变更索赔实施细则

1、变更索赔实施管理办法第一章 总则为了贯彻落实股份公司加 强变更索赔经营创 效工作的精神，执行 麦麦高 铁指挥部把变更索赔工作作为项目部工作重点的要求。麦麦高 铁项目部参考中 铁十八局集 团有限公司文件工程项 目变更索赔管理 办法，结合我麦麦高 铁项目部实际 情况，特制定本实施办法： 施工 过程中有利的工程 变更，可以消除设计时 的遗漏，修 改设计时的错误，使工程设计更科学，施工方法更合理，工程的性价 比更高。项 目部通 过对利润较 高的项目增加工程量、对 潜亏项目取消、 减少工程量及 变更替 换成新的工程 项目，可以达到增加收入、降低成 本、加快进度的目的。工程项目的业主或总包单位（以下简称为

2、发包人）未能按合 同约定履行自己的各 项义务或发生错误以及应由发包人承担 责任的 其他情况，造成工期延 误和工程 项目的承包人（以下简称为项目部）不 能及时得到合同价款，项目部要以 书面形式向 发包人索赔。项目部向发包人索赔，包括工期索赔和费用索赔，主要有以下四 个方面：1. 违约索赔，包括发包人没有按合同 规定的时间和要求提供施工 图纸、施工场地、及合同约 定的其他条件造成 违约 ；发包人没有按施 工合同条件提供 应当提供的材料、设备 造成违约；发包人未按 约定支 付工程款造成 违约；因发包人的原因 导致工期延 长或延误；监理工程 师的错误指令造成 违约等。2. 监理工程师工作失误引起的索赔

3、，包括监理工程师对项目部在施工过程中提出的有关 问题久拖不定；监理工程师的不正确 纠纷；监 理工程 师对正常施工工序造成干 扰；监理工程师对工程进行苛刻 检查 等。3. 因合同变更引起的索 赔，包括工程设计变更、施工方法变更、 追加或取消某些工作等。4. 应由发包人承担 责任的其他情况，包括发生非项目部的原因， 致使工程 终止或放弃；物价上涨；货币贬值 ；国家政策及法规发生变化； 恶劣的气候条件；发包人风险；以及由于建设工程施工合同的大、时间 长、合同履行工程中出现发 包人所提供的工程地 质勘察 报告及 现场资 料，并经过现场调查 都无法 发现的地下自然或人工障碍，如断 层、溶 洞、古墓及地下

4、建筑物；其他承包商的干扰等。项目部选用的劳务单 位未能按合同 约定履行自己的各 项义 务或发生错误，以及应由劳务队 伍承担责任的其他情况，造成工程延 误或项目部的其他 经济损 失，项目部要以 书面形式向 劳务队索赔。项目部向劳务队伍索赔，包括工程质量、工期延误、工程保修、解 除合同及其他事 项。第二章 变更索赔的总体原则：1. 日常化。变更索赔工作要 贯穿于项目管理的全 过程，要把变更 索赔作为日常工作的重要内容。2. 主动性。要在项目运作全 过程中主 动性地进行变更索赔工作， 要立足 项目全局、主动 性进行总体规划，制订方向、目标、计划、措施 并切实进行落实，不能被动地等待 变更索赔事件发生

5、后才进行相应工 作。3. 效益最大化。变更索赔是工程 项目减亏增盈的重要手段，是 项 目实现效益的重要途径，必 须在确保安全、质量、工期和环 保的前提 下，紧紧围绕 效益最大化的目 标展开。4. 依法合规化。变更索赔必须强化法制观念和风险防范意识，在 依法合 规的基础上开展工作，有效 规避风险 ，确保能经得起审计、财 政审查和各类执法检查的检验。第三章 管理机构项目部建立以 项目经理为组长的变更索赔管理工作 领导机构，并 以项目总工为常务副组长，成员包括副经理、经营发展部、物资部、设 备部、工程部、安质部、财务 部等部 门以及项目部（施工队）负责人，组 长为第一责任人，日常业务由经营发展部牵头

