测管体系认证工作简介

1、测量管理体系认证工作简介一、概述“测量管理体系”也可称为“计量管理体系”或“计量检测体 系”。测量管理体系是指为完成“计量确认”并持续控制测量过程 所必须的一组相互关联或相互作用的要素， 主要包括机构、 人 员、职责、测量设备等资源、测量过程控制及监视活动等。“测量管理体系认证”，是指由“第三方认证机构”证明某“组 织”建立的测量管理体系满足计量法律法规、顾客、组织自身 的计量要求的合格评定活动。这里的“第三方认证机构”特指中 启计量体系认证中心（包括其分支机构） ，“组织”主要是指实物 生产经营企业。 因此也可以说， 测量管理体系认证是由中启计 量体系认证中心及其分支机构证明某企业建立的测量

2、管理体系符合 GB/T19022 2003 （IS O 10012:2003 ）测量管理体 系测量过程和测量设备的要求标准的合格评定活动。（一）政府对工业企业计量管理模式的沿革 我国实行改革开放政策以来， 政府对企业的计量管理工作 经历了以下几个主要阶段：19841992 年，依据原国家计量局颁发的工业企业计 量定级升级办法 （试行），在全国开展了计量管理定级、 升级 工作。1992 1999 年，依据计量检测体系确认规范在全国 开展了“中小企业计量检测能力保证”评价工作。1995 2004年，依据ISO 10012 1测量设备的质量保 证要求 第一部分 测量设备的计量确认体系 国际标准在全

3、国开展了“完善计量检测体系确认”评定工作。2005 年 以 后 ， 依 据 GB/T19022 2003（ ISO10012:2003 ）测量管理体系测量过程和测量设备的要求 开始开展测量管理体系认证工作。2003 年 ， 国 际 标 准 化 组 织 颁 布 了 新 的 国 际 标 准ISO10012 ：2003 测量管理体系 测量过程和测量设备的要 求，我国及时将此标准转化为国家标准 GB/T19022 2003测量管理体系测量过程和测量设备的要求 并于 2003 年3 月 1 日起贯彻实施。 2005 年 11 月 22 日，国家质检总局宣 布成立中启计量体系认证中心及其 30 个分支机构

4、。此后，以GB/T 19022 2003 （ISO10012:2003 ）为标准的测量管理体 系认证工作在全国逐步展开。测量管理体系认证， 依据先进的国际标准， 面对各行各业 的工业企业组织， 致力于建立企业完善的和持续有效的测量管 理体系，涉及到企业的质量管理、能源计量、环境监测、安全 防护、物料核算、工艺控制等方面和过程。开展测量管理体系认证工作， 是国家质检总局和国家认监 委在市场经济发展新形势下做出的重要决策， 是计量管理工作 方式的首选，是国际通行做法，是我国“工业企业计量定级升 级”评定、“中小企业计量检测能力保证”评价、“完善计量检测体 系确认”评定工作的继续、延伸、拓展。推行测

5、量管理体系认证， 将对企业计量检测能力和计量管 理水平的确认由政府部门考核发证的形式转变成了国际上通 行的第三方认证机构评定发证的形式， 标志着我国对企业测量 管理体系的建设和评价工作发展到了一个新的历史阶段。（二）测量管理体系认证的意义、目的、依据、作用 开展测量管理体系认证工作的意义： 对于企业按照国际先 进标准建立并保持科学、 完善的测量管理体系， 提高计量基础 保证能力， 实现产品质量目标以及节能降耗、 环境监测、 安全 防护、 经营管理目标， 促进优质增效， 加快建设资源节约型和 环境友好型社会，具有重大现实意义和深远的历史意义。开展测量管理体系认证工作的目的： 推动企业按国际先进

6、标准建立测量管理体系， 确保企业测量设备和测量过程能够满 足预期要求， 通过对测量设备和测量过程的管理把测量误差控 制在足够小的范围内， 最大限度地降低不正确测量结果给企业 带来的风险， 使测量管理体系在企业实现产品质量目标和其它 相关目标时具有稳固的基础和有力的保证。测量管理体系认证审核依据：国家计量法律法规； 测量 管理体系认证技术标准 ；申请认证企业正式发布的测量管理 体系文件（测量管理手册和相关的程序文件） 。测量管理体系认证的作用：1. 通过认证，贯彻执行 GB/T19022 2003 （ ISO10012 ： 2003 ）标准，使相关企业建立完善、科学、适宜的测量管理 体系；通过不

