生活垃圾分类专项财政绩效评估

1、生活垃圾分类专项财政绩效评估生活垃圾分类是实现生活垃圾处理减量化、 资源化和无害 化的有效途径，在城市生活垃圾管理中具有重大意义。自 2000 年选择北京、上海、广州、南京、杭州、厦门、深圳、桂林等 8 个城市开始垃圾分类试点工作以来， 多个城市在全市或局部区 域开展了垃圾分类工作， 至今已有十余年之久。由于垃圾分类 工作涉及到垃圾的投放、收集、运输和处理等多个环节，其经费 涵盖宣？鳌渲蒙璞干枋？、收运和处理等多个方面，城市财政部 门有时会将垃圾分类的工作经费作为专项经费预算， 从而对其支 出的效果也相应的提出了绩效评估要求。目前，我国尚无完善的垃圾分类专项财政绩效评估方式， 本 文对相关的指

2、标进行研究， 就适合作为财政绩效评估的垃圾分类 核心指标进行论证。一、垃圾分类收集的评价指标概述 目前，我国对生活垃圾分类效果的评价，主要根据城市生 活垃圾分类及其评价标准 (CJJ/T102-2004 )的有关规定进行， 主要包括知晓率、参与率、容器配置率、容器完好率、车辆配置 率、分类收集率、资源回收率和末端处理率等指标。根据开展垃圾分类的城市对外公布的数据统计， 目前各城市 对垃圾分类工作开展成效应用较多的指标为知晓率、参与率两 项。此外，准确率也被经常使用作为衡量垃圾分类成效的指标， 该指标的计算方法类似于 城市生活垃圾分类及其评价标准 中 的分类收集率，即正确分类的垃圾占产生垃圾的百

3、分比。另外， 有部分城市采用了覆盖率或覆盖户数作为评价指标， 对垃圾分类 工作开展的范围进行评估。 此外，近几年我国处于经济迅速增长 和城市化进程加快阶段，城市生活垃圾产生量也随之快速增长， 如何实现垃圾减量化逐渐成为新型城市化建设的重要内容，上 海、广州、深圳等城市，也把垃圾减量效果作为评价垃圾分类的 指标进行统计。 其中， 上海市明确将人均垃圾处理量的减量作为 工作目标，提出以 2010 年为基数，在今后的 10 年里，每年减 少 5%的工作目标。二、国内垃圾分类绩效的评估现状 垃圾分类具有很强的公益性质， 其工作的实施能够促进城市 居民的环境质量与生活质量提升。 对垃圾分类进行相应的绩效

4、评 估，可以检视生活垃圾分类工作的执行成果， 验证资金分配的合 理性， 为下一步开展相关工作提供有关的建议， 使垃圾分类专项 资金能够发挥出更大的效能。近几年， 针对垃圾分类开展的效果评价， 我国部分城市进行 了一些研究工作。 如唐家富等对上海市垃圾分类收集绩效的评估 方法进行了研究， 提出焚烧可处理性、 生物降解可处理性和分选 性等分类收集绩效相关因素，与分类准确率、分类回收率、分类 纯化率及分类纯化倍率等分类收集质量指标相关联， 可通过检 测分类容器中不同类别垃圾含量， 进行定量计算表达分类收集 绩效，以此作为分类收集绩效评估的一种模式。 陈燕茹对城镇生 活垃圾分类管理的绩效评估指标体系进

5、行了研究，提出了 15 项 指标构成的城镇生活垃圾分类管理绩效评估指标体系。 李晓然针 对广州市的垃圾分类处理情况进行研究， 提出了广州市生活垃圾 分类处理项目社会评价指标体系，并划分为自变量和因变量等 19 项评价指标。针对垃圾分类项目的财政支出绩效评价， 我国也有城市进行 了研究和实践， 如杭州市在 2014 年预算绩效目标评审答辩会中， 对垃圾分类的预算资金进行了绩效审核， 并针对杭州市垃圾分类 知晓率已达到较高水平的情况， 对下一年度预算申报资金的必要 性和合理性与主管部门进行了沟通。 最终根据专家意见， 对垃圾 分类的宣传费用及资金使用方向进行了调整。三、垃圾分类专项财政绩效评估核心

6、指标构建 垃圾分类专项财政绩效评估，更注重从财政绩效角度出发， 针对垃圾分类相关财政支出和所取得的效果进行， 其目的主要是 评估通过财政专项经费的支出，垃圾分类工作达到了什么程度， 以及所取得的效果。由于垃圾分类工作的公益性质， 其专项财政的绩效评估， 可 从开展水平和取得效果两个方面考虑核心指标的构建， 并从宣传 动员、垃圾投放、收运、处置四个环节分别评估。其中开展水平 以量的评估为主，取得效果则注重率的评估。在宣传动员环节， 开展水平的主要指标以宣传规模为主， 如宣传户数， 发放宣传品数等，而取得的效果主要从公众知晓率等方面评估。在垃圾投放环节，开展水平的主要指标为容器配置数量、 配发容器的户数等， 取得效果的评估指标为垃圾分类投放正确率等；在垃圾收运环 节，开展水平的主要指标为垃圾产生量、 各类垃圾实际收运量等， 取得效果的评估指标为各类垃圾分类收运率等；在垃圾处理环 节，开展水平的主要指标为各类垃圾处理量等，取得效果的评估指标为垃圾减量率、垃圾再生利用率、能源化处理率等（见表）四、结论与建议第一，垃圾分类作为公益项目，其财政支出很难取得经济效 益，因此只能从其开展水平和取得效果等方面，评价其财政支出绩效。第二，目前，国内还没有成熟的针对垃圾分类专项的财政