干部教育作风建设讲话

1、干部教育作风建设讲话经区党政班子联席会专题研究决定，今天召开全区深化主题教育活动，推进干部作风建设会议，主要目的是真正贯彻落实好市委出台的“六条禁令”，找准束缚经济发展中主观人为方面存在的问题，解决干部作风方面存在的突出问题，努力建设一支作风优良、工作务实，真正有事业心、有责任感的干部队伍，努力建成一批推动袁州经济社会又好又快发展的核心力量。等一下，钟乔峰同志将宣读关于推进干部作风建设的若干规定的讨论稿，请与会同志在会后认真讨论，提出建议与意见，及时与区委办沟通、反馈。讨论完善后，再下发执行，请大家坚决的抓好落实。市纪委对袁州干部非常关注，对我们干部作风建设工作非常关注，市委常委、市纪委肖伏芝

2、同志将亲临会场并将作重要讲话，充分印证市委市政府对袁州高看一眼、厚爱一分的精神，也充分印证上次市委谢书记在干部大会上提出的对袁州干部要严管一分、盯紧一点的精神。请大家等下务必将肖书记的讲话精神与实际结合，认认真真的抓好落实。为了将在全区开展的深化主题教育活动，推进干部作风建设这项工作取得实实在在的效果，我在会上先讲三点意见：一、推进干部作风建设是形势所迫，必须正视问题党风影响到政风，政风影响到民风。可以这样说，一个地方的工作，成败在作风；一个单位的形象，好坏在作风；一个干部的评价，优劣也在作风。干部作风扎实与否、优良与否，直接决定着一个地方第1页共17页经济社会发展的速度和质量。通过近两年来我

3、在市政府工作期间了解的情况，通过反馈的有关信息，以及一些老干部老同志反映的情况，当前部分干部在作风上确确实实存在一些不容忽视的问题，必须引起我们上下的高度重视。可以说，整顿刻不容缓，势在必行，否则，我们加快袁州发展、加速袁州崛起就是一句空话，在做大做强市本级的经济总量中，我们袁州就没有份量，也没有地位。所以，我们必须以史为鉴，正视问题，而不是视而不见，更不能藏着、掖着。为什么我们要抓好干部作风建设？（一）纵观历史，推进干部作风建设是永恒的主题。“己不正，焉能正人”？领导干部的作风，是内在素质的外在表现，是威信之源、力量之本。从某种意义上讲，作风就是旗帜，作风就是战斗力，作风就是领导干部的生命。

4、得人心者得天下，失人心者失天下。我们党历来重视作风建设，从一定意义上，党的历史，也是一部党风建设史。从土地革命时期提出的“三大纪律八项注意”，到 40 年代的延安整风运动、 50 年代的“三反五反”运动、 80 年代的整党运动、 90 年代的“三讲”教育、新世纪后开展的“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育、“八荣八耻”社会主义荣辱观教育等一系列活动，从未间断过。去年 1 月，胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上又提出了“八个方面的良好风气”的要求，在党的十七大报告中进一步指出，我们党“站在时代前列，带领人民不断开创事业发展新局面，就必须贯彻为民、务实、清廉的要求，以保持党同人民群众

5、的血第2页共17页肉联系为重点加强作风建设”。我之所以讲这些，只是想说明，党的作风建设，体现党的宗旨，事关人心的背向，关系党和国家的生死存亡。只有加强党的作风建设，才能避免当年苏联红旗落地、东欧人头落地的严重后果；才能健全党的肌体，永葆党的先进性。同时也想告诉大家，我们党对作风建设的重视是一如既往的，加强作风建设的理论是一脉相承的，对作风建设的要求是一以贯之的。（二）直面现实，推进干部作风建设是解决问题之根本。我们袁州区干部从总体而言是好的，主流是好的，思想作风整体上也是好的，没有我们广大干部的努力奋斗，就没有我们袁州区今天的局面，这一点要充分肯定。但是，也存在一些突出问题。比如前不久，市纪委

