严肃查处生产安全事故

1、一、当前施工企业安全生产形势分析，以及国一、当前施工企业安全生产形势分析，以及国 家对建筑施工企业安全生产管理的有关最新家对建筑施工企业安全生产管理的有关最新 政策和要求；政策和要求； 二、二、建筑施工企业安全生产管理规范建筑施工企业安全生产管理规范编制编制 背景、依据、适用范围、意义及强制性规定背景、依据、适用范围、意义及强制性规定 与要求；与要求； 三、三、建筑施工企业安全生产管理规范建筑施工企业安全生产管理规范主要主要 内容内容 四、建筑施工企业安全生产管理案例分析及管四、建筑施工企业安全生产管理案例分析及管 理创新理创新 一、当前施工企业安全生产形势分析，一、当前施工企业安全生产形势分

2、析， 以及国家对建筑施工企业安全生产管以及国家对建筑施工企业安全生产管 理的有关最新政策和要求；理的有关最新政策和要求； （一）、（一）、当前施工企业安全生产形势当前施工企业安全生产形势 分析分析 （二）、国家对建筑施工企业安全生（二）、国家对建筑施工企业安全生 产管理的有关最新政策和要求产管理的有关最新政策和要求 （一）、（一）、当前施工企业安全生产当前施工企业安全生产 形势分析形势分析 1 1、进一步巩固发展安全生产形势、进一步巩固发展安全生产形势 2 2、重点解决当前安全生产暴露出的、重点解决当前安全生产暴露出的 突出问题突出问题 3 3、切实强化企业安全生产主体责任、切实强化企业安全生

3、产主体责任 落实落实 1 1、进一步巩固发展安全生产形势、进一步巩固发展安全生产形势 (1)事故总量明显下降。 (2)事故死亡人数明显下降。 (3)较大及以上事故明显下降。 (4)百亿元建筑业增加值死亡人数明显 下降。 (5)有的地区安全生产状况明显好转。 “十一五”期间，全国各级住 房城乡建设部门按照党中央、国 务院的决策部署，牢固树立安全 发展理念，切实履行安全监管责 任，深入推进企业责任落实，有 力地促进了全国建筑安全生产形 势的持续稳定好转。 全国建筑安全生产工作取得比较好的成 效。在去年全国房屋市政工程安全生产事故 起数和死亡人数同比下降两位数的基础上， 2010年，全国共发生房屋市

4、政工程生产安全 事故627起、死亡772人，比去年同期事故起 数减少57起、死亡人数减少30人，同比分别 下降8.33%和3.74%。 “十一五”时期，全国房屋市政工程安 全生产形势持续稳定好转。与2005年相比， 2010年事故起数减少388起，死亡人数减少 421人，分别下降38.23%和35.29%。 (1)事故总量明显下降。 (2)事故死亡人数明显下降。 2005年房屋市政工程事故 死亡1193人，之后每年不断减 少，2008年降到1000人以下， 2009年降到900人以下，2010年 又降到800人以下，2010年比 2005年下降35.29%。 (3)较大及以上事故明显下降。 2

5、010年房屋市政工程较大及以上事 故起数和死亡人数分别是29起、125人， 比2005年分别下降32.56%和26.47%。 “十一五”时期。 全国房屋市政工程没有发生特大生 产安全事故。 (4)百亿元建筑业增加值死亡人数 明显下降。 “十一五”期间，建筑业生产规模持续 扩大，预计2010年增加值比2005年增长 124%，预计2010年建筑业百亿元增加值死 亡人数约为3人，比2005年的10.38人减少 7.38人，下降了71.11%。百亿元建筑业增 加值死亡人数这个相对指标的大幅度下降， 更充分说明了我们安全生产工作所取得的 成绩。 (5)有的地区安全生产状况明显好转 2010年与2005

6、年相比，全国房屋和 市政工程安全事故起数下降38.23%， 下降50%以上的有北京、河北、辽宁、 黑龙江、福建、河南、广东、贵州、 甘肃等9个省；2010年与2005年相比， 死亡人数全国下降了32.59%，下降50% 以上的有北京、河北、辽宁、黑龙江、 河南、四川、甘肃等7个省； 有的地区的安全生产形势一直 相对比较好，百亿元建筑业增加值 死亡人数一直只有全国平均水平的 一半左右，如2009年全国百亿元建 筑业增加值死亡人数为3.58人，山 东只有1.25人，河南只有1.35人， 陕西只有1.90人，辽宁只有1.94人。 2 2、重点解决当前安全生产暴露出的、重点解决当前安全生产暴露出的 突

7、出问题突出问题 （1）事故总量仍然比较大。 （2）较大及以上事故仍然较多。 （3）各地安全工作不平衡。 （4）建筑市场活动中的不规范行为仍 然比较多。 （5）建筑市场的监管不到位。 （6）事故查处不到位。 我们应清醒地看到，由于受 生产力发展不均衡和基础薄弱的 制约，安全生产形势仍然严峻， 我们在肯定成绩的同时，也要清 醒认识到，当前建筑安全生产工 作仍然存在不少问题，安全生产 形势依然比较严峻。 （1）事故总量仍然比较大。 “十一五”时期，虽然每年事故起 数和死亡人数都在下降，但事故总量仍 然比较大。 2010年共发生事故627起、死亡772 人。 （2）较大及以上事故仍然较多 “十一五”期

