开发建设项目水土保持方案书编制大纲

1、开发建设项目水土保持方案大纲X工程项水土保持方案报告书（送审稿）建设单位:XXX编制单位:XXX1 综合说明1.1 项目与项目区概况1.1.1工程概况1.1.2前期工作开展情况1.1.3工程概况1.1.4项目区概况1.1.5方案设计深度和设计水平年1.1.6工程区水土保持区划及防治标准执行等级1.2主体工程水土保持分析评价结论1.3水土流失防治责任范围及面积1.4水土流失预测结果1.5水土保持措施总体布局及工程量1.6水土保持监测1.7水土保持投资概算及效益分析1.8结论和建议2 方案编制总则2.1 方案编制的目的和意义2.1.1 方案编制目的明确建设单位在 * 项目 中水土流失防治上法定的责

2、任和义务；了解工程建 设过程中扰动地表、损坏植被、损坏水土保持设施以及 水土流失发生、发展的 影响程度和趋势；根据工程布局、施工工艺、弃渣场选址、施工组织设计、施工 管理以及对主体工程的水土保持分析；复核工程建设确无水土保持限制性因素； 在水土流失防治分区的基础上， 分析和预测工程建设中扰动土地和损坏水土保持 设施情况、弃土（石、渣） 、水土流失量及有可能导致的水土流失的危害；通过 水土流失分析及水土流失预测的结果，拟定水土流失防治对策和措施体系布局， 完成工程措施、 植物措施和临时防护措施典型设计； 并提出下阶段水土保持工程 相关设计技术参数与要求， 提出水土保持监测内容、 方法和要求， 并

3、制定实施水 土保持方案的保障措施； 根据防治措施工程量， 得出水土保持投资概算， 并明确 资金来源； 通过各项措施的实施， 评价工程防治责任范围内的水土流失是否得到 有效控制，并从水土保持角度给出项目是否可行的意见。2.1.2 方案编制意义通过方案的编制为系统防治 * 的水土流失提供技术支撑， 为* 工程的布局 及施工组织提供完善的意见； 进一步明确建设单位的防治责任期、 防治责任范围 及防治目标；为水土保持监督管理部门依法行政提供技术依据 ；通过水土保持 方案的实施，使 * 工程防治责任范围内的水土流失得到有效控制，减少工程建 设带来的水土流失危害，确保工程区生态、社会和经济的全面、协调发展

4、。2.2 编制依据2.2.1 法律法规中华人民共和国水土保持法 ，全国人大常委会， 1991 年通过； 中华人民共和国水法 ，全国人大常委会， 2002年修订； 中华人民共和国防洪法 ，全国人大常委会， 1997 年通过； 中华人民共和国环境保护法 ，全国人大常委会， 1989 年通过；开发建设项目水土保持方案大纲5)6)7)8)中华人民共和国土地管理法 ，全国人大常委会， 1998 年通过； 中华人民共和国电力法 ，全国人大常委会， 1996 年通过； 中华人民共和国森林法 ，全国人大常委会， 1998 年通过； 中华人民共和国水土保持法实施条例 ，国务院令第 120 号， 1993；中华人

5、民共和国河道管理条例 ，国务院令第 3 号，1988；9)10)土地复垦规定，国务院令第 19 号， 1988.11；11)#(省)区实施 中华人民共和国水土保持法 办法。2.2.2 部委规章1)开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定 ，水利部令第 5 号，1995年，根据 2005年水利部令第 24 号修改； 水土保持生态环境监测网络管理办法 ，水利部令第 12 号，2000 年； 开发建设项目水土保持设施验收管理办法 ，水利部令第 16 号，20022)3)年，根据4)2005年水利部令第 24 号修改； 水利工程建设监理规定 ，水利部令第 28 号， 2006年。2.2.3 规范性文件

6、1)全国生态环境保护纲要 ，国务院，2.2.4规程规范及标准2.2.5技术资料2.2.6方案编制委托函2.3水土流失防治标准2.4方案编制指导思想2.5方案编制原则2.6设计深度和设计水平年2.6.2 设计水平年2.6.1 设计深度开发建设项目水土保持方案大纲3 项目概况4 项目区概况4.1 自然状况4.1.1 地形、地貌4.1.2.1 区域地质及场地稳定性4.1.2.2 库区工程地质条件4.1.2.3 坝区工程地质条件4.1.2.4 主要工程地质问题4.1.2.5 地震4.1.3 气象4.1.3.1 区域气候、气象4.1.3.2坝址区气候条件4.1.4 水文、泥沙4.1.4.1 库区水系4.

