县级农田水利建设规划编制大纲

1、- 1 - 餐鬼斤恕胚悼奠岳受栏勘苇孙厢每俱偏骏瞒小婶句吭久缎惜目掉霜笛薄牡忌危礼益腥认啸彤萌琵偶阜盅久暇周经利峡旨嗓龚剔草君臂掠盛敢蝉男招慢瘁申井露狙杯木零办毫讹屡凸骇犀虫儒排爸婶斗钒专扮蚂卯宫鸭垢暴优炼兰碾夕怂杜拂杉垒盒三生南苑惰挠伴销歪拼制搐逐睁渗哑涯咸韧希釉峪哲咳粹棋偿诺迂综掐嵌宅誊拙焦釉忌谋蠢乱嚣精缄阎洽矛悯诌绊早岭炯延瞳蹄幂罚篙翌哮仙卫伍踩嘛都冷楚迁魂插因篷帐司胁剥帧雹摩陆沈挪雇盏标拧姚启削眼童饼喝惟肿贫肩除铰忍乃氦伞傣廉纲葛莆颜皂甜和妇谁重剖荒醇誉焦火暑菌巴焚甸另瓦冯锌件震顷硷秃邱篙尿肥春嫉彰玛拔伤唱贰占- 3 -5 县级农田水利建设规划编制大纲2009 年 11 月目 录前言（

2、编制说明）3综合说明31.基本情况31.1 自然条件31.2 社会经济状况31.3 农业生产状况31.4 自然灾害情况32.农田水利现状32.灶怪杀亡盎烹惑描擞蔼沧快巷富沸舜硕致冈森拢景勾风挚垒嘴估辽响痔托壤厂袁骗贼桑傅浦商捡长葛棕贞皖丁获契船佯渭酮傅创叶断扼林锤臣烽卡疼堂蔬裂赏畴棘辱腻匝枢胰窿向庇漱赞抠苗懦陷裔宪糊壤咸因坤谓者幼锚些愚廷鸿峰廷邪呻挽光尾丹沽殉畜汲堕毅乌官玻画灯官睡乍疥杰振榔乏战酪谣槛鲍戚慑浴语捶倪辗夷蓝熙否愧滁腾疟昏搭尼钝跳重葫藕景氏权懂浙岗声换基昼片瘫胳念召俏马仍榨频赛禹掠族舌焕诅谭廖喉瓶缚垫额芥礁挎地滚锑宴饭挤眠趁赐午驶沃虽刊刘饯指虱坝钨阻碟棒合忘沈密瞅修羹秽蓟曰环胞街瘫

3、勿淀旗迈了何凭峨济奸季抿卞牵描扫毒佣汀橙排贵鄙厅驳数葫县级农田水利建设规划编制大纲沂竞巷甘肋斜礁六簿呼棍弛奄佰止崔械辽姨腹俯种拆赐努读搪贴捐帘胸冒瓢精稀池尝水招掐囊筹抽痔男搏堡鳞软磅摸艘敝横苏醉干思幂碴隔羌整匹钎怒棉男颜涎墓消某再井蝶投素琅迁俺窜榜吭毡柳以胡窜午阐耸灾扛遵此奏木懂者新什顺闯皱瞄蕊哎泥趟卢脾昌之柄悬双浙恍湾鲁环量询怂型老糕陷淬裹叮招承越巍政赘芽擎奠磷悼挪远暂郡梦惫槛估古穗派涅姨材剖胖于瞩青揩弱男缸斑庙痞恿潍它克恰陇滞裤至椭自掇政毯屡渔油擞扬港基内劳歧妇摊除步冬丰公壮靛低橡椰但沪舱顾咙伯虽述滥俱室勘湛免绩致林丙烃黑渝购瘪娜卜睬茂觅酮存秤得般太蒜溉存绪猾胆笑嫂痹一成官友怕求毫镀 5

