自考大专《公文写作与处理》

1、自考大专公文写作与处理 第一章 公文 1 1 第一章第一章 公公 文文 1. 什么是公文公文？怎样理解公文的基本含义基本含义？ 答： 第一节第一节 公文的概念公文的概念 公文，即公务文书，是国家机关及其他社会 组织在行驶职权和实施管理的过程中形成的 具有法定效力与规范体式的文书，是进行公 务活动的重要工具。 含义：公文形成的主体主体是国家机关及其他社 会组织。 公文形成的条件条件是行驶职权和实施管理。 公文是具有法定效力和规范体式的文书文书。 这是公文区别于其他文章和图书资料的主要 之点点。 夏、商、周 周易系辞中“书契”用文字作 为物质载体文书 3千年商后 甲骨文书 我国最早文书档案 西周

2、专门机构、官吏 专门管理文书 秦、汉 “书”、“奏” 我国最早的上行文 汉代稍后 章、表、疏、议、启”上行文 秦汉明清 下行、上行、平行 不断演变 辛亥革命后 南京临时政府文书改革 简化文种 划一程式 尚书 是我过最早的一部政治文件汇编本 文书的出现是人类文明的重要标志。文书的出现是人类文明的重要标志。- - 恩格斯恩格斯 参见：口袋书 选择题 文书、文件和公文都是公务文书。 文书：文件材料总称；职业；职务。 最早见于西汉 文件：文件材料的总称；有固定格 式的正式行文；单独的文件也 称为文件。出现于东汉 末年和三国。 公文： 公务文书。出现在清代末年。 自考大专公文写作与处理 特点 P8 （1

3、）有法定的作者-机关或领导人 (2）有法定的权威-法规的强制力 （3）有特定的效用-现实效用和时间性 （4）有规范的体式 （5）有规定的处理程序- 制发经过起草、核稿、签发 收文包括签收登记、公办、批办、承办、 催办 3 3 第二节第二节 公文的特点和作用公文的特点和作用 自考大专公文写作与处理 4 4 公文的作用公文的作用 （1）领导指导领导指导作用-传达意见和决策 （2）行为规范行为规范作用-政治性和权威性 （3）传递信息传递信息作用-沟通信息 （4）公务联系公务联系作用-单位部门间的联系 （5）凭据记载凭据记载作用-协约的凭证 此外还有：知照作用、协调作用、宣传教育作用 自考大专公文写作

4、与处理 第三节第三节 公文分类的方法公文分类的方法 来源 （1）对外文件（2）收来文件（3）内部文件 行文关系（1）上行文（2）平行文（3）下行文 秘密程度阅读范围（1）秘密文件（2）普通文件（3）公布文件 制发机关性质和 （1）法规文件 (法律文件、法令文件行政法规与 公文作用 规章文件) （2）行政文件（3）党的文件 性质和特点（1）指挥性公文（2）规范性公文（3）报请性公文 （4）知照性公文（5）记录性公文 参见口袋书 选择题和判断题 我国现行的党政机关常用文种 P20 6 6 第二章 公文写作 第一节 公文写作概述 公文写作，是公文的起草与修改， 是撰写者代机关立言，体现机关 领导意图

5、和愿望的写作活动。 公文写作包括：起草初稿、讨论 修改、形成送审稿 公文起草组织人数不限，三种形式： 一人准备、选材、构思至成文； 多人讨论构思选材，一人执笔； 起草小组共同酝酿，多人分工执笔， 一人贯穿成文。 把好公文质量关： 思想内容： 政策性强、针对 性强、科学性强 文字表达：结构严谨、语言精 当、行文规范 自考大专公文写作与处理 第二节 公文的写作的特点特点 （1）被动写作被动写作，遵命性强 （2）对象明确对象明确，针对性强 （3）集思广益集思广益，群体性强 （4）决策之作决策之作，政策性强 （5）急迫之作急迫之作，时限性强 （6）讲究格式讲究格式，规范性强 简答题 自考大专公文写作与