8、间，全国较大及以上事故 年均发生33.2起、死亡138.6人。尤其是 2010年较大及以上事故出现反弹，起数和 死亡人数比2009年分别上升了38.10%和 37.36%。2010年发生两起以上较大事故的 地区有江苏（4起）、四川（4起）、辽宁 （3起）、北京（2起）、河北（2起）、内 蒙古（2起）、吉林（2起）、广东（2起）、 贵州（2起）。 “十一五”时期还发生了6起重大事故，分别 是： 2010年8月16日吉林梅河口事故，死亡11人 2008年12月27日湖南长沙事故，死亡18人 2008年11月15日杭州地铁事故，死亡21人 2008年10月30日福建霞浦事故，死亡12人 2007年1

9、1月14日江苏无锡事故，死亡11人 2007年6月21日辽宁本溪事故，死亡10人。 中华人民共和国国务院令第中华人民共和国国务院令第493493号号 （一）特别重大事故特别重大事故，是指造成30人以上死亡， 或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下 同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故重大事故，是指造成10人以上30人以下死 亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万 元以上1亿元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故较大事故，是指造成3人以上10人以下死 亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元 以上5000万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事

10、故一般事故，是指造成3人以下死亡，或者 10人以下重伤，或者（100万元以上 ）1000万元 以下直接经济损失的事故。 （3）各地安全工作不平衡。 2010年与2005年相比，全国事故起数下 降38.23%，其中有9个省下降50%以上，但 有的地方还上升，如山西上升225%、内蒙 古上升71%、天津上升40%、海南上升25%、 吉林上升22%；2010年与2005年相比，全国 事故死亡人数下降35.29%，其中有7个省下 降50%以上，但有的地方还上升，如山西上 升260%、吉林上升100%、内蒙古上升56%、 海南上升25%、江西上升12%。 从相对数百亿元建筑业增加值死亡 人数看，有的地方

11、远远高于全国水平， 甚至是2倍以上，有的达到3倍。如2009 年全国百亿元建筑业增加值死亡3.58人， 而青海达到15.24人、贵州达到12.95人、 海南达到8.40人、上海达到8.09人、云 南达到7.89人。 （4）建筑市场活动中的不规范行 为仍然比较多。 从招投标环节看:既有建设单位规 避招标，肢解工程、化整为零，或者直接 指定施工单位等违法违规行为； 又有 投标单位弄虚作假、骗取中标，围标、串 标，阴阳合同，低价中标、高价结算等违 法违规行为； 还有招投标代理机构 “中介不中”，与招标、投标单位合谋围 标、串标等违法违规行为。 从承发包环节看：还存在转包、违法分 包等违法违规行为。

12、从企业经营管理看： 由于建筑市场 过度竞争，或者业主的明示、暗示，企业 恶意压价，压缩合理工期、降低标准； 如有的勘察设计单位不按规范标准勘察设 计，勘察设计深度不够； 有的施工单位 不按强制性标准施工，甚至偷工减料、以 次充好； 有的监理、监测单位不按标准 规范监理、监测，发现问题不及时纠正、 不报告、不反映。 从企业资质、注册人员资格管理看： 有的弄虚作假， 有的出借、出租， 有的资质挂靠， 有的隐瞒不良行为、 隐瞒质量安全事故。 以上这些大量的违法违规行为，给我 们的安全生产埋下了大量的隐患，带来了 极大的危害。并且，从大量发生的事故调 查说明，其中都存在违法违规行为，如去 年上海“11

13、.15”火灾、吉林梅河口事故都 是如此。因此，我们必须下决心、下功夫 整顿规范建筑市场，必须严厉打击各种违 法违规行为。 （5）建筑市场的监管不到位。 归纳为“三多三少”:即法律法规制 度建设相对比较多，执法监督检查相对比 较少； 市场准入管理相对比较多，市场 清出管理相对比较少； 企业资质和个人 资格审批管理相对比较多，审批后的后续 管理、企业和执业人员的动态管理相对比 较少。 大量的违法违规行为没有得到查处， 严重扰乱了我们的市场。 （6）事故查处不到位。 虽然这方面我们已经做了一些工作，但 对照法律法规还远远不够。每年几百起的 生产安全事故，查处了多少责任单位和责 任人，值得我们反思。根

14、据我们对各地事 故查处情况的统计，在已作的处罚中，经 济处罚方式较多，对企业资质和人员资格 的处罚很少，2009年分别只占处罚总数的 5.03%和8.68%。 按照处罚权限，涉及特级、一级施工 企业及甲级监理企业的资质和一级建造 师及监理工程师资格的，应由地方向我 部提出处罚建议，然后由我部进行处罚， 但实际上各地上报要求部里处罚的非常 少，甚至可以说少得可怜。 以2009年为例，全国共发生了21起较 大事故，但各地上报要求部里处罚的只 有3起事故，降低企业资质只有1家，吊 销建造师证书只有2人，吊销监理工程师 证书只有2人。 2010年，到目前为止，我部只收到1起 地方（即北京）要求对责任企

15、业和责任人 进行处罚的建议，这起事故属于一般事故， 并非较大事故。 2010年全国共发生了29起较大及以上 事故，其中施工企业有20家是特级或一级 企业，监理企业有24家是甲级企业，而到 目前为止，各地还没有报送一起要求我部 进行处罚的建议。 以上情况充分说明，我们的监管、我 们的处罚还很不到位。 生产安全事故分类 2010年建筑工程生产安全事故按照类型划分： 1、高处坠落事故297起，占总数的47.37% 2、物体打击事故105起，占总数的16.75% 3、坍塌事故93起，占总数的14.83% 4、起重伤害事故44起，占总数的7.02% 5、机具伤害事故37起，占总数的5.90% 6、其他事