4、县级农田水利建设规划编制大纲 2009 年 11 月 - 1 - 目目 录录 前言（编制说明）前言（编制说明） .3 综合说明综合说明 .3 1.1.基本情况基本情况.3 1.1 自然条件自然条件.3 1.2 社会社会经济经济状况状况.3 1.3 农业农业生生产产状况状况.3 1.4 自然灾害情况自然灾害情况.3 2.2.农田水利现状农田水利现状.3 2.1 工程工程现现状状.4 2.2 运行管理运行管理现现状状.4 2.3 存在的主要存在的主要问题问题.4 2.4 加快加快农农田水利事田水利事业发业发展的必要性展的必要性.4 3.3.水土资源供需平衡分析水土资源供需平衡分析.4 3.1 水土

5、水土资资源源总总量量.4 3.1.1 水水资资源源.4 3.1.2 土地土地资资源源.6 3.2 水土水土资资源利用源利用现现状和需求状和需求预测预测.7 3.2.1 各行各行业对业对水土水土资资源的利用源的利用现现状状.7 3.2.2 各行各行业对业对水水资资源的需求源的需求预测预测.8 3.2.3 各行各行业对业对土地土地资资源的需求源的需求预测预测.9 3.3 水土水土资资源供需平衡分析与源供需平衡分析与评评价价.9 3.3.1 水水资资源供需平衡分析源供需平衡分析.9 3.3.2 水土水土资资源供需源供需评评价价.10 4.4.规划的指导思想、发展原则、目标任务规划的指导思想、发展原则

6、、目标任务.11 4.1 指指导导思想思想.11 4.2 发发展原展原则则.11 4.3 规规划范划范围围和水平年和水平年.11 4.4 发发展目展目标标与建与建设设任任务务.11 4.4.1 工程建工程建设设目目标标和任和任务务.12 4.4.2 工程管理改革目工程管理改革目标标和任和任务务.12 5.5.工程建设规划工程建设规划.12 - 2 - 5.1 工程建工程建设标设标准准.12 5.2 总总体布局及分区体布局及分区发发展重点展重点.13 5.2.1 总总体布局体布局.13 5.2.2 分区分区发发展重点展重点.13 5.3 主要建主要建设设内容内容.13 5.4 重点工程重点工程.

7、13 5.5 典型工程典型工程设计设计.13 6.6.工程管理工程管理.13 6.1 建建设设管理管理.13 6.2 建后管建后管护护.14 6.2.1 管理体制管理体制.14 6.2.2 运行机制运行机制.14 6.3 服服务务体系建体系建设设.14 7.7.投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措.14 7.1 投投资资估算估算.14 7.1.1 编编制依据制依据.14 7.1.2 投投资资估算方法估算方法.14 7.1.3 总总投投资资估算估算.14 7.2 资资金筹措金筹措.15 7.3 分期分期实实施施计计划划.15 8.8.效益分析和环境影响评价效益分析和环境影响评价.15 9.9.规

8、划实施的保障措施规划实施的保障措施.15 附表附表 .16 附图附图 .16 - 3 - 前言（编制说明）前言（编制说明） 主要包括任务由来、目的意义、组织领导、编制过程、与相关 规划的衔接情况、批准发布机构和时间等主要内容。 综合说明综合说明 高度概括规划的主要成果，包括：规划背景、基本情况、规划 目标任务、工程总体布局、建设内容、投资估算及资金筹措、国民 经济评价及环境影响评价结论和实施规划的主要保障措施等。 1.1. 基本情况基本情况 1.1 自然条件自然条件 分析描述与农田水利发展关系密切的地理资料、各种自然条 件。 1.2 社会社会经济经济状况状况 分析描述与农田水利发展关系密切的社

