市质监局年度依法行政工作总结

1、市质监局年度依法行政工作总结20* 年，在 XX市政府法制办的大力支持和悉心指导下， 该市质监法制工作紧紧围绕“服务转型发展大局、推动法治 质监建设、加快依法行政进程”的指导思想和总体要求，在 机制上寻找突破，在措施上注重创新，在目标上追求卓越， 成效突出、亮点纷呈。一、把思想认识统一到依法行政的目标上来。 在经费保障没有到位的情况下， 正确处理 “吃饭” 与“规 范”的关系，把依法行政落到实处、贯穿于质监工作始终， 是质监法制工作面对的主要矛盾和努力方向。一是提高依法行政示范水平。 今年六月， XX 市质监局被 省政府正式授予“全省依法行政示范单位”荣誉称号，荣誉 在点燃我们进一步依法行政激

2、情的同时，也增加了自身的工 作压力，如何巩固创建成果、提高示范水平是我们面临的最 大挑战。为此，今年我们连续召开了 2 次全市系统法制工作 会议，全面部署依法行政工作，明确提出在原有的创建成果 基础上，进一步加强对依法行政工作的领导，加强对依法行 政工作的考核，切实把依法行政纳入年度工作目标责任制并 实行严格考核和奖惩， 深化措施， 提高能力， 做到班子不散、 标准不降、力度不减，进一步提高依法行政示范的水平。二是端正法制工作指导思想。一方面积极寻求引导“依 法行政”的措施和办法，结合“创先争优”和“治庸问责” 行动，采取多种形式强化工作人员行为规范的应知应会传授 和训练，加大法律知识和质量技

3、术监督行政处罚程序和 案件审理规定等新颁法规的宣贯力度；另一方面，以落 实行政执法责任制为切入点，认真制定行政执法目标责任考 核细则，加强对素质培养、行为规范和能力提升的考量，增 强正确履行质监工作职责的自觉性，以服从和服务于政府工 作大局、深化“两个安全”保障措施为目标，大力促进地方 经济社会科学发展；第三，树立服务理念，加强法制把关， 坚持辅导性案审和上门培训，着力提高法制监督的效率和有 效性；第四，认真组织行政复议和听证，积极维护当事人的 合法权益， 市局监督科组织行政复议 4 起，严格按照法定程 序受理、审理并作出决定，切实加强层级监督。二是端正行政执法指导思想。一方面强化“履职尽责”

4、 意识，深入持续地开展以农资、建材等生产领域为重点的各 类专项整治，积极配合食品与特种设备安全治理整顿，及时 印发开展食品安全专项执法大检查的通知和关于行政 执法和特种设备安全监察联动工作方案并认真组织实施， 有效遏制了制假售假、侵犯知识产权、食品非法添加和滥用 食品添加剂等势头的漫延，促进社会和谐稳定；另一方面， 确保 12365 和网上投诉举报畅通无阻、群众诉求有呼必应， 全市 12365 系统累计受理投诉 154 起，查处 154 起，办结率100%，执法为民有了更多的行动体现；第三，严格“源头” 把关，促进质量兴市。全市系统查处制假售假大要案63 件，有力维护了人民群众的切身利益；第四

5、，拓宽执法领域，创 新执法方式，加大农资、食品、节能、特种设备和纤维制品 等薄弱领域的执法力度，明确技术执法取向。今年以来全市 系统各执法机构向技术机构送样达 1278 个、通过检验并依 据检验结论予以立案查处案件 622 起，技术执法比重占到执 法总量的半壁江山，执法领域和手段有了新的突破。二、把素质教育提升到依法行政的要求上来。 按照依法行政的目标和要求，我们始终把工作人员的能 力和素质培养作为法制工作的重中之重始终抓在手上，力求 抓出成效。一是全面启动六五普法教育活动。一方面形式多样地开 展宣传活动。根据省政府法制办和省质监局要求，今年我们 突出了质量技术监督行政处罚程序规定、质量技术监

