武汉市十二五时期节能降耗与应对气候变化综合性工作方案

1、武汉市十二五时期节能降耗与应对气候变化综合性工作方案武政（2011）56号 为深入贯彻落实科学发展观，确保完成我市“十二五”节能及碳减排目标，推进我市经济社会又好又快发展，根据中华人民共和国节约能源法及相关文件规定，制定本方案。 一、明确总体要求和工作目标 （一）总体要求各区（含开发区，下同）、各部门要进一步加大力度、明确责任，妥善应对资源环境巨大压力和应对气候变化严峻挑战，充分发挥资源环境约束对转变发展方式的倒逼作用，积极把握节能低碳带来的新兴发展机遇，谋划好“十二五”各项工作的思路、任务和举措，确保完成“十二五”总体节能、碳减排约束性指标及年度目标任务。（二）工作目标（见附表）到“十二五”

2、末，全市万元生产总值综合能耗比“十一五”末期下降18%；万元生产总值二氧化碳排放量比“十一五”末期下降19%。各区人民政府以及市发改委、市经信委、市城建委、市交通运输委、市农业局、市公共机构节能办等6个市直部门分别完成各自节能、碳减排分解目标任务。各区能源消耗量力争控制在指标值以内。（责任单位：各区人民政府，市发改委、市统计局、市经信委、市城建委、市交通运输委、市农业局、市公共机构节能办）二、完善指标监测体系，加强目标责任考核（三）建立健全统计体系，定期公布指标。进一步完善节能统计、监测制度，将非工业企业纳入能耗统计、监测体系。加大节能指标预警监测，按季度公报全市、各区及年耗能万吨标准煤以上重

3、点用能单位能源消费情况，将能源消费增量作为引导性指标纳入统计监测体系，对于能耗情况出现异动的地区及时提出预警。建立健全碳减排统计、监测体系，将单位GDP二氧化碳排放量纳入全市绩效管理目标体系。（责任单位：市发改委，市统计局，市绩效办）（四）落实目标责任，加强考核力度。进一步修改完善武汉市单位GDP能耗考核体系实施办法，制定出台武汉市碳减排考核体系实施办法。按计划对各区人民政府、市各有关部门及重点用能单位下达节能、碳减排年度目标任务。加强对各区人民政府、市各有关部门及重点用能单位节能、碳减排目标完成情况的综合考评工作，并向社会公布年度考评结果，将考核结果作为对区政府领导班子、领导干部综合考核评价

4、重要内容，实行节能工作问责制和“一票否决”制。对考核结果为未完成等级的区政府和各行业主管部门，由市政府予以通报批评。对评价考核结果为未完成等级的重点用能单位，由节能主管部门予以通报批评，并取消该企业及其法人年度评优评先资格。（责任单位：各区人民政府，市委组织部，市监察局，市发改委、市经信委、市城建委、市交通运输委，市农业局，市公共机构节能办、市绩效办）三、推进产业结构优化，培育发展新兴产业（五）推进产业结构优化升级，大力发展新兴产业。认真贯彻国务院促进产业结构调整暂行规定，加快重点区域和工业集中区建设，促使工业企业向园区集中。大力发展节能环保、新能源、新动力汽车等新兴产业，改造提升传统优势产业

5、。（责任单位：各区人民政府，市经信委、市发改委）（六）加快发展现代服务业。大力发展现代物流、金融、现代商贸、旅游等现代服务业，推动传统服务业向现代服务业的转型和现代服务业新业态的形成。加快推进服务业重点项目建设。实现第三产业增加值占地区生产总值比重上升的目标。（责任单位：各区人民政府，市发改委，市商务局、市旅游局、市交通运输委）四、抓好重点用能领域节能、碳减排工作（七）抓好工业节能。进一步加强钢铁、电力、石化、建材、造纸等重点耗能行业的节能技术改造，推广热电联产、锅炉智能控制、中央空调模糊控制、风机水泵变频、余热回收、冰蓄冷、高效照明、供配电系统、高效节能电机以及中水回用等先进节能技术。推动对

