船山区仁里镇土地利用总体规划

1、船山区仁里镇土地利用总体规划 （2006-2020 年）年） 船山区仁里镇人民政府 二一一年二月 项目名称：船山区仁里镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 规划编制单位：遂宁市船山区仁里镇人民政府 组织编制单位：遂宁市国土资源局船山区分局 技术编制单位：四川省国土勘测规划研究院 项目组：组 长：邓为 副 组 长：卢赐义 税清亮 成员单位：区政府办 市国土资源局船山区分局 区规划和建设局 区发改委 区经委 区交通局 区水务局 区农业局 区林业局 区环保局 市统计局 区旅游局 规划编制负责人：冯英 彭蓉 杨明 目 录 前 言 .1 第一章 规划背景 .3 第一节 区域概况 .3 第二节 土

2、地利用现状.4 第三节 土地利用的特点与存在的问题.4 第二章 土地利用战略与规划目标 .6 第一节 规划的指导思想与原则.6 第二节 土地利用战略定位与空间布局 .7 第三节 土地利用规划目标.8 第三章 土地利用结构调整和布局优化 .10 第一节 土地利用结构调整.10 第二节 土地利用布局优化.13 第四章 主要用地安排 .16 第一节 耕地和基本农田保护.16 第二节 城乡建设用地安排.19 第三节 农村居民点用地控制.20 第四节 基础设施用地规划.21 第五章 建设用地空间管制 .22 第一节 允许建设区.22 第二节 有条件建设区.23 第三节 限制建设区.24 第六章 土地生态

3、建设和环境保护 .25 第一节 土地生态建设规模.25 第二节 合理安排生态屏障用地.25 第三节 土地生态建设与环境保护措施.26 第七章 土地综合整治 .27 第一节 土地综合整治目标.27 第二节 推进农村建设用地整治挖潜（挂钩）.27 第三节 土地综合整治保障措施.27 第八章 土地用途分区 .27 第一节 基本农田保护区.27 第二节 一般农地区.27 第三节 林业用地区.27 第四节 城乡建设用地区.27 第五节 村镇建设用地区.27 第六节 风景旅游用地区.27 第九章 村土地利用控制 .27 第一节 落实镇级规划下达指标.27 第二节 村土地利用控制措施.27 第十章 规划实施

4、保障措施 .27 附表 1 仁里镇土地利用主要调控指标表.27 附表 2 仁里镇土地利用结构调整表.27 附表 3 仁里镇耕地保有量、基本农田情况表.27 附表 5 仁里镇土地整治规划表.27 附表 6 仁里镇重点建设项目用地规划表.27 附表 7 仁里镇土地用途分区面积统计表.27 前 言 为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和 切实保护耕地的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约 集约利用水平，统筹安排各业用地，合理开发、利用和保护土地资源， 确保仁里镇经济社会持续、稳定、协调发展。根据中华人民共和国 土地管理法 、 中华人民共和国土地管理法实施条例和基本农田 保

5、护条例及相关法律、法规，依据遂宁市船山区土地利用总体规 划（2006-2020 年） 下达的各项控制指标，结合仁里镇实际，编制 船山区仁里镇土地利用总体规划(2006-2020 年) （以下简称规 划 ） 。 规划主要阐明土地利用管理的主要目标、任务和政策，引 导全社会保护和合理利用土地资源，是统筹各业土地利用活动的重要 依据。 规划依照船山区土地利用总体规划的目标要求，结合仁里镇 自然社会经济条件和土地资源特点，确定规划目标；落实耕地保有量 和基本农田保护任务；统筹安排各业用地，确定各业用地规模；划定 土地用途分区，明确土地用途及管制规则；加强建设用地空间管制， 推进节约集约用地；安排土地综

6、合整治和农村建设用地整治挖潜（挂 钩）项目；提出规划实施的保障措施。 本次规划修编之际，仁里镇正面临着抢抓机遇加快发展，承接船 山区产业转移，加快产业结构调整，纵深推进现代农业发展，推进旅 游产业阶段。急需调整土地利用结构，提高土地利用率，保障经济社 会协调发展，因此，本次规划的任务是：在用地指标约束的前提下， 优先保障重点建设项目的用地需求，落实区级规划划定的城乡用地规 模边界和扩展边界，把区级规划中提出的各类用地指标分解到村，落 实到地块，同时对低效土地进行整理复垦，提高土地产出率。 规划是仁里镇 2006-2020 年土地利用的依据和法定文件，是 规划城乡建设、指导土地管理的纲领性文件，

7、是统筹安排各类用地、 有序推进土地整理复垦、加强土地宏观调控和严格土地用途管制的重 要依据。任何单位和个人在本行政区域范围内使用土地，必须符合本 规划 。 规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为 目标年。 规划范围为仁里镇行政辖区内的全部土地，总面积为 50.54 平方 公里，包括僧家沟村、放羊村、乘龙村等 15 个村。 第一章 规划背景 第一节 区域概况 一、区位概况 仁里镇位于船山区以东，与城区隔河相邻，地处浅丘,深丘、河 谷平坝区，东与蓬溪县相接，南邻南强镇，西与北固镇接壤，北靠永 兴镇、河沙镇，幅员面积 5054.13 公顷，是遂宁船山区的重要城乡。 仁