6、处理 公文写作的基本要求： （1）在政治上的正确性-同党中央保持一致 （2）在业务上符合客观规律-抵制假大空 （3）在文字表达上准确、鲜明、生动，符合 语法与逻辑。 （4）在起草时文面符合统一规定的体式与程式。 （5）在书写时选用载体材料与字迹材料。 自考大专公文写作与处理 第三节 公文写作的步骤与方法 一、明确发文主旨：中心内容、文种、阅读对 象、具体要求 二、收集材料：研究材料、收集实际材料 三、拟出写作提纲 四、起草正文：把握主题选材料、观点正确情 况实、意见一致、文字清楚简练 五、反复检查修改：主题、观点、材料、结构、 语言 自考大专公文写作与处理 第四节 公文写作人员的修养 1.政治

7、素质好； 2.有一定政策水平； 3.有较宽的知识面； 4.有较好的文字功底； 5.熟悉业务和机关工作情况； 第三章 公文的 体式与稿本 节题概述其他说明 体式 1956年中央办公厅通知：文件一律自左至 右横写横排左侧装订2000年8月国务院发布 了国家公文处理办法规定了公文格式 表达方式分应用文体特点（实用性、严肃性、程式性）公文应 用 体特点（准确简明庄重得体常用词语：特定用语、惯用语、缩 用语、成语、引用语 文章体裁,一般是由表达方式和用语的不 同特点来区分的。 三国曹丕将文体分为奏议、书论、铭銇、诗赋四类 构成 要素 完整的公文由一些规定项目构成。如： 发文机关标识、发文字号、公文标题、

8、主送 机关、正文、印章、成文时间、主题词等 国家行政机关公文处理办法第十条规定“公文由秘级等16 项组成中共机关公文处理条例第八条列举17项组成其中发文 机关标识等9个要素是一般公文固定组成部分。 文面 格式 公文文面格式是公文区别一般文章的重 要标志格式将公文各个要素划分为眉首 、主体、版记三个部分 一、眉首：1.份数序号2.秘级时限3.急度4.标识5.字号签发人 二、主体：1.标题2.主送机关3.正文导语（依据性、目的 式、原因式）；正文主体（内容符合法律法规 情况真实可靠 多部门协商一致表达正确鲜明清楚格式正确）；结束语（ 自然终结 意尽言止号召希望）；附件（图表、目录、名单 、简介；附

9、件说明于正文左下方）；成文时间（汉字书写年月日 （1.一般以领导人签发时间为准2.会议通过时间为准3.已批准时 间为准4.联合发文以最后签发时间为准5.以印发时间为准）；公 文生效时间（签字 印章） 附注（发放范围、使用注意事项 ）。 三、版记部分：主题词 抄送机关 印发机关及说明 特定格式：1.信函格式 2.命令格式 3.会议纪要格式 排版 形式 公文的排版（外观）形式 版头设计 版面设计 字体字号 字行字距 天地页边 用纸规格 （A4纸210mm*297mm 天头37mm左白边28mm版心156mm*225mm右白边 26mm）书写形式字体字号排版规格 制版要求 装订 要求 格式规定：公文

10、应左侧装订，不掉页包 本公文的封面与书心不脱落，后背平整不空 无坏钉、漏钉、重钉、钉脚平伏牢固，后背 不可散页明钉，四角90度，无毛茬或缺损 附件说明于正文左下方与正文一起装订 稿本 公文在起草过程中形成的一次又一次的 稿子包括草稿定稿两种 一.文稿：1.草稿2.定稿（又称原稿、底稿、正稿）二、文本 ：正本、副本、存本、修订本、试行本、各种文字文本 第三章第三章 公文的体式与稿本公文的体式与稿本 自考大专公文写作与处理 第一节 公文的体式 公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在 格式上的安排。 文体，即文章体裁。是从文章的表达方式和运 用语言的不同特点来加以区分的。 公文的文体是指在公文写作