16、故51起，占总数的8.13% 注：共627起 生产安全事故分类 2010年建筑工程生产安全事故按部位划分： 1、洞口和临边事故128起，占总数的20.41% 2、脚手架事故78起，占总数的12.44%； 3、塔吊事故59起，占总数的9.41% 4、基坑事故53起，占总数的8.45% 5、模板事故47起，占总数的7.50% 6、其他事故262起，占总数的41.79%。 事故类别事故类别01物体打击 02车辆伤害 03机械伤害 04起重伤害 05触电 06淹溺 07灼烫 08火灾 09高处坠落 010坍塌 011冒顶片帮 012透水 013放炮 014火药爆炸 015瓦斯爆炸 016锅炉爆炸 01

17、7容器爆炸 018其它爆炸 019中毒和窒息 020其它伤害 摘自（中华人民共和国国家标准摘自（中华人民共和国国家标准 UDCUDC 658658382382 GB6441GB64418686 ） 建筑业主要事故类别：建筑业主要事故类别：1 1、高处坠落 2、物体打 击 3、坍塌 4、起重伤害 5、机械伤害 6、 触电 7、火灾 8、中毒和窒息 3 3、切实强化企业安全生产主体责任、切实强化企业安全生产主体责任 落实落实 各级政府、部门以及企业本身所做 的努力，都是为了促进企业安全管理的 不断加强，保证人民群众生命财产安全。 只有提高企业的安全生产水平，才能真 正实现安全生产形势的持续稳定好转

18、。 企业的安全生产状况关系安全生产 大局，企业是安全生产的“内因”、根 本，国家有关安全生产法律法规最终要 落实到企业，全国安全生产整体水平的 提高最终也必须体现企业上。 法制国家的基础：社会有自我管理法制国家的基础：社会有自我管理 的能力，企业能管好自己产品的质量和的能力，企业能管好自己产品的质量和 安全。安全。 管理企业是企业自己的事情，不是政管理企业是企业自己的事情，不是政 府的事情。府的事情。 因此，做好安全生产工作，切实有 效的遏制重特大事故，必须要紧紧抓住 企业这个“主体”，通过加强安全管理、 加大安全投入、强化技术装备、严格安 全监管、严肃责任追究等有力措施，督 促提高企业的安全

19、生产保障能力。 （二）、国家对建筑施工企业安全（二）、国家对建筑施工企业安全 生产管理的有关最新政策和要求生产管理的有关最新政策和要求 “十二五”时期是全面建设小康社会的 关键时期，是深化改革开放、加快经 济发展方式转变的攻坚时期。 随着国民经济的快速发展以及城镇化 的高速推进，我国固定资产投资仍将 快速增长。 因此，“十二五”时期工程安全 监管任务仍将艰巨而繁重。 我们要结合“十二五”规划编制， 针对存在的问题，认真分析查找原因， 不断完善安全生产的法规制度，认真 落实安全生产责任制，强化安全生产 监管，加大安全生产投入，促进建筑 安全生产形势的持续稳定好转。 国家对建筑施工企业安全生产管国

20、家对建筑施工企业安全生产管 理的有关最新政策和要求主要是：理的有关最新政策和要求主要是： 1 1、严格落实企业安全生产责任、严格落实企业安全生产责任 2、加强安全生产保障体系建设加强安全生产保障体系建设 3、加大安全生产监督管理力度加大安全生产监督管理力度 4、注重安全生产长效机制建设注重安全生产长效机制建设 5 5、住房和城乡建设部工程质量安全监管住房和城乡建设部工程质量安全监管 司司20112011年工作要点年工作要点 1 1、严格落实企业安全生产责任、严格落实企业安全生产责任 （1 1）规范企业生产经营行为）规范企业生产经营行为 （2 2）强化施工过程管理的领导责任）强化施工过程管理的领

21、导责任 （3 3）认真排查治理施工安全隐患）认真排查治理施工安全隐患 （4 4）加强安全生产教育培训）加强安全生产教育培训 （5 5）推进建筑施工安全标准化）推进建筑施工安全标准化 （1 1）规范企业生产经营行为）规范企业生产经营行为 企业是安全生产的主体，要健全和完善 严格的安全生产制度，坚持不安全不生产。 施工企业要设立独立的安全生产管理机构， 配备足够的专职安全生产管理人员，取得安 全生产许可证后方可从事建筑施工活动。建 设单位要依法履行安全责任，不得压缩工程 项目的合理工期、合理造价，及时支付安全 生产费用。监理企业要熟练掌握建筑安全生 产方面的法律法规和标准规范，严格实施施 工现场的

22、安全监理。 （2 2）强化施工过程管理的领导责任）强化施工过程管理的领导责任 企业要加强工程项目施工过程的日常安 全管理。工程项目要有施工企业负责人或 项目负责人、监理企业负责人或项目监理 负责人在现场带班，并与工人同时上班、 同时下班。对无负责人带班或该带班而未 带班的，对有关负责人按擅离职守处理， 同时给予规定上限的经济处罚。发生事故 而没有负责人现场带班的，对企业给予规 定上限的经济处罚，并依法从重追究企业 主要负责人的责任。 注: 这是领导带班制度。这项制度 非常重要，特别是对于一些重大工 程、危险性较大的分部分项工程来 说，领导带班对于及时消除隐患、 排除险情很有好处。 （3 3）认

23、真排查治理施工安全隐患）认真排查治理施工安全隐患 企业要经常性开展安全隐患排查，切实做 到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到 位”。要对在建工程项目涉及的深基坑、高大 模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位 和环节进行重点检查和治理，并及时消除隐患。 对重大隐患，企业负责人要现场监督整改，确 保隐患消除后再继续施工。省级住房城乡建设 部门要对重大隐患治理实行挂牌督办，住房城 乡建设部将加强督促检查。对不执行政府及有 关部门下达的安全隐患整改通知，不认真进行 隐患整改以及对隐患整改不力造成事故的，要 依法从重追究企业和相关负责人的责任。 从发生的安全生产事故看，不少 事故是由于隐患排查治理