8、里镇地理位置优越，处船山区东邻,交通方便，国道 318 线从 北向南贯穿全境。 二、自然概况 仁里镇紧邻观音湖，境内水资源丰富，有姚家沟水库、谭家嘴水 库。境内光热条件好，土地肥沃，适宜多种作物生长，是船山区区粮 食、油菜籽、蚕桑、生猪、水果主产地。 气候属亚热带湿润季风气候，四川盆地东部气候区西段，具有四 季分明、气候温和、无霜期长、雨热同季、冬暖春早、热量丰富、日 照偏少、雨水充沛等特点。年平均气温 1717.4，最高月 7 月平均 气温 27.4，最低月 1 月平均气温 6.4，无霜期 296 天，年平均日 照 1333.4 小时，属低日照区。年平均降雨量 993.3 毫米，集中在 5

9、至 9 月，相对湿度 82%。 三、社会经济概况 仁里镇辖 15 个行政村，2005 年全镇总人口 52392 人，其中农村 人口 21992 人。地区生产总值为*.*亿元，地方财政收入*万元，固 定资产投资*万元，农民人均收入*元。 第二节 土地利用现状 2005 年全镇土地总面积为 5054.13 公顷。其中农用地面积 4545 公顷，占土地总面积的 89.93%；建设用地面积 303.92 公顷，占土地 总面积的 6.01%；其他土地面积 205.21 公顷，占土地总面积的 4.06%。 一、农用地 包括耕地、园地、林地及其他农用地。耕地 2047.76 公顷，占土 地总面积的 40.5

10、2%；园地 360.86 公顷，占土地总面积的 7.14%；林 地 1501.68 公顷，占土地总面积的 29.71%；其他农用地 634.7 公顷， 占土地总面积的 12.56%。 二、建设用地 包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地。城乡建设用 地 216.16 公顷，占土地总面积的 4.28%；交通水利用地 87.2 公顷， 占土地总面积的 1.73%；其他建设用地 0.56 公顷，占土地总面积的 0.01%。 三、其他土地 包括水域和自然保留地。水域 126.66 公顷，占土地总面积的 2.51%；自然保留地 78.55 公顷；占土地总面积的 1.55%。 第三节 土地利用的特点

11、与存在的问题 一、土地利用的特点 （一）农村土地综合整治潜力大 仁里镇地处低山丘陵地区，田土块不集中，造成农村居民点分散， 村庄数量多、规模小，加上“建新不拆旧” ，导致居民点用地量过大。 规划期内船山区将加快城乡统筹，实现城乡一体化，通过新农村建设， 建设聚居点和搬迁散居农户等措施，对农村居民点进行整理，可以有 效地增加耕地面积。仁里镇其他农用地面积 634.7 公顷，占土地总面 积的 12.56%，其他农用地整理潜力大，通过田块归并，田间道路的 裁弯取直和合并、农田水利等配套设施建设可以有效增加耕地面积。 （二）土地利用率高，特色生态农业发展显著 仁里镇土地利用率高达 95.94%，高于船

12、山区的平均水平。耕地 中，旱地远多于水田，粮经作物品种繁多，盛产马铃薯、油菜、中药 材、蔬菜，已初步形成一批特色生态农业基地。 二、土地利用中存在的问题 （一）土地供需矛盾突出 2005 年全镇人均土地 0.096 公顷，人均耕地 0.039 公顷，虽未 低于联合国粮农组织确定的人均耕地 0.0531 公顷的警戒线。但随着 社会经济的继续发展及建制镇和交通、旅游项目建设，非农建设占用 土地的需求日益扩大，土地的供给不足，供需矛盾突出。 此外，部分农民在经营农用地时缺乏科学种植与管理，滥施化肥， 以致土壤理化性质差；个别地区建设用地的不合理，导致土地污染、 破坏现象较严重，地力下降，优质土地供应

13、量在逐渐减少。 （二）双重用地现象日益突出 随着城乡化水平的提高，农村人口占总人口比重不断减少，理论 上农村居民点占全镇居民点用地的比重应逐年减少，但仁里镇农村居 民点比重仍呈逐年增加之势。主要的原因是移居城乡的农村居民在城 乡和农村均占有用地，双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。 第二章 土地利用战略与规划目标 第一节 规划的指导思想与原则 一、指导思想 以科学发展观为指导，以促进农村经济、社会、环境全面协调发 展为出发点，按照保护耕地与保障发展并重的思路，严格保护耕地特 别是基本农田，严格控制建设用地，统筹安排生产、生活和生态用地， 科学安排农村土地综合整治，努力实现土地利用方式的根

14、本转变，促 进土地资源集约利用和优化配置，推动社会主义新农村建设和城乡统 筹发展。 二、规划原则 （一）严格保护耕地特别是基本农田 坚持建设占用耕地必须补充数量、质量相当的耕地，保持耕地总 量平衡；确保基本农田面积不减少、质量有提高、布局相对稳定，加 大土地整治补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。 （二）实行严格的节约集约用地制度 按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合 理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加 快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪 费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变。充分利用存量 土地，坚

15、持建设用地内涵挖潜，提高土地节约集约利用水平，提升土 地利用效率和效益。 （三）坚持三大效益统一 坚持局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益的总体方针， 注重社会、经济和生态效益三者统一。 （四）保护生态环境，保障土地资源的可持续利用 保护和改善土地生态环境，协调人口、资源、环境与发展的关系， 建设环境友好型社会，既注重眼前利益，更强调长远发展，按照经济 社会发展、国土整治和资源环境保护的要求与土地供给能力，统筹安 排各类、各区域用地，综合平衡各类用地需求，妥善处理各业用地矛 盾，保障土地资源的可持续利用。按照保护优先、兼顾治理的要求， 合理安排生态建设和环境保护用地。 第二节 土地利用战

