农村土地承包法解说

1、农村土地承包法解说 农村政策与法 规 第四章农村土地承包法第四章农村土地承包法 了解农村土地承包法了解农村土地承包法 立法宗旨、掌握农村立法宗旨、掌握农村 土地承包法的主要内土地承包法的主要内 容。并能在实践中能容。并能在实践中能 有效运用农村土地承有效运用农村土地承 包法法律知识。包法法律知识。 农村土地承包法农村土地承包法 学习学习 目标目标 学习学习 内容内容 农村土地承包法立法宗农村土地承包法立法宗 旨和原则旨和原则 家庭承包家庭承包 其他方式的承包、争议其他方式的承包、争议 的解决和法律责任的解决和法律责任 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 第一节农村土地承包法立法宗旨和原则第一

2、节农村土地承包法立法宗旨和原则 一、农村土地承包法立法宗旨和意义一、农村土地承包法立法宗旨和意义 （一）、农村土地承包法立法宗旨（一）、农村土地承包法立法宗旨 即即“为稳定和完善以家庭承包经营为基础、为稳定和完善以家庭承包经营为基础、 统分结合的双层经营体制，赋予农民长期统分结合的双层经营体制，赋予农民长期 而有保障的土地使用权，维护农村土地承而有保障的土地使用权，维护农村土地承 包当事人的合法权益，促进农业、农村经包当事人的合法权益，促进农业、农村经 济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定 本法。本法。” 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 （二）、农村土

3、地承包法的意义（二）、农村土地承包法的意义 1 1、农村土地承包法农村土地承包法的颁布和实施，用的颁布和实施，用 法律形式保障了农村政策的长期稳定。法律形式保障了农村政策的长期稳定。 2 2、农村土地承包法农村土地承包法的颁布实施，是保的颁布实施，是保 护广大农民根本利益的重大举措。护广大农民根本利益的重大举措。 3 3、农村土地承包法农村土地承包法的颁布实施，是推的颁布实施，是推 进新时期农业和农村经济发展的强大动力。进新时期农业和农村经济发展的强大动力。 4 4、农村土地承包法农村土地承包法的颁布实施，是促的颁布实施，是促 进农村社会稳定的有效措施。进农村社会稳定的有效措施。 农村土地承包

4、法解说 农村政策与法 规 二、土地承包范围二、土地承包范围 农村土地承包法农村土地承包法第二条的规定：本法第二条的规定：本法 所称农村土地是指农民集体所有和国家所所称农村土地是指农民集体所有和国家所 有依法由农民集体使用的耕地、林地、草有依法由农民集体使用的耕地、林地、草 地以及其他依法用于农业的土地。地以及其他依法用于农业的土地。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 三、农村土地承包的原则三、农村土地承包的原则 （一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组 织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以 自愿放弃

5、承包土地的权利；自愿放弃承包土地的权利； （二）民主协商，公平合理；（二）民主协商，公平合理； （三）承包方案应当依法经本集体经济组织成员（三）承包方案应当依法经本集体经济组织成员 的村民会议的三分之二以上成员或者三分之二以的村民会议的三分之二以上成员或者三分之二以 上的村民代表同意；上的村民代表同意； （四）承包程序合法。（四）承包程序合法。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 四、农村土地承包管理机关四、农村土地承包管理机关 县级以上地方人民政府农业、林业等行政主县级以上地方人民政府农业、林业等行政主 管部门分别依照各自职责、负责本行政区域管部门分别依照各自职责、负责本行政区域 内宵村土

6、地承包及承包合同管理。乡（镇）内宵村土地承包及承包合同管理。乡（镇） 人民政府负责本行政区域内农村土地承包及人民政府负责本行政区域内农村土地承包及 承包合同管理。承包合同管理。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 四、农村土地承包管理机关四、农村土地承包管理机关 其职责是：其职责是： （1 1）指导、监督农村土地承包的管理。不）指导、监督农村土地承包的管理。不 仅要指导、监督家庭承包的管理，而且要仅要指导、监督家庭承包的管理，而且要 指导、监督其他方式承包的管理；不公要指导、监督其他方式承包的管理；不公要 指导、监督流转的管理，而且要指导、监指导、监督流转的管理，而且要指导、监 督调整、收回

