公共部门战略管理(2)课件

1、公共部门战略管理(2)1 第五讲第五讲 公共部门战略管理公共部门战略管理 一、战略和战术一、战略和战术 （一）什么是战略（一）什么是战略 （二）战略与战术的区别及联系（二）战略与战术的区别及联系 二、公共部门战略管理二、公共部门战略管理 （一）什么是战略管理（一）什么是战略管理 （二）现代战略管理特征（二）现代战略管理特征 （三）战略管理与战略规划（三）战略管理与战略规划 （四）公共部门战略管理的价值和特点（四）公共部门战略管理的价值和特点 三、战略管理过程三、战略管理过程 四、四、SWOTSWOT分析分析 （一）（一）SWOTSWOT分析分析 （二）管理你的职业生涯（二）管理你的职业生涯进行

2、个人的进行个人的SWOTSWOT分析分析 公共部门战略管理(2)2 一、战略和战术一、战略和战术 （一）什么是战略（一）什么是战略 所谓战略，所谓战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划 与对策研究，它反映了组织在一个较长时期所要达到的主要目与对策研究，它反映了组织在一个较长时期所要达到的主要目 标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于 组织长期目标和宗旨的实现。组织长期目标和宗旨的实现。 对公共部门而言对公共部门而言，战略战略是其发展总目标的表现形式，它通是其发展总目标的表现形式

3、，它通 过对带有长期性、全局性和根本性的谋划与对策研究，决定着过对带有长期性、全局性和根本性的谋划与对策研究，决定着 该部门在一定时期内管理的方向和所要达到的目标，涉及组织该部门在一定时期内管理的方向和所要达到的目标，涉及组织 政策的制定、组织结构的调整、资源的配置等。政策的制定、组织结构的调整、资源的配置等。 公共部门战略管理(2)3 （二）战略与战术的区别及联系（二）战略与战术的区别及联系 二、公共部门战略管理二、公共部门战略管理 （一）什么是战略管理（一）什么是战略管理 战略管理（战略管理（strategic managementstrategic management）是一组管理决策和

4、是一组管理决策和 行动，它决定了组织的长期绩效。行动，它决定了组织的长期绩效。 战略管理包括几乎所有的基本管理职能，也就是说组织战略管理包括几乎所有的基本管理职能，也就是说组织 的战略必须被计划、组织、实施和控制。的战略必须被计划、组织、实施和控制。 公共部门战略管理(2)4 （二）现代战略管理特征（二）现代战略管理特征 1 1、战略管理具有强烈的未来导向性、战略管理具有强烈的未来导向性 战略管理的出发点就是根据外部环境的变化来为组织确战略管理的出发点就是根据外部环境的变化来为组织确 定未来的发展，规划蓝图，而且是通过战略管理，将这一指定未来的发展，规划蓝图，而且是通过战略管理，将这一指 向未

5、来的战略理念贯穿于组织的所有人员和机构，使之理解向未来的战略理念贯穿于组织的所有人员和机构，使之理解 组织的环境、要求和目标，并将这一战略理念落实于整个运组织的环境、要求和目标，并将这一战略理念落实于整个运 行中，从而在组织的现实与未来之间架起桥梁。行中，从而在组织的现实与未来之间架起桥梁。 2 2、战略管理具有长期性、全局性和根本性、战略管理具有长期性、全局性和根本性 战略本身，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋战略本身，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋 划，它着眼的是组织长期的目标和宗旨的实现。划，它着眼的是组织长期的目标和宗旨的实现。 因此，整个战略管理涉及的是组织发展的总的格

6、局和问因此，整个战略管理涉及的是组织发展的总的格局和问 题，关注的是组织长远发展和利益。题，关注的是组织长远发展和利益。 公共部门战略管理(2)5 3 3、战略管理具有外向性，是外部环境的管理、战略管理具有外向性，是外部环境的管理 战略管理就是一个组织面对外部世界，寻求成长和发展战略管理就是一个组织面对外部世界，寻求成长和发展 机会及识别威胁的过程，是外部环境的管理。机会及识别威胁的过程，是外部环境的管理。 4 4、战略管理是一个由外向内的实施过程、战略管理是一个由外向内的实施过程 战略管理是从注重外部环境，寻求机会与回避威胁开始战略管理是从注重外部环境，寻求机会与回避威胁开始 的，通过环境评

7、估，确定战略规划，然后将这一战略目标贯的，通过环境评估，确定战略规划，然后将这一战略目标贯 穿于整个组织的结构调整、人员安排和资源配置，进行整个穿于整个组织的结构调整、人员安排和资源配置，进行整个 组织管理运行的。组织管理运行的。 公共部门战略管理(2)6 5 5、战略管理是理性分析与直觉的结合、战略管理是理性分析与直觉的结合 决策是一个理性过程，它包括一些步骤，而在直觉思决策是一个理性过程，它包括一些步骤，而在直觉思 维的推动下，决策主要是一种创造活动过程，更多地表现维的推动下，决策主要是一种创造活动过程，更多地表现 为一种艺术。为一种艺术。 公共部门战略管理(2)7 （三）战略管理与战略规