16、略定位与空间布局 一、发展战略定位 位于涪江流域特色经济产业带，以食品加工、日用化工、机械制 造等现代工业，绿色蔬菜、优质经果林、绿色生猪等生态农业和中华 玫瑰城、观音湖生态旅游为主的综合型城郊镇。远期纳入中心城区规 划。 二、土地利用空间战略布局 仁里镇土地利用空间战略为：优先保障仁里镇场镇，遂绵内宜城 际铁路、绵阳-遂宁高速公路用地；在瓦店子村、僧家沟村布局中华 玫瑰城、中国观音故里慈航禅灵度假区，依托其优势资源，推行“生 态农业+乡村旅游”模式的休闲旅游生态村建设；利用松林村的自然 资源条件，配合过军渡电航工程，建设涪江东岸绿色走廊，实现“林 -旅”的循环经济发展模式；在猫儿州建设湿地公

17、园。 重点在卧龙庵村、乘龙村、银杏沟村、文武村、罗家桥村开展土 地综合整治，提高农业生产基础设施条件，形成钙果、花生、食用菌、 中药材等现代农业生产基地。 第三节 土地利用规划目标 一、总体目标 全面落实仁里镇经济社会发展和上级规划对土地利用提出的目标 任务，切实保护耕地资源，进一步落实耕地保护的共同责任，节约集 约利用土地，协调土地利用与生态建设，加强对土地管理行为的监督 检查，加大土地宏观调控力度，土地综合整治全面有序推进，优化土 地利用结构和布局，土地利用方式得到明显转变，土地利用与经济、 社会和生态环境得到协调发展。 二、具体目标 （一）严格保护耕地特别是基本农田 规划到 2020 年

18、全镇耕地保有量不低于 1995.02 公顷，规划期内 基本农田保护面积不低于 1600 公顷。 加强耕地特别是基本农田的保护，利用农业综合措施，不断推进 中低产田改造，加大对耕地特别是基本农田建设的投入，发展特色农 业，提高产出水平，促进农业产业化。 （二）严格控制建设用地规模 建设用地总规模规划到 2010 年控制在 342.75 公顷以内，到 2020 年控制在 405.67 公顷以内。城乡建设用地规模规划到 2010 年 控制在 217.57 公顷以内，到 2020 年控制在 231.49 公顷以内。 城乡工矿建设用地。到 2010 年控制在 9.30 公顷以内，到 2020 年控制在

19、27.83 公顷以内。 农村居民点用地。完善城乡建设用地增加与农村建设用地减 少相挂钩机制，通过农村居民点用地整理以及农村居民点用地向城乡 用地转换，逐步缩减农村居民点用地规模。到 2020 年，农村居民点 用地总量控制在 186.12 公顷以内，比基期年减少 30 公顷。 交通运输用地。到 2020 年，全镇交通运输用地达到 103.43 公顷，比基期年增加 26.57 公顷。 水利设施用地。到 2020 年，全镇水利设施用地达到 60.59 公顷，比基期年增加 50.35 公顷。 其他建设用地。到 2020 年，旅游、军事等其他建设用地达 到 10.06 公顷，规划期内净增用地 9.50

20、公顷。 新增建设用地规模到 2010 年控制在 46.67 公顷以内，到 2020 年 控制在 114.21 公顷以内。其中新增建设占用农用地规模到 2010 年控 制在 41.92 公顷以内，到 2020 年控制在 102.26 公顷以内。新增建设 占用耕地规模到 2010 年控制在 25.09 公顷以内，到 2020 年控制在 61.40 公顷以内。 （三）积极推进土地综合整治 规划期内加大土地综合整治补充耕地力度，到 2010 年、2020 年 通过土地综合整治增加耕地面积不少于 13.59 公顷和 35.35 公顷。 （五）加强土地生态环境建设 积极推进土地综合整治，提高土地生态环境质

21、量，加强生态公益 林建设，到 2020 年全镇森林覆盖率在 30%以上；城乡生活污水集中 处理率达到 100%以上；城乡生活垃圾无害化处理率达到 100%。 主要控制指标详见附表 1。 第三章 土地利用结构调整和布局优化 第一节 土地利用结构调整 一、土地利用结构调整的原则 （一）优化土地资源配置原则 优先安排生态屏障用地，统筹区域和城乡各类用地。 （二）严格保护耕地特别是基本农田原则 实行最严格的耕地保护制度，加强耕地保护和基本农田建设，增 加投入，确保基本农田面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。 （三）严格控制建设用地增量，提高集约利用水平 坚持城乡工矿建设用地内涵挖潜，实现建设用地内部

22、结构优化。 （四）严格保护生态环境用地 保护好水体、山体和历史文化遗产，发挥土地利用的最大效益。 二、土地利用结构调整 （一）农用地结构调整 以农业产业化发展布局为导向，积极推进农用地结构调整。加快 现代农业大基地建设，打造具有遂宁特色的农业知名品牌。积极推进 农业产业化建设，重点打造钙果、花生、食用菌、中药材等 9 处现代 农业基地。 在合理安排建设占用耕地的同时，大力进行土地综合整治，实现 耕地占补平衡；以提高农用地质量为重点，将优化农用地结构与农业 结构调整相结合，稳定耕地占农用地比重，适当提高园地、林地比重， 减少其他农用地比例，提高农地利用率和产出率。2005 年农用地面 积为 45

