民政亮点材料之

1、黔西南州2011年度亮点工作申报材料之一抓规范 重创新 着力推进减灾救灾工作2011年，我州极端天气频繁发生，旱涝交织、多灾连发、群灾并发，特别是主汛期间望谟县“6.06”特大山洪泥石流灾害和后期粮食主产季节的特大干旱灾害，给人民生命财产造成较大损失。作为主要负责专项社会行政事务管理、社会救助与福利等方面工作的民政部门，其工作事关民生、民权、民利，与广大人民群众的利益息息相关。在我州各县市财力有限，投入防灾减灾经费严重不足的现实状况下，民政部门如何突破难题，创造性地开展工作，提高应对突发灾害的应变机制和能力，推动民政事业实现跨越式发展。黔西南州民政部门在和自然灾害对抗的过程中，坚持以人为本的抗

2、灾救灾理念，在全力开展应急救助，确保灾民基本生活，确保灾区社会稳定等方面发挥了积极作用，通过大胆探索创新，付出了艰辛和努力，逐渐形成和发展了其抗灾救灾思想，工作取得了显著的成绩，赢得了广大灾区群众的信任和满意。一、救人优先 生命至上：确立抗灾救灾新理念，坚持以人为本自2008年以来，黔西南州境内发生严重的冰冻雨雪灾害、望谟“5.26”特大洪涝灾害、2010年百年不遇干旱灾害后，州委、州政府及时总结经验教训，从经济社会协调发展的全局出发，对防灾减灾工作做出了战略部署，要求全州各级各部门要全面加强防灾减灾工作，提高应对自然灾害的能力。民政部门是救灾减灾工作的职能部门之一，做好救灾减灾工作是着力推进

3、民生保障的重要举措，终坚持“以人为本”的救灾理念，尊重生命的，体现人文关怀。为切实保障和改善民生，秉持“一定要把人民利益放在高于一切的位置”，“人的生命是最宝贵的”，“抢救人民群众生命是首要任务”的理念，对生命价值与尊严给予应有的尊重，灾情就是命令，哪里有灾情，哪里就会有民政干部的身影；群众的疾苦就是民政干部的使命，哪里的群众有难，民政干部就会出现在哪里。在灾后救助过程中还把农村因灾造成家庭主要劳动力死亡的其他人员全部纳入最低生活保障范围，把因灾致伤、致病、致残的无固定收入的城乡居民，纳入城乡医疗救助范围，因灾造成经济困难的大学生家庭，优先纳入慈善助学范畴，把因灾农村因灾造成“三孤”（孤儿、孤

4、老、孤残）人员纳入敬老院或福利院集中供养，力争做到“五个确保”，不出现一人因灾缺粮饿死、病死、冻死，不出现一人因灾缺粮少暖逃荒讨饭现象。望谟“6.06”特大山洪泥石流灾害发生后，1007户灾民赖以为生的田地、房屋、财产、猪牛鸡鸭一夜之间荡然无存，4.538万群众需要进行转移安置，吃穿住需要民政部门帮助解决，在公路被冲毁，救灾物资交通工具无法运送的情况下，民政干部和部队官兵、民兵预备役采取绕道运送、人挑马驮的方式，确保24小时救灾物资送到灾区，在全县设置了56个灾民安置点。为了保证受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有水喝、有病能医，民政局为灾民安置点配备了必要的生活用品，及时发放米、面、粮、油，保

5、证灾民饮用水安全。由于救灾工作安排细致，采取措施得当，灾民的基本生活有了保障，群众情绪不断平稳，灾区社会治安稳定有序。二、未雨绸缪 以防为主：进一步做好灾前物资筹备工作灾前预防最主要的是发展经济、开源节流，以增加社会财富总量，为救治灾荒提供大量的可支配资源。为有效加强救灾物资的储备和应急调运，我们始终强调对救灾工作要有“未雨绸缪”的思想，积极推进救灾物资储备网络的建设，坚持以防为主、减防救结合，把对自然灾害的监测、预防及对自然生态系统的保护和改善放在首要位置。目前，我州救灾物资储备库省级代储库已全面开工建设，2012年底前可竣工投入使用。同时，各县市民政局已完成把本级救灾物资储备库列入“十二五