24、不认真、不 彻底，建设、勘察设计、施工、监理 各单位、各环节都没有严格把关，最 后才使隐患变成险情，使险情变成事 故现实。只要其中一个或几个环节严 格检查、严格把关，就有可能把隐患 排除，不让隐患变成险情，就有可能 把险情排除，不让险情变成事故现实。 杭州地铁事故就是一个非常典型的反 面例子。 注:这是重大隐患挂牌督办制度。 省级住房城乡建设部门要对重 大隐患治理实行挂牌督办，住 房城乡建设部将加强督促检查。 企业要经常性开展安全隐患排 查。 海因里希事故法则 美国安全工程师海因里希统计了55万 件机械事故,其中死亡、重伤1666件，轻 伤48334件，其余为无伤害事故。从而得 出一个重要结论

25、，即在机械事故中，死亡、 重伤、轻伤和无伤害事故的比例为1：29： 300。这个法则说明，在机械生产过程中，在机械生产过程中， 每发生每发生330330起意外事件，有起意外事件，有300300件未产生人件未产生人 员伤害，员伤害，2929件造成人员轻伤，件造成人员轻伤，1 1件导致重件导致重 伤或死亡。伤或死亡。 （4 4）加强安全生产教育培训）加强安全生产教育培训 1）企业主要负责人、项目负责人、 专职安全生产管理人员必须参加安全生 产教育培训，按有关规定取得安全生产 考核合格证书。 2）工程项目的特种作业人员，必 须经安全教育培训，取得特种作业人员 考核合格证书后方可上岗。 3）要加强对施

26、工现场一线操作人员 尤其是农民工的安全教育培训，使其掌握 安全操作基本技能和安全防护救护知识。 4）对新入场和进入新岗位的作业人 员，必须进行安全培训教育，没有经过培 训的不得上岗。 5）企业每年要对所有人员至少进行 一次安全教育培训。 对存在无证上岗、不经培训上岗等 问题的企业，要依法进行处罚。 （5 5）推进建筑施工安全标准化）推进建筑施工安全标准化 企业要深入开展以施工现场安全防护 标准化为主要内容的建筑施工安全标准化活 动，提高施工安全管理的精细化、规范化程 度。要健全建筑施工安全标准化的各项内容 和制度，从工程项目涉及的脚手架、模板工 程、施工用电和建筑起重机械设备等主要环 节入手，

27、作出详细的规定和要求，并细化和 量化相应的检查标准。对建筑施工安全标准 化不达标，不具备安全生产条件的企业，要 依法暂扣其安全生产许可证。 2、加强安全生产保障体系建设加强安全生产保障体系建设 （1 1）完善安全技术保障体系）完善安全技术保障体系 （2 2）完善安全预警应急机制）完善安全预警应急机制 （3 3）加大安全生产专项投入）加大安全生产专项投入 （1 1）完善安全技术保障体系）完善安全技术保障体系 企业要加强安全生产技术管理，强化技术管 理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员。 要确保必要的安全研发经费投入，推动安全生产 科技水平不断提高。要积极推进信息化建设，充 分应用高科技手段，

28、工程项目的起重机械设备等 重点部位要安装安全监控管理系统。要强制推行 先进适用的安全技术装备，逐步淘汰人工挖孔桩 等落后的生产技术、工艺和设备。因安全技术问 题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、 主要技术负责人和有关人员给予处罚，发生事故 的，依法追究责任。 （2 2）完善安全预警应急机制）完善安全预警应急机制 企业要建立完善安全生产动态监控 及预警预报体系，对所属工程项目定期进 行安全隐患和风险的排查分析。要加强对 深基坑等危险性较大的分部分项工程的监 测，并增加安全隐患和风险排查分析的频 次。发现事故征兆要立即发布预警信息， 落实防范和应急处置措施。 对工程建设中的重大危险源和重大

29、 隐患，要及时采取措施，并报工程所在地 的住房城乡建设部门进行备案。企业要制 定完善的应急救援预案，有专门机构和人 员负责，配备必要的应急救援器材和设备， 并定期组织演练，提高应急救援能力。企 业应急预案要与当地政府应急预案相衔接。 鼓励有条件的企业，加强专业救援力量的 建设。 注:重大危险源重大危险源：是指长期地或者临是指长期地或者临 时地生产、搬运、使用或者储存危险物时地生产、搬运、使用或者储存危险物 品，且危险物品的数量等于或者超过临品，且危险物品的数量等于或者超过临 界量的单元（包括场所和设施）。界量的单元（包括场所和设施）。 （安全生产法第九十六条第二款（安全生产法第九十六条第二款

30、） （3 3）加大安全生产专项投入）加大安全生产专项投入 企业要加强对安全生产费用的管理， 确保安全生产费用足额投入。工程项目的 建设单位要严格按照有关规定，提供安全 生产费用，不得扣减。施工企业必须将安 全生产费用全部用于安全生产方面，不得 挪作他用。要加强对建筑企业安全生产费 用提取和使用管理的监督检查，确保安全 生产费用的落实。 1 房屋建筑工程、矿山工程为2.0%； 2 电力工程、水利水电工程、铁路工程为 1.5%； 3 市政公用工程、冶炼工程、机电安装工 程、化工石油工程、港口与航道工程、 公路工程、通信工程为1.0%。 摘自：财政部、国家安全生产监督管理总局 关于印发的通知（财企2