23、45 公顷，规划到 2010 年不低于 4498.33 公顷，到 2020 年不 低于 4510.78 公顷，期内减少 34.22 公顷。 1、耕地 严格控制非农业建设占用耕地，确保区级规划下达的耕地保有量 及质量指标得以实现。2005 年，耕地面积 2047.76 公顷，占土地总 面积的 40.52%；到 2010 年和 2020 年，耕地面积分别为 2030.35 公 顷和 2005.4 公顷，分别占土地总面积的 40.17%和 39.68%。 2、园地 加大科技投入，重点挖掘现有园地的生产潜力；优化园地生产布 局，发展名特优鲜果，提高园地生产效益。2005 年，园地面积 360.86 公

24、顷，占土地总面积的 7.14%；到 2010 年和 2020 年，园地面 积分别为 319.51 公顷和 399.93 公顷，分别占土地总面积的 6.32%和 7.91%。 3、林地 对规划保留及新增的林地，加强统筹管理。优化林种、林龄结构， 提高其经济、社会、生态效益。2005 年，林地面积 1501.68 公顷， 占土地总面积的 29.71%；到 2010 年和 2020 年，林地面积分别为 1521.45 公顷和 1650.75 公顷，分别占土地总面积的 30.10%和 32.66%。 4、其他农用地 2005 年，其他农用地面积 634.7 公顷，占土地总面积的 12.56%；到 20

25、10 年和 2020 年，其他农用地面积分别为 627.02 公顷 和 454.7 公顷，分别占土地总面积的 12.41%和 9.00%。 （二）建设用地结构调整 规划期内，建设用地结构调整以提高土地利用效率、改善城乡居 民生活生产条件、城乡发展一体化为原则，大力推行集中成片、集约 利用和集聚发展，不断优化用地结构，统筹安排各业用地。按照空间 发展战略，合理安排基础设施用地，建立更加高效、公平的空间基础 条件；结合内涵挖潜，利用有限的资源适度安排农村新村建设和独立 生产性用地，满足空间发展的多样化需求。2005 年建设用地面积为 303.92 公顷，规划到 2010 年规模控制在 350.59

26、 公顷以内，到 2020 年规模控制在 388.14 公顷以内，期内增加面积 84.22 公顷。 1、城乡建设用地 2005 年城乡建设用地面积 216.16 公顷，规划到 2010 年控制在 222.55 公顷以内，到 2020 年控制在 213.96 公顷以内，期内减少 2.2 公顷。 （1）城乡用地：2005 年面积为 0 公顷，到 2010 年控制在 6.39 公顷以内，到 2020 年控制在 26.39 公顷以内，期内增加 26.39 公顷。 （2）农村居民点：2005 年农村居民点面积为 216.12 公顷,到 2020 年控制在公顷 186.12 以内，期内减少 30 公顷。 2

27、、交通水利用地 2005 年交通水利用地面积为 87.2 公顷，规划到 2010 年控制在 122.98 公顷以内，到 2020 年控制在 164.12 公顷以内，期内增加 76.92 公顷。 3、其他建设用地 2005 年面积为 0.56 公顷，到 2020 年控制在 10.06 公顷以内， 期内增加 9.50 公顷。 （三）其他土地结构调整 2005 年其他土地面积为 205.21 公顷，其中水域 126.66 公顷， 按照优先保障生态屏障用地的原则，适度开发自然保留地，规划期内 减少 50 公顷。 第二节 土地利用布局优化 土地利用空间布局主要调控方向是：在强化生态环境保护与生态 屏障建

28、设的前提下，严格保护耕地特别是基本农田，围绕仁里镇经济 社会发展战略，协调和保障基础设施建设用地，优化城乡建设用地布 局，协调安排交通水利和风景旅游设施用地。 一、优先布局生态屏障用地 按照生态优先的原则，根据生态建设的要求，优先安排生态屏障 用地。加强观音湖、姚家沟水库、谭家嘴水库等湿地的保护，发挥生 态调节功能；抓好遂绵内宜城际铁路、绵阳-遂宁高速公路等主要进 出口道路、通村公路、风景旅游区通道等重要交通干线两侧通道绿化 建设，推进绿色通道和城乡绿化建设；大力实施耕地、园地、林地、 草地、水面与建设用地的穿插布局，发挥生态用地功能，完善城乡生 态空间。 二、农用地布局优化 （一）耕地与与基

29、本农田布局 保持现有耕地格局总体稳定，局部适度调整，不断提高耕地质量， 坚持建设占一补一，到 2020 年全镇耕地面积落实为 2005.4 公顷，主 要分布在乘龙村村、保安寺村、楼子沟村等。 规划期间，重点调出低等别、质量较差、田面坡度大于 25 度、 不宜农作、生态脆弱地区以及场镇建设、重点基础设施建设项目等规 划确定建设范围内的基本农田。参照农用地分等定级成果，将大面积、 集中连片、高质量等级的耕地划入基本农田保护范围，土地开发整理 复垦新增加优质耕地优先划入基本农田。结合全镇未来建设用地需求， 基本农田主要分布在罗家桥村、楼子沟村、卧龙庵村等村。 （二）园地 规划期内园地发展以加快特色林