6、组织督查组，采取不打招呼，直接上门的方式，对袁州和万载县乡镇班子成员在岗情况进行了突击性抽查，发现我们袁州区西村镇、湖田乡、渥江乡、新田乡等乡镇班子成员不在岗，其中西村、湖田、渥江三个乡镇大部分班子成员都不在岗。另外，督查中，还发现有些机关干部在办公场所参加以钱为赌注的娱乐活动。当然，我们不能以偏概全，以管窥天，不能认为是袁州干部主流不行了。但是存在的一些问题不能忽视。一是乡镇干部“走读”的问题。除了像慈化、水江等离城区较远的乡镇之外，其他乡镇不同程度存在“走读”现象，有的乡镇干部一周只在乡镇住一两天，乡镇两位主官比一般干部尤为明显。我们不仅要促发展，而且还要保稳定。所谓讲促发展，我们要争项目

7、，争资金，要找准自己所在乡镇的基本情况，既要摸准上情，也第3页共17页要搞准下情。如果是对上面的宏观政策走向，对自己所掌控的乡镇不了解，我们何谈争政策性项目和政策性资金。所谓讲保稳定，目前尽管国家的社会保障体制在逐年完善，民生工程的投入在逐年增加，国家的强农惠农政策年年有新的变化，年年都在加大力度来支持我们的三农工作，由于体制转轨带来的一些深层次的矛盾和问题，对我们稳定带来很大的压力。如果是我们乡镇的干部不能坚守好自己的岗位，乡镇的两个主官不能有一位坐镇乡镇，化解矛盾，理顺情绪，那出问题是正常的，不出问题是不正常的。二是机关干部作风不实的问题。如果是在正常的工作时间之内都不能坚守好自己的岗位，

8、都不能理清自己的职责，那么我们如何来优化经济发展环境，如何做好向社会提出的提高我们办事效率的承诺，如何为我们经济发展与社会稳定做好基础性的工作。我们在党政班子联席会上也提出了这个要求，请组织和人事部门进行一次清查，对号入座，进行梳理，确保维护好机关部门的上班秩序。三是赌博盛行的问题。我不反对在工作之余，在紧张之余，搞一些有益身心健康的体育活动。从时间层面看，如果你一天到晚沉迷于赌博，如何理清工作职责。从精力层面看，如何保证有旺盛的精力来处理好我们的业务工作。从经济层面看，有些人基本工资加津补贴也就两三千块钱，而一个晚上输赢几万块钱，如果是靠正当的经济收入，靠第二职业的经济，你也没有实力长期在赌

9、桌上转，如果你动用公款，是要受到法律的惩处的。如果赌博风不刹住，任其蔓延，任其发展下去，那么我们将袁州区带往何方，我们将袁州区的百第4页共17页万人民引向何方？我们提出的加速袁州崛起的目标什么时候能实现。这个问题值得大家深思。四是机关工作人员参与垄断性行业、以及高危行业的经营问题。按照省政府提出的整合烟花爆竹行业的要求，宜春的烟花爆竹行业，今年年底，关闭企业的个数要达到 50%，如果是由我们的干部参与烟花爆竹企业的经营，整合关闭的难度就会非常大。我不反对我们利用业余时间来从事一些有益的促进区域经济发展的活动，比如参与竞争性行业的经营。但是，如果是我们参与涉嫌黄、赌、毒行业的经营，作为我们党员干

10、部来说，就是一条红线、一条高压线。黄的也好，赌的也好，毒的也好，不管是在哪个地区，没有保护伞，没人在背后挡牌，就开不下去。五是精神状态不佳的问题。我们一定要有一个良好的精神状态来投入袁州的建设工作，来做好维护袁州稳定的工作。从现实的情况来看，尽管这个问题年年提，有些地方干部还是精神萎靡不振，既没有决心，也没有信心。如果是这样一种状态，我们就没有能力、没有魄力来带领袁州百万人民在袁州崛起。我上次在大会上做出了承诺，以后用人做到量才为用，要是想靠打电话、卖面子、写条子，是行不通的。六是政令不畅通的问题。虽然有些思路、有些措施是好的，就是贯彻不到位，落实不到位，出现中梗阻比较普遍。如果是我们的政令不