7、断改进，使体系持续有效运行。2. 国家通过推行测量管理体系认证制度， 与国际上发达国 家对企业的计量管理方式实现接轨， 提高工业企业整体计量管 理和计量检测水平； 企业通过测量管理体系认证， 与国际上发 达国家企业的计量管理模式实现接轨， 提高自身计量管理和计 量检测水平。3. 企业通过认证，提高产品质量、物料核算、环境质量、 生产安全、 节能降耗等方面的计量基础保证能力， 从而提高企 业参与国内外市场竞争的能力。测量管理体系认证证书的作用： 测量管理体系认证证书分 AAA 、AA、A 三个级别。企业获得 AAA 级证书（或 AA 级证 书），证明该企业测量管理体系在产品质量管理、经营管理、

8、能源计量管理、安全防护、环境监测等方面符合 GBT19022 2003 （ ISO10012:2003 ）测量管理体系测量过程和测 量设备的要求标准的全部（或除“ 7.2 测量过程”、“8.3.2 不合 格测量过程”以外）条款的要求，证明该企业的测量管理能力 得到了国家和国际上的最高认可（或认可） ，证明该企业在参 与国内外招投标、 签约履约、 日常生产经营过程中其测量管理 体系具有稳固的计量基础保证能力。经国家质检总局和国家认监委认可， AAA 、AA 证书还具 有以下具体作用：1. 对 证 书 持 有 者 ， 在 实 施 其 它 认 证 （ 如 ISO9000 、 ISO14000 、IS

9、O18000 ）时，可以免于相关条款的审核；2. 在某些产品评价活动中， 如在中国名牌和省名牌产品等 评选活动中， 持有该证书企业将获得加分 （省名牌产品认定时 可加 20 分）；3. 国家和省对企业在其它方面有要求时， 该证书可作为重 要条件之一。二、测量管理体系认证机构设置和工作队伍情况2005 年 11 月，国家质检总局授权组建了中启计量体系 认证中心 （以下简称中启） ，中启总部设在中国计量测试学会， 25 个省市区和 5 个重点行业设立了中启分支机构。中启统一 组织实施和管理全国的测量管理体系认证工作。 中启吉林省分 中心（以下简称吉林省分中心） 设在吉林省质监局直属的吉林 省计量测

10、试学会，负责全省的测量管理体系认证及其相关工 作，如企业认证申请受理、 认证审核及年度监督审核、 内审员 培训等。目前，中启总部具有测量管体系专职审核员30 人。吉林省分中心有国家级测量管理体系专、兼职审核员16 人，吉林省分中心在各市、 州质监局计量测试学会或计量科 （处） 设有 分支部，市、州分分支部协助吉林省分中心开展工作。三、测量管理体系认证工作程序1. 申请： 凡吉林省境内的企业申请测量管理体系认证， 在 按照 GB/T19022 （ ISO10012 ）标准初步建立测量管理体系 并经一段时间运行的基础上， 向吉林省分中心自愿提出认证申 请。2. 申请认证企业与吉林省分中心签订认证合

11、同并按认证收费管理规则或合同规定交纳认证费用。3. 认证咨询（必要时） ：吉林省计量测试学会委托技术专 家对申请认证企业进行认证标准宣贯，对测量管理体系改进、 体系文件编修、内部审核等工作进行指导。4. 文件评审和现场审核： 吉林省分中心按照中启的有关规 定委派审核员组成审核组， 审核组依据认证技术标准对申请认 证企业的体系文件和现场进行审核， 并对测量管理体系及其运 行情况给出客观公正评价和是否符合认证要求的结论意见。5. 审批、 审定及发证： 审核组向吉林省分中心以认证书面 报告形式报告审核情况， 经分中心审批后报中启总部审定， 经 审定后由中启总部颁发测量管理体系认证证书 。四、测量管理

12、体系认证工作进展情况截止到 2011 年 6 月末，全国已有 2218 家企业通过测量 管理体系认证取得认证证书， 其中获 AAA 级证书的 1143 家， 获 AA 级证书的 927 家，获 A 级证书的 148 家。广东、江浙、 四川、山东、河北、辽宁等省份的企业认识较高，申请认证踊 跃，测量管理体系认证工作开展较好。吉林省目前有 39 家工业企业开展了这项认证工作并获得 认证证书。其中获 AAA 级证书的 19 家，获 AA 级证书的 20 家，大型企业 5 家，中小型企业 34 家，年耗能 5 万吨以上企 业 8 家。省外获得 AAA 测量管理体系认证的企业有：中国一重和中国二重公司、