30、果基地建设为主，改造现有园地， 农业结构优化调整，积极引导园地向条件适宜的丘陵和荒坡地集中发 展，着力提高单产效益。到 2020 年全镇园地面积落实为 399.93 公顷， 重点对楼子沟村、保安寺村等地园地布局进行调整。 （三）林地 规划期内因地制宜对林地进行空间布局，充分利用宜林荒山荒坡 造林，努力扩大林地面积，改善区域生态环境。加强林地征、占用管 理，禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设工程征占重点 公益林、天然林等生态脆弱地区的林地。管好、用好现有林地，加强 低效林地的改造，加快受损林地的恢复和重建。到 2020 年全镇林地 面积落实为 1650.75 公顷。 （四）其他农用地

31、加大对其他农用地的综合整治，合理安排畜禽养殖等用地，提高 产出效益。结合农用地整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地结构 与布局。到 2020 年全镇其他农用地面积落实为 454.7 公顷。 三、建设用地布局优化 （一）城乡建设用地 按照集约用地、集中发展、适度规模的要求优先保障僧家沟村、 瓦店子村城乡建设用地，共计安排 26.39 公顷。 （二）农村居民点 规划期内，结合社会主义新农村建设，积极开展村庄整理。优化 农村居民点用地布局，坚持集中紧凑、合理布局原则，编制农村居民 点近、远期发展规划，引导农民住房适度集中，对旧村进行有序改造， 逐步消除“空心村”现象，落实迁村并点、集中居住的激励政策

32、；对 零星农村居民点进行逐步撤并，对合并后闲置宅基地进行复耕；加快 农村基础设施和公用设施建设步伐，逐步提高农村人居环境质量和土 地集约利用水平。统筹安排新农村建设用地，通过村庄整理缩减农村 居民点用地规模，逐步形成层次鲜明、有利生产、方便生活的村居布 局体系。达到提高农村建设用地节约集约利用的目标。 （三）交通用地 以综合交通建设为重点，对本镇的交通系统进行调整。规划期内 安排遂绵内宜城际铁路、绵阳-遂宁高速公路等交通建设项目。规划 期内新增交通用地 26.57 公顷。 （四）水利用地 加大农田水利基础设施建设，安排武引扩灌蓬溪船山灌区等项目 用地 50.35 公顷。 第四章 主要用地安排

33、第一节 耕地和基本农田保护 一、耕地保护 规划到 2010 年耕地保有量为 2030.35 公顷，规划期末耕地保有 量为 1995.02 公顷，其中，规划期内建设占用耕地 61.40 公顷，通过 土地综合整治增加耕地 214.73 公顷。 （一）严格控制非农业建设占用耕地 规划期内对耕地实行严格保护，加强对各类非农建设占用耕地的 控制和引导。建设项目应加强用地评价和多方案比较论证，按照建设 项目选址尽量不占或者少占耕地的原则，控制各类建设占用耕地，若 必须占用耕地的，应尽量占用质量较差的耕地，扭转优质耕地过快减 少的趋势。同时按照“占一补一，占补平衡”的原则履行补充耕地义 务。规划期内新增建设

34、占用耕地 61.40 公顷，本镇通过土地整治补充 耕地 214.73 公顷，超额完成耕地占补平衡任务。 （二）土地综合整治补充耕地 根据仁里镇土地利用现状，对适宜进行整治的土地采取整理、复 垦措施增加耕地面积，至 2020 年，综合整治增加耕地面积 214.73 公 顷。 （三）改善耕地生产条件，提高耕地质量 规划期内结合“金土地”工程、农田基础设施建设等重大工程 实施，加强农业基础设施建设，实施综合治理，改造中低产田，加大 资金投入；种地养地，科学施肥，培肥地力，从根本上改善耕地的生 产条件，逐步提高耕地质量，营造良好生态环境。 （四）合理引导农业结构调整 因地制宜开展农业结构调整，严格控制

35、占用基本农田，尽量选择 耕地以外的其他农用地，少占或不占耕地。严格落实国家生态退耕政 策，凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退 耕的，及时恢复耕作条件或补充数量、质量相当的耕地。通过经济补 偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。 二、基本农田保护 （一）基本农田调整原则 基本农田调整应该按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳 定”的方针，遵循以下原则： 1、依法依规，规范调整。依据有关法律法规、现行规划实施情 况和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。 2、确保数量，提高质量。调整后的基本农田数量不低于上一级 规划下达的基本农田保护面积指标

36、；调整后的基本农田平均质量等别 应高于调整前的平均质量等别或调整部分的质量等别有提高；调整后 的基本农田数量、质量和布局安排应协调一致。 3、稳定布局，明确条件。国家和地方人民政府确定的粮、棉、 油生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利和水土保持设施的耕地， 交通沿线、城乡工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别 耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地，应当优先划为基本农田。 （二）基本农田调整 按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的方针，规划 对现状基本农田进行了局部调整，将大面积、集中连片、高质量等级 的耕地划入基本农田保护范围，土地整治新增优质耕地优先划入基本 农田。新调整划定

37、的基本农田平均质量等级应高于原有的平均质量等 级。现状基本农田中的优质园地可继续作为基本农田管护。 规划期内将放羊村的基本农田全部调出，乘龙村、卧龙庵村、楼 子沟村、石马村、六角村、倒碑垭村土地综合整治新增的优质耕地纳 入基本农田。 根据船山区基本农田专项规划（2006-2020 年） 下达仁里镇基 本农田保护任务目标，确定规划期内全镇基本农田保护面积为 1600 公顷。考虑到不易确定范围和难以定位的建设项目需要，多划定基本 农田 22.55 公顷，全镇实际划定基本农田保护面积为 1622.55 公顷。 对列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地 报批程序。调整后基本农田质量