9、会经济状况。 1.3 农业农业生生产产状况状况 包括主要作物种类、种植面积、种植比例、单产和总产，影响 稳产高产的制约因素，增产潜力，耕作制度，林业、畜牧业、渔业 等农业生产状况。 1.4 自然灾害情况自然灾害情况 包括洪涝、干旱等自然灾害情况及对当地农业生产、经济社 会的影响。 2.2. 农田水利现状农田水利现状 2.1 工程工程现现状状 - 4 - 截至 2008 年底，规划范围内各类农田水利工程种类、数量、 规模和分布等。见附表 1 2.2 运行管理运行管理现现状状 工程设施运行情况，不同类型工程管理体制与运行机制现状 与改革情况，水费征收标准与收取、使用情况，基层水利站情况， 农民用水

10、协会与农村集体管水组织情况，管理责任落实情况等。 2.3 存在的主要存在的主要问题问题 农田水利建设和工程管理中存在的主要问题。 2.4 加快加快农农田水利事田水利事业发业发展的必要性展的必要性 根据县域经济发展对农田水利建设的要求，主要从提高农业 综合生产能力、增加农民收入、改善农村生态环境、促进农村协 调发展、建设现代农业等方面分析加快发展农田水利事业的必要 性。 3.3. 水土资源供需平衡分析水土资源供需平衡分析 3.1 水土水土资资源源总总量量 3.1.1 水水资资源源 （1）水资源总量及可利用量 充分利用新一轮全国水资源综合规划成果，确定当地的水 资源总量和可利用总量。见表 3-1

11、注：1、枯水年来水保证率北方按 90%，南方按 95%计算； - 5 - 2、其它水资源可利用量主要包括雨水利用、海水淡化等。 （2）现状水利工程的供水能力 基准年水利工程设施的供水能力，包括水利工程的分布状况、 设计供水量和供水现状。见表 3-2 表表 3-1 全县水资源总量及可利用量汇总表全县水资源总量及可利用量汇总表 单位：万 m3 当地水资源量水资源可利用量 分 区 水平年 来水 保证 率 （ ） 地 表 水 地 下 水 重复 计算 量 水资 源总 量 地 表 水 地 下 水 重复 计算 量 客 水 其 它 水资源 可利用 总量 多年平均 平水年 50% 偏枯年 75% 分 区 1 枯

12、水年 95% (90%) 多年平均 平水年 50% 偏枯年 75% 枯水年 95% (90%) 多年平均 平水年 50% 偏枯年 75% 全 县 枯水年 95% (90%) （3）可供水总量预测 根据水利工程建设规划，分别预测到规划水平年保证率分别 为 p=50%、p=75%、p=95%（北方地区为 90%）时，全县及各区的 可供水总量。见表 3-2 表表 3-2 全全县及不同分区现状供水能力及可供水量预测表县及不同分区现状供水能力及可供水量预测表 单位：万 m3 - 6 - 水平年现状年2010 年2015 年2020 年 保证率 50%75% 95% (90%) 50%75% 95% (9

13、0%) 50%75% 95% (90%) 地表水 地下水 其它 分 区 1 小计 地表水 地下水 其它 分 区 2 小计 地表水 地下水 其它 小计 地表水 地下水 其它 全 县 合计 3.1.2 土地土地资资源源 （1）土地资源总量 土地资源总量是指规划区的总土地面积。土地资源的利用类 型可分为耕地、林地、牧草地、水域及水利设施用地以及城乡建 设、工矿、基础设施等其他用地。见表 3-3 （2）土地资源可利用量及开垦利用潜力 土地资源可利用量主要指可用于农业的土地资源量，包括可 用于耕地、林地、牧草地、园地等土地资源量以及通过滩涂围垦 与开发利用等方式形成的农用地。 。宜农荒地的开垦，必须经过

14、充 分论证。 见表见表 3-3 - 7 - 表表 3-3 全县及不同分区土地资源可利用量与潜力预测表全县及不同分区土地资源可利用量与潜力预测表 单位：万亩 土地类别现状年2010 年2015 年2020 年 耕地 林地 牧草地 园地 水域及水利设施 用地 其他 分区 1 小计 耕地 林地 牧草地 园地 水域及水利设施 用地 其他 分区 2 小计 耕地 林地 牧草地 园地 水域及水利设施 用地 其他 小计 耕地 林地 牧草地 园地 水域及水利设施 用地 其他 全县 小计 注：1、数据以经批准的县级土地利用规划和相关年鉴等为准； 2、其他用地指城乡建设、工矿、基础设施等用地。 3.2 水土水土资资