11、畅通，声音不能统一，步子不能协调，谁说话都管用，最终的结果是没有起任何作用。在现行的条件下，一定要保证政令的畅通，只要能够保持政令畅通，保证一个声音贯彻到底，保持一个协调的步子走到底，我们发展中碰第5页共17页到矛盾就能够得到化解，碰到的阻力能够得到消除。另外，还有“杯子”问题，作为一个地方，我们要人气，我们希望天天都有人来。有钱有物的部门来，可以给钱给物，支持我们的发展；没钱没物的部门来，可以在舆论上支持我们的发展。客人我们希望天天都有，这是一个地方人气旺盛的表现，也是一个地方对外交往广泛的表现，最终带来的结果，必然是我们经济发展的加速。但是我们不允许部门与部门横向之间轮流坐庄，也不允许区域

12、范围内纵向之间乱端“杯子”。请大家要直面这些问题，切实加强整改，并且在今后的行动当中切实加以解决。（三）着眼未来，推进干部作风建设是强区之策。这几天，我看了有关资料。在历届班子打下的扎实基础上，在全区广大干部群众的共同努力下，袁州区取得了一定的发展，纵向比有了很大进步。以财政收入为例，全区财政总收入 XX 年增长 11.6%，04 年增长 13.7%，05年增长 17.7%，06 年增长 36%， 07 年增长 31.6%，总量突破 4 亿，财政收入实现 4.1 个亿。这值得肯定，袁州区在这样的情况下达到 4.1 亿确实不容易。但是横向比，差距非常大。与隔壁邻居分宜比，去年总量 7 个亿，今年

13、将突破 10 个亿，我们是 4.1 亿，今年的目标是 5 个亿，一个 30 万人口的小县的财政收入是我们百万人口大区的两倍。与上高比，上高的区位优势不比我们袁州好，人口只有 35 万，财政总量今年可能要超过我们。再以 07 年区属规模以上工业企业个数及其增加值为例。我们袁州规模以上工业企业 46 个，工业增加值 10.7 亿元；丰城规第6页共17页模以上工业企业有78 个，工业增加值24.6 亿；樟树有 83 个， 25.2亿；高安有 88 个， 17.4亿；奉新有 47 个， 18.6亿；上高有 84 个， 17.3亿；万载有 82 个， 12.4亿元。这个指标，袁州落入全市第三梯队，排在第

14、 7 位。人均生产总值方面： 07 年，丰城 10163元，高安 8685 元，樟树 14769元，奉新 13489元，万载 7611元，上高 12807元，宜丰10780元，靖安 10543元，铜鼓 9563元，袁州 7860元，列全市第 9位。其他的指标有一些是排位靠前，有一些是八九不离十。袁州的人口大区、经济小区、工业弱区、财政穷区的格局没有得到根本的改变，这不能不警醒，不能不清醒。袁州区地处中心城区，有百万人口，要敢与丰樟高决雌雄，而不是盯着山区小县比高低。经济基础决定上层建筑，经济地位决定政治地位。经济上的边缘化最终导致政治上的边缘化，要防止边缘化、防止再落伍，要全面振兴、加速崛起，

15、关键在人，关键在于一支作风扎实、作风优良的干部队伍。没有过硬的工作作风，再好的思路也会落空，再硬的措施也会悬空，再美的蓝图也是昙花一现，最终将是一纸空文。所以，我们要推进干部作风建设，解决突出问题，提高干部队伍的战斗力、创造力、凝聚力，这是加快袁州发展速度，提高发展质量的内在要求，也是加速袁州崛起、实现富民强区的根本保障。二、推进干部作风建设是当务之急，必须解决问题上次在见面会上，我说到了要解决的几个突出问题。但是有些问题解决的条件还不是很成熟，还难以制定措施立即解决。我们要找准第7页共17页问题的症结，提出来的一定是要通过努力可以解决的。所以我们提出来了；解决不了的我们不提，目前暂时不具备条