7、1.4.2 径流特性4.1.4.3 洪水特性4.1.5 土壤、植被 4.1.5.1土壤4.1.5.2植被4.2 社会经济4.2.1 行政区划和人口4.2.2 社会经济4.2.3 交通4.2.4 电力、通讯、广播电视4.3 水土流失及水土保持现状4.3.1 水土流失现状4.3.1.1 区域水土流失现状4.3.1.2 工程区水土流失现状4.3.2 水土流失危害4.3.3 水土流失成因分析4.3.3.1 自然因素4.3.3.2人为因素4.3.4 区域水土流失治理现状4.3.5 水土流失治理借鉴经验开发建设项目水土保持方案大纲5 主体工程水土保持分析与评价5.1 主体工程方案比选及制约性因素分析与评价

8、5.1.1枢纽布置方案比选5.1.2施工布置比选5.1.3水土保持限制因素分析与评价5.1.4弃渣场选址合理性分析5.2 主体工程占地的分析与评价5.3 主体工程施工分析与评价5.4 主体工程设计分析与评价5.4.1 主体工程设计中的防护措施5.4.1.1 “三通一平”开工的主体准备工程5.4.1.2 场内交通工程5.4.1.3 施工场地工程设施5.4.1.4 移民安置区5.4.2 对主体工程设计中防护措施的分析与评价5.5 工程建设对水土流失的影响因素分析5.6 主体工程分析与评价结论和建议5.6.1.1 主要结论5.6.1.2 水土保持薄弱环节5.6.2 建议6 防治责任范围及防治分区6.

9、1 工程占地6.2 防治责任范围确定的依据根据中华人民共和国水土保持法中“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的规定以及开发建设项目水土保持技术规范(GB50433-2008)的规定，工程的水土流失防治责任范围包括项目建设区和直接影响区。6.3 防治责任范围及防治责任者6.3.1 防治责任范围6.3.2 防治责任者根据中华人民共和国水土保持法 第八条的要求， 从事可能引起水土流失 的生产建设活动的单位和个人， 必须采取措施保护水土资源， 并负责治理因生产 建设活动造成的水土流失， 严格履行 “谁开发谁保护， 谁造成水土流失谁负责治 理”的原则。因此，本工程的水土流失防治责任者为。6.4 水

10、土流失防治分区7水土流失预测7.1水土流失预测范围和预测时段7.1.1预测范围及分区7.1.2预测时段7.2水土流失预测内容和方法工程水土流失预测内容包括扰动原地貌、 损坏土地和植被数量，损坏属兔保 持设施数量，弃土、其实、弃渣量，可能造成的水土流失量，可能造成的水土流 失危害等。7.2.1水土流失量预测方法7.2.1.1水土流失量预测公式工程*可能造成的新增水土流失量拟采用开发建设项目水土保持技术规 范给出的预测公式预测:(1) 水土流失量计算采用公式:(2) 新增土壤流失量计算公式:nZ Fji i丄式中:W土壤流失量，t ； W新增土壤流失量，t ；Fjij时段i单元的预测面积，km2;

11、Mji j时段i单元的土壤侵蚀模数，t/(km2?a); Mji j时段i单元的新增土壤侵蚀模数，t/(km2?a)，只计正直，负值按0计；Tji j时段i单元的预测时间，a；i 预测单元，i=1, 2, 3, n j 预测时段。7.2.1.2预测参数确定7.2.2 其他内容预测方法7.3 水土流失预测结果7.3.1扰动原地貌、损坏土地和植被面积7.3.2损坏水土保持设施数量7.3.3弃土、弃石、弃渣量7.3.4可能造成的水土流失量7.4 水土流失危害分析与评价7.5 预测结论及指导性意见7.5.1 水土流失预测结果7.5.2 水土流失预测分析结论7.5.3 指导性意见8 防治目标及防治措施布