6、 督行政处罚案件审理规定和湖北质量技术监督系统行政 处罚自由裁量权行使指导规则湖北质量技术监督系统行 政处罚自由裁量权行使指导标准宣贯和实施，进一步规范 了行政执法行为。另一方面，在充分利用广播、电视、报纸 等宣传媒体的同时，结合“ 3?15”、 6 月安全月、“世界计 量日”、“质量月”、“ 12?4”法制宣传日等重要活动，积 极开展质监法制宣传活动，通过悬挂法制宣传横幅、出动宣 传车、宣传橱窗、墙报、知识竞赛、图片展览等宣传形式， 提高了普法工作的实效性。我们还在中国质量报、湖 北日报、黄冈日报、黄冈电视台开辟专版专栏， 广泛宣传质监部门的职能职责，进一步明确普法宣传工作的 指导思想、有关

7、要求及奖励措施，对普法宣传工作任务进行 分解，鼓励干部职工学法、用法和写稿、投稿，在全省系统 行政执法风险控制论文征文活动中，我局取得了优异成绩， 今年以来全市质监系统共在广播、电视、报刊、网站等新闻 媒体上发表法制宣传稿件 987 篇。二是持之以恒地抓好法制教育。一方面充分利用春训的 有利时机，积极争取在春训内容中多安排一些实用的法律知 识讲授；另一方面，以目标责任制为导向，明确把组织执法 人员自学作为重要的形式和要求列入责任目标考核细则并 逐季度考核，确保自学效果；第三，按照节约、方便的原则 制定全市系统执法人员分片培训、考试方案，全年由组织开 展 4 次法律知识集中培训，系统讲授法理知识

8、、办案技巧， 夯实执法人员的理论基础；第四，积极争取省局来黄冈举办 法律知识培训，增加执法人员的培训机会，今年六月省局在 我市成功举办了一期 “调查取证培训班” ，全市系统共有 36 人参加培训，占参训人数 62%，在节省、方便的基础上，及 时地补上了办案人员调查取证能力不足这一课；第五，把案 卷评查作为提高办案质量的重要手段之一，按照年度计划和 方案，分别于 5月 17日和 11月9日，组织了两次全市系统 行政处罚案卷评查工作，从全市系统 11 个行政执法机构办 理的行政案卷中随机抽查 44 份案卷（上、下半年度各 22 份）， 在各执法机构相互评查的基础上，监督科进行认真复查、分 析和汇总

9、，并及时通报了评查情况。 10 月以来按照省局要求， 及时组织全市系统开展对 XX 年 7 月 1 日以来所有执法案卷 清理工作，作好迎接省政府法制办和省局组织的全省质监系 统行政执法案卷评查的准备工作；第六，我们把全市系统在 执法过程中遇到的带有倾向性、典型性的个案，定期编写成 案例印发全市系统执法人员分析、讨论，今年共编辑 4 期研 讨案例，我们把讨论意见、观点看法和点评结论认真整理、 归纳，并以案例研讨形式及时反馈给执法人员，充分发 挥案例研讨对执法实践的指导作用；第七，于 9 月 29 日组 织了全市系统执法人员年度法律知识第一次统一考试，将各 县、市局稽查分局和纤检局分为十个考场，实

10、行视频监考， 市局分管领导现场通过视频对各考场情况进行适时巡视和 监督，考试结束由市局迅速组织人员统一阅卷评分，并对考 试结果进行了通报。对首轮考试不及格的执法人员于 11 月 20 日组织了补考，补考成绩全部及格。整个考试过程，做到 了严密、公正，树立了以考促学、学以致用的导向。三、把行为规范体现到依法行政的效果上来。 行为规范是依法行政的核心要求和依法执法的重要保障。近两年，我们把规范作为执法工作的首要前提，着力抓 好落实。 不断完善规章制度， 加强教育培训， 实施过程监督， 行政执法综合效能日益凸现，有力地维护了生产秩序，促进 了经济社会发展。今年以来全市系统办理执法案件1112 起，较

11、去年同比下降 13%，查获假冒伪劣商品货值总额达 2247 万 元，端掉制假售假窝点 7 个。其中 5 万元以上案件 124 起， 较上年度增加 36 起，10 万元以上案件 26 起，较上年增长 8 起，行政复议案件 4 起；受理投诉举报案件 154 起，结案 154 起，查处率达到了 98%以上；行政执法实现了应诉案件无败 诉、复议案件无撤销， 执法人员无违纪， 执法效果更加突出。一是努力做到依法执法。一方面，积极开展行政执法权 限清理，对行政执法处罚权、行政复议权和行政强制权进行 逐项清理、登记、上报和公示，定期开展执法管理检查，巩 固综合执法成果，杜绝变相多头执法情况的发生，同时将规