7、的管理。督调整、收回的管理。 （2 2）指导、监督农村土地承包合同的签订）指导、监督农村土地承包合同的签订 和履行和履行 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 四、农村土地承包管理机关四、农村土地承包管理机关 （3 3）管理农村土地承包经营权证书。不仅）管理农村土地承包经营权证书。不仅 要及时核发、变更、补发、收回家庭承包中要及时核发、变更、补发、收回家庭承包中 的土地承包经营权证书，还要及时审核通过的土地承包经营权证书，还要及时审核通过 其他方式承包的承包人要求取得的土地承包其他方式承包的承包人要求取得的土地承包 经营权证书。经营权证书。 （4 4）批准家庭承包土地个别农户间的调整。）批准家

8、庭承包土地个别农户间的调整。 （5 5）调处和仲裁农村土地承包经营纠纷。）调处和仲裁农村土地承包经营纠纷。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 四、农村土地承包管理机关四、农村土地承包管理机关 （6 6）参与征用、占用农村承包土地的管理。）参与征用、占用农村承包土地的管理。 （7 7）指导、监督土地补偿费的管理。）指导、监督土地补偿费的管理。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 农村土地承包法农村土地承包法赋予乡（镇）人民政府赋予乡（镇）人民政府 哪些职责哪些职责 （1 1）指导、监督农村土地承包的管理。不）指导、监督农村土地承包的管理。不 仅要指导、监督家庭承包的管理，而且要指仅要指导、

9、监督家庭承包的管理，而且要指 导、监督其他方式承包的管理；不仅要指导、导、监督其他方式承包的管理；不仅要指导、 监督流转的管理，还要指导、监督调整、收监督流转的管理，还要指导、监督调整、收 回的管理。回的管理。 （2 2）指导、监督农村土地承包合同的签订）指导、监督农村土地承包合同的签订 和履行。和履行。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 （3 3）申领、分发农村土地承包经营权证书。）申领、分发农村土地承包经营权证书。 （4 4）批准家庭承包土地个别农户间的调整。）批准家庭承包土地个别农户间的调整。 （5 5）批准其他承包方式将土地承包给村集体）批准其他承包方式将土地承包给村集体 经济组织

10、以外的单位和个人。（经济组织以外的单位和个人。（6 6）调处和仲）调处和仲 裁农村土地承包经营纠纷。裁农村土地承包经营纠纷。 （7 7）参与征用、占用农村承包土地的管理。）参与征用、占用农村承包土地的管理。 （8 8）指导、监督土地补偿费的管理。）指导、监督土地补偿费的管理。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 五、农村土地承包方式五、农村土地承包方式 农村土地承包采取农村集体经济组织农村土地承包采取农村集体经济组织 内部的家庭承包方式，不宜采用家庭承包内部的家庭承包方式，不宜采用家庭承包 方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土 地，可以采用招标、拍卖、公开

11、协商等方地，可以采用招标、拍卖、公开协商等方 式承包。这里讲的家庭承包方式是指按照式承包。这里讲的家庭承包方式是指按照 规定统一组织承包时，本集体经济组织成规定统一组织承包时，本集体经济组织成 员依法平等行使承包权利的承包方式，即员依法平等行使承包权利的承包方式，即 按户承包，人人有份。按户承包，人人有份。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 第二节家庭承包第二节家庭承包 一、家庭承包的涵义一、家庭承包的涵义 （一）家庭承包的概念（一）家庭承包的概念 是指集体经济组织按照公平分配、人人有是指集体经济组织按照公平分配、人人有 份的原则，统一将耕地、林地、草

12、地承包份的原则，统一将耕地、林地、草地承包 给本集体经济组织农户的一种承包方式。给本集体经济组织农户的一种承包方式。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 （二）家庭承包的特点：（二）家庭承包的特点： 1 1、承包双方当事人不是平等的民事主体、承包双方当事人不是平等的民事主体 之间的关系，发包方是集体经济组织，承之间的关系，发包方是集体经济组织，承 包方是本集体经济组织内部的农户；包方是本集体经济组织内部的农户； 2 2、承包对象主要是耕地、林地和草地，、承包对象主要是耕地、林地和草地， 具有福利和社会保障功能；具有福利和社会保障功能； 3 3、根据公平分配和人人有份的原则承包，、根据公平分配

13、和人人有份的原则承包， 集体经济组织统一发包；集体经济组织统一发包； 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 4 4、承包期较长，耕地、承包期较长，耕地3030年、草地年、草地30503050年、年、 林地林地30703070年，林地经批准还可以更长；年，林地经批准还可以更长； 5 5、承包双方当事人的权利义务是法定的，、承包双方当事人的权利义务是法定的， 承包方享有经营自主权、产品处置权、土地承包方享有经营自主权、产品处置权、土地 流转权、土地被征用占用的补偿权等；流转权、土地被征用占用的补偿权等； 6 6、土地承包经营权自承包合同生效时取得，、土地承包经营权自承包合同生效时取得， 并由县级以

