PPP模式税务问题与分析

1、PPP 模式税务问题与分析摘要：在社会经济快速发展的过程中，经济模式不断 的创新，而且企业的发展业务也不断的复杂起来，为了促使 企业发展的快速稳定性， PPP 模式被越来越多的企业多运用， 主要源于该模式是政府与私营组织之间为了城市建设而实 施的合作关系，为了提供某种公共物品和服务，政府公共部 门授权于私营组织，并对公共项目进行投资，让投资的项目 能够运营起来，从而发挥公共部门和私营部门的优势，提高 公共服务的效率。 PPP 模式在我国出现运营的时间是八十年 代，与我国的经济发展战略相吻合，在 PPP 模式的推动下， 我国的经济也得到了快速的发展。目前，PPP 模式在发展过程中出现了许多问题，

2、为了促使该模式在我国经济发展过程 中能起到相应的作用， 下面就 PPP 模式的税务问题进行分析 研究。关键词： PPP 模式；会计核算；分析研究 在市场经济快速发展过程中， PPP 模式在我国不断的推 广运用，对我国经济的发展也起到了很大的推动作用，但与 此同时，在我国税收改革的情况下， PPP 模式也在税务处理 方面存在许多的问题和不足，并且国家也没有对 PPP模式运作的相关税收问题制定一套完整统一的税收法律法规，而某 些方面虽然有相关的法律法规，但大多分布比较分散，也无 法形成统一有效的税务模式。 下面就 PPP 模式下的税务问题 进行深入的分析研究， 从而为 PPP 模式的广泛运用提供良

3、好 的税收环境。一、 PPP 模式概述PPP 模式是一 ?N 新的经济运作模式， 主要体现在政府与 社会资本之间的合作，即政府在实施公共建设期间，为了增 加公共产品和服务的供应能力，通过采用特许经营、购买服 务、股权转让等方式与社会资本进行合作，从而提高公共服 务的效率，并降低公共产品服务的风险，提高政府和社会资 本的经济效益，最终达到互利共赢的目的。采用PPP模式既解决了政府资金不足的问题，又拓展了政府与社会资金的合 作范围，让社会资金参与社会公共建设的范围不断扩大 1 。 其中PPP模式的主要运营模式有：建设 -运营-移交（BOT） 模式，还有建设 -拥有 -运营 -移交（ BOOT ）模

4、式，在社会经 济发展过程中，PPP模式下的项目主要涉及交通运输、水利 工程、医疗事业、教育、污水处理等各方面的建设，也给项 目建设的会计核算和税务处理提出了新的要求和挑战。二、PPP 模式的会计核算问题研究首先，关于项目公司成立阶段的会计核算问题。PPP模式的会计核算主要包括政府和社会资本两方面，而且也是根 据资金的比例来进行注册，在受到特许之后，私营企业在经 营期间，政府依然对 PPP 项目具有所有权，也能对该项目进 行相应的控制管理，但在会计处理方面，依然将公共部门与 私营部门区分的比较清楚，那么在会计核算方面也要进行仔 细的核算。其次，在 PPP 项目建设阶段的会计核算方面的问题。由 于

5、 PPP 模式的项目由社会资金和政府公共实施的服务建设， 在会计核算期间要实施相关区分，不能出现混淆计算的现 象。虽然建设的项目最终回归于政府，但在项目实施的过程 中 却存在一定的资产属性问题，项目公司要将 PPP 模式项 目在确定属性期间也要对财务信息也要有清晰的核算。即如 果建设的项目还无法使用时，那么针对项目建设的投资只属 于投资的一部分，直至项目建设达到可使用的程度后，投入 项目建设的所有资金才能被视为全部的投入，并在会计期间 可以确定为项目费用支出，并实施费用化处理2 。三、PPP 模式下有关会计核算问题的相关建议 为了避免 PPP 模式的税务出现问题， 在实施项目会计核 算时，首先

6、要重视财务预测金和业务流程，也就是项目公司 要将财务预测作为财务管理的一部分， 确保 PPP 模式项目能 够正常运营，并促进市场环境的平稳发展。例如在污水处理 项目建设中，要对污水处理项目各个环节的会计处理实施规 范化，让项目的投资和贷款比例具有合理性，同时也要确保 政府和私营企业的经济效益 3 。为了促使ppp项目的全面实施，需要不断完善 PPP项目 的范围界定。目前，PPP项目的项目融资类型主要分为建设 型融资和发展型融资，就污水处理项目而言，属于建设型融 资，将污水处理项目的类型确定之后，根据污水处理项目的 建设要求实施有针对性的管理，从而能从实际建设中有效控 制项目的收益和投资成本，同

7、时也能促使私营企业充分发挥 企业的优势，在规定的时间完成项目建设，并将项目的运营 权进行回归。当然，为了提高项目会计核算的准确性，在实际操作中 要提高会计合算的可操作性，即将项目的资产分类进行简约 化，并对金融资产处理和无形资产处理实施进行确保，同时 发挥财务核算的监督职能。 PPP项目还要在建设期间坚持会 计核算原则，提高会计核算的质量，从而满足会计信息的质 量要求，以免出现许多失误和偏差。四、结束语 随着社会经济建设的发展，我国的项目投资建设数量不 断增加， PPP 项目也具备许多优势，但在实际运营期间由于 缺乏规范性的引导，使得PPP模式在税务处理中仍存在许多 的不足之处，在PPP项目建设期间，不仅要重视财务预测金 融，还要对业务流程进行了解，在明确 PPP项目界定的基础 上，不断的提高会计核算的可操作性，从整体减少税务处理 期间的失误。参考文献：1 翟信峰.PPP模式下会计核算问题分析与阐述J.财会学习， 2017， 04：76-77.2 郭菲菲，黄承锋PPP模式存在的问题及对策一一基于 “一带一路” 沿线国家的分析 J .