31、006478 号）规定， 3、加大安全生产监督管理力度加大安全生产监督管理力度 （1 1）严厉打击违法违规行为）严厉打击违法违规行为 （2 2）加强建筑市场监督管理）加强建筑市场监督管理 （3 3）严肃查处生产安全事故）严肃查处生产安全事故 （4 4）加强社会和舆论监督）加强社会和舆论监督 （1 1）严厉打击违法违规行为）严厉打击违法违规行为 要严厉查处不办理施工许可、质 量安全监督等法定建设手续，擅自从 事施工活动的行为。 严厉查处建筑施工企业无施工资 质证书、无安全生产许可证，企业 “三类”人员（企业主要负责人、项 目负责人、专职安全生产管理人员） 无安全生产考核合格证书、特种作业 人员无

32、操作资格证书进行施工活动的 行为。 严厉查处拒不执行政府有关部 门下达的停工整改通知的行为。 对违法违规造成人员伤亡的， 以及有瞒报事故、事故逃逸等恶劣 情节的，要依法从重处罚。对打击 违法违规行为不力的地方，要严肃 追究有关领导的责任。 （2 2）加强建筑市场监督管理）加强建筑市场监督管理 要认真整顿规范建筑市场秩序，认 真落实质量安全事故“一票否决制”，将 工程质量安全作为建筑市场资质资格动态 监管的重要内容。 强化建筑市场准入管理，在企业资质 审批、工程招投标、项目施工许可等环节 上严格把关，将安全生产条件作为一项重 要的审核指标，确保只有真正符合条件的 企业才能进入市场。 加大市场清出

33、力度，对企业落实安 全责任情况进行监督检查，不符合安全 生产条件的企业要坚决取消市场准入资 格。 对在建筑施工活动中随意降低安全 生产条件，工程项目建设中存在违法分 包、转包等违法违规行为的，要依法责 令停业整顿，并依法追究项目建设方、 承包方等各方责任。 （3 3）严肃查处生产安全事故）严肃查处生产安全事故 建立生产安全事故查处督办制度。 重大事故查处由住房城乡建设部负责 直接督办， 较大事故由部督促省级住房城乡建设 部门督办， 其他事故由省级住房城乡建设部门负 责督办。 事故查处情况要在媒体上予以公告， 接受社会监督。 要依法严格事故查处，按照“四不 放过”的原则，严肃追究事故责任者 的责

34、任。除依法追究刑事、党纪、政 纪责任外，还要依法加大对事故责任 企业的资质和责任人员的执业资格的 处罚力度。对事故责任企业，该吊销 资质证书的吊销资质证书，该降低资 质等级的降低资质等级，该暂扣吊销 安全生产许可证的暂扣吊销安全生产 许可证，该责令停业整顿的责令停业 整顿，该罚款的罚款。 对事故责任人员，该吊销执业资格证 书的吊销执业资格证书，该责令停止执业 的责令停止执业，该吊销岗位证书的吊销 岗位证书，该罚款的罚款。 对发生较大及以上事故的企业及其负 责人，由住房城乡建设部向社会公告；发 生其他事故的企业及其负责人由省级住房 城乡建设部门向社会公告，进行通报批评。 对重大、特别重大生产安全

35、事故负有主要 责任的企业，其主要负责人终身不得担任 本行业企业负责人。 （4 4）加强社会和舆论监督）加强社会和舆论监督 充分发挥新闻媒体作用，大力 宣传建筑安全生产法律法规和方针 政策，以及安全生产工作的先进经 验和典型。 对忽视建筑安全生产，导致事故 发生的企业和人员，要予以曝光。 要依法维护和落实企业职工对安 全生产的参与权与监督权，鼓励职工 监督举报各类安全隐患，对举报者予 以奖励。 要进一步畅通社会监督渠道，设 立举报箱、公开举报电话，接受人民 群众的公开监督。要加大对安全生产 的宣传教育，形成全社会共同重视建 筑安全生产的局面。 4、注重安全生产长效机制建设注重安全生产长效机制建设

36、 （1 1）完善安全生产法规体系）完善安全生产法规体系 （2 2）加强建筑安全科技研究）加强建筑安全科技研究 （3 3）加强安全监管队伍建设）加强安全监管队伍建设 （1 1）完善安全生产法规体系）完善安全生产法规体系 住房城乡建设部将制定修订建筑 施工企业主要负责人、项目负责人及专职 安全生产管理人员管理规定等部门规章 及规范性文件，制定颁布建筑施工企业 安全生产管理规范等标准规范。 各地住房城乡建设部门要结合本地 实际，制定和完善地方建筑安全生产法规 及标准规范，及时修改与有关法律法规不 相符的内容。 （2 2）加强建筑安全科技研究）加强建筑安全科技研究 安全生产科技进步是提高建筑安 全生产

37、水平的有效途径，要不断推进 安全生产科技进步。 要加强科研和技术开发工作，组 织高等院校、科研机构、生产企业、 社会团体等安全生产科研资源，共同 推动建筑安全生产科技进步。 要注重政府引导与市场导向相 结合，研究建立安全生产激励机制， 鼓励企业加大安全生产科技投入。 要结合安全生产实际，推广安 全适用、先进可靠的生产工艺和技 术装备，限制和强制淘汰落后的生 产技术、工艺和设备。 （3 3）加强安全监管队伍建设）加强安全监管队伍建设 建立健全建筑安全生产监督管理机 构，根据建设工程规模不断扩大的实际 情况，配备满足工作需要的人员，并有 效解决工作经费来源。 随着监督工作量的大幅增加，目前大 部分

38、地区尤其是大中城市的监督力量严 重不足，人均监督面积已从90年代初的3 万平米增加到当前的几十万甚至上百万 平米，人员紧缺的问题相当突出。 各地领导主动与机构编制、财政等部 门沟通协调，促进工程质量监督机构编制 和经费的落实，确保工程质量监督工作正 常开展。 只有将建设工程安全监督机构改革为只有将建设工程安全监督机构改革为 全额拨款机构，纳入参照公务员管理的序全额拨款机构，纳入参照公务员管理的序 列，才能真正履行建设工程安全监督的职列，才能真正履行建设工程安全监督的职 责，才能真正理顺政府对工程安全监督管责，才能真正理顺政府对工程安全监督管 理的关系，才能真正做到影响到工程量执理的关系，才能真