12、设8.1 防治目标1）2）3）4）5）* 项目建设区原有的水土流失得到基本治理； 工程建设期间新增的水土流失得到有效控制； 建设区的生态得到最大限度的保护，工程区环境得到明显改善； 项目建设区的各项水土保持设施安全有效； 各项水土流失防治指标达到开发建设项目水土流失防治标准的要求。8.1.1 防治标准1）扰动土地治理率要达到 95%以上。2）水土流失总治理度要求达到 85%。3）土壤流失控制比：指水土流失防治责任范围内，容许土壤流失量与治理后的平均土壤流失量之比， 项目区属于轻度水土流失区， 建设期控制比为 0.5， 植被恢复期控制比为 0.7。4）拦渣率：指水土流失防治责任范围内采取措施实际

13、拦挡的弃渣与工程总弃渣量的百分比。拦渣率应达到 90%以上。5）林草植被恢复率要求达到 95%，林草覆盖率要求达到 20%。8.1.2 目标值修正8.1.3 分期分区防治目标8.2 水土流失防治措施布设原则（1）结合工程实际和项目区水土流失现状，因地制宜、因害设防、总体规 划、合理布局、科学配置。坚持分区防治原则，在分区防治的基础上，加强弃渣 的拦挡，注重排水设施的布设，预防不良地质灾害的发生。2）合理布设施工场地、弃渣场、临时堆土（料）场地，利用已有的弃渣场作为临时堆料场，利用主体工程设置的施工场地作为水土保持工程施工场地，从而减少对原地貌和植被的破坏面积，并将弃土（石、渣）应分类集中堆放，

14、统 一处理。开发建设项目水土保持方案大纲（3）在建设过程中注意生态环境保护，对表土堆存场、施工临时设施等采 取临时拦挡、 排水、绿化等临时性防护措施， 以减少施工过程中造成的人为扰动 及产生的废弃土（石、渣） 。（4）坚持可行性原则，注重借鉴、利用当地和国内已建的该类项目水土保 持防治措施的成功经验和先进技术， 并对防治措施反复调查论证和分析， 使水土 保持措施技术可靠，切实可行，具有经济性、合理性和可操作性。（5）树立人与自然和谐相处的理念，尊重自然规律，注重与周边景观相协 调，在工程建设过程中注重生态文明，坚持“建一座电站，改善一片环境”的水 电开发新理念，打造绿色工程。6）对开挖边坡、弃

15、渣场、表土堆存场、施工场地等的水土流失采取工程措施、植物措施和临时措施相结合的综合防护措施， 并进行合理配置、 统筹兼顾， 形成综合完善的防护体系。7）工程防护措施如挡墙、排水沟等砌筑材料尽量利用工程开挖料，避免新开采料场，尽量就地取材，并满足技术可行、经济合理的要求。（8）植物措施配置合理，物种选择当地的乡土树种，并适当引进外来适生 树草种， 因地制宜结合当地的水土保持造林经验， 同时对建设管理中心、 坝区等 部位结合景观要求进行绿化、美化，种植观赏性植物。（9）坚持水土保持措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的 “三同时”原则，水土流失各项防治措施布设及施工组织与主体工程密切配合

16、， 并尽可能利用主体工程已有的施工条件， 以求互相协调， 同步实施， 形成一个整 体。8.3 水土流失防治措施体系和总体布局8.4 水土流失防治措施设计841 I区主体准备工程防治区8.4.1.2植物措施8.4.1.3施工管理措施8.4.1.1工程措施开发建设项目水土保持方案大纲8.4.1.4防治措施工程量842 n区场内交通工程防治区8.4.2.1工程措施 8.4.2.2植物措施 8.4.2.3临时措施 8.4.2.4施工管理措施 8.4.2.5防治措施工程量843 m区弃渣场防治区8.4.3.1弃渣场防护原则和标准 8.4.3.2工程措施沟水（坡面水）处理和拦挡工程 截排水工程 沉沙工程

17、渣体防护工程 渣场稳定性分析8.4.3.3植物措施 8.4.3.4施工管理措施 8.4.3.5防治措施工程量844 IV区施工临时设施防治区防护原则和标准工程措施8.4.4.1 表土堆存场开发建设项目水土保持方案大纲植物措施临时措施施工管理措施8.4.4.2施工场地防护原则和标准工程措施植物措施临时措施 施工管理措施8.4.4.3防治措施工程量845 V区移民安置防治区8.4.5.1工程措施 8.4.5.2植物措施 8.4.5.3施工管理措施 8.4.5.4防治措施工程量846 W区其它施工区防治区8.4.6.1工程措施 8.4.6.2植物措施 8.4.6.3施工管理措施8.5 水土保持施工组