6、工业领域重点耗能企业的能效水平对标工作。确保实现工业企业主要产品单位能耗、重点工序能耗大幅度下降。加强电力需求侧管理，实现用电大户在线监测，优化用电负荷，提高终端用电效率。（责任单位：市经信委、市发改委，市质监局、市水务局，市供电公司）（八）推进建筑节能。大力发展节能、节地、节水、节材和环境友好的绿色建筑，继续抓好居住建筑和公共建筑节能设计、施工、验收和可再生能源应用等标准的实施，推广建筑节能新技术，强化新建居住建筑和公共建筑执行强制性节能标准的全过程监督管理，严格控制公用设施和大型建筑装饰性景观照明的能耗。在全市范围内推广执行武汉城市圈低能耗居住建筑设计标准，积极推进绿色建筑设计标识工作。加

7、大既有建筑节能改造力度，以政府办公建筑、医院、商场、宾馆等公共建筑为重点加快推进。逐步建立公共建筑能耗定额标准体系。加大太阳能、地源热泵等可再生能源在工程上规范应用的力度，做好国家级可再生能源建筑应用示范试点工作。加快推进LED照明示范工程，加快全市绿色照明示范带（区）建设。在道路、企业、商厦和家庭等领域选择推广相对成熟的半导体照明产品，条件成熟时纳入财政补贴政策支持范畴。（责任单位：市城建委，市科技局、市城管局、市房管局、市卫生局、市财政局，市公共机构节能办，市供电公司路灯分局）（九）强化交通运输节能。推进全市交通运输绿色发展，优先发展公共交通和水运交通，进一步优化城市出行结构，提高综合交通

8、运输系统效率。加快CNG、LNG等清洁能源在公共交通行业的应用，加大车、船等交通工具动力替代能源的开发、推广和利用工作。完善优化混合动力公交车，加快淘汰高耗能、高排放老旧车型，加快纯电动公交车研发和试运营步伐。（责任单位：市交委，市科技局、市公安局）（十）推进商贸旅游节能。推进绿色旅游饭店创建工作。加强宾馆、酒店、商场、写字楼等公共场所的温度调节与控制，认真执行夏季空调温度设置不低于26度、冬季空调温度设置不高于20度的节能标准，降低空调能耗。加强手扶电梯的节能管理，安装自动感应装置实现按需启停。继续贯彻落实国家“限塑令”，加强对生产、销售、使用环节的监督管理，对大型商场超市实行有偿销售，加强

9、对过度包装商品的监督检查。鼓励酒店实行一次性产品有偿使用原则，降低一次性产品的使用量。开展旅游商贸行业的节能示范工程评选，引导和带动全市旅游商贸业加大节能力度。加强空调、冰箱等电器经营中的强制性产品能效标识管理，杜绝不符合能效标准的商品上柜，引导社会绿色消费。（责任单位：市商务局、市旅游局，市发改委，市质监局、市工商局）（十一）推进农业节能。加大农村清洁能源开发利用力度，积极推广太阳能、沼气、生物质气化等清洁能源。通过财政补助的方式，鼓励在农村地区建设沼气池、普及节能灯和太阳能路灯、推广使用太阳能热水器，促进农村生产生活方式逐步实现节能化和生态化。加强农业产业链的开发和农业深加工产品企业的节能

10、、碳减排工作，抓好农业节能示范项目的试点工程。（责任单位：市农业局、市财政局、市商务局）（十二）推进公共机构节能。制订并实施全市“十二五”公共机构节能规划，在政府机关全面推进节水、节电、节油、节气工作。提高机关办公楼宇能耗计量监测水平，定期通报机关事业单位能耗状况。积极推进公共机构既有建筑节能，采取新技术、新设备、新材料，提高公共机构能源利用效率，建立公共机构节能激励机制。加强市级机关耗电耗水设备日常使用管理，及时发现、纠正用能浪费现象。加强公务用车管理，鼓励采用公共自行车、公交车等市内公务出行方式。严格落实高效节能、节水、环境标志产品政府强制采购制度。（责任单位：市公共机构节能办，市财政局）