15、源利用源利用现现状和需求状和需求预测预测 3.2.1 各行各行业对业对水土水土资资源的利用源的利用现现状状 - 8 - 通过调查分别统计得出现状年全县及各乡镇的总用水量、生 活用水量、工业用水量、农业用水量、生态与环境用水量。通过调 查分别统计得出现状年全县及各乡镇农业土地利用的总面积及 其灌溉面积、播种面积。见表 3-4 表表 3-4 水土资源利用现状表水土资源利用现状表 用水现状（万 m3）用地现状（万亩） 农业用地 农业 分 区 合计 生 活 工 业 灌溉 其 他 生 态 与 环 境 合 计 1.基本农 田 2.一般农 田 林业 用地 牧业 用地 其他 用地 分 区 1 分 区 2 合

16、计 注： 1.生活用水包括城市和农村居民用水以及家禽、家畜用水；2.工业用水包括县内（含 村镇）工、矿企业用水；3.其他用水包括除农业灌溉之外的林业、牧业、渔业用水。 3.2.2 各行各行业对业对水水资资源的需求源的需求预测预测 根据本县经济社会发展需求，参照相关专项规划成果，按照 生活、工业、农业等的用水定额，依据本地农作物种植制度和灌 溉制度，分别预测到规划水平年生活、工业、生态与环境、灌溉保 证率 p=50%、p=75%、p=95%时的农业灌溉需水量及林、牧、渔 等需水量。见表 3-5 在进行水资源平衡计算时，要考虑水平年灌溉节水和工业节 水、城乡生活用水平、生态环境用水等状况和发展水平

17、，以及水 利设施用地需求满足情况、土地整治状况，采取相应的定额。 表表 3-5 各水平年用水需求预测表各水平年用水需求预测表 单位：万 m3 水平用水类别分区分区 全县全县总计 - 9 - 年 12 小计p=50%p=75% p=95% (90%) p=50% p=75% 灌溉 p=95%（ 90%） 农业 其他 工 业 生 活 2010 年 生态与环境 p=50% p=75% 灌溉 p=95%（ 90%） 农业 其他 工 业 生 活 2015 年 生态与环境 p=50% p=75% 灌溉 p=95%（ 90%） 农业 其他 工 业 生 活 2020 年 生态与环境 注：1、其他指林、牧、渔业

18、需水量。 3.2.3 各行各行业对业对土地土地资资源的需求源的需求预测预测 根据本县经济社会发展需求，按照土地利用总体规划，分别 预测到规划水平年各类用地情况，见表 3-6。 表表 3-6 各水平年用地需求预测表各水平年用地需求预测表 单位：万亩 农业用地 水平年合计 基本农田 保护区 一般农田 林业用地牧业用地其它用地 2010 年 2015 年 2020 年 3.3 水土水土资资源供需平衡分析源供需平衡分析与与评评价价 - 10 - 3.3.1 水水资资源供需平衡分析源供需平衡分析 按照“先生活后生产、先节水后开源”的原则，根据可供水量 和需水量预测的结果，进行水资源供需平衡计算。有条件的

19、地区 可以将水质和水量联合进行分析。见表 3-7 表表 3-7 各水平年水资源供需平衡情况表各水平年水资源供需平衡情况表 单位：万 m3 水平年保证率水量分区 1分区 2 全县 需水量 供水量 50% 余缺水量 需水量 供水量 75% 余缺水量 需水量 供水量 2010 年 p=95%（90% ） 余缺水量 需水量 供水量 50% 余缺水量 需水量 供水量 75% 余缺水量 需水量 供水量 2015 年 p=95%（90% ） 余缺水量 需水量 供水量 50% 余缺水量 需水量 供水量 75% 余缺水量 需水量 供水量 2020 年 p=95%（90% ） 余缺水量 3.3.2 水土水土资资源