16、件解决的我们也不提，能够在我们努力的范围以内可以解决的，我们提出来了，等一下钟书记会宣读有关规定。当务之急，我们要解决以下六个方面的问题：（一）解决乡镇干部“走读”的问题。当前，信访维稳安全工作的压力很大，促进发展加快发展的压力也很大。在这种特殊条件、特殊时间背景下，如果我们的乡镇干部还不能坚守岗位，不能做好理顺情绪、化解矛盾、扶贫解困、消化问题等基础性的工作，这不仅是没有组织纪律的表现，更是政治意识缺乏的表现。随着社会的变革、观念的变更，以及经济转轨、社会转型逐步深入，利益主体成多元化，利益博弈和利益诉求从经济领域拓展到社会领域，各种诉求越来越多，各种隐患的深层次问题也越来越多。隐性的问题没

17、有人去发现，或者我们不能及时发现，或者是没有能够发现，就会演变成为显性的问题，显性的问题要是没有人去做好工作，没有人去及时处理，及时化解矛盾，很有可能是演变成另外一种结果。尽管原来乡镇的“三提五统”、农业税、农业特产税早已取消，各种中心工作更少了，但是维护稳定的压力仍然巨大，促进发展的压力也非常巨大。如果我们不能坚守岗位，不能解决好具体问题，不能切实了解民意，提高理解力、实践力、操作力，那么我们乡镇之间发展的差距仍然会拉大。从财政这个层面，去年我们乡镇财政收入接近两千万的也有，过一百万第8页共17页不足两百万的也有。再分细一点说，同等的人口规模，同样的地理位置，从财政总量去衡量的话差距也很大。

18、同在区委区政府的领导下，在同一片蓝天下，在同一个地理区位上，整个结果是两样，这就不是客观原因所引发的，是我们的主观努力导致出来的结果。我们要制定乡镇干部值班制度并严格执行，乡镇每天至少要有一名党政主要领导带班，其他干部住宿应在三天以上。我不主张一个礼拜七天全部呆在乡镇，现在的社会是信息社会，我们要到外面了解信息，要发展区域经济，要项目要资金，我们也要外出。我不提倡一个礼拜七天全部住在乡镇，但是作为对我们乡镇干部这个层面整体要求来说，你要确保住到三天以上，我想这个要求不苛刻，也不高。我不要求大家比我们在乡镇搞党委书记的时候一个礼拜就是回去一天，但是作为乡镇的两位主官，一个是要在外面跑，跑的目的是

19、了解信息，跑的目的是争政策、争资金，跑的目的是要招商引资，要引进项目引进资金。当然，外出要通气，要请假，回来要交账。你不能够说天天出去招商引资，年年都没有一个项目进来，没有看到一分钱财政性的资金进账，也没有看到一个区外资金落户，这样是不行的。（二）解决机关干部作风不实的问题。如果说机关干部正常的工作时间、法定的工作时间都得不到保证，说明我们的工作作风是不实的。有些干部迟到、早退、脱岗，有些干部上班时间上网聊天、玩游戏、炒股票等等，这样一些现象在我们的部门不同程度的存在。我听说我们一些部门的主要负责同志一年到头都不上班的，请组织部门和第9页共17页人事部门摸一下底，提出处理意见，哪些是办了正当的

20、请假手续，履行好了组织手续的；哪些是没有任何手续擅自外出的。如果说去发财去发展事业，我们不反对，并且还要鼓励。如果说要从政，那就要认认真真的，按照组织上赋予的职责履行到位。像这一类人员，该让位的请他让位，该清除队伍的清除队伍。如果连基本的纪律、基本的规定都不遵守，留在干部队伍当中只能产生负面影响。这一些情况、信息不一定很准确，但是这一种现象是确确实实存在的，并且还不是一个人两个人，占了比较大的份额。一个人活在世上，讲简单一点 ,就是有两类人，一类是做图名的事，一类是做图利的事。自古以来忠孝不能两全，名利不能双收。不要说现行的社会制度不允许我们忠孝两全，古代对官吏的要求也是非常严的。就干部交流任