6、”期间省和各级基建项目规划的申报工作，实行一次规划，分年实施，通过新建、扩建、改造等方式，建设规模适度的救灾物资储备库，进一步加强救灾物资储备能力建设，健全全州救灾物资储备网络体系。为保证灾情发生时，能就近快速调运救灾物资，及时开展抗灾救灾工作，切实保障灾区群众的基本生活，我们根据全州的实际情况，一是建立代储制度，即在每个县设立代储仓库，为州级储备一定的救灾物资，在多灾、易发灾害乡镇设立救灾物资储备站，有条件的社区和村建立救灾物资储藏室，重大灾害紧急情况下，可横向调拨周边县市救灾储备库中的救灾物资，救灾工作结束后给予补充，以加强全州救灾工作的整体联动。二是逐步形成地方财政支持救灾物资储备资金的

7、自然增长机制，保证救灾工作的实际需要。2009年州级财政纳入预算的自然灾害救助资金为100万元，2010年增加为150万元，2011年达到200万元，2012年申请追加到500万元。三是通过开展“慈善一日捐”活动大力发扬“一方有难，八方支援”的传统美德，坚持开展救灾款物的募捐工作，增加救灾款物数量，扩大救助面，确保受灾群众的基本生活。四是科学合理优化储备品种，增加物资储备数量，不断适应新形势下的抗灾救灾工作。除此外，还和大型商场、超市签订协议，代储救灾物资，保证了救灾所需。望谟“6.06”特大山洪泥石流灾害发生后，州民政局当天及时下拨自然灾害应急资金100万元，50吨救灾大米，尔后又从安龙代州

8、级储备救灾物资中调运了2000床棉被，300顶帐篷，请安顺市民政局帮助运送75顶帐篷，750床棉被，750件衣服，55吨大米从紫云方向到不通公路的几个乡镇，随后我局又下拨该县700顶帐篷，1100套衣服，1200双旅游鞋，下拨中央中央和省级自然灾害救灾经费2000万元及时解决了该县因灾困难群众的生活安排。三、纵向到底 横向到边：构建与完善预案应急机制全面完成了州、县、乡三级自然灾害应急预案的制订和修订工作，社区和村级预案的制订达到80%，基本形成“纵向到底、横向到边”的灾害救助应急预案体系。新制定的黔西南州自然灾害救助应急预案通过近两年时间的进一步修订，广泛征求了省厅、州减灾委各成员单位、县乡

9、人民政府、民政部门的意见并加以完善，具有较强的针对性、实用性和可操作性。按照科学设置预案启动条件，严格预案启动程序，细化工作措施的总要求，汛期间我们下发了关于切实做好救灾应急准备各项工作的通知和关于进一步做好汛期救灾工作的紧急通知等文件，要求各县市汛期间重视预警预报，加强防灾减灾。在实际工作中，各地切实将预案作为总指导，灾情出现后确保第一时间启动预案，第一时间人员到位，第一时间款物到位，切实做好受灾群众紧急转发移和临时生活保障。值得一提的是，望谟县在2009年开展灾害应急演练后，通过认真总结，不断积累经验，2011年“6.06”特大山洪泥石流灾害中做到抗灾救灾工作有章可循，应急有备，增强了实用

10、性和操作性。灾害发生后，立即成立了以局长为组长、分管副局长为副组长，相关科（股）室工作人员为成员的应急指挥部。领导按分片包干县（区）、乡镇带工作组赶赴灾区一线，协助指导开展救灾工作。干部在第一时间深入乡镇、村组，开展防灾、查灾、核灾工作，第一时间深入偏远山区、社会福利机构进行重点排查。在政府统一领导下，相关部门各司其职，落实各方面支持措施，为救灾款物筹集、转运、分发，开辟绿色通道，使救灾款项在第一时间发放到灾民手中，确保了灾民的基本生活。据统计，针对各种自然灾害，我州在今年年初的低温凝冻灾害启动应急救助三级响应1次，在4月下旬和5月初兴仁、晴隆、普安、安龙等县遭受风雹灾害袭击中启动应急救助三级

11、响应1次，在望谟县“6.06”特大山洪泥石流灾害中启动应急救助一级响应1次，在8月份持续的干旱灾害中启动应急救助一级响应1次，保证了抗灾救灾工作的有力有效有序进行。四、分级负责 部门协作：进一步完善灾情信息管理机制我州全面贯彻落实民政部新颁布实施的自然灾害统计制度，统一了自然灾害统计口径，细化了经济损失统计项目。进一步健全了灾情信息会机制和灾情信息发布机制，与气象、国土、水利等部门协调合作，加强了灾情信息的会商、核定、总结、评估工作。为提高灾情传输的安全性、可靠性、时效性，进一步加大了灾情信息装备建设力度，灾情信息管理机制进一步完善，从而拓宽了信息的发布渠道。坚持实行24小时汛期值班制度，建立