14、上人民政府颁发土地承包经营权并由县级以上人民政府颁发土地承包经营权 或林权证；或林权证； 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 7 7、土地承包经营权流转可采取转包、出租、土地承包经营权流转可采取转包、出租、 互换、转让等方式；互换、转让等方式； 8 8、取得的土地承包经营权按照物权方式予、取得的土地承包经营权按照物权方式予 以保护，有权提出停止侵害、返还原物、以保护，有权提出停止侵害、返还原物、 恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损 失等要求；失等要求； 9 9、承包收益可以继承，耕地、草地的承包、承包收益可以继承，耕地、草地的承包 经营权不能继承，林地的

15、承包经营权可以经营权不能继承，林地的承包经营权可以 继承。继承。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 二、发包方和承包方的权利和义务二、发包方和承包方的权利和义务 ( (一一) )、发包方的权力与义务、发包方的权力与义务 发包方是集体经济组织。我省的实际情况发包方是集体经济组织。我省的实际情况 是，村民小组没有独立的监督管理机构，是，村民小组没有独立的监督管理机构， 会计账目由村代记，没有银行账号，缺乏会计账目由村代记，没有银行账号，缺乏 各项制度，单位公章、固定办公场所也不各项制度，单位公章、固定办公场所也不 具备，所以不具备其权属土地的发包权。具备，所以不具备其权属土地的发包权。 同时在

16、全省土地二轮延包中，基本上是由同时在全省土地二轮延包中，基本上是由 村里进行发包的。村里进行发包的。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 1 1、发包方的权力、发包方的权力 （1 1）发包权。）发包权。 （2 2）监督权。）监督权。 （3 3）制止权。）制止权。 （4 4）法律、行政法规规定的其他权利。）法律、行政法规规定的其他权利。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 2 2、发包方的义务、发包方的义务 （1 1）要维护经营权。）要维护经营权。 （2 2）尊重自主权。）尊重自主权。 （3 3）依照承包合同约定为承包方提供生）依照承包合同约定为承包方提供生 产、技术、信息等服务。产、技术、

17、信息等服务。 （4 4）执行县、乡土地利用总体规划，组）执行县、乡土地利用总体规划，组 织本集体经济组织内的农业基础设施建设。织本集体经济组织内的农业基础设施建设。 （5 5）法律法规规定的其他义务。）法律法规规定的其他义务。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 （二）、承包方的权利与义务（二）、承包方的权利与义务 农村土地家庭承包的承包方是本集体经济农村土地家庭承包的承包方是本集体经济 组织的农户。农户是农村中以血缘和婚姻组织的农户。农户是农村中以血缘和婚姻 关系为基础组成的农村最基层的社会单位。关系为基础组成的农村最基层的社会单位。 家庭承包的主体是集体经济组织成员，对家庭承包的主体是集

18、体经济组织成员，对 于集体经济组织以外的人员承包土地，不于集体经济组织以外的人员承包土地，不 能按照家庭承包对待。能按照家庭承包对待。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 1 1、承包方的权利、承包方的权利 （1 1）依法享有承包地使用、收益和土地）依法享有承包地使用、收益和土地 承包经营权流转的权利，有权自主组织生承包经营权流转的权利，有权自主组织生 产经营和处置产品；产经营和处置产品； （2 2）承包地被依法征用、占用的，有权）承包地被依法征用、占用的，有权 依法获得相应的补偿；依法获得相应的补偿； （3 3）法律、行政法规规定的其他权利。）法律、行政法规规定的其他权利。 农村土地承包法

19、解说 农村政策与法 规 2 2、承包方的义务、承包方的义务 （1 1）维持土地的农业用途，不得用于非农）维持土地的农业用途，不得用于非农 建设；承包地是农业用地，承包方可以自建设；承包地是农业用地，承包方可以自 己决定种植品种，但不得用于非农建设。己决定种植品种，但不得用于非农建设。 （2 2）依法保护和合理利用土地，不得给土）依法保护和合理利用土地，不得给土 地造成永久性损害；地造成永久性损害； （3 3）法律、行政法规规定的其他义务。关）法律、行政法规规定的其他义务。关 于承包方承担义务方面的规定。于承包方承担义务方面的规定。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 非本集体经济组织成员承包