21、职来说，我们现在的制度比起封建王朝来说要松的多，封建王朝对于任命个七品县令要在六百里路外当，六百里以内都不能当。为什么古代县令报到叫“赴任”，要走一年，交通工具非常不发达，要走非常远，海南的给派到浙江去任职，甚至是去东北三省任职，这样的情况比比皆是。我们现在要是提拔一个干部从袁州区到铜鼓去，到靖安去要，大家都还不理解，都认为最好要在本地提拔。引申到我们在座的各位来说，既然在这个岗位上，那么可以理解为要了这个名，既然要了这个名就要履好这个责，就不能图利。如果要图利就不要图名，专心致志的去搞你自己的事业。第10 页共17 页（三）解决党政机关工作人员参与垄断性行业以及高危行业的经营问题。我前面已经

22、说了，我们的高危行业非常多，既有烟花鞭炮，也有煤矿和非煤矿山，还有危化品的储存场所以及经营场所。我们的地下资源也非常丰富，有钽铌、花岗岩、高岭土、粉石英等等，这些地下资源对于袁州区今后的发展是非常有利的。今后谁拥有资源谁就掌握发展的主动权，谁拥有资源谁就能尽快由资源优势演变为经济优势，谁发展的速度就会快。但是针对我们干部来讲，高危行业要禁止参与经营，垄断性的行业禁止机关工作人员参与经营，涉嫌黄赌毒行业要禁止机关工作人员参与经营，只有这样才能还社会一个公平的环境。（四）解决精神状态不佳的问题。我上次在见面会上公开表了态，要正确把握用人导向。作为区委，我们将严格按照党政干部选拔任用条例有关规定，选

23、好人，用好人，尤其是要选好乡镇街道的党政主要领导和综合部门主要领导。今后要是想靠打电话、卖面子、递条子，希望自己能够得到晋升，甚至是得到一个好的岗位，恐怕在我主政期间是行不通的。多年的实践证明，一个地方用好一个两个人，即使是垮掉了的地方，它仍然可以得到恢复。如果是一个地方用错了一个人两个人，尤其是用错了这个地方的主官，好的地方也会迅速地垮下去。为什么会导致干部的精神状态萎靡不振，有主观原因，也有客观原因。有些人是看破红尘，看淡工作，工作干好干坏无所谓，个人进退也无所谓，反正一般干部都拿同样的工资。但是主观方第11 页共17 页面的原因不能够排除，有些人占着岗位不履职，利用岗位办私事，并且在头脑

24、中已经形成了一个潜规则，公事要私办，私事要公办。所有的干部都应该有个共识，也应该相信，只要是共产党执政，地方主官都希望这个地方能够发展起来，能够稳定起来，起码从主观愿望来看，不希望搞垮。要把一个地方搞上去，他一定要用能人，要用得力的人，用能够操作的人，这是不容置疑的。我们一定要解决好干部作风精神状态萎靡不振，没有事业心、没有责任感、没有上进心的问题。今后，区委将正确把握用人导向，真正使想干事的人有平台，能干事的人有职位，能干大事的人得到重用。要争做主心骨，要有事业心和责任感，要有创新的工作面貌。我希望大家不管原来你单位怎么定位，也不管原来看法怎样，我们要有一个全新的精神面貌来看待岗位，真正把中

25、层领导干部的积极性调动起来，真正做到在大家的领导和引导之下，全区干部群众的激情能够激发出来，我们干事创业的激情能够迸发出来。（五）解决政令不畅通的问题。如果有好的思路、好的措施，但是政令贯彻不下去，出现中梗堵，甚至是卡壳，最终肯定达不到效果，实现不了预期目标。今后凡是涉及全区全局性的重大决策，我们努力做到决策超前性、民主性和科学性。决议前，要集思广益，听取各方意见，一旦形成统一的意见以后，要确保一个声音喊到底，一个步调走到底。不允许有不同声音，更不允许中梗堵、政令不通，阳奉阴违。我五十岁了，我来袁州不是来当官的，是来和大家一起干事第12 页共17 页的。要当官到市里，压力轻多了。讲的现实一点，

