教师组织的定位与发展工会主义与专业主义-全国教师会

1、世界各國教師組織發展：工會主義與專業主義（註）：本文係中華民國全國教師會九十四年【工會與教師會】研習演講內容摘要演講人為：稻江科技暨管理學院公共事務管理學系 助理教授林斌博士壹、前言一、勞動者結社自由（團結權）與一般結社自由同是憲法保障之基本人權, 但是，兩者的功能、目標及內涵均有差異。二、學校教師的工作屬性-勞動者或專業人員。三、勞動三權缺環環相扣，缺一不可，但是有制度設計的彈性空間。四、專業組織與工會組織可以同時存在，人民有權參加不同組織。貳、教師組織運作分析-結構與法制、創立時間、會員人數及組織密度表1項目 組、織成立時間會員人數 （2002 年）全國教 師人數 （2003 年）會員密度

2、 （佔有率）全美教師協會 （NEA）18572700000426500093.7%美國教師聯盟 （AFT）19161300000英國教師聯盟（NUT）187020000043840087.8%全英男女 教師協會（NASUWT）1975合併185000日本教職員組 合（日教組）（JTU）1947318000125600032.8%全日本教職員 組合（全教）1989約 95000註：美國教師組織會員人數包含退休教師、實習教師及學校職工（AFT）、組織名稱美、英兩國教師組織之權利，並非以組織名稱加以區隔，即使使用協會 之名，依然可以運作如同工會之實，其權利與義務與一般工會組織並無差異。 如美國的全美

3、教育協會（NEA）以及英國的全國男女教師協會（NASUWT） 均稱為協會，但兩者進行集體協商或發動罷教之實力毫不遜於任何工會組織。而日本公立學校的教職員為公務員，教職員組織在法律上是屬於職員團 體。不過，職員團體和勞工組織，在目的和性格上，基本上沒有任何差異，前 者是公務員，後者是民間勞工，他們都是組織的成員，都是以改善勤務條件（工 作條件）作為主要目的之團體。但是，我國法令限縮勞動結社之內涵，只要組織名稱未獲政府機關核備使用工會之名，即無法行使集體協商權及爭議權。因此，我國教師會既非依工會 法成立之團體，不僅不得使用工會名稱，功能上亦無法適用勞動法律，享有 集體協商權及爭議權。有鑒於此，未來

4、教師組織集體協商制度之規劃，在組織名 稱上，不應拘泥於使用工會一詞，而應著重在實質勞動權的行使。三、工會安全（union security）所謂工會安全係保障工會生存的制度性措施，在先進國家行之有年，隨 著政經局勢演變，發展出各種不同型態。1英、美兩國教師工會均採取自由入會（open shop模式，但同時在法令或協約規範中，會搭配某種型態之工會安全制度（如轉帳扣繳會費、收取非 會員之服務費等），以避免搭便車效應過度擴散，使工會無力進行集體協商 以美國為例，有二十五州教師組織可將服務費金額（即代理工廠制）列入團 體協約協商事項，更有五州（包含加州、紐約州）將此列入州法律規範。日本學校教師之職員團

5、體，原則上是採自由入會制，除了管理職員 之外，團體的組成、加入、退出，都是自由的。相對於此，民間工會可以採行 工 會工廠（Union shop）制。所謂的管理職員，指的是位居管理或是監督地位 的職員，或是處理機密事務的職員。公立學校管理職員的範圍，依照國立學校的 職員範例（人事院規則17-0）（教育公務員特例法21條之5第3項），包括校長 （園長）、教務主任、部主事、事務長。而我國教師會目前無任何工會安全制度配套，採取無條件的自由入會模 式，形成教師會組織發展上的障礙。四、會務人員給假主要工會安全制度有圭寸閉工廠（closed shop）、工會工廠（union shop）、代理工廠（agenc

6、y shop）公平分擔（fair share）、轉帳扣繳會費（check-off）等。美國學區委員會通常均給予教師工會一定人數之全職支薪會務假 （但通常不會超 過八人），工會其他會務人員如由教師兼任，得給予公假，但有日數限制，超 過部份，工會需支付相關費用（因工會已收取服務費，應有支付之能力及義 務 ），另對於參與協商會議之教師亦給予公假。五、爭議權行使以美國佛蒙特（Vermo nt）州在1967年通過立法為始，迄今美國已有十四州賦予 教師有限制的罷工權，其中以成文法同意罷工者共有九州，分別是阿拉斯加 州、夏威夷州、伊利諾州、明尼蘇達州、俄亥俄州、奧瑞岡州、賓州、威斯康 辛州及佛蒙特州。此外，