20、土地应履行哪些手续？非本集体经济组织成员承包土地应履行哪些手续？ 农村土地承包法农村土地承包法第四十八条规定：第四十八条规定：“发包发包 方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或 者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村 民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代 表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体 经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包 方的资信情况

21、和经营能力进行审查后，再签订承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包 合同。合同。” 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 根据以上规定，非本集体经济组织成员是指农根据以上规定，非本集体经济组织成员是指农 村集体经济组织成员，如村民、社员以外的单位或村集体经济组织成员，如村民、社员以外的单位或 个人，他们如果承包农民集体所有的土地，必须履个人，他们如果承包农民集体所有的土地，必须履 行法定的手续方为有效。这些手续具体表现为以下行法定的手续方为有效。这些手续具体表现为以下 几点：几点： 1 1、必须遵循土地承包的民主议定原则，依法经过、必须遵循土地承包的民主议定原则，依法经过 民主议定程

22、序，即经本集体经济组织成员的村民会民主议定程序，即经本集体经济组织成员的村民会 议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的 同意。同意。 2 2、报请乡（镇）人民政府批准。、报请乡（镇）人民政府批准。 3 3、对承包方的资信情况和经营能力进行审查。、对承包方的资信情况和经营能力进行审查。 4 4、签订土地承包合同，约定双方的权利和义务、签订土地承包合同，约定双方的权利和义务 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 三、承包的程序三、承包的程序 （一）、本集体经济组织成员的村民会议（一）、本集体经济组织成员的村民会议 选举产生承包工作小组；选举产生承包

23、工作小组； （二）、承包工作小组依照法律、法规的（二）、承包工作小组依照法律、法规的 规定拟订并公布承包方案；规定拟订并公布承包方案； （三）、依法召开本集体经济组织成员的（三）、依法召开本集体经济组织成员的 村民会议，讨论通过承包方案；村民会议，讨论通过承包方案； （四）、公开组织实施承包方案；（四）、公开组织实施承包方案； （五）、签订承包合同。（五）、签订承包合同。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 家庭承包后承包方如何取得土地承包经营权证书家庭承包后承包方如何取得土地承包经营权证书 土地承包经营权证书，是确认承包方享有土地土地承包经营权证书，是确认承包方享有土地 承包经营权的法律律

24、凭证，是调解、仲裁和审理土承包经营权的法律律凭证，是调解、仲裁和审理土 地承包经营纠纷的斑点据，受国法律的保护。地承包经营纠纷的斑点据，受国法律的保护。农农 村土地承包法村土地承包法第二十三条规定，县级以上地方人第二十三条规定，县级以上地方人 民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林 权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。 也就是说，承包方与发包方签订承包合同后，不主也就是说，承包方与发包方签订承包合同后，不主 动向有关部门申请登记发证，而是由县级以下地方动向有关部门申请登记发证，而是由县级以下地

25、方 人民政府依法向承包方颁发土地承包经营权证书，人民政府依法向承包方颁发土地承包经营权证书， 同时将土地的使用权属、用途、面积、坐落等情况同时将土地的使用权属、用途、面积、坐落等情况 登记在专门的簿册上，以确认土地承包经营权。登记在专门的簿册上，以确认土地承包经营权。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 四、承包期限和土地承包合同四、承包期限和土地承包合同 （一）承包期限（一）承包期限 耕地的承包期为三十年。草地的承包期为耕地的承包期为三十年。草地的承包期为 三十年至五十年。林地的承包期为三十年三十年至五十年。林地的承包期为三十年 至七十年；特殊林木的林地承包期，经国至七十年；特殊林木的林地

26、承包期，经国 务院林业行政主管部门批准可以延长。务院林业行政主管部门批准可以延长。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 （二）土地承包合同（二）土地承包合同 1 1、土地承包合同概念、土地承包合同概念 农村土地承包合同是指农村集体经济组农村土地承包合同是指农村集体经济组 织的成员或农村集体经济组织以外的人织的成员或农村集体经济组织以外的人 与其集体经济组织之间达成的，关于农与其集体经济组织之间达成的，关于农 村土地承包权利义务关系的协议。村土地承包权利义务关系的协议。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 2 2、土地承包合同的主要条款、土地承包合同的主要条款 发包方与承包方签订的家庭承包合