18、织设计8.5.2.2施工用电、用水、通讯8.5.3 施工材料来源8.5.4 施工工艺和方法 8.5.4.1工程措施 8.5.4.2植物措施 8.5.4.3临时措施8.6 水土保持措施实施进度安排8.6.1 实施进度计划总体原则8.6.2 分区实施进度计划9 水土保持监测9.1 监测目的和原则9.1.1 监测目的（1）协助建设单位落实水土保持方案，加强水土保持设计和施工管理，优 化水土保持防治措施，协调水土保持工程与主体工程建设进度。（2）及时准确掌握生产建设项目水土流失状况和防治效果，提出水土保持 改进措施，减少人为水土流失。（3）及时发现重大水土流失危害隐患，提出水土流失防治对策建议。（4）

19、提供水土保持监督管理技术依据和公众监督基础信息，促进项目区生 态环境的有效保护和及时恢复。（5）通过 * 工程水土保持监测，及时分析、处理监测资料，评价工程建设对水土流失产生的实际影响，掌握工程筹建过程中的水土流失及实际影响等情 况，与电站建设期间水土保持监测相结合， 形成时段连续的监测成果， 以准确评 价* 工程 建设可能产生的水土流失及其危害的影响程度和范围。9.1.2 监测原则1）全面性原则水土保持监测是工程水土流失防治重要组成部分， 其主要任务是为控制水土 流失及工程竣工验收提供基础参考数据。 因此，其监测范围、 内容、对象及重点， 应与工程建设影响范围相一致， 进行全面监测，避免监测

20、部位和监测内容的遗漏， 全面反映 工程 * 水土流失情况，以及水土保持设施运行、防护效果等。（2）典型性原则根据工程各个部位水土流失特点和水土流失预测分析结果， 确定水土流失的 重点区域， 作为水土保持监测的重点； 选择对水土流失及其危害影响大、 对当地 及流域水土流失起到控制作用部位和影响因子等进行监测， 监测成果应具有一定 的典型性，监测重点突出。（3）便于观测、避免干扰原则监测部位和监测设施的布设，尽量选择交通方便和监测人员较易达到的位置，同时需考虑施工干扰和当地居民生产生活，可能对监测设施的损坏和影响，从而避免对监测结果影响。4）统一规划、经济合理性原则水土保持监测作为工程建设的一部分

21、， 应与工程建设其它监测系统 （如水文泥沙、气象、安全等监测）进行统一规划，监测内容、频次、时段、方法、设施 等以满足工程整个监测系统为前提， 实施对专业监测资料共享， 尽量利用已有监 测机构和监测成果， 避免多专业重复监测， 在经济合理投入的前提下， 获取完整 的水土保持监测成果。5）统筹考虑、后续利用原则9.2 监测时段水土保持监测时段应从施工准备期前开始，至设计水平年结束。9.3 监测区域及点位9.3.1 监测区域* 监测区域为工程的水土流失防治责任范围，包括施工9.3.2 监测点位结合各个区域的水土流失特点，按照“全面监测、典型监测、重点监测、便 于监测”的原则， 在统筹考虑后续工程建

22、设水土保持监测体系布设的基础上， 进 行 * 监测点位布设，总体布设相对固定的监测点位为9.4 监测内容、方法与频次9.4.1 监测内容本工程水土保持监测内容有：1）影响水土流失主要因子监测：包括水蚀强度、降尘、土壤含水量、土壤坚实度、土壤可蚀性、植被及覆盖程度、水土保持设施数量和质量、扰动原地 貌面积等监测与调查。（2）水土流失量监测：主要包括施工期的土壤侵蚀总量，大风引起的水资 源及土壤流失量。（3）水土保持设施效果监测：对实施的各类水土流失防治措施效果、减少 水土流失量、水土保持措施安全性监测。本工程水土保持监测重点以施工期工程建筑物防治区、 弃渣场防治区、 料场开发建设项目水土保持方案