38、和耕地的集中连片程度有显著提高， 主要集中在罗家桥村、楼子沟村、六角村等村。 三、耕地和基本农田保护措施 （一）建立耕地和基本农田保护责任制 建立领导干部考核制度，并与农村集体经济组织签订耕地和基本 农田保护责任书，将耕地和基本农田保护目标纳入政府任期目标考核 内容，实行奖惩；制定镇规民约，实行基本农田保护责任制；对基本 农田按片块，统一建立档案进行保护，确保规划期内耕地和基本农田 面积不减少，质量有提高。 （二）采取有效的经济激励措施，调动农民保护耕地的积极性 建立耕地与基本农田保护奖励基金，根据耕地保有量、基本农田 保护面积、粮食、菜等播种面积、农业生产贡献率，按照一定的奖励 标准，奖励给

39、对耕地保护做出突出贡献的单位和个人。 （三）加强基本农田保护区的保护 基本农田保护区必须逐块定位、划界，并按规定设立保护标志， 任何单位和个人不得破坏或擅自改变保护标志，不得擅自占用基本农 田保护区内的耕地进行非农业建设。经国务院批准占用基本农田的， 必须补划质量与数量相当的基本农田。 （四）加大资金和技术投入，提高基本农田质量 加强对基本农田保护区内的农业基础设施建设，加大土地整理复 垦开发投入力度，实施综合治理，改造中低产田，利用先进科学技术， 提高基本农田质量；从事农业生产的单位和个人，要保持和培肥地力， 保证基本农田质量不降低。 第二节 城乡建设用地安排 一、城乡建设用地规模 2005

40、 年仁里镇城乡建设用地面积 216.16 公顷，规划到 2010 年 控制在 222.55 公顷以内，到 2020 年控制在 213.96 公顷以内，规划 期内增加 4.23 公顷，新增建设用地主要安排在僧家沟村、瓦店子村。 二、城乡建设用地控制措施 （一）严格控制新增建设用地规模 控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，防止建设用地 的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高。 （二）促进节约集约用地 加强对城乡建设用地的规模控制，切实推进土地利用方式由外延 扩张型向内涵集约型转变。严格按照国家和省产业政策供地，城乡建 设项目具体用地指标，应严格执行四川省建设用地集约利用控制标准

41、， 促进城乡建设节约集约用地。 第三节 农村居民点用地控制 一、农村居民点规模 2005 年农村居民点面积为 216.12 公顷，规划到 2020 年控制在 186.12 公顷以内。期内减少农村建设用地面积 30 公顷。 二、发展方向 规划期内，结合社会主义新农村建设，逐步实行旧村改造。集中 精力进行合村并点工作，以建设中心村为重点，基层村为纽带，农民 自愿为原则，引导农民向城乡和中心村集中。实施过程中，加大资金 投入和政策支持，实现农村居民点节约集约利用的目标。 三、农村居民点用地控制措施 （一)合理布局居民点，逐步实行合村并居 做好中心村建设和撤村并点规划，鼓励农民建房向中心村集中。 抓好

42、农民新村建设示范，重点开展空心村和零星户整治优化农村居民 点用地布局。局部撤销规模小，基础设施差，交通不便、位置偏僻村 庄。通过村庄整理缩减居民点用地规模，逐步形成有利生产、方便生 活的村居布局体系。合并后的居民点应按照规划进行建设，配套必要 的生活服务设施，对旧村进行有序改造，逐步消除“空心村”现象， 对合并后闲置不用的宅基地进行复耕。 （二）加强农村宅基地管理 严格控制农村居民点用地规模，严格执行农村一户一宅政策，农 村村民一户只能拥有一处不超过规定标准的宅基地。逐步清理历史遗 留的一户多宅问题，农村村民出卖出租住房后，不得再申请批准宅基 地。有条件的地区实现农村居民点向农村居住小区集中，

43、实现农村居 民点节约集约利用。 第四节 基础设施用地规划 一、交通运输用地 交通网络建设主要立足现有交通网络的升级改造，合理安排交通 用地。按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，合理布局各类交 通用地规模、结构，严格工程项目建设用地标准。规划期间重点保障 遂绵内宜城际铁路、绵阳-遂宁高速公路、玫瑰城园区配套道路，同 时对现有的农村道路进行改扩建和硬化，做好农村公路与干线公路的 衔接，完善路网结构，提高服务水平。规划期内共安排新增交通运输 用地 26.57 公顷，其中占用耕地 14.28 公顷。具体涉及的村主要有解 放村、瓦店子村、乘龙村等。 二、水利设施用地 规划期间重点加强重要堤防、水土流

44、失的防治与预防和人畜饮水 工程更新改造等。开展镇镇驻地、村社集中饮水与水污治理工程，加 强农田水利基础实施建设。开展武引扩灌蓬溪船山灌区、刘家河防洪 堤及配套设施工程建设。规划期内共安排新增水利设施用地 50.35 公 顷，其中占用耕地 27.07 公顷。 第五章 建设用地空间管制 为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利 于节约集约用地的要求，结合仁里镇城乡工矿用地控制指标与城乡建 设用地增减挂钩，划定建设用地规模边界和建设用地扩展边界，形成 允许建设区、有条件建设区和限制建设区。 第一节 允许建设区 （一）范围 城乡建设用地规模边界以内，规划新增城乡、工矿、村庄建设用 地选