27、同一般包发包方与承包方签订的家庭承包合同一般包 括以下条款：括以下条款： （1 1）发包方、承包方的名称，发包方负责人）发包方、承包方的名称，发包方负责人 和承包方代表的姓名、住所；和承包方代表的姓名、住所； （2 2）承包土地的名称、坐落、面积、质量等）承包土地的名称、坐落、面积、质量等 级；级； （3 3）承包期限和起止日期；）承包期限和起止日期； （4 4）承包土地的用途；）承包土地的用途； （5 5）发包方和承包方的权利和义务；）发包方和承包方的权利和义务； （6 6）违约责任。）违约责任。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 要使农村土地承包合同产生应有的法律效力，在订要使农村土地

28、承包合同产生应有的法律效力，在订 立承包合同时，还应注意以下几点：立承包合同时，还应注意以下几点： 1 1、符合国家法律、法规和政策要求。承包合、符合国家法律、法规和政策要求。承包合 同是一种法律行为，合同的订立只有符合国家法律、同是一种法律行为，合同的订立只有符合国家法律、 法规和政策的要求，才能得到法律的保护。法规和政策的要求，才能得到法律的保护。 2 2、符合农村集体经济组织章程和民主议定原、符合农村集体经济组织章程和民主议定原 则。农村集体经济组织章程是农民集体意愿的体现，则。农村集体经济组织章程是农民集体意愿的体现， 是集体经济组织活动必须遵守的行为准则。集体经是集体经济组织活动必须

29、遵守的行为准则。集体经 济组织所有的生产经营项目归集体所有，全体社员济组织所有的生产经营项目归集体所有，全体社员 都有权参与管理，承包双方的权利义务的确定，应都有权参与管理，承包双方的权利义务的确定，应 由社员大会或社员代表大会民主讨论决定，承包合由社员大会或社员代表大会民主讨论决定，承包合 同的订立如违反民主原则就不产生效力。同的订立如违反民主原则就不产生效力。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 3 3、不能损害国家、集体和社会公共以及他人利益。、不能损害国家、集体和社会公共以及他人利益。 4 4、发包方有权发包。土地发包方是拥有土地所有、发包方有权发包。土地发包方是拥有土地所有 权的农

30、村集体经济组织，其发包权限于对依法属于权的农村集体经济组织，其发包权限于对依法属于 集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂 等生产资料拥有所有权和管理权，或对依法发包的等生产资料拥有所有权和管理权，或对依法发包的 国家资源拥有使用权和经营管理权。如果发包方没国家资源拥有使用权和经营管理权。如果发包方没 有上述权利而进行发包所签订的承包合同，没有法有上述权利而进行发包所签订的承包合同，没有法 律效力。律效力。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 5 5、承包合同当事人双方采取欺诈、胁迫、承人之、承包合同当事人双方采取欺诈、胁迫、承人之 危或依仗

31、权势等不正当手段，使对方在违背真实意危或依仗权势等不正当手段，使对方在违背真实意 愿的情况下签订的合同无效。愿的情况下签订的合同无效。 据此，无论是发包方，还是承包方，在订立承据此，无论是发包方，还是承包方，在订立承 包合同时，必须严格遵守以上原则，来约定双方的包合同时，必须严格遵守以上原则，来约定双方的 权利义务及合同的内容，只有这样，承包合同才能权利义务及合同的内容，只有这样，承包合同才能 产生应有的法律效力。产生应有的法律效力。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 五、土地承包经营权的保护五、土地承包经营权的保护 （一）土地承包经营权概念和特征（一）土地承包经营权概念和特征 1、土地承

32、包经营权概念、土地承包经营权概念 是指个人、单位通过依法订立承包合同所取是指个人、单位通过依法订立承包合同所取 得的对集体所有或者国家所有的土地从事种得的对集体所有或者国家所有的土地从事种 植业、林业、畜牧业、渔业生产经营并获得植业、林业、畜牧业、渔业生产经营并获得 收益的权利。收益的权利。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 五、土地承包经营权的保护五、土地承包经营权的保护 2 2、土地承包经营权的法律特征：、土地承包经营权的法律特征： ）、承包经营权的主体可以是本集体经济组织）、承包经营权的主体可以是本集体经济组织 的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和的成员，也可以是本集体经济组织

33、以外的单位和 个人。个人。 ）、土地承包经营权是根据发包人和承包人依）、土地承包经营权是根据发包人和承包人依 法订立承包合同而产生。当事人双方的权利和义法订立承包合同而产生。当事人双方的权利和义 务由承包合同确定。务由承包合同确定。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 五、土地承包经营权的保护五、土地承包经营权的保护 ）、承包经营的客体是土地，包括种植业用地、）、承包经营的客体是土地，包括种植业用地、 林业用地、畜牧业用地和渔业用地。林业用地、畜牧业用地和渔业用地。 ）、承包经营的内容以使用和收益为主，是以）、承包经营的内容以使用和收益为主，是以 土地为基础从事农业生产经营活动并获取收益的土