13、 桂柳工公司、 玉柴公司、 昆明机床和沈阳机床 公司、国营江北机械厂、东方锅炉公司、江淮动力公司、三一 重工公司、 洪都航空集团公司、 昌河飞机工业集团公司、 航天 科技集团六院 11 所、中国铝业公司、江西铜业公司、宝钢和 武钢公司、八一钢铁公司、兖州煤业公司、岳阳纸业公司、南 宁糖业和贵州糖业公司、 燕京啤酒公司、 河南粮油阳光油脂公 司、贵州茅台酒集团公司、 五粮液酒公司、 江苏食品集团公司、 同仁堂药业公司、 天津中新药业集团公司、 天津天药公司、 冀 东水泥公司等等。省内获得测量管理体系认证的企业有： 中石油吉林石化分 公司、 一汽轿车股份有限公司、 长客股份有限公司、 长客装备 有

14、限公司、 吉林烟草工业有限责任公司、 红嘴水泥公司、 新天 龙酒业公司、 吉春制药和益盛药业公司、 延吉插秧机制造公司、 延边春雷生物农药公司等等。五、国家质检总局有关领导及有关文件中关于测量管理 体系认证工作的阐述1. 国家质检总局计量司司长宣湘 2005 年 11 月 22 日在中 启成立新闻发布会上讲话指出：成立中启计量体系认证中心，开展测量管理体系认证工 作，是我国政府推动企业测量管理体系建设的一项重要举措， 标志着我国企业计量检测体系建设评价工作进入了新的发展 阶段。 在我国建立和完善社会主义市场经济体制、 加快现代化 建设的过程中，加强企业计量检测工作具有十分重要的意义， 我国政府

15、一直十分重视企业计量检测工作。2004 年 7 月 1 日行政许可法颁布实施，为转变政府 职能， 将评价性活动交由社会中介组织进行， 国家质检总局决 定由中国计量测试学会牵头组建计量体系认证中心， 依据国际 标准，对企业的测量管理体系开展社会评价工作。对于企业计量工作来说， 必须考虑如何适应市场经济的发 展，我国经济正在逐步融入国际市场的现实要求企业按国际标 准建立完善的计量检测体系。 ISO10012:2003 标准正是在科 学地总结了不同行业对计量管理要求的基础上， 在国际上普遍 推行的一种科学的计量管理标准。完善的测量管理体系是企业实现物料核算、 节能降耗、 环 境监测、产品质量提高的重

16、要保证。开展测量管理体系认证是 ISO 9000 系列标准质量体系认 证的一个重要组成部分，是现代化企业规范管理的必然要求。企业获得测量管理体系认证证书， 就得到了国内外市场对 企业满足 ISO10012 标准要求的计量管理能力的认可。2. “国家质检总局2008 年计量工作要点”之二第 3 项“继续 推进测量管理体系认证”中指出：在今后一个时期，测量管理 体系认证的重点要围绕节能降耗的目标展开。 在继续推动重点 耗能企业开展测量管理体系认证外， 也要继续推动中小企业开 展测量管理体系认证工作，推动中小企业提高计量检测能力， 促进企业节能降耗。3. 国家 5 部委“发改环资2006571 号”

17、千家企业节能行动 实施方案中要求： “引导企业建立和完善测量管理体系” 。4. 国家质检总局“国质检量 200671 号” 关于对重点耗能 企业开展节能降耗服务活动的通知 特别要求： 要在最近几年 内促使重点耗能企业尽快“满足国家标准 GB/T19022 2003 测量管理体系测量过程和测量设备的要求 的要求”。要“依 据国家标准 GB/T19022 对企业开展技术咨询服务，鼓励和引 导企业开展测量管理体系认证工作” 。5. 国家质量技术监督局、 国家经贸委 关于加强中小企业 计量工作的意见 要求： 各类企业应根据自身条件和生产经营 的实际需要， 自觉地加强企业计量检测工作， 努力建立起适合 企业发展需要的测量管理体系。6. 国家质检总局国质检量函 2006114 号“加强定量包装 商品生产企业计量保证能力评价工作的通知”中提出： “国家质 检总局鼓励定量包装商品生产企业申请测量管理体系认证” 。7. 国家质检总局国质检质函 200612 号“关于做好 2006 年中国名牌产品申报工作的通知”中规定，在企业申报及综 合评价表“质量评价”的栏目中增加了“测量管理体系认证情况 考核”的内容。8.2010 年新修订的 吉林省名牌产品管理办法 （吉政办 发20103