12、范性文件、执法主体、执法案件、案件复议、法律事务和法 制宣传等情况定期向市法制办报告和备案，杜绝无证执法和 违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费及其它 增加公民、法人和组织义务的情况发生；另一个方面，严格 执行查、审、决、执“四分离”制度，大力推行案件主办人 制度，积极探索部门联查联办、系统内外联合办案的工作机 制，通过预审及时纠正办案程序不合法、引用法律不恰当、 搜集证据不充分、 处罚裁量不适度、 执法文书不规范等问题， 强化了执法行为自律。二是努力做到公正执法。最大限度地克服在执法过程中 或多或少存在的办关系案、人情案、以收代罚、以罚代法、 降格处理、主观因素融入执法当中等现象，

13、着力提升质监行 政执法的公信力。一方面，严格执行行政执法责任制，正确 处理执法创收与经费保障的关系，切实防止重执法轻规范、 重处罚轻服务的倾向；另一方面，加大对执法人员正确运用 法律能力的培养和历练，努力使执法人员在执法过程中做到 执法主体、内容、程序合法，准确地理解立法宗旨和原则， 在法律运用上不引申内涵、不扩大外延并且严格执行自由裁 量标准；第三，改进和加强执法过程监督，把质监法规规定 通过行政执法管理系统“格式化”，大力推行网络办案，尽 量压缩自由裁量权空间，杜绝过罚不当、同案不同罚等结果 的发生，充分体现“重在纠正、依法处罚、宽严适度”的精 神，把最大限度地纠正和减少违法行为的危害作为

14、行政执法 的最大追求。三是努力做到科学执法。我们始终注重发挥技术优势、 扩大技术执法范围和领域，努力实现 “四个转变”：一是 以大质量工作思路，加强执法机构与技术机构的配合，加强 质监执法与其他执法部门的协调，加强执法打假与刑事司法 的衔接，实现由单打独斗向联合执法转变；二是拓宽案源渠 道，提高执法打假的前瞻性和针对性， 做到早判断、 早把握、 早控制，将假冒伪劣消灭在萌芽状态，实现由被动阻击向主 动出击转变；三是做到原则性与灵活性兼顾，打假与扶优相 结合，对于正规企业非主观恶意、情节较轻的违法行为，可 罚可不罚的，以不罚为主，帮助其规范管理，实现由以打为 主向打扶结合转变；四是充分发挥技术机

15、构在品质检测、质 量安全评价方面的技术把关作用，加快推广和应用快速辨假 的方法和技术并及时运用于执法实践，突出技术执法特色， 实现由经验执法向技术执法转变。四是努力做到文明执法。我们始终把政风行风、“十佳 三差”评议作为推进文明执法的动力，结合“创先争优”和 “治庸问责”活动，着力强化执法人员的职业道德教育、业 务知识培训、考核机制和纪律约束，不断夯实文明执法的思 想基础；坚持和完善行风监督卡制度，严格做到一案一卡， 无卡不审，全面落实对执法过程监督，认真制订行政执法责 任制考核细则，严格实行分季考核、年终总评并把考核结果 与执法人员的个人待遇、进级使用挂钩，进一步加大对行政 执法不作为和乱作

16、为的问责力度； 加强对大案、 要案的指导、 督办，大力推行说理式处罚决定书和执法文书，不断提高执 法人员的综合素质、文明程度和办案的人性化水准，做到立 案有力度、查案有深度、定案有精度、结案有速度，努力打 造法治质监的良好形象。四、把服务理念融入到依法行政的进程上来。 我们把依法行政的要求与黄冈实际紧密结合，加大执法 力度，全力服务民生。一是把执法与满足民生需要结合起来。一方面，扎实开 展“打假下乡质量行”活动。 活动期间，安排部署了食品、 农资、下乡产品等五大专项执法行动，举办了“打假下乡质 量行，质监服务惠民生”现场咨询活动；另一方面，创新 12365 服务方式、提高服务效能。市县两级在改