34、地为基础从事农业生产经营活动并获取收益的 权利。权利。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 五、土地承包经营权的保护五、土地承包经营权的保护 （二）（二）土地承包经营权的保护土地承包经营权的保护 1 1、农村集体经济组织成员有权依法承包由、农村集体经济组织成员有权依法承包由 本集体经济组织发包的土地。任何组织和个本集体经济组织发包的土地。任何组织和个 人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成 员承包土地的权利。员承包土地的权利。 2 2、承包期内，发包方不得收回承包地。、承包期内，发包方不得收回承包地。 3 3、承包期内，发包方不得调整承包地。、承包期内，

35、发包方不得调整承包地。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 （四）、承包期内，承包方可以自愿将（四）、承包期内，承包方可以自愿将 承包地交回发包方。承包地交回发包方。 （五）、承包方应得的承包收益，依照（五）、承包方应得的承包收益，依照 继承法的规定继承。继承法的规定继承。 （六）、家庭承包中的承包方可以依法（六）、家庭承包中的承包方可以依法 将其取得的土地承包经营权采取转包、将其取得的土地承包经营权采取转包、 出租、互换、转让等方式流转。出租、互换、转让等方式流转。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 （七）、发包方违反承包合同，给承包方（七）、发包方违反承包合同，给承包方 造成损失的，

36、承包方有权要求发包方承担造成损失的，承包方有权要求发包方承担 赔偿损失等违约责任。赔偿损失等违约责任。 （八）、发包方或者其他组织和个人，非（八）、发包方或者其他组织和个人，非 法干涉承包方生产经营权等侵害承包方合法干涉承包方生产经营权等侵害承包方合 法权益的，承包方有权要求侵权人承担停法权益的，承包方有权要求侵权人承担停 止侵害、返还原物、恢复原状、赔偿损失止侵害、返还原物、恢复原状、赔偿损失 等民事责任。等民事责任。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 如何解决人地矛盾如何解决人地矛盾 该法第二十八条规定：该法第二十八条规定：“下列土地应当用下列土地应当用 于调整承包土地或者承包给新增人

37、口：于调整承包土地或者承包给新增人口： （一）集体经济组织依法预留的机动地；（一）集体经济组织依法预留的机动地； （二）通过依法开垦等方式增加的；（三）（二）通过依法开垦等方式增加的；（三） 承包方依法自愿交回的。承包方依法自愿交回的。”此外，还可以此外，还可以 通过土地流转等办法解决人地冲突。通过土地流转等办法解决人地冲突。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 六、土地承包经营权的流转六、土地承包经营权的流转 （一）、土地承包经营权流转的概念（一）、土地承包经营权流转的概念 是指在坚持土地集体所有和不改变土地是指在坚持土地集体所有和不改变土地 农业用途的前提下，在农村土地承包期农业用途的前

38、提下，在农村土地承包期 内，承包方以转包、转让、出租、入股、内，承包方以转包、转让、出租、入股、 互换等方式将承包土地的使用权转移给互换等方式将承包土地的使用权转移给 第三方从事农业生产经营的经济现象。第三方从事农业生产经营的经济现象。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 （二）、土地承包经营权流转的意义（二）、土地承包经营权流转的意义 1 1、土地承包经营权的流转有利于提高土、土地承包经营权的流转有利于提高土 地的利用率，实现土地的价值。地的利用率，实现土地的价值。 2 2、土地承包经营权的流转有利于提高农、土地承包经营权的流转有利于提高农 民收入，推动我国现代化农业的发展。民收入，推动我

39、国现代化农业的发展。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 （三）、农村土地承包经营权流转的原则：（三）、农村土地承包经营权流转的原则： 1 1、是平等协商、自愿、有偿原则。、是平等协商、自愿、有偿原则。 2 2、是不改变土地所有权的性质和土地的农、是不改变土地所有权的性质和土地的农 业用途的原则。业用途的原则。 3 3、是流转的期限不得超过承包期剩余年限、是流转的期限不得超过承包期剩余年限 的原则。的原则。 4 4、是受让方须有农业经营能力的原则。、是受让方须有农业经营能力的原则。 5 5、是本集体经济组织成员优先原则。、是本集体经济组织成员优先原则。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规