7、以普通法（州最高法院判例）支持罷工者共有加州、 科羅拉多州、愛達荷州、路易斯安那州、蒙大拿州等五州採用此一模式。實務上，美國教師組織罷工係由會員投票決定，以普通多數決為原則，亦 無最低投票率之規定，但是法令通常會有基本規範。以奧勒岡州為例，學校教 師欲實施罷教，依該州法律規定，應由該校之教師組織分會經民主程序議決 後，於罷教一週前以書面通知學校行政單位，以利學校因應 （安排代課教師或 調整學生上課時間），而教師罷教期間之薪資，基於無工作即無酬勞（no work no pay）之原則應予扣除，所扣薪資即作為代課教師薪給。因此， NEA及AFT 的州或地方分會均有設置罷工基金，於實施罷教期間，發給

8、參與罷工之教師生 活補助費。同時，即使是禁止罷工的州亦可能出現罷教，以 1999年9月密西 根州底特律教師工會（DTU，為AFT所屬地方分會）罷教為例，由於教育行 政當局未有效處理延長教學日數、薪資表差異、績效獎金限制等事由， DTU 遂決定發動罷教（該州法令禁止罷教） ，爾後底特律學區教育委員會同意降低 績效獎金限制，減少工作天數 （每學年減少六天），雙方始達成協議結束罷教。參、教師組織運作分析資源與活動一、經濟活動（福利制度）英、美兩國 ：其教師組織為達成財務自主及組織發展之需求，除收取會費外， 長期辦理會員各類保險、購物、優惠存貸款（與銀行合作） 、團體旅遊、著作出 版銷售等活動，藉以獲

9、得大量經費挹注、凝聚會員向心。二、政治活動以 1996-1997 會計年度為例， NEA 及 AFT 的總收入（含非會員之服務費） 共計約十二億零九百萬美金，贊助政治活動及相關基金會金額超過一億美金，事 實上，NEA及AFT共雇用近6000名全職員工，在2000年總統大選時，兩大教 師組織共贊助政治獻金三百一十五萬餘美金，折合新台幣超過一億，此金額尚未 包括會員個別捐款及其他募款所得，財力著實不容小覷。尤其，不論是 NEA 或 AFT，長久以來均強化政治行動的運作，大力支持特定政黨（民主黨） ，兩大教 師組織更提倡專業工會主義及捍衛社會正義，反對將公立學校教育市場化，使窮 人小孩無法翻身。同時

10、，也倡導小班制，增加輔導人員，充實學校設備等，對改 善教師工作條件不遺餘力，更發行多種教育刊物，提供會員及社會大眾相關資 訊，加上會員人數眾多 ，遊說活動積極 ，許多知名人士如愛因斯坦 （A .Einstein）、 杜威（J.Dewey）均為AFT會員，而1996年民主黨全國代表大會中，更有八分 之一是 NEA 會員，政治影響力不言而喻。三、教育研究活動（一）設置專責部門及專業人員。（二）積極掌握教師評鑑、證照指標及在職進修主導權。（三）定期辦理大型研討會並出版成果。（四）主動針對各項重要教育議題進行研究，引導政府部門相關之政策發展。四、會費額度 （參見附錄一）肆、結論對我國教師組織發展之建議

11、一、群體自我認同、爭取法律保障建立良性競爭機制。二、工會主義鞏固協商力量，專業主義回應社會期待。三、財務收入多元化，調整會費，並建立彈性操作管理制度。四、建立專責部門及行動方案，強力進行政治遊說及組織行銷。附錄中、美、日、英四國教師組織成員會費金額比較表國家別教師組織會員年繳會費金額中華民國(1)全國教師會學校教師會徵收會費情形各不相同，由200至 2000元不等(大部份在 300-600元之間)，台 北市教師會收取會費500兀，全國教師會收取 會費200元。美國全美教育協會(NEA)各地方及州的會費都不同，州層級之會費最高 為688.6美元，折合台幣約為20,658元，最低 者為234美元，折合台幣約為7,020元日本日本教職員組合(JTU)各都道府縣教組的徵收會費情形各不相同，最 高者為9