业？” 在政府的招商公告中，也标明要“优先考虑国有企业”。 这些或明或暗的歧视，让大部分准 备参与的非国有企业都退出了竞争，最终由一家国企中 标。一些民企反映，有些地方的项目招投标就像“萝卜 招聘”，表面看对所有企业一视同仁，但会从企业资质、 项目经验、人员组成等方面设置各种条 件，“旋转门”最终将民间资本挤出去。比如，一个环 保项目的招投标准备，往往要一年左右的时间，企业需 要进行前期考察、论证、测算，耗费大量人力物力，如 果一开始就不能与国有企业公平竞争，哪 个民营企业愿意冒这样的风险？更让民企感

12、到无语的是， 有的政府部门甚至干脆以公文的形式，推荐国有企业参 与环保项目招投标。去年11月，住建部村镇建设司发函， 初步确定在100个县（市、区） 开展全国农村生活污水治理示范，协调了中国农业发展 银行予以长期低息金融贷款支持。同时，组织号称“有 积极性、有经验和技术”的中车集团山东华腾环保科技 有限公司、首创股份有限公司、北控水务 集团等3家大型国企参与，直接把民营企业“关”在了门 外。数据显示，2012年，全国村庄污水处理率仅为7%， 跟城镇99.1%的污水处理率差距很大，预计2017年农村污 水处理潜在市场规模 将超过400亿元。我国农村污水治理是一块短板，民企普 遍看好这片“蓝海”。

13、“企业参与项目是否有基础、有 实力，应该交给市场去判断，而不是政府做决定，上来 就把民企排除在外。”一些民企表示 。国务院发展研究中心专家认为，民企投资的制度性交 易成本过高，市场预期不稳定，导致民间资本投资意愿 降低。再加上一些“玻璃门”和“弹簧门”，使民间资 本可投资的领域“缩水”。有些盈利前景 好的行业和项目，其投资基本由政府包揽，经营多为行 业垄断，对于民间资本，或是政府有严格的准入管制， 或是存在较高的资本门槛及苛刻的技术限制，对第三产 业的民间投资产生挤出效应。一个备案要 盖十几个公章，时间拖上一年之久地方政府为了保护税 源，要求参加招投标项目的企业必须在当地设立分公司。 聘请人员

14、、租用场地等开办经费，大大增加了民企的运 营成本“地方政府要求企业在当地必须 有分公司，我们在江苏南京已经有了分公司，但人家不 认，非得在无锡注册新的分公司，才具备参与招投标的 资格。” 全国工商联环境商会会长、博天环境集团董事 长赵笠钧介绍，仅注册无锡分公司，就 花费了近一个月，终于赶在项目开标前完成了注册分公 司的任务。博天是国内领先的生态环境整体解决方案的 综合服务商。从2015年起，该集团就开始跟踪无锡东亭 污水处理厂项目，但在招投标过程中 ，因为外来企业的身份，撞上了一道道门槛。“我这已 经算很顺利了，有些项目是拿到招投标文件后，当地才 提出要办理备案或注册分公司，时间上更紧。”赵笠

15、钧 说，在一些地方，一个备案往往要盖十几 个政府部门的公章，办得顺利也要俩月，有的甚至要拖 一年之久。此外，有些部门还会设定一些与项目无关的 指标，要求企业缴纳农民工工资保证金、办公场所达到 一定面积等。目前，博天环境在全国设立 了58个分支机构，其中不少分公司都是为了满足招投标 项目的“硬杠杠”设立的。“设立公司就要有办公地点， 要聘请相关人员、租用场所、支出办公经费，还要缴纳 各种相关税费，大大增加了我们的运 营成本。”赵笠钧说。其实，企业设不设分公司，与能 否顺利推进项目关系并不大。这里的关键点在于，以分 公司名义参与地方重大项目，税费就交在本地；而以总 公司名义参与，税费就会交在企业总

16、部所 在地。地方政府为了保护本地税源，往往会提出设立分 公司的要求。不仅是环保企业面临上述投资窘境，一些 互联网创新企业也有同样的遭遇。北京一家网络约车企 业负责人表示，不少地方要求，网络约车 企业必须在当地设立分支机构，否则不能开展业务。 “这意味着，如果企业想在200个城市提供约车服务，就 得设200个机构。网络约车最大的优势是利用互联网平台， 要设那么多分支机构，这种商业 模式就会死掉。”该负责人说。一些民企反映，国家提 倡在公共服务领域推进政府购买社会服务，但在环保领 域，财政补贴还是主要方式，一个项目先要到发改委立 项，之后才能拿到财政部的补贴资金，而 补贴资金给谁，地方政府说了算，结果是大家都在拼命 要项目、要钱，无法为民间资本参与公共项目建设提供 公平的市场环境。目前，全国一年的市政污水处理量为 400多亿立方米，建设这