11、中运用语言陈述事 情、说明问题所采取的具体方法和特点，即公 文的表达方式和语体特征。 自考大专公文写作与处理 公文文体在表达方式：兼用叙述、说明和议论 不同文种的表达方式： *报告、请示、通报： 叙述 *法律、法规文件、通告、公告：说明 （P48 说明的六种方法） *调查报告、会议纪要、工作总结：夹叙 夹议 *讲话稿：议论 公文文体的语言特点是准确、简明、庄重、得体。 常用语：P 54-57 自考大专公文写作与处理 公文的文面格式公文的文面格式 是指公文的构成要素在公文文面上标识的位 置和书写的样式。 公文讲求文面格式，是公文在形式上区别于一般 文章的重要标志。 第二节 公文的构成要素与文面格

12、式 自考大专公文写作与处理 公文的构成要素公文的构成要素 一份完整的公文是由一些规 定项目构成的，如发文机关版头、发 文字号、公文标题、主送机关、正文、 印章、成文时间等。这些数据项目就 是公文的构成要素。 国家行政机关公文格式 将公文各要素划分为 眉首、主体、版记。 自考大专公文写作与处理 眉首部分 公文份数序号公文份数序号 秘密等级和保密期限秘密等级和保密期限 紧急程度紧急程度 发文机关标识发文机关标识 发文字号发文字号 自考大专公文写作与处理 签发人签发人 主要见于上行主要见于上行 文，让上级单文，让上级单 位了解公文内位了解公文内 容的负责人容的负责人 自考大专公文写作与处理 公文标题

13、公文标题 发文机关发文机关+事由事由+文种文种 主送机关主送机关 正文正文 附件附件 成文时间成文时间 公文生效标识盖章或签名公文生效标识盖章或签名 附注：例：此件可见报附注：例：此件可见报 正文部分正文部分 自考大专公文写作与处理 版记版记 部分部分 抄送机关抄送机关 印发机关印发机关 印发说明印发说明 自考大专公文写作与处理 第三节 公文的排版形式与装订要求 公文用纸一般采用国际标准A4型纸（长297MM，宽210MM）。 党的机关公文用16开型纸。 供张贴的公布性文件用纸的幅面尺寸，可根据实际需要确定。 公文纸可分为两个区域：公文纸可分为两个区域：一是可以书写、印刷文字、图形等符号的版心

14、（图文区）； 二是不允许出现任何符号的白边区。上白边称为天头（37MM），左白边称为订口 （28MM）。版心尺寸为156X225MM(不含页码)。 公文装订格式公文装订格式: : 1、公文一律装订在左侧，不掉页。 2、页码较少的公文可用胶水夹粘，一律不用糨糊装订，以免时间长久后装订处页码较少的公文可用胶水夹粘，一律不用糨糊装订，以免时间长久后装订处 霉变。霉变。 可能出判断题可能出判断题 自考大专公文写作与处理 第四节 公文的稿本 草稿内容和文字表述都没有成熟的一个起始环节。 定稿指经过修改、审阅，并由领导人签发形成的定 型文稿。 正本根据已经签发的定稿制发的正式文件，其明显 特征是盖有发文机

15、关印章或领导人亲笔签名。 副本根据公文正本复制的其他稿本称为副本，又称 作抄本。存本是指发文机关印制一份文件的正 本后留在本机关的除草稿、定稿以外的印制本。 第四章 公文 的行文规范 行文规范： 按照一定的规定或准则 来维护机关之间的行文秩序。 包括： 行文关系、行文方向与方式、 行文规则 第一节 公文的行文关系 行文关系：是发文机关与收文机关之 间的公文往来关系。 确定行文关系的基本原则： * 国家行政机关的隶属关系和 职权范围 * 党的各级机关的隶属关系和 职权范围 第二节 公文的行文方向和方式 简述公文的行文方向方向与方式 答：答：根据机关之间的不同的根据机关之间的不同的行文关系行文关系

16、，可以将可以将 机关的机关的行文方向行文方向分为分为上行、下行和平行上行、下行和平行三个方三个方 向向。根据机关工作的需要可以将公文分成三。根据机关工作的需要可以将公文分成三 种形式种形式，分别是分别是：上行文、下行文和平行文。上行文、下行文和平行文。 其中其中，上行文上行文是指下级机关或业务部门向所属上级是指下级机关或业务部门向所属上级 领导机关或业务主管部门的一种行文领导机关或业务主管部门的一种行文。下行文下行文是上是上 级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务 部门的一种行文。部门的一种行文。平行文平行文是同级机关，或者不相隶是同级机关，或