11、五、大力发展循环经济，推行清洁生产（十三）发展循环经济。编制并实施武汉市发展循环经济“十二五”规划。加快实施再生资源产业化利用、餐厨垃圾资源化无害化处理等循环经济重点示范工程。按照循环经济理念改造一批产业园区，建设一批市级循环经济试点园区，逐步实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。加快推进青山-阳逻-化工新区大循环经济示范园区建设，进一步发挥青山、东西湖国家级循环经济示范园区的示范带头作用。做大做强武汉市城市矿产资源交易所，积极申报国家城市矿产示范基地。做好循环型企业的创建工作，“十二五”期间全市循环型企业新增50家。（责任单位：市发改委，各区人民政府）（

12、十四）推行清洁生产。深入贯彻落实武汉市清洁生产实施方案和武汉市清洁生产审核暂行办法实施细则，进一步加大工业领域清洁生产审核力度，逐步在商场、宾馆、饭店、医院等服务性行业开展清洁生产审核工作。加强对强制性清洁生产审核的工作力度，加大对清洁生产实施项目的资金支持。“十二五”期间通过清洁生产审核验收企业新增80家。（责任单位：市发改委、市环保局，各区人民政府，市经信委、市商务局、市旅游局、市卫生局、市财政局）（十五）抓好资源综合利用。鼓励使用可再生资源代替原生资源，对工业废渣和废料、工业废液、工业尾气二次资源进行综合利用，大力推进磷石膏、化工盐泥、轧钢油泥等难利用工业固废资源化利用项目，积极推进脱硫

13、石膏制石膏、粉煤灰提取氧化铝、工业废渣制保温或装饰材料等高附加值利用项目。加快再生资源回收体系建设工作，“十二五”期末基本建成以社区回收站点、分拣中转站、集散交易中心、综合利用处理为主线，多渠道相配合的再生资源回收利用网络体系。建立和完善武汉市废旧商品交易市场，利废利旧，物尽其用，加强市场的监督管理。加快推进“五焚烧、两填埋、一综合”一般生活垃圾处理设施建设，加强垃圾处理设施运行监管。出台武汉市餐厨垃圾管理办法，做好国家餐厨垃圾处理试点示范工作，在全市范围内建设5座餐厨垃圾处理厂。出台武汉市建筑垃圾管理办法，开展建筑垃圾集中处理工程。进一步发挥企业综合利用资源的积极性，做好企业产品（工艺）资源

14、综合利用申报初审认定工作，为符合条件的企业落实税收优惠政策。（责任单位：市经信委，市商务局，市供销社，市城管局、市城建委、市发改委，市国税局、市地税局）六、严格实施能评制度，大力淘汰落后产能（十六）严格落实固定资产投资项目节能评估审查制度，从源头把好节能关，严格控制高耗能企业和产品生产及销售。按照武汉市固定资产投资项目节能评估和审查办法（试行），对符合条件的固定资产投资项目，不论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，都应实施节能评估和审查。未进行节能评估审查或未通过节能评估审查的项目，一律不得审批、核准，项目建设达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。（责任单位：市发改委，各区人民

15、政府）（十七）大力淘汰落后产能。严格执行国家产业结构调整指导目录，加大对国家明令淘汰的产品、设备、工艺和技术的监管力度。加强在电力、煤炭、钢铁、水泥、造纸等高耗能行业的开展能耗对标工作，督促企业强化节能管理水平。充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用。推进电力工业上大压小，支持60万千瓦及以上超临界、超超临界机组，逐步关停30万千瓦以下火电机组。（责任单位：各区人民政府，市发改委、市经信委，市环保局、市质监局、市供电公司）七、加强财政政策引导，完善市场金融体系（十八）发挥财政政策的引导作用，加大财政投入。市、区财政要落实节能专项资金，用于节能技术改造项目补助、重点