8、划（三）战略管理与战略规划 战略规划，战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行 的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。是战略管理的一的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。是战略管理的一 个组成部分。个组成部分。 公共部门的战略规划，公共部门的战略规划，是该组织在分析环境和把握环境是该组织在分析环境和把握环境 所存在的威胁与机会的基础上，产生组织战略的过程，是一所存在的威胁与机会的基础上，产生组织战略的过程，是一 个一体化决策系统的形式产生并发生连贯协调的结果的正规个一体化决策系统的形式产生并发生连贯协调的结果的正规 化程序。化程序。 公共管

9、理战略规划的目的在于：公共管理战略规划的目的在于：识别环境对公共部门的识别环境对公共部门的 挑战，并指导公共部门对环境的变化做出适时的反应，通过挑战，并指导公共部门对环境的变化做出适时的反应，通过 形成相应的战略决策，以获得组织长期稳定的发展和竞争优形成相应的战略决策，以获得组织长期稳定的发展和竞争优 势。势。 公共部门战略管理(2)8 （四）公共部门战略管理的价值和特点（四）公共部门战略管理的价值和特点 公共部门的战略管理，涉及公共组织的计划、组织、协公共部门的战略管理，涉及公共组织的计划、组织、协 调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工

10、具。 战略管理作为一项管理工具在公共管理领域内的运用具战略管理作为一项管理工具在公共管理领域内的运用具 有重要的价值：有重要的价值： 第一，使公共部门对公共事业的管理能适应越来越复杂的第一，使公共部门对公共事业的管理能适应越来越复杂的 环境的变化。环境的变化。 公共管理面临的环境越来越动态化和不确定性，在这种环公共管理面临的环境越来越动态化和不确定性，在这种环 境中，管理部门必须具备一个更有适应性的反应系统，通过相境中，管理部门必须具备一个更有适应性的反应系统，通过相 应的管理工具予以应对。应的管理工具予以应对。 战略管理能从环境的要求制定出合理的规划，同时，组织战略管理能从环境的要求制定出合

11、理的规划，同时，组织 内部根据战略整合。内部根据战略整合。 公共部门战略管理(2)9 第二，能促进政府改革的深入。第二，能促进政府改革的深入。 对更主要承担宏观公共管理事务的政府部门来说，战略管对更主要承担宏观公共管理事务的政府部门来说，战略管 理作为一种新的管理工具，对政府提出公共事业长远的、全局理作为一种新的管理工具，对政府提出公共事业长远的、全局 的发展规划，具有重要的作用。的发展规划，具有重要的作用。 第三，使政府更好地维护和代表公共利益。第三，使政府更好地维护和代表公共利益。 公共管理的战略管理在技术程序或步骤上与私营部门是基公共管理的战略管理在技术程序或步骤上与私营部门是基 本相同

12、的，具有战略管理的一般特性，同时，也有自己公共性本相同的，具有战略管理的一般特性，同时，也有自己公共性 的特点，即必须从公共利益出发对战略管理的程序或步骤提出的特点，即必须从公共利益出发对战略管理的程序或步骤提出 特定的规定和要求。特定的规定和要求。 公共部门战略管理(2)10 三、战略管理过程三、战略管理过程 战略管理过程（战略管理过程（strategic management processstrategic management process），），是是 一个包含一个包含8 8个步骤的过程，其中包括战略计划、实施和评估。个步骤的过程，其中包括战略计划、实施和评估。 步骤步骤1 1：确定

13、组织当前的使命、目标和战略：确定组织当前的使命、目标和战略 每一个组织都需要使命，使命是对组织目的的陈述，使命每一个组织都需要使命，使命是对组织目的的陈述，使命 回答了这样的问题回答了这样的问题即组织存在的理由是什么。即组织存在的理由是什么。 定义组织的使命会迫使管理者仔细地确定组织的产品和服定义组织的使命会迫使管理者仔细地确定组织的产品和服 务的范围。务的范围。 从管理过程来看，公共部门的战略管理与私营部门一样，从管理过程来看，公共部门的战略管理与私营部门一样， 通常表现为一个客观的、逻辑和系统的过程或步骤。通常表现为一个客观的、逻辑和系统的过程或步骤。 公共部门战略管理(2)11 （2 2

14、）产品和服务）产品和服务组织的产品和服务是什么？组织的产品和服务是什么？ （3 3）市场）市场组织在哪些地区开展竞争？组织在哪些地区开展竞争？ （4 4）技术）技术组织的技术状况如何？组织的技术状况如何？ （5 5）对生存、成长和赢利的关注）对生存、成长和赢利的关注组织对成长和财务组织对成长和财务 稳定做出承诺了吗？稳定做出承诺了吗？ （1 1）顾客）顾客谁是组织的顾客？谁是组织的顾客？ 典型的使命陈述构成要素：典型的使命陈述构成要素： （6 6）哲学）哲学组织的基本信念、价值观、追求和道德准组织的基本信念、价值观、追求和道德准 则是什么？则是什么？ 公共部门战略管理(2)12 （7 7）定位