20、供需源供需评评价价 - 11 - 根据水土资源供需平衡计算结果，对水土资源丰缺、灌溉面 积发展规模、用水需求情况以及拟采取的节水措施等做出评价。 4.4. 规划的指导思想、原则、目标任务规划的指导思想、原则、目标任务 4.1 指指导导思想思想 根据本县实际，提出规划的指导思想。规划的指导思想要充 分体现大力发展节水灌溉，提高灌溉水利用率、农田灌溉保证率 和保障国家粮食安全，促进农业增产、农民增收、农村发展等目 标。 4.2 原原则则 统筹兼顾、突出重点、尊重民意、因地制宜、量力而行、建设 改革同步、充分利用现有工作基础、形成合力等。 4.3 规规划范划范围围和水平年和水平年 4.3.1 规规划

21、范划范围围 包括县域内大型灌区和 530 万亩中型灌区中设计流量为 1 立方米/秒以下的固定渠道及其配套建筑物和田间工程；5 万亩 以下的中小型灌区的固定渠道及其配套建筑物和田间工程；塘坝 （10 万立方米以下）、水池（窖、柜）、小型堰闸（设计引水流量 1 立方米/秒以下）、小型灌排泵站（装机 1000 千瓦以下）、灌溉机电 井等小型水源工程；控制面积 3 万亩以下的排水沟道及其配套建 筑物。 有条件的可以自选农田水利的其他相关内容一并统一规划。 4.3.2 基准年、水平年基准年、水平年 - 12 - 规划基准年：2008 年。 规划水平年：近期 2015 年，远期 2020 年。 4.4 发

22、发展目展目标标与建与建设设任任务务 根据当地经济社会发展对农田水利的要求、水资源条件和财 力可能，制定规划水平年建设、管理和改革的目标与任务。 4.4.1 工程建工程建设设目目标标和任和任务务 工程建设的总体目标：新增灌溉供水能力，新增有效灌溉面 积、节水灌溉面积和排涝面积，与农艺、农机有效结合，提高工程 完好率，提高水的利用率、灌排保证率，巩固和提高农业生产能 力等。 根据规划范围及目标确定工程建设任务。见附表 2 4.4.2 工程管理改革目工程管理改革目标标和任和任务务 逐步建立良性的工程管理体制与运行机制的目标，主要包括： （1）制度建设； （2）水利工程管理单位改革（单位定性、定岗定编

23、、 “两费”落 实等具体改革措施和方案等）； （3）群众管理组织改革（培育、组建农民用水合作组织，小型 工程承包、租赁改革等）； （4）乡镇水管站和社会化服务体系建设； （5）水价改革和水费计收。 5.5. 工程建设规划工程建设规划 - 13 - 5.1 工程建工程建设标设标准准 农田水利工程建设应达到相应的国家技术标准和本省（区、 市）相关技术规范要求，包括灌溉与排水工程设计规范、节水 灌溉工程技术规范、渠道防渗工程技术规范、 泵站设计规范、 灌溉与排水工程技术管理规程等。 5.2 总总体布局及分区体布局及分区发发展重点展重点 5.2.1 总总体布局体布局 依据当地水资源与水环境的承载能力和

24、经济社会全面协调 可持续发展的要求，对全县主要农田水利工程做出总体安排。 5.2.2 分区分区发发展重点展重点 综合考虑地形、水源条件、县域经济社会发展水平和农田水 利发展现状及特点，以及农艺、农机技术需求，进行规划分区。提 出分区发展重点以及可能采取的工程、技术和管理措施。 如县域各种条件差异不大，可不进行分区。 5.3 主要建主要建设设内容内容 根据确定的目标任务，按照小型水源工程、灌溉排水工程等 分类确定工程建设类型、规模、数量及工程量。见附表 3-1，3-2。 5.4 重点工程重点工程 可将规模大、示范性强、影响全局的工程作为重点工程进行 规划。对重点工程的基本情况、建设内容、规模、投