40、土地承包经营权流转的主体是谁？土地承包经营权流转的主体是谁？ 农村土地承包法农村土地承包法第三十四条规定：第三十四条规定：“土土 地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权 依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的 方式。方式。” 根据上述法律和有关政策规定，土地流转的根据上述法律和有关政策规定，土地流转的 主体是农户，土地使用权流转必须建立在农户自主体是农户，土地使用权流转必须建立在农户自 愿的基础上。在承包期内，农户对承包的土地有愿的基础上。在承包期内，农户对承包的土地有 自主的使用权、收益权和流转权，有

41、权依法自主自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主 决定承包地是否流转和流转的形式。任何组织和决定承包地是否流转和流转的形式。任何组织和 个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依 法流转土地。法流转土地。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 土地承包经营权流转的收益归谁？土地承包经营权流转的收益归谁？ 农村土地承包法农村土地承包法第三十六条规定：第三十六条规定：“土地土地 承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当 由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方

42、所有， 任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。” 根据上述法律和有关政策规定，农户承包土地根据上述法律和有关政策规定，农户承包土地 的收益包括承包土地直接经营的收益，也包括流转的收益包括承包土地直接经营的收益，也包括流转 土地的收益。土地使用权的流转应当是有偿的，土土地的收益。土地使用权的流转应当是有偿的，土 地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受 让方或承租方协商确定，流转的收益应归农户所有，让方或承租方协商确定，流转的收益应归农户所有， 任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。 农村

43、土地承包法解说 农村政策与法 规 土地经营权流转应当履行哪些手续？土地经营权流转应当履行哪些手续？ 农村土地承包法农村土地承包法第三十七条规定，土地第三十七条规定，土地 承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其 他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采采 取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转 包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发 包方备案。包方备案。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 土地承包经营权流转合同一般

44、包括以下条款：土地承包经营权流转合同一般包括以下条款： （一）双方当事人的姓名、住所；（一）双方当事人的姓名、住所； （二）流转土地的名称、坐落、面积、质（二）流转土地的名称、坐落、面积、质 量等级；量等级； （三）流转的期限和起止日期；（三）流转的期限和起止日期； （四）流转土地的用途；（四）流转土地的用途； （五）双方当事人的权利和义务；（五）双方当事人的权利和义务； （六）流转价款及支付方式；（六）流转价款及支付方式； （七）违约责任。（七）违约责任。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 如何清理整顿如何清理整顿“两田制两田制”？ 农村土地承包法农村土地承包法第三十五条规定：第三十五条

45、规定：“承包期内，承包期内， 发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多 数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划 分分“口粮田口粮田”和和“责任田责任田”等为由收回承包地搞招标承等为由收回承包地搞招标承 包，不得将承包地收回抵顶欠款。包，不得将承包地收回抵顶欠款。” 第五十四条规定：第五十四条规定： 发包方以划分发包方以划分“口粮田口粮田”和和“责任田责任田”等为由收回承包等为由收回承包 地搞招标承包的，发包方应当承担停止侵害、返还原物、地搞招标承包的，发包方应当承担停止侵害、返还原

46、物、 恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责 任。任。”农业部农业部关于贯彻落实关于贯彻落实 的通知的通知规定：规定：“对搞对搞两两 田制田制的，应切实纠正，并将地块确权到户，明确的，应切实纠正，并将地块确权到户，明确3030年年 不变。不变。” 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 根据以上规定，对根据以上规定，对“两田制两田制”必须予以清理整顿必须予以清理整顿 1 1、对原来为了平衡农户负担而推行的、对原来为了平衡农户负担而推行的“动帐不动地动帐不动地” 形式的，无论是形式的，无论是“口粮田口粮田”还是还是“责任田责任田”，承包权都，承

47、包权都 必须到户，并明确必须到户，并明确3030年不变，不能将年不变，不能将“责任田责任田”的承包的承包 期定的过短，随意进行调整。期定的过短，随意进行调整。 2 2、对随意提高土地承包费，收回部分承包地高价发、对随意提高土地承包费，收回部分承包地高价发 包，或脱离实际用行政命令的办法搞规模经营而强行从包，或脱离实际用行政命令的办法搞规模经营而强行从 农户手中收回农户手中收回“责任田责任田”的做法，要坚决予以纠正。的做法，要坚决予以纠正。 3 3、少数发达地区，农民自愿将部分承包地的使用权、少数发达地区，农民自愿将部分承包地的使用权 有偿转让或交给集体实行适度规模经营，这属于土地使有偿转让或交