15、）定位组织的主要竞争优势与核心能力是什么？组织的主要竞争优势与核心能力是什么？ （8 8）对公共形象的关注）对公共形象的关注组织怎么响应公众对社会和组织怎么响应公众对社会和 环境的关注？环境的关注？ （9 9）对雇员的关注）对雇员的关注组织将雇员看做最有价值的资产组织将雇员看做最有价值的资产 吗？吗？ 确定一个组织的目的或存在的理由，对于非营利性组织确定一个组织的目的或存在的理由，对于非营利性组织 来说也是同样重要的。来说也是同样重要的。 公共部门战略管理(2)13 步骤步骤2 2：分析环境：分析环境 分析环境是战略过程的一个关键步骤。分析环境是战略过程的一个关键步骤。 为什么？为什么？ 因为

16、组织的环境在很大程度上定义了管理者的选择范围。因为组织的环境在很大程度上定义了管理者的选择范围。 成功的战略将是与环境吻合的战略。成功的战略将是与环境吻合的战略。 在分析外部环境时，管理者应当检查具体的、特定的和在分析外部环境时，管理者应当检查具体的、特定的和 一般的环境，以发现正在发生的趋势和变化。一般的环境，以发现正在发生的趋势和变化。 只有当管理者确切地抓住了外部环境正在发生的变化，只有当管理者确切地抓住了外部环境正在发生的变化， 以及意识到它对组织可能产生的重要影响，战略管理过程的以及意识到它对组织可能产生的重要影响，战略管理过程的 第第2 2步才算完成了。步才算完成了。 公共部门战略

17、管理(2)14 步骤步骤3 3：识别机会和威胁：识别机会和威胁 在分析了环境以后，管理者需要评估机会和组织面临的在分析了环境以后，管理者需要评估机会和组织面临的 威胁。威胁。 机会（机会（opportunitiesopportunities）是外部环境因素的积极趋势，威）是外部环境因素的积极趋势，威 胁（胁（threatsthreats）是负面趋势。）是负面趋势。 公共部门战略管理(2)15 步骤步骤4 4：分析组织的资源和能力：分析组织的资源和能力 从外部环境转向考察组织的内部。从外部环境转向考察组织的内部。 问题是，组织的雇员具有哪些技能？组织拥有哪些资源？问题是，组织的雇员具有哪些技能？

18、组织拥有哪些资源？ 它的成功来自创新产品吗？组织的财务状况如何？顾客怎么看它的成功来自创新产品吗？组织的财务状况如何？顾客怎么看 待组织以及它的产品和服务质量？等。待组织以及它的产品和服务质量？等。 在本步骤中，管理者必须认识到，每一个组织，不管是大在本步骤中，管理者必须认识到，每一个组织，不管是大 型的还是成功的，都在某种程度上受到它所拥有的资源和能力型的还是成功的，都在某种程度上受到它所拥有的资源和能力 的限制。的限制。 内部分析提供了关于组织特定资源和能力的重要信息。如内部分析提供了关于组织特定资源和能力的重要信息。如 果组织的任何能力和资源是与众不同的，那么这种组织能力和果组织的任何能

19、力和资源是与众不同的，那么这种组织能力和 资源就被称为资源就被称为组织的核心能力组织的核心能力（core competenciescore competencies）。）。 核心能力是组织主要的价值创造技能，它决定了组织的竞核心能力是组织主要的价值创造技能，它决定了组织的竞 争武器。争武器。 公共部门战略管理(2)16 步骤步骤5 5：识别优势和劣势：识别优势和劣势 组织擅长的活动或者专有的资源构成组织擅长的活动或者专有的资源构成组织的优势组织的优势 （strengthsstrengths）， 而而劣势劣势（weaknessesweaknesses）是指组织不擅长的活动或非专有的）是指组织不擅

20、长的活动或非专有的 资源。资源。 将步骤将步骤3 3和步骤和步骤5 5结合在一起，就构成了对组织内部资源和结合在一起，就构成了对组织内部资源和 能力以及对组织外部环境的评估，这种方法通常称为能力以及对组织外部环境的评估，这种方法通常称为SWOTSWOT分析分析 （SWOT analysisSWOT analysis），即对组织的优势、劣势、机会和威胁的），即对组织的优势、劣势、机会和威胁的 分析。分析。 公共部门战略管理(2)17 步骤步骤6 6：构造战略：构造战略 组织制定出它所需要的战略。组织制定出它所需要的战略。 步骤步骤7 7：实施战略：实施战略 战略制定出来以后，必须得到实施。一个成功的战略取决战略制定出来以后，必须得到实施。一个成功的战略取决 于成功的实施，不管战略制定得多么有效，如果不能成功地实于成功的实施，不管战略制定得多么有效，如果不能成功地实 施等于纸上谈兵。施等于纸上谈兵。 步骤步骤8 8：评估结果：评估结果 战略管理过程的最后一个步骤是评估结果，即对战略的有战略管理过程的最后一个步骤是评估结果，即对战略的有 效性进行评估，决定需要作出哪些必要的调整。效性进行评估，决定需要作出哪些必要的调整。 公共部门战略管理(2