39、正做到影响到工程量执 法的公正、公平、公开，保证政府执法的法的公正、公平、公开，保证政府执法的 威慑力，保证建设工程质量。威慑力，保证建设工程质量。 加强对建筑安全监督执法人员 的安全生产法律法规和业务能力的 教育培训，建立完善考核持证上岗 制度，切实提高监督执法人员的服 务意识和依法监督的行政管理水平 。 第五十三条第五十三条违反本条例的规定，县级以上人 民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管 理部门的工作人员，有下列行为之一的，给予 降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照 刑法有关规定追究刑事责任： (一)对不具备安全生产条件的施工单位颁 发资质证书的； (二)对没有安全施工措施的建设

40、工程颁发 施工许可证的； (三)发现违法行为不予查处的； (四)不依法履行监督管理职责的其他行为。 摘自：建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 5、住房和城乡建设部工程质量安住房和城乡建设部工程质量安 全监管司全监管司20112011年工作要点年工作要点 一、强化建筑施工安全监管。 一是继续深入开展“安全生产年” 活动。在全行业开展以严格执行标准规 范为重要内容的安全生产和教育活动， 做好建筑施工企业安全管理规范的 宣贯工作，督促企业加强施工现场管理， 关键岗位持证上岗。 二是贯彻落实国务院关于进 一步加强企业安全生产工作的通知 精神，结合建筑行业特点，指导督 促各地深入开展以深基

41、坑、高支模、 脚手架和建筑起重机械设备为重点 的建筑施工安全专项治理工作。 三是持续严厉打击非法违法建筑施工 行为，强化建筑安全层级督查力度，加大 对发生施工安全事故地区、企业及个人的 约谈督办和通报力度。 四是进一步规范建筑生产安全事故调 查处理工作。指导督促各地做好安全事故 的调查分析工作并按规定及时上报处理情 况，加大依法对事故责任单位和责任人处 罚工作的力度 二、二、建筑施工企业安全生产管理规建筑施工企业安全生产管理规 范范编制背景、依据、适用范围、意编制背景、依据、适用范围、意 义及强制性规定与要求；义及强制性规定与要求； （一）（一） 规范规范编制背景编制背景 （二）（二） 规范规

42、范编制依据编制依据 （三）（三） 规范规范适用范围适用范围 （四）（四） 规范规范的意义的意义 （五）（五） 规范规范的强制性规定与要求的强制性规定与要求 （一）（一） 规范规范编制背景编制背景 1、形势的要求 2、建设部关于印发的通知 的要求 （二）（二） 规范规范编制依据编制依据 1 1、 安全生产法安全生产法 2 2、 安全生产许可条例安全生产许可条例 3 3、 建筑施工企业安全生产许可管理规建筑施工企业安全生产许可管理规 定定 4 4、 相关法律法规标准规范及管理性文相关法律法规标准规范及管理性文 件件 （三）（三） 规范规范适用范围适用范围 1 1、建筑施工企业安全生产管理体系的建、

43、建筑施工企业安全生产管理体系的建 立健全立健全 2 2、对建筑施工企业安全生产管理进行监、对建筑施工企业安全生产管理进行监 督检查督检查 （四）（四） 规范规范的意义的意义 1、规范建筑施工企业安全生产管理的行 为； 2、提高建筑施工企业安全管理的水平； 3、预防和减少建筑施工生产安全事故的 发生。 （五）（五）规范规范的强制性规定与要求的强制性规定与要求 五条强制性规定与要求：五条强制性规定与要求： 1 1、建筑施工企业、建筑施工企业严严禁使用国家明令淘汰禁使用国家明令淘汰的技的技 术、工艺、设备术、工艺、设备、设施和材料。设施和材料。 2 2、建筑施工企业应建立和健全与企业安全生、建筑施工

44、企业应建立和健全与企业安全生 产组织相对应的安全生产责任体系，并应产组织相对应的安全生产责任体系，并应 明确各管理层、职能部门、岗位的安全生明确各管理层、职能部门、岗位的安全生 产责任。产责任。 3 3、建筑施工企业、建筑施工企业各管理层各管理层相关负责人相关负责人必须必须在在 其管辖范围内其管辖范围内，按，按专款专用专款专用、及、及时时足额的足额的 要求要求，组织落实组织落实安全生产费用安全生产费用使用使用计划。计划。 4 4、建筑施工企业应根据施工组织设计、专项、建筑施工企业应根据施工组织设计、专项 安全施工方案（措施）编制和审批权限的安全施工方案（措施）编制和审批权限的 设置，分级进行安

45、全技术交底，编制人员设置，分级进行安全技术交底，编制人员 应参与安全技术交底、验收和检查。应参与安全技术交底、验收和检查。 5 5、建筑施工企业安全检查应配备必要的检查、建筑施工企业安全检查应配备必要的检查、 测试器具，对测试器具，对存在的问题和存在的问题和隐患，隐患，应应定人、定人、 定时间、定措施定时间、定措施组织组织整改，并应跟踪复查整改，并应跟踪复查 直至整改完毕直至整改完毕 三、三、建筑施工企业安全生产管理规建筑施工企业安全生产管理规 范范主要内容主要内容 主要内容是建筑施工企业安全管理要求， 包括1、总则、2、术语、3、基本规定、4、 安全管理目标、5、安全生产管理组织与责 任体系