17、造升级投诉 举报系统的同时，确保投诉举报系统 24 小时畅通并实行严 格的专人值守、登记、处理、反馈制度，对投诉举报的问题 做到“件件有着落、事事有回音”，全力打造群众诉求“绿 色通道”。市局稽查分局深入开展 12365 进社区活动，继去 年 12365 进驻青砖湖社区后，于今年 4 月份又在毛纺社区设 置了第二个“ 12365 社区志愿者联络站”，让 12365 进一步 走近民众、贴近民生，拓展和延伸了 12365 服务，提高了 12365 服务效率，中国质量报对此进行了跟踪报道；第三，按 照国家总局部署的“家电下乡打假”和“打击侵犯知识产权 和假冒伪劣产品”两大专项整治行动的总体要求，深入

18、开展 以农资和下乡产品为主的七大类产品专项整治行动，执法人 员进企业、进农户，受理投诉，普法维权，以化肥、农药、 种子、农机及其零配件等为重点对象，排查下乡产品的质量 认证标志、生产日期、厂名厂址、检验合格证和进货来源， 严厉打击坑农害农行为，确保国家惠农政策落到实处。持续 开展非法添加和滥用食品添加剂专项检查和打击违法加工、 销售和使用“地沟油”专项行动，严把百姓“入口”关。全 市系统共出动执法人员 3200 余人次，检查各类企业 900 余 家，进乡村 260 个，受理农民投诉举报 46 起、立案查处 60 起，查处使用不合格食品包装材料企业 26 家，不合格化肥 298 吨。在“双打”

19、专项行动中，发挥职能优势，突出生产 源头，重点查处以假充真、伪造或冒用他人厂名厂址、质量 标志和国内外地理标志等违法行为，在全市范围内迅速形成 了打击侵权和制假售假行为的高压态势，共检查企业 510 余 家，责令整改 23 家，立案查处 31 起，查获违法商品货值金 额达 38 万余元。二是把执法与促进企业发展结合起来。在执法过程中坚 持“首次不罚”和“首问负责”制度，发现企业在标识、许 可、标准、质量控制、产品检验等方面存在需要改进和完善 的地方，我们没有一罚了之，而是主动帮助企业解决问题、 实现规范，受到企业的充分肯定和好评。按照市委、市政府 优化经济发展环境的总体要求， 我们积极营造 “

20、亲商、 爱商、 护商”的投资氛围， 围绕黄冈七大产业集群和六大支柱产业， 采取主动介入的服务方式，深入辖区内政府圈定的重点企业，对其扩建和技改项目中使用的原材料、设备设施主动实 施“前置把关”， 提供全过程的技术支持、政策咨询、法 规宣传和执法打假服务。到目前为止，为 54 家重点工程和 企业提供了相关服务，为企业发展提供可行性建议 8 条，有 力地维护了企业的合法权益，为服务大别山革命老区经济社 会发展试验区建设作出了应尽的努力。三是把执法与保障工程质量结合起来。发挥职能作用， 大力开展为重点工程“保驾护航”活动。对新开工的工程， 逐家建立档案，跟踪监督，变事后查处为事前把关，赢得了 社会的

21、广泛认同。造船业作为我市新兴支柱产业，造船用起 重机械、船用电缆型号多、数量大，安全性能要求高，质量 问题比较突出，针对这一情况，我们主动与企业联系，提前 介入每台起重机构、每批大宗电缆进货的监督检查，严格做 到合格后方可投入安装和使用，避免企业不必要的损失，促 进了造船业健康发展。针对廉租房建设质量问题，迅速部署 执法力量，积极介入廉租房建设过程监督，严把原材料质量 关。市稽查分局在对廉租房建设工地监督检查时，发现使用 不合格钢材，抵制说情干扰，讲明利害关系，坚决责成开发 商停止使用，尽管没有实施处罚，但收到了敲山震虎功效， 消除了“安居工程”大量的质量隐患。五、把监督措施落实到依法行政的环节上来。 改进法制监督方式，突出法制监督效果，切实把法制监 督措施落实到依法行政的各个环节中去，增强“全省依法行 政示范单位”的示范效应。一是改进监督方式。一方面，进一步完善监督制度。先 后印发了关于进一步加强行政执法培训工作的通知，制 订了 XX 市质监系统行政执法案卷评查办法和 XX 市质 量技术监督局行政执法目标责任考核细则，深入开展质 量技术监督行政处罚程序规定和质量技术监督行政处罚 案件审理规定等法规的宣贯，进一步完善了行政执法监督 管理制度体系，明确了行政执法的规范性要求，推动执法监 督方式逐步