12、快报迅速、续报及时、核报准确、评估科学、发布统一的灾情管理系统，加强对灾害信息的会商和评估，灾理信息共享。坚持逐级一日一报灾情零报告制度，领导带班制度，积极推进灾情信息员建设。通过在乡镇、行政村、村小组设立灾情信息员，确保了自然灾害隐患点有专人监控，实现查灾、核灾、报灾、救灾等工作及时有效。望谟县“6.06”特大山洪泥石流灾害发生后，为了准确、详细地了解和掌握全县各地灾害损失情况，州、县两级民政局迅即组织干部职工，动用电话、传真、手机等各种通讯工具近四十部，落实专人对口收集各地灾情。五、政府救治 灾民自救：强化领导责任，形成抗灾救灾合力在抗灾救灾过程中不断强化领导责任，采取政府救治、灾民自救相

13、结合的方式，切实把抗灾救灾工作作为当前压倒一切的中心任务，形成抗灾救灾合力。由于积极主动作为，组织力量及时，调动可用资源，采取一切可能的有效措施，全力以赴抓好抗灾救灾工作，最大限度地减轻了灾害造成的损失和影响，确保人民群众生产生活所需，确保抗灾救灾工作取得实效，实现全州经济社会平稳较快发展。在望谟县“6.06”特大山洪泥石流灾害中，民政局专门成立了抗灾救灾领导小组，实行州党政领导挂钩联系乡镇抗灾救灾工作责任制；实行领导分片包干负责制。领导小组下设综合协调组、现场查灾工作组、灾害信息和宣传报道组、救灾捐赠和物资保障组等4个工作组。一是灾害发生初期，根据预报和雨情，及时启动了应急预案，组织人员采取

14、沿街拉响警报、逐户敲门等方式疏散群众，避免更加重大的伤亡。由于预案启动及时，广大干部职工行动迅速，才使得沿河下游中学的2000余名学生和附近的400多户居民没有发生一人失踪和死亡现象。二是从其他7个县市民政局抽调了14名对救灾统计工作熟悉业务的骨干人员到望谟组成灾情核查工作组，深入重灾乡镇查灾核灾，帮助排查洪灾后各类易发险情，紧急转移地质灾害易发地段居住群众，防止因洪水浸泡而再度引起山体滑坡、地型塌陷和泥石流等灾害，进一步准确核查灾区各方面的情况，详细收集灾情信息与资料，了解灾民吃饭、穿衣、住房、医疗和饮水等方面的需求，通过组织开展集中救助专项行动，稳步推进抗灾救灾工作，为当地党委和政府的救助

15、安排提供了有力依据。三是成立民政系统“党员抗灾突击队”、“抗灾救灾小分队”，充分发挥民政系统广大党员在抗灾救灾中的先锋模范作用，在抗灾救灾中创先争优。四是在抗灾救灾过程中，为更全面地满足救灾需要，充分调动社会组织与个人参与的积极性，实现政府与社会组织及民众之间的齐心协力与无间隔的良性互动，弘扬公民的志愿精神和培训民众自救及参与抗灾救灾工作的技能，形成抗灾救灾合力，成为我们最终战胜灾难的一大法宝。在灾难面前，民间赈灾与志愿参与的高潮，不仅使传统的“一方有难，八方支援” 的社会互助精神得到了发扬光大，而且强化了公众的公益之心，使企业社会责任与公民社会责任得到彰显。此外，在抗灾救灾过程中，还充分发挥

16、社会机制与市场机制在抗灾救灾中的重要作用，完善灾害损失补偿模式，建立健全的风险分散机制，积极鼓励灾民生产自救，通过以工代赈、发展手工业、副业生产、抢种补种多种、春耕运动等形式多样的生产自救运动，分散灾害所造成的损失风险。这些举措，不但使灾民渡过了灾荒，树立了自救的信心，而且对克服灾民消极等待的思想、培养人们的主观能动性具六、注重当前 着眼长远：明确救灾新思路，采取救灾与灾后建设相结合,在救灾的过程中民政局高瞻远瞩，坚持救灾与建设相结合的思路，正确面对自然灾害，并在救灾实践中辩证地分析各种关系，力争用最小的代价取得最大的收益。认真贯彻落实救灾工作方针，坚持救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则