46、、6、安全生产管理制度、7、安全生 产教育培训、8、安全生产费用管理、9、施 工设施、设备和劳动防护用品安全管理、10、 安全技术管理、11、分包（供）安全生产管 理、12、施工现场安全管理、13、应急救援 管理、14、生产安全事故管理、15、安全检 查和改进、16安全考核和奖惩 （一）总则 1.0.11.0.1为规范建筑施工企业安全生产管理，提 高建筑施工企业安全管理的水平，预防和 减少建筑施工生产安全事故的发生，制订 本规范。（目的） 1.0.2 1.0.2 本规范适用于建筑施工企业安全生产 管理的建立健全,以及对其进行监督检查。 （适用范围） 1.0.31.0.3建筑施工企业的安全生产管

47、理体系 应根据企业安全管理目标、施工生产特 点和规模建立完善，并有效运行。（建 立完善体系） 1.0.41.0.4建筑施工企业安全生产管理，除应 符合本规范外，尚应符合国家现行有关 标准的规定。 安全系统工程原理 安全系统工程安全系统工程原理创始于美国，于创始于美国，于2020世世 纪纪5050年代末，首先使用于军事工业方面年代末，首先使用于军事工业方面. . 所谓系统安全，是在系统寿命期间内应所谓系统安全，是在系统寿命期间内应 用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的 危险源，并采取控制措施使其危险性最小，危险源，并采取控制措施使其危险性最小， 从而使系统

48、在规定的性能、时间和成本范围从而使系统在规定的性能、时间和成本范围 内达到最佳的安全程度内达到最佳的安全程度 系统中存在的危险源是事故发生的原因。系统中存在的危险源是事故发生的原因。 不同的危险源可能有不同的危险性。危险性不同的危险源可能有不同的危险性。危险性 是指某种危险源导致事故，造成人员伤害、是指某种危险源导致事故，造成人员伤害、 财物损坏或环境污染的可能性。财物损坏或环境污染的可能性。 （二）术语 2.0.1 2.0.1 建筑施工企业 construction company 指从事土木工程、建筑工程、道路管 道和设备安装工程及装修工程的新建、扩 建、改建和拆除等有关活动的企业。 2.

49、0.2 2.0.2 建筑施工企业主要负责人 principal of construction company 指对建筑施工企业日常生产经营活动 和安全生产工作全面负责、具有生产经营 决策权的人员，包括建筑施工企业法定代 表人、正副职领导。 2.0.32.0.3 各管理层 management 指建筑施工企业组织管理体系中，包括总部、分 支机构、工程项目部等在内的具有不同管理职 责与权限的管理层面。 2.0.42.0.4 工作环境 working condition 施工作业场所内的场地、道路、工况、水文、地 质、气候等客观条件。 2.0.52.0.5 危险源 hazard 可能导致职业伤害或

50、疾病、财产损失、工 作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。 2.0.62.0.6 隐患 hidden peril 未被事先识别或未采取必要的风险控制措 施，可能直接或间接导致事故的危险源。 2.0.7 2.0.7 风险 risk 某一特定危险情况发生的可能性和后果的 组合。 2.0.8 2.0.8 危险性较大的分部分项工程 Divisional Work 二是至少每隔10m应架 设安全平网，以防止搭设脚手架过程中发生坠落事故及下一步 为使用脚手架作业人员提供安全保障。而此3名作业人员既没 有配备安全带进行个人防护，同时脚手架已搭设8层高度也未 及时设置安全网防护。因此，当发生意外时，无任何安全

51、措施， 以致造成重大事故，说明该搭设脚手架方案有严重失误。 搭设脚手架之前，项目负责人未与架工班一起对现场作业环 境进行详细调查和进行作业前的交底。高处架设作业人员因其 作业危险和常处于独立悬空作业情况，所以作业前应给每人配 备安全带，并要求正确使用。而该3名作业人员全都没配备安 全带，当工作中偶然发生失误时，便失去人身安全， 四、事故结论与教训 1事故主要原因 本次事故主要由于施工方案失误，没有考虑作业中不安全因 素和预防措施。在审查方案中也未明确指出，施工前又未进 行现场调查和交底，预先发现隐患和告之作业人员危险及预 防措施，且又未按规定对独立悬空的危险作业配备安全带等， 一系列的工作失误

52、。从总包到分包，从管理层到项目指挥人， 没有高度重视这一工作的危险性，以致造成管理失误，把一 切安全保障交由工人自己负责，没有任何保障措施，没有给 作业人员创造一个最基本的安全作业条件，因此，稍一失误 就会发生伤亡事故。 2事故性质 本次事故属于责任事故。由于从总包到分包，从管理层到项 目指挥人员各级工作失误，以致作业没有建立起码的安全条 件，又未对现场预先调查并告之作业危险及防护措施，未引 起高度重视，最终导致坠落事故。 3主要责任 分包单位项目负责人应负违章指挥责任。作业前未调查现场发 现隐患，未向作业人员告知危险，也未按规定配备安全带，既没 交底告之又没安全措施便冒险作业，最终导致事故。

53、 分包单位主要负责人应对公司管理失误负全面领导责任。分包高 层建筑工程如何加强管理，如何保障作业人员安全，无针对性措 施，使基层管理失控，对此事故的发生应负全面领导责任。 五、事故的预防对策 1总包单位分包工程后，并未完全失去管理责任，工程分包不 能以包代管放弃管理或是放松管理，这一点建筑法中已明确。 2分包单位在制定施工方案时，必须同时考虑安全措施，方案 中应该体现“安全第一、预防为主”的指导思想。审批方案不能 单纯审施工方法,还应同时审安全措施。 3现场安全交底不能流于形式，安全交底是施工方案的细则， 是施工方案的补充。由于建筑施工处于动态管理，当现场作业环 境变化后，必须用交底进行补充。