45、址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预 期用地区，允许建设区面积 222.52 公顷，占土地总面积的 4.40% （二）管制规则 区内土地主导用途为物流园区建设发展空间，具体土地利用 安排应与依法批准的物流园区规划相衔接； 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束， 应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用； 规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空 间布局形态可调整，同时尽量利用存量建设用地和未利用地，少占农 用地特别是耕地，但不得突破建设用地扩展边界； 允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同 级国土资源管理部门审查批准。 第二节

46、有条件建设区 （一）范围 为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外， 因地制宜划定城乡、村、工矿建设规划期内可选择布局的扩展边界。 城乡建设用地规模边界以外、扩展边界以内的范围即为有条件建设区， 区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整或使用农村建设用地整 治挖潜（挂钩）指标进行建设。有条件建设区面积 615.10 公顷，主 要位于解放村、放羊桥村和僧家沟村等。 （二）管制规则 区内严格避让优质耕地和重要的生态环境用地，城乡工矿 （或农村居民点）用地按允许建设区的要求进行管理，区内线性基础 设施用地和其他独立建设用地按照管制建设区的要求进行管理； 在城乡工矿、农村居民点用地规模

47、控制指标已经用完、且所 有约束指标没有被突破的前提下，报经规划审批机关同级国土资源管 理部门审查批准，区内土地安排可用于实施城乡建设用地增减挂钩 （或农村居民点缩并）的新增建设用地； 区内新增城乡工矿（或农村居民点）用地受年度计划指标约 束，并与拆并建设用地规模挂钩，实行“先拆后建” ； 区内建设占用的耕地，必须严格依靠辖区范围内的旧村庄拆 并复垦补充； 规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规 划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。 第三节 限制建设区 （一）范围 限制建设区指除允许建设区、有条件建设区以外的其他区域，是 城、镇、村、工矿的合理隔离带。该区面积为 4216.5

48、1 公顷。 （二）管制规则 区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开 发和基本农田建设的主要区域； 区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁 止城、镇、村新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地， 规划中以列明、且已安排用地布局的线性建设项目，符合规划，规划 中未列明、或虽已列明但未安排用地布局的线性建设项目，须由规划 批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证， 论证通过后方可审批。 第六章 土地生态建设和环境保护 第一节 土地生态建设规模 土地生态建设与环境保护的总目标是保护生态环境，维护生态平 衡，实现国土综合整治，促进可持续发展，参与全

49、区生态环境保护。 各区域土地生态建设规划必须服从全区的总体利益，并建立在对区域 有关生态和经济方面众多因素进行综合生态经济评价的基础上，通过 各区域间的相互协作，对生态建设工程进行合理布局，实现总体利益 的最大化和长远化。 仁里镇自然生态环境保护较好，动植物资源丰富，在未来空间布 局时应尽量顺应自然地貌形态，维护水系等水生生态系统，布设绿色 廊道，预留镇土植物群落生长空间，发挥以耕地、园地、林地、草地 和水面等共同构建的绿地空间的生态功能，完善城乡生态空间。规划 期内，耕地面积不低于 1995.02 公顷，园地面积不低于 178.23 公顷， 林地面积不低于 1614.75 公顷，水域面积维持

50、在 126.66 公顷，以保 障规划期内生态用地的稳定。 第二节 合理安排生态屏障用地 设定核心生态网络体系，维护和改善区域生态安全格局，形成基 本的国土生态屏障。维持自然地貌的连续性，顺应自然地形地貌的形 态，按最大适宜度安排各类用地。严格土地用途管制，控制姚家沟水 库、谭家嘴水库内旅游综合开发的生产建设强度，不得破坏区内自然 与人文景观。在规划铁路和高速公路两边构建绿色道路工程。按照 “清洁化、秩序化、优美化、制度化”建设标准，加强对退耕还林、 天保工程林地的管护。 第三节 土地生态建设与环境保护措施 在船山区生态建设规划中，仁里镇属于河东中心城镇商贸生态功 能区，该区人口密度大，环保设施

51、严重滞后于城市化进程，城镇生态 功能低下，城镇污染较严重，以燃煤和扬尘为主的大气污染和城市生 活废水、垃圾已成为本区主要污染源。仁里镇生态保护与发展的方向 是充分利用该区优越的自然条件和区位优势，加强城镇环境综合整治， 加快城镇环境基础设施和市政公用设施建设；对旅游开发区域，要以 生态保护为主，控制区域开发强度，抓好现有旅游资源的修缮维护。 一、加强对水资源的保护 严格控制观音湖、姚家沟水库、谭家嘴水库等水源区生产建设活 动，大力发展节水农业和工业，防止过分抽取地下水，加强水利设施 建设，增强蓄水能力。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污 染和保护生态，改变先污染后治理、边治理边污染、重建

52、设轻保护的 状况。 二、实现立体绿化，保障环保基础设施 在城乡主要道路增加绿化带，建立花卉苗木基地，推进沟渠路旁 植树种草，在居住区增加绿地面积，提高城乡绿化率，实现立体绿化。 三、改善农村环境卫生 严禁向农田水渠排放工业污水、生活污水、建筑垃圾和其他废弃 物；加强“三废”治理，合理安排水污治理、垃圾填埋等基础设施用 地；控制农业面源污染，严格控制化肥、农药的施用量，大力提倡和 积极推广科学的施肥和农药施用方式，为农村人民生产生活创造良好 的生态环境条件。 第七章 土地综合整治 第一节 土地综合整治目标 严格执行占用耕地补偿制度，确保耕地占补平衡，并积极完成区 级规划下达的补充耕地任务，大力推