23、大纲防治区为主， 植被恢复期以发电枢纽、 生活管理区为主； 重点监测时段为风季前 后，监测内容详 见表 。9.4.2 监测方法（2）变化。降尘量观测：采用降尘管（缸）法。风蚀强度观测：采用地面定位插钎法，每 15d 量取插钎离地面的高度（3）土壤含水量和土壤坚实度的测定可采用土壤物理学方法，并与水蚀强 度观测同步进行。（4）植被覆盖度、土地利用和水蚀防治措施调查应采用地面调查方法，应 与水蚀强度观测同步进行。5）对临时堆土场坡、堆高、体积等采用地形测量法。6）对防护措施的安全性及稳定性采用巡视、观察法确定。9.4.3 监测频次监测时段：为整个*，即2010年7月2013年12月，共42个月。重

24、点监测时间段为各工程部位施工建设期间。监测频率： 弃渣场的弃渣量、 表土堆存场的堆土量， 实施的水土保持措施建 设情况等至少每 10 天监测记录 1 次；扰动地表面积、水土保持工程措施拦挡效 果等至少每 1个月监测记录 1 次；主体工程建设进度、 水土流失影响因子、 水土 保持植物措施生长情况等至少每 3个月监测记录 1 次。遇暴雨、大风等情况及时 加测。水土流失灾害事件发生后 1 周内完成监测。9.5 监测工作量9.5.1 监测土建设施9.5.2 监测消耗性材料和监测设备9.5.3 监测所需人工9.5.4 监测单位和费用9.6.2 监测报告编制要求9.6.3 监测制度开发建设项目水土保持方案

25、大纲10投资概算及效益分析10.1编制原则、依据10.1.1 编制原则1）水土保持工程作为主体工程的组成部分，其投资概算所采用的价格水平年，工程措施所采用的原材料、施工用水、电等基础单价，概算编制的依据、 方法等相关内容均应与主体工程设计概算保持一致； 并结合水土保持工程自身的 特点，主体工程不足部分定额采用水土保持工程概（估）算编制规定及水 土保持工程概算定额的有关规定。（2）水土保持工程的施工组织设计参照主体工程施工组织设计，并结合水 土保持工程设计的特点，按 8.5 节施工组织设计考虑。（3）本方案的水土保持投资概算不单是本方案设计的水土保持防治措施， 也包括已列入主体工程具有水土保持功

26、能工程的措施费用， 但此部分已列入主体 工程投资概算，不作为水土保持新增投资。10.1.2 编制依据（1）水电水利规划设计总院、可再生能源定额 20085 号文颁布的水电工 程设计概算编制规定（ 2007年版）（一下简称“编制规定” ）、水电工程设计概算费用标准（ 2007 年版）（一下简称“费用标准” ）和水电建筑工程概算定额2007年版）；（2） 编制细则水电规造价 20050019 号文发布的水电建设项目水土保持工程投资 试行）；水电规造价 20040028 号文颁布的水电工程施工机械台时费定额 水利部水总 200367 号文颁布的水土保持工程概算定额 ；5）水利部保监 200522 号

27、文关于开发建设项目水土保持咨询服务费用 计列的指导意见；（6）国家、行业主管部门和 * 省颁发的有关政策、标准及规定。10.2编 制方法10.2.1 价格水平年开发建设项目水土保持方案大纲10.2.2 基础单价编制办法10.2.2.1人工预算单价10.2.2.2主要材料预算价格10.2.2.3苗木预算价格10.2.2.4施工用电、水、风价10.2.2.5砂石料单价10.2.3 工程单价费率取费标准10.2.4 水土保持工程概算编制办法10.2.4.1 主体工程中具有水土保持功能工程投资10.2.4.2 水土保持工程专项投资10.3水土保持投资概述10.3.1 水土保持工程总投资10.3.2 主

28、体工程中具有水土保持功能投资10.3.3 水土保持方案新增投资10.3.3.1 云南省新增投资10.3.3.2 四川省专项投资10.3.4 水土保持投资分年度安排10.4水土流失防治效果预测10.4.1 扰动土地整治率10.4.2 水土流失总治理度开发建设项目水土保持方案大纲10.4.3 土壤流失控制比10.4.4 拦渣率10.4.5 林草植被恢复率10.4.6 林草覆盖率10.4.7 防治目标达标情况10.5水土保持损益分析10.5.1 水土保持损益分析10.5.2 生态效益10.5.3 社会效益10.5.4 经济效益开发建设项目水土保持方案大纲11 方案实施的保证措施11.1组织领导与管理