54、 六、专家点评 本次事故违反行业标准高处作业安全技术规范的规定：电梯 井内每隔两层最多隔10m设一道安全网。 建筑法、建设工程安全生产管理条例都要求对脚手架及 危险比较大的施工项目，必须制定专项施工方案。本次事故是在 搭设电梯井内脚手架过程发生的高处坠落事故，该建筑高度61m， 共有4口电梯井，施工前不仅要制定搭设方案采取安全措施，同 时在搭设每一口电梯井前还应对现场环境进行调查，并进行安全 技术交底。 此电梯井脚手架搭设前没有针对作业特点制定合理的方案。没有 按照高处作业规范要求，在电梯井内至少每隔10m架设一道安全 平网，因此发生意外坠落时失去保护。没有对电梯井的现状进行 调查，所以当作业

55、人员拆除此10层高度处的安全平网时，未发现 安全网一侧的拉接点已破坏，因此人员踏入后平网倾斜脱落。没 有研究拆除过程中作业人员必须配载安全带和如何挂牢以确保作 业安全问题。如此等等，在搭设脚手架过程中是在无任何保护的 情况下进行，一切都由工人自己的操作决定，如此的管理出事故 是必然的。 2、管理方面 总包单位失于对分包单位的管理，60多米高的建 筑物，4部电梯井内脚手架搭设方案，按建筑法 规定应该编制专项施工组织设计，并采取安全措施。 总包未对分包的这一工作实行全过程监管，以致方 案中出现重大失误。 分包单位在作业之前未与班组一起对现场作业环 境进行调查和进行交底，以致未发现井道10层处安 全

56、平网由于长期失于维修管理，拉结处被拆除，留 下隐患，而作业时又未配给每人安全带个人防护用 品，危险作业时没有了起码的安全措施。 4 4、11.1511.15上海市胶州路火灾上海市胶州路火灾 事故原因：事故原因： 事发时，有人违规实施电焊施工，导致 溅落的火星点燃脚手架上的竹排和可燃材料 在短时间内形成密集火灾从而引发大火，起 火点位于北侧10层楼左右的脚手架。到目前 为止，已经刑事拘留了8名有关涉案犯罪嫌疑 人。程九龙表示，这起特大火灾从性质来说 应该是涉嫌重大责任事故罪。 五大问题：五大问题： 一、电焊工无特种作业人员资格证，严重违反 操作规程，引发大火后逃离现场； 二、装修工程违法违规，层

57、层多次分包，导致 安全责任不落实； 三、施工作业现场管理混乱，安全措施不落实， 存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为； 四、事故现场使用易燃材料，导致大火迅速蔓 延； 五、有关部门安全监管不力，致使多次分包、 多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的 项目安全管理不到位。 续：续： 到目前为止，上海警方表示，经对遇难 者遗骸的DNA检测，上海“1115”特别重大火 灾事故遇难人数上升到58人，其中男性22人， 女性36人，申报的失踪人员56人。 中新社上海11月26日电 (记者 陈静)记者今 日从上海市检察院获悉，26日，上海市人民检 察院第二分院对在上海“1115”特别重大火灾 事故中涉

58、嫌重大责任事故罪的原上海市静安区 建设总公司法定代表人、总经理董放，原上海 佳艺建筑装饰工程公司法定代表人、总经理黄 佩信等13名犯罪嫌疑人，依法批准逮捕。 据悉，11月15日下午，上海市中心静安区一 幢正在进行外部修缮、28层高的教师公寓燃起 大火，最终导致58人不幸遇难。事故由无证电 焊工违章操作引起。 新华网上海12月23日电(记者 杨金志) 记者23 日获悉，上海市人民检察院第二分院已依法对上海 市静安区建交委主任高伟忠等三名“1115”特别重 大火灾事故责任人开展立案侦查并刑事拘留。 上海市检察机关表示，静安区建交委主任高伟 忠、静安区建交委综合科科长周建民和静安区建交 委建管办副主

59、任张权因涉嫌滥用职权罪等，被立案 侦查并刑事拘留。 此前，上海“1115”火灾事故发生后，上海静 安区建设总公司、静安区建筑工程监理有限公司、 上海迪姆物业管理有限公司、上海佳艺建筑装饰工 程公司等责任单位的相关负责人已经被依法刑事拘 留，火灾现场相关施工人员也被依法刑事拘留。 v上海二中院于今年月日受理相关起刑事案 件后，与人民陪审员共同依法组成合议庭，于月 日至日分别公开开庭审理了上述案件。上 海市人大代表、政协委员、法院特邀监督员、媒体 记者、社会公众等共余人次旁听了案件庭 审和今天的公开宣判。 v法院经审理查明，年月初，时任静 安区建设和交通委员会主任高伟忠，接受上海佳艺 建筑装饰工程

60、公司原法定代表人、经理黄佩信的请 求，违规决定静安区建设总公司承包静安胶州路教 师公寓节能改造工程，并将该工程整体转包给不具 备相应资质的佳艺公司，由时任静安建交委副主任 姚亚明等人以违规招投标等方式具体落实。此后， 黄佩信与佳艺公司副经理马义镑又决定将工程拆分 后再行分包。其中，脚手架搭设项目由没有资质的 被告人支上邦、沈建丰经劳伟星同意，非法借用上 海迪姆物业管理公司的资质承接。脚手架项目中的 电焊作业又被交给不具备资质的沈建新承包，沈建 新再委托马东启帮助招用无有效特种作业操作证的 吴国略和王永亮等人从事电焊作业。 v同年月下旬，高伟忠在该工程没有进行项目 申报、没有取得施工许可证及全部