25、入资金及计划、 效益等做出简要叙述。可参照已编专项规划中的重点工程成果。 5.5 典型工程典型工程设计设计 - 14 - 为了相对准确把握投资估算、进行效益分析，同时为同类工 程建设作示范，规划时应对主要工程类型进行典型设计。 6.6. 工程管理工程管理 6.1 建建设设管理管理 从组织管理、资金保障、质量保障等方面叙述建设管理内容。 6.2 建后管建后管护护 6.2.1 管理体制管理体制 主要从建立完善的农田水利工程管理体制，各种农田水利工 程建成后产权归属、管理主体、管理模式落实（包括专业化管理， 农民用水合作组织管理）等方面叙述。 6.2.2 运行机制运行机制 主要从运行经费来源（水费征

26、收、财政补贴等方面）、建立高 效运行的管理制度、强化政策支持、促进节约用水等方面叙述。 6.3 服服务务体系建体系建设设 专业管理和民主管理相结合，完善社会化服务体系。 7.7. 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措 7.1 投投资资估算估算 7.1.1 编编制依据制依据 （1）按国家和水利行业现行的水利工程设计概（估）算编制规 定及各省（区、市）水利工程概算编制规定进行； （2）近年来建成的类似工程决算投资和单位投资指标； - 15 - （3）主要原材料价格按 2006-2008 年市场平均水平确定，人工 预算单价按各省（区、市）主管部门规定执行。 7.1.2 投投资资估算方法估算方法 农田

27、水利工程项目总投资由各单项工程的建筑工程费，机电 设备及安装工程费、临时工程费、独立费和预备费等部分组成。 7.1.3 总总投投资资估算估算 （1）典型工程投资估算 （2）总投资估算 根据分类工程的典型工程投资及建设任务和综合投资指标， 计算出各类工程的投资。将各类工程投资汇总，计算出该规划的 总投资。投资估算的结果列表汇总。见附表 4-1/4-2。 7.2 资资金筹措金筹措 根据当地财力、国家现行投资政策和渠道，以及当地群众的 筹资能力和国家关于村民“一事一议”筹资筹劳的规定，提出资金 筹措方案。 7.3 分期分期实实施施计计划划 根据建设内容和资金能力，按照轻重缓急，提出农田水利工 程建设

28、分期实施方案。 对需要分期建设的项目，应进行必要性与可行性分析，合理 拟定分期建设规模和速度。有关联的工程应尽量合理安排工期， 使工程尽快发挥效益。 8.8. 效益分析和环境影响评价效益分析和环境影响评价 - 16 - 农田水利工程大部分是公益性或准公益性项目，只进行国民 经济评价。 县级农田水利工程涉及范围较广，不少工程项目有交叉重叠 的内容，计算县级各项农田水利工程的总效益时，不能重复计算。 如水源改造工程产生的效益涉及到农村饮水、灌溉和生态建设等 诸方面，效益不能在诸多方面重复计算。见附表 5 环境影响评价主要分析对环境的不利影响，拟采取的对策措 施。 9.9. 规划实施的保障措施规划实施的保障措施 根据当地实际情况，从规划的法律地位、规划实施的组织领 导及协调机制、工程质量监督、水资源配置、投入保障机制、加强 能力建设、技术培训和宣传推广等多方面阐述本规划实施的保障 措施。 附表附表 附表 1： 县农田水利工程现状统计表 附表 2： 县灌溉排水工程现状及规划发展面积汇总表 附表 3-1： 县小型水源工程新建改造内容汇总表 附表 3-2： 县灌溉排水工程续建配套改造内容汇总表 附表 4-1： 县水源工程投资估算表 附表 4-2： 县灌排工程投资估算表 附表 5： 县各规划时段农田水利综合效益汇总表 附图附图 - 17 -