29、11.1.1 组织领导1）管理机构根据中华人民共和国水土保持法 ，水土保持方案报请水行政主管部门批 准后，由建设单位负责组织实施。为保证水土保持方案的顺利实施， 建立强有力的组织机构是十分必要的。 因 此，建设单位需成立水土保持管理机构， 负责水土保持方案的委托编制、 报批和 方案实施工作以及水土保持监测、 水土保持监理、 施工建设期间的水土保持管理 工作。同时， 对工程监理、 承包商等也需建立同水土保持管理机构相配套的机构 和人员，建立健全工程现场统一的水土保持管理体系。2）工作职责 认真贯彻、执行“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管 理、注重效益”的水土保持方针，确保工程安全，

30、充分发挥水土保持效益。 建立水土保持目标责任制， 把水土保持列为工程进度、 质量考核的内容 之一，按年度向水行政主管部门报告水土流失治理情况， 并制定水土保持方案详 细实施计划。 工程施工期间，负责与设计、施工、监理单位保持联系，协调好水土保 持方案与主体工程的关系， 确保水土保持工程的正常施工， 并按时竣工， 最大限 度减少人为造成的水土流失和生态环境的破坏。 深入工程现场进行检查和观测， 掌握工程施工期和运行期间的水土流失 状况及其防治措施落实情况，为有关部门决策提供基础资料。 建立、健全各项档案，积累、分析整编资料，为水土保持工程验收提供 相关资料。11.1.2 管理措施1）管理原则11

31、.1.2.1 水土保持管理计划开发建设项目水土保持方案大纲 分级管理原则工程外部接受各级水行政主管部门的监督、 检查，内部实施分级水土保持管 理，层层落实责任，并负责实施各自范围内的水土保持工作。 预防为主、防治结合的原则为切实减少工程建设中可能造成的水土流失， 必须采取预防为主、 防治结合的原则，及时落实各项水土保持措施，尽量避免水土流失及其危害的发生。（2）水土保持管理目标 严格依照有关水土保持相关法律、 法规的规定开展水土保持工作， 保证 水土保持措施按照水土保持方案及其批复、水土保持各个阶段设计的要求实施。 工程建设过程中，使水土流失得到有效防治，各项水土保持设施正常、 有效运行。 工

32、程设计水平年扰动土地整治率、 水土流失总治理度、 土壤流失控制比、 拦渣率、林草覆盖率和林草植被恢复率 6 项指标达到方案设计要求。11.1.2.2 水土保持管理体系工程水土保持管理分外部管理和内部管理两部分。外部管理由各级水行政主管部门， 依据国家相关法律、 法规和政策， 按照工 程需达到的水土保持相关要求， 依法对各工程建设各个阶段进行不定期监督、 检 查及水土保持设施验收等活动。内部管理由建设单位执行国家和地方有关水土保持的法律、 法规、 政策，落 实水土保持措施。 建设单位在建设期间对施工单位建设施工活动负责， 保证水土 保持措施组织实施后， 达到开发建设项目水土保持相关要求。 建设期

33、环境管理组 织体系由建设单位、 施工单位、 设计单位和监理单位共同组成， 通过各自成立的 相应机构对工程建设的环境保护和水土保持负责。 工程建成后，由建设单位负责， 对各项水土保持设施进行管理维护，保证其有效地发挥水土保持功能。11.1.2.3 水土保持管理措施在日常管理工作中，建设单位主要采取以下管理措施：（1）水土保持措施是生态建设的重要内容，建设单位要把水土保持工作列 入重要议事日程，切实加强领导，真正做到责任、措施和投入“三到位” ，认真 组织方案的实施和管理，定期检查，并接受社会监督。（2）加强水土保持的宣传、教育工作，提高施工承包商和各级管理人员的 水土保持意识。（3）制定详细的水土保持措施实施进度，加强计划管理，以确保各项水土保持措施与主体工程同步实施，同时完成，同时验收。（4）建设单位要加强对开发建设活动的监督管理，成立专业的技术监督队伍，预防人为活