16、节能产品与工程示范项目补助、宣传与培训、表彰奖励、能源审计等。市科技专项资金要安排一定的比例，用于支持节能技术和产品的研究开发。同时要积极争取国家、省财政专项资金，支持我市节能项目。市、区要逐年增大节能专项资金投入，节能专项资金的年增幅不低于当年地方财政收入增幅。（责任单位：市财政局，各区人民政府）（十九）进一步完善鼓励节能、低碳的市场金融体系。充分发挥社会征信体系作用，通过将企业的节能信息、环保信息纳入到企业的征信系统中，对限制和淘汰类的高耗能、高排放企业、项目，不提供信贷支持，发挥银行在节能减排方面的作用。加大投融资政策对发展循环经济的支持力度，改进和提升支持循环经济发展的金融服务。对青山

17、、东西湖、阳逻等循环经济试点园区和循环型企业，银行业金融机构要积极给予包括信用贷款在内的多元化信贷支持。依托武汉碳减排联盟，研究开展节能量交易、碳交易试点工作。（责任单位：市金融办、人行武汉分行营管部、市发改委）八、搭建公共服务平台，加快节能技术研发推广（二十）培育节能服务体系，推进合同能源管理。进一步加快节能服务体系建设，培育咨询、设计、评估、审计等节能专业服务机构和节能服务市场，充分发挥各学会、协会等社会中介组织以及社会节能专业服务机构的技术、人才、信息、融资等优势，开展节能咨询、项目技术策划、工程技术施工等专业服务，推进企业节能技术进步。大力培育合同能源管理第三方鉴定队伍和人才，规范合同

18、能源管理市场。加大对合同能源管理服务公司的扶持力度，推广合同能源管理的技术项目，对合同能源管理项目给予资金扶持。落实合同能源管理税收优惠政策，结合本市实际制订出台相关管理办法。（责任单位：市发改委、市经信委、市城建委，市财政局、市国税局、市地税局）（二十一）加快先进节能技术、产品研发和应用。把节能科技作为科技发展计划的重要内容之一，列入中长期科学技术发展规划，加快节能科技创新体系建设，通过节能培育和带动新兴科技产业。支持科研单位和企业开发高效节能工艺、技术和产品，优先支持拥有自主知识产权的节能共性和关键技术示范，增强自主创新能力。各类科技专项经费要重点扶持节能技术的研发、推广和应用，引导、扶持

19、节能科技企业成长壮大。继续推动半导体照明产品在市政设施、公共场馆、办公场所和居民家庭等领域的应用，在产品生产和使用环节加大财政补贴力度。（责任单位：市科技局、市财政局、市发改委）九、完善监督检查体制，加强节能执法和服务（二十二）完善节能执法体制，加强节能执法检查。严格贯彻落实国家节约能源法，制定出台武汉市节能监察办法，进一步规范我市节能监察活动，加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为。健全和完善节能监察体系，加强节能监察管理，监督和指导企业加强节能管理工作。加强节能综合执法检查，开展对重点用能单位的能源审计和日常节能监察。加大对固定资产投资项目能评制度执行情况的

20、监察，加强对建筑节能的监督管理，对新建建筑实行节能强制性标准的检查。加强对用能单位能源计量器具配备和管理的检查，提高能源计量器具配备率和检测率。加强对能效标识执行情况的检查，通报检查结果，不定期通过各类媒体及时公布国家节能产品，引导和帮助消费者选择能源效率更高的节能产品。开展对公共建筑室内空调温度的检查，所有公共建筑内的单位，室内空调温度的设置应当符合国家相关规定。（责任单位：市法制办、市编办、市发改委、市经信委、市城建委、市质监局、市公共机构节能办）（二十三）完善信息管理网络，加强对重点用能单位的监管和服务。按照分级管理原则，建立市、区两级政府涵盖各行业的重点用能单位名录。重点用能单位要按季向节能主管部门报送能源利用状况报告。节能主管部门要加强对重点用能单位的能源审核，每年公布重点用能单位能源利用状况公报。进一步完善全市重点用能单位能源信息管理系统，包括企业能源利用状况报告的报送和统计分析平台、月度能耗与节能指标报送及统计分析平台、节能管理经验交流与信息共享平台等，为开展节能管理和服务搭建便捷的工作共享平台。（责任单位：市发改委，市经信委，市统计局，各区人民政府）十、积极推进应对气候变化相