17、，解放思想，更新观念，开拓创新，积极探索救灾款上级补助和地方列支相结合，现金救济和实物救济相结合的新路子，提高救灾款物的使用效益，大力开展灾害救助工作，扩大救助面，努力突破救灾工作任务繁重，而救灾款物紧缺的瓶颈问题。正确处理好除害与兴利的关系，强调综合利用、化害为利、变废为宝，把经济发展同灾区恢复生产、重建家园的工作有机结合起来，把救灾和发展经济、提高社会生产力的问题融合起来，做到在防灾救灾不影响发展经济的同时，还可以更好地发展经济。帮助灾民恢复生产，重建家园，是抗灾救灾工作的重中之重。为确保灾区重建工作扎实有效展开，民政局坚持统筹兼顾，做到重建与经济社会长远发展相结合。坚持尊重自然、尊重规律

18、、尊重科学凸显灾区“标本兼治”的长远策略，始终把握“一个分开”、“两个最大限度”、“五个确保”的工作导向，妥善安排灾民生活，全面展开灾后重建，即：把救助灾民与日常救助困难群众分开；最大限度减轻灾区和灾民的经济财产损失，最大限度地减少灾区人畜伤亡；做到确保灾民有水喝，有饭吃，有衣穿，有房住，有医疗保障，逐步恢复了灾区灾民正常的生产生活秩序，基本保证了望谟灾区的社会稳定。一是对因灾死亡人员的家属发放抚慰金，按死亡一人发放5000元标准补助。二是对转移安置人员按十五天时间每人一天10元钱和1斤粮食给予补助。三是对因灾倒损房屋的灾民实行三个月过渡安置，按每人一天10元钱和1斤粮食给予补助。四是对超过三

19、个月过渡安置时间生活仍然困难的3.25万灾民纳入低保长期救助。五是对因灾倒房户每户民政部门给予1万元补助的基础上，县级财政再增补1.5万元，房屋受损坏的每户补助1000元资金，由发改委、财政、民政、国土、水利、建设、林业、供水、供电、交通等部门整合资源，帮助恢复重建。在安置灾民，救助灾民方面，认真做深做细查灾核灾工作，全面掌握受灾群众缺粮，缺水，缺衣和住房情况后，代县委办公室，县政府办公室起草，出台了关于做好望谟县“6.06”特大山洪泥石流灾害困难群众生活救助工作的通知和望谟县“6.06”特大山洪泥石流灾害灾后救助和灾后重建工作方案，为保障灾民的生活安置和农房恢复重建工作起到了积极的推动作用。

20、七、注重教育 加强宣传：进一步提高自我防护和自救互救能力积极组织好学习、宣传、贯彻实施自然灾害救助条例，做到领导干部熟悉条例，民政救灾工作人员精通条例，利用“5.12”国家防灾减灾日和各种时期，切实将条例宣传到社会各方面，提高公众对条例的知晓率；进行全民防灾减灾知识和安全知识方面的宣传教育，通过举行防灾训练，或举行讲习会，向人们讲述防灾知识；确立“防灾减灾日”与“防灾志愿者周”， 提高人们的防灾和志愿者意识，并于5月9日至15日期间开展了第三个“防灾减灾日”宣传活动；积极开展防灾减灾知识进校园、进课堂、进社区活动， 进一步将防灾减灾知识深入到农村、社区、学校，提高人们对灾害的防御意识；开展地震、火灾等不同类型的突发事件应急演练，不断提高人们的自我防护能力和自救互救能力，使人们能够快速、有序地逃避灾难；加强信息宣传工作，增进与新闻媒体的沟通，通过多种形式宣传我们的亮点工作、先进典型，扩大社会影响，争取各界支持。八、专款专用 监管有力：确保救灾资金安全运行在抗旱救灾期间，为确保救灾资金安全运行，我局以关于对全州抗旱救灾和捐赠款物加强监督检查的通知对救灾款物的管理和使用提出了要求，必须保证救灾资金专款专用，重点使用。在救灾资金的使用程序上严禁个人表态，分配方案必须送本级政府审定，送本地纪委、监察机关备案。同时，还抽派检查组到各县市，深入乡镇