26、起码资金压力小，我不用愁财政上的钱怎么来怎么花怎么用出效果。到这里来我无私无畏，也无牵无挂。为不辜负袁州百万群众的期望，为了贯彻落实上级的方针政策，我们必须保证政令畅通，步调一致。谁违反规定，贯彻不下去，既不能促进本地经济发展，也不能确保一方稳定，我就认为你是不合格的，也是不称职的，要考虑换位的问题。我们这一次干部作风建设，就是要解决好有目标与无目标无所谓，做一天和尚撞一天钟的现象，要解决好个别同志甚至做了和尚连钟都不撞的现象。（六）解决赌博盛行的问题。这是老百姓非常关注的问题。现在有些同志上班赌、下班赌、机关赌、公共场所赌、隐蔽的场所也赌、在家里还赌。不排除我们需要一些娱乐活动，有些同志完全

27、不是为了娱乐，已经远远超过了这个界限，而是以赢利为目的。一个人整天想到赌博，通宵达旦，哪来的时间谋发展，哪来的精力干好事业。人家跟我反映了，据说我们有少数同志出去赌博是提个箱子出去，赌博输赢不是一百两百，一千两千，一万两万，还有更大的赌注。我们的职责是干什么的？你拿精力、拿财力、拿时间全部消耗在赌桌上，你还哪里有时间精力来做促进发展的事，来做确保一方平安的事情。我想这个出问题是正常的，不出问题才感到意外。尽管对赌博早有禁令，这里必须重申，今后凡是发现公职人员参与赌博的，一经查实，一律先免职，再处理，要坚决刹住这股风气。三、推进干部作风建设是系统工程，必须强化保障第13 页共17 页当前，加强和

28、改进干部队伍的作风建设是一项长期、复杂、艰巨而又紧迫的系统工程。以往的作风建设、作风整顿，很多时候走了“三部曲”。第一部曲，制订方案，严肃整顿；第二部曲，干部收敛，总结经验；第三部曲，全面反弹，无人过问。这不能不说明这项工作的长期性、复杂性、艰巨性。当然，辩证地说，这有主观因素，也有客观因素，既有大环境的原因，也有小环境的原因。为什么不能够收到长期的效果，我想最终的根源在于：一是失之于宽，失之于软，做出规定，最后落不到实处，处理不到位，导致我们的相关规定仅仅是画了一只老虎来吓人，写了一个“王”字来唬人。没有建立长效机制，没有以长远的相关配套措施，没有长抓不懈，坚持下去。前天开党政班子联席会，我

29、们有几个班子成员都说到，这一次要整顿就要动真的，来硬的。效果好不好要看第一刀切的严不严，我们能不能够拿出有影响的人和事，处理一到两件事，处理一到两个人。如果我们有些同志不听劝告，不听招呼，最终你挨了处理，你谁也不能怪。今后只要发现问题，当天发现问题当天就做处理，不管来自哪方面的压力我都会承担。我们许多同志提出了非常善意的建议，绝对不能走过场，必须要取得实实在在的成效。因为我们回过头去看，发现我们掉队了，发现我们落伍了，发现我们需要有一支作风过硬的干部队伍来带领我们加快发展，确保一方社会稳定，如果你在这一次整顿的过程当中，你被处理了，说明你出局了，以后可能就没有机会了。我不喜欢说大话、空话，也不

30、喜欢说套话，我不指望所有的问题寄希望于第14 页共17 页这次干部作风整顿过程当中统统加以解决，我只要求干部作风建设能够取得实实在在的效果，反映出来的突出的问题得到解决，干部的精神面貌能够焕然一新，我们袁州干部作风方面少出问题，甚至不出问题。为了达到这个要求，我们出台的相关规定，尽量坚持以人为本，体现了人性化、操作性的新原则。在这个基础上，具体要强化三个保障：（一）强化制度保障。邓小平同志说过，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好无法充分做好事，甚至会走向反面。要建立和完善各项规章制度，做到用制度管人、管事。一方面，要完善乡镇干部住宿制度。严格执行值班制度，工作日期间，规定每天至少有一名党政主要领导带班，其他干部住宿应在三天以上。另一方面，要建立完善各种制度和纪律。各乡镇、街道、各部门单位要根据区委关于推进干部作风建设的若干规定，结合本地本部门本单位实际，进一步建立和完善各项制度，细化量化各项具体措施，包括工作制度、会议制度、作息制度等等。制订