53、进土地综合整治工作，科学论证、 合理规划，加强农业基础设施建设，努力提高农业生产力，有效利用 土地资源。 根据全镇土地综合整治的潜力以及本镇土地利用现状等因素，确 定本镇土地综合整治目标补充耕地 214.73 公顷。 第二节 推进农村建设用地整治挖潜（挂钩） 为统筹城乡发展，改善城乡居民生产生活条件，充分挖掘农村建 设用地的整理潜力，统筹城乡发展及新农村建设，进一步节约集约利 用土地，优化全镇用地结构和布局。通过对农村建设用地整治挖潜 （挂钩） ，优化城乡建设用地结构和布局。 规划期内，规划安排通过进一步推进城乡一体化和新农村建设， 将全镇具备实施城乡建设用地增减挂钩项目条件的 30 公顷农村

54、居民 点用地纳入挂钩项目范围，实现挂钩周转指标 5.28 公顷。 第三节 土地综合整治保障措施 一、加强组织领导 成立由镇政府领导任组长，国土资源所具体负责，城建、财政、 农业、民政、交通等部门共同参与的工作领导小组，负责土地综合整 治项目的组织实施落实，协调解决实施中出现的重大问题，研究制定 相关政策并落实。 2、科学规划，分批实施 土地综合整治是一项综合性的系统工程，在编制规划时，必须在 全面分析土地综合整治现状、潜力基础上，科学编制土地整治专项规 划，确保农田水利、土地平整、田间道路等工程设计的合理性、实用 性和科学性。依据土地整治专项规划，根据先易后难、区域治理、集 中连片、量力而行和

55、分期实施的原则，制定年度实施计划，分批组织 实施，确保整治质量。 三、加大土地综合整治资金投入 政府资金要优先用于基本农田整理、土地综合整治重点区域和重 点项目，筹集土地整理、复垦开发专用资金，在建立专项资金的基础 上，拓宽资金渠道，通过政策措施鼓励和支持民间资本进入市场化运 作，使土地综合整治步入良性循环。 四、规范整治项目管理 强化土地综合整治项目管理，对土地综合整治项目的立项审核、 规划设计和实施进行统一组织和管理，按设计组织施工，按进度拨付 资金，按程序检查验收，引导和规范土地综合整治活动。 五、保障耕地占补平衡 严格执行耕地占补平衡制度。规划期内确保完成补充耕地指标， 建设占用耕地的

56、单位，严格按照“先补后占”的原则，补充数量和质 量相当的耕地，也可缴纳耕地开垦费，由国土资源管理部门组织补充 耕地，实现规划期内耕地占补平衡。 六、完善农村居民点整治挖潜（挂钩）机制 （一）组织领导。成立领导班子，以科学发展观为主导，以保民 生、保增长、保稳定为主线，尊重群众意愿，保障各项措施的实施， 积极推进节地型新农村建设模式，改善农村生产、生活和生态环境， 优化镇域建设用地布局。 （二）资金保障。设立专门的资金和账户，保障整治挖潜实施的 资金来源，实现专款专用。投资费用由区政府、镇、村和安置户共同 承担，镇政府应与村签署土地复垦协议，以监督按期进行土地复垦。 实施经济激励机制，设立奖励资

57、金，对在农村居民点整理工作中做出 突出贡献的，给予一定奖励。 （三）建立台帐管理制度。对拆旧复垦项目进行台帐管理，已经 完成的拆旧复垦项目不得随意转为建设用地。 第八章 土地用途分区 为更好、更科学地管好、用好土地，依法实施用途管制和节约集 约用地提供依据，按照保护自然资源和生态环境、土地用途差异性原 则，将全区土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、 城乡建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地 区。通过土地利用分区及其管制规则，引导土地的合理开发和利用， 促进区域经济、社会和环境的协调持续发展。 第一节 基本农田保护区 基本农田保护区是对基本农田实行特殊保护和管理

58、而划定的土地 用途区，区内土地主要是基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、 农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。凡集中连片、农业基础 设施较好的耕地和通过土地开发整理新增的优质耕地及以上范围内其 他零星土地均划入基本农田保护区。 一、范围 该区土地面积 1622.55 公顷，占全镇土地总面积的 32.10%，主 要分布在罗家桥村、楼子沟村、保安寺村。 二、管制规则 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道 路、水利、农田防护林及其他农业设施； 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或 调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现 状用途，但不得扩大

59、面积； 禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内 建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其 他破坏基本农田的活动； 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼； 根据规划安排，占用基本农田保护区内预补划基本农田但不 突破预留规模的独立建设项目，以及在规划布局范围内的交通、水利 等线性工程，按一般农地报批。 第二节 一般农地区 一般农地区主要指基本农田保护区以外的农用地，主要包括一般 耕地、园地和其他农用地，以及规划期内计划整理为耕地、园地的农 村居民点用地。 一、范围 该区土地面积 1266.90 公顷，占全镇土地总面积的 25.07%，主 要分布在保安寺村、乘龙村。

60、 二、管制规则 区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业 生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复 垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可 保留现状用途，但不得扩大面积； 不得破坏、污染和荒芜区内土地； 区内土地除建设占用需要经过审批外，在不改变耕地生产条 件的原则下，可以根据土地适宜性条件，进行农用地之间的用途转换。 第三节 林业用地区 林业用地区是指为林业生产发展和保护、改善生态环境条件划分 的用地区域。 一、范围 该区土地总面积为 1650.75 公顷，占全镇土地总面积的 32.6