48、给集体实行适度规模经营，这属于土地使 用权流转的范围，应当允许。但必须明确农户对集体土用权流转的范围，应当允许。但必须明确农户对集体土 地的承包权利不变，使用权的流转要建立在农户自愿、地的承包权利不变，使用权的流转要建立在农户自愿、 有偿的基础上，不得搞强迫命令和平调。有偿的基础上，不得搞强迫命令和平调。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 第三节其他方式的承包、争议的解决和法律责任第三节其他方式的承包、争议的解决和法律责任 一、其他方式的承包一、其他方式的承包 （一）其他方式的承包概念和特点（一）其他方式的承包概念和特点 1 1、概念：其他方式承包相对于家庭承包而言，、概念：其他方式承包相

49、对于家庭承包而言， 是指集体经济组织按照效益优先、兼顾公平的原是指集体经济组织按照效益优先、兼顾公平的原 则，通过招标、拍卖、公开协商等方式，将则，通过招标、拍卖、公开协商等方式，将“四四 荒荒”地、养殖水面等承包给本集体经济组织成员地、养殖水面等承包给本集体经济组织成员 或集体经济组织以外的单位和个人的一种承包方或集体经济组织以外的单位和个人的一种承包方 式。式。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 2 2、其他方式的承包点、其他方式的承包点 （1 1）承包双方当事人是平等的民事主体）承包双方当事人是平等的民事主体 之间的关系，发包方是集体经济组织，承之间的关系，发包方是集体经济组织，承

50、包方可以是本集体经济组织内部的农户、包方可以是本集体经济组织内部的农户、 联户和成员，也可以是经本集体经济组织联户和成员，也可以是经本集体经济组织 大部分成员同意的外部企事业单位和个人，大部分成员同意的外部企事业单位和个人， 甚至是城市企事业单位和职工；甚至是城市企事业单位和职工； 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 （2 2）承包对象主要是）承包对象主要是“四荒四荒”地、养殖地、养殖 水面，及其他零星土地，没有福利和社会水面，及其他零星土地，没有福利和社会 保障功能；保障功能；( (荒山、荒地、荒滩、荒水荒山、荒地、荒滩、荒水 ) ) （3 3）根据效益优先、兼顾公平的原则承）根据效益优先

51、、兼顾公平的原则承 包，采用招标、拍卖、公开协商等市场化包，采用招标、拍卖、公开协商等市场化 方式运作；方式运作； （4 4）承包期有长有短，由承包双方协商）承包期有长有短，由承包双方协商 确定，既有长期承包（确定，既有长期承包（5050年），也有短期、年），也有短期、 临时承包；临时承包； 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 （5 5）承包双方当事人的权利义务由承包）承包双方当事人的权利义务由承包 双方协定；双方协定； （6 6）土地承包经营经需经依法登记取得）土地承包经营经需经依法登记取得 土地承包经营权证或林权证后才能流转；土地承包经营权证或林权证后才能流转； （7 7）土地承包经营权

52、流转可采取转让、）土地承包经营权流转可采取转让、 出租、入股、抵押等方式；出租、入股、抵押等方式； 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 （8 8）取得的土地承包经营权按照债权方）取得的土地承包经营权按照债权方 式予以保护，通常只享有债权请求权，式予以保护，通常只享有债权请求权， 请求损害赔偿；请求损害赔偿； （9 9）承包收益可以继承，土地承包经营）承包收益可以继承，土地承包经营 权也可继承。权也可继承。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 ( (二二) )、其他方式承包的原则、其他方式承包的原则 1 1、公开、公平、公正的原则、公开、公平、公正的原则 2 2、通过招标、拍卖、公开协商等方式获得、通过招标、拍卖、公开协商等方式获得 3 3、承包人先内后外的原则、承包人先内后外的原则 4 4、必须获得土地承包经营权后才能依法流、必须获得土地承包经营权后才能依法流 转转 5 5、依法继承。、依法继承。 农村土地承包法解说 农村政策与法 规 二、争议的解决和法律责任。二、争议的解决和法律责任。 （一）土地承包经营纠纷的产生（一）土地承包经营纠纷的产生 土地承包经营纠纷，是指当事人之间因承土地承包经营纠纷，是指当事人之间因承 包土地的使用、收益、流转、调整、收回包土地的使用、收益、流转、调整、收回 以及承包合同的履行等事项发生的争议。