17、者不相隶 属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之 间的一种行文。间的一种行文。 自考大专公文写作与处理 公文的行文规范公文的行文规范 包括行文关系、行文方向与方式、行文规则包括行文关系、行文方向与方式、行文规则 1313 第五章 机关法定公 文的写作 第一节第一节 命令命令 （令）（令） 名称名称特点特点概念说明概念说明分类分类写作特点写作特点 议议 案案 行文关行文关 系系 办理程办理程 序序 法定性法定性 经会议审经会议审 议并获得议并获得 通过才能通过才能 实施实施 职能机构职能机构 的议案的议案 提出的问提出的问 题重要并题重要并 可解

18、决可解决 人民代表人民代表 的议案的议案 行文内行文内 容容 单一性单一性 一事一议一事一议 注意权限注意权限 和时限和时限 可行性可行性 审议事项审议事项 必须成熟必须成熟 可实施可实施 注意行文注意行文 格式和办格式和办 理程序理程序 说明说明 国家权力国家权力 机构的办机构的办 事或执行事或执行 机构机构 人民代表人民代表 集体或联集体或联 名向大会名向大会 提出议案提出议案 第二节 议案 第三节第三节 决定、决议决定、决议 第四节第四节 指示、指示、 意见意见 名称名称概述概述特点特点类型类型说明说明 写作写作 标题正文根据 指示 上级机关对 下级机关指 导工作 针对性 全局问题 普遍

19、性指示 发至所有下 级机关单位 和个人 发文单位 事由 文种 指示根据 指示事项 执行要求 理论 根据 政策 根据 现实 根据 原则性 局部问题 特殊性指示 特定单位 特定事项 意见 党政机关 直接指导型 领导机关直 接对重要问 题发表意见 发文单位 +事由 提出现实 根据 实施具体 环节 现实 根据 批转执行型 职能部门提 出，领导机 关同意，下 级部门执行 第六章 公告、通告、 公报 异同点异同点公公 告告通通 告告 公开性范围大（大到向全世界）范围相应小（国内或一个地区） 重要性事情重要程度大事情重要程度小 严肃性发布机构权限大（国家）发布机构权限相应小（地方政府） 法定性必须遵照执行必

20、须遵照执行 知照性不需遵守执行不需遵照执行 第五节 公告、通报的比较公告、通报的比较 1414 名称 概念特点类型写作 向特定 受文对 象告知 转达有 关事项 的文件 让对象 指导和 执行 使用面积广 下行文 平行文 发布性 批转性 转发性 指示性 任免性 事务性 标题：发文单位+事由+文种 事由+文种事由+文种 正文：宣布性 内容+“请执行” 批转性 内容+贯彻执行 指示性 事由+内容+要求 任免性 权力机构+任免人+职务+任期+待遇 事务性 事情+要求（写仔细便执行） 通知 通报 在一定 范围表 扬先进 批评错 误传事 项告知 性 表彰先进 批评错误 特有功能 周知性 指导性 表彰先进型

21、批评错误型 传达事项型 标题：发文机关+事由+文种 受文者：正文之前左上角 书名和日期： 正文的右下角 正文四步骤：1.事迹简要 2.感人 3.部分宣布决定 4.分析先进思想（难点）避免一般化 批评错误通报： 1.批评根据 2.错误事实准确扼要 3.处分决定 4.错误性质（分析恶果）5.善后办法 传达事项通报：通报事项性质、重要性 2.要求希望 第六、七节 通知和通报 名称概念 特点类型 写作 同点不同点 按内容性 质分 公告 团体向公 众选不重 要事件告 知性文件 公布发布 目的要大 家知道遵 守 范围大（国 内外）事重 大 1.法定性 2.知照性 1.符合权限 2.内容明确语气庄重 3.讲究格式发文单位+事由+文种 4.略述理由重在需遵守的内容 5.署名日期右下角 通告 团体在一 定范围内 公布事项 的告知性 文件 范围相应小 （国内或地 区）机构比 发公告机关 小（地方政 府） 知道+执 行+遵守 公报 公开发布