6、组织。项目部按照 实际情况向局指上 报本项目变更索赔的工作 计划和 索赔方案，并按照局指的 统一组织，做好工作安排、人员 分工及变更 索赔项目的跟踪落 实，履行从立项到报批的完整程序，直至索 赔的工 程款划 拨到本项目；根据公司变更索赔的有关 规定，实施对施工队和 项目业务人员的奖励兑现。项目部各部室 变更索赔的主要职责：项目部是索 赔工作的 责任主体。负责 具体索赔方案的拟定和实施， 索 赔方案包括索 赔线索、方向、内容、程序、基本指标、责 任制和激励 措施；实施重点是索 赔资 料的原始 记录、签证、收集和整理；政策法规 方面证据的收集；索赔费用的分析与 计算和索赔文件的 编写与报送； 与相

7、关各方人 员的公关谈判；及时办 理索赔计 价和拨款；建立统计 台 帐和报表制度 ,如实上报索赔工作成果；根据考核机制，对相关人 员进 行考核 兑现。1. 项目经理职责：项目经理为索赔工作的第一 责任人，必须加强 对索赔工作的领导，组织和支持 项目索赔工作；经常督查业务部门以 及相关人 员的索赔基础工作；定期召开专题会议；主持有难度的索 赔 资料签证、证据收集、公关与谈 判工作；对有功人 员按激励办法及时 给予奖励；确保实现索赔基本指标，力争创造最佳目 标。2. 项目总工职责：项目总工程师为责任牵头人，具体主持项目索 赔工作，组织 小组成员认真研究施工合同、招投标文件、计 量规则、相 关法规、设

8、计图纸 及有关 资料，积极寻找索赔线索、途径；制定索赔实 施方案和具体目 标；明确各自负责的索赔内容和 资料的收集、整理范 围。3. 经营发展职责：作为变更索赔的业主主管部 门，牵头组织 研究 项目部合同，寻求变更索赔方向，挖掘潜在的变更索赔机会，策划变 更索赔工作方案、工作计 划，为领导决策提供依据；组织变更索 赔工 作会议，通过策划方案及工作 计划，明确各相关部 门的工作内容、时 限及需达到的 质量要求；牵头组织项 目的变更索 赔工作，落实策划方 案及工作 计划；负责工作计划内的本部 门职责 ；定期组织变更索赔工 作会 议，通报变更索 赔工作情况，并督促各相关部 门按时完成相关工 作计划，

9、必要时对工作计划进行调整；对各业务提供的资料汇总、梳 理，在完善资料的基础上编制变更索赔费 用报告，与建设单位、设计 单位、监 理单位具体沟通 办理变更索赔事宜；根据上级主管部 门、督 导组及项目的要求 牵头组织变 更索赔的其他工作；参与对所属项目部 （施工队）的考核兑现。4. 工程部职责：完成变更索赔工作计划中本部 门的工作，包括根 据工程 设计文件、招标 文件和 变更索赔计划目 标，结合现场实际 ，进 行图纸会审，提出工程项目变更并会同 经营发展部进行变更经济分析， 审核工程数量等；收集整理工程照片、会议记录、有关工程的来往信 件、施工进度表、发 包人代表和 监理工程师的指示 记录、气象报

10、 告等 基础资料，办理各种变更索赔项目的签字手续，及时向经营发展部提 供资料等；参与对所属项目部（施工队）的考核兑现。5. 物资部、设备部职责：完成变更索赔工作计划中本部 门的工作， 包括负责调查 并提供实际发 生的各种工程材料和机械 设备台班数量、 单价、材料运杂费标 准和国家有关 费 用调整的文件、规 定，提出材料 调差、运杂费调整、机械设备 使用费调 整等；参与对所属项目部（施工 队）的考核兑现。6. 财务部职责：完成变更索赔工作计划中本部 门的工作，包括负 责提供工人或雇 员的工资与薪金单据及购买物资、设备 的原始票据和 有关费用支付、收讫 凭证，以及国家金融政策和地方政府 规定的收

11、费 内容及 标准等；参与对所属项目部（施工队）的考核兑现。第四章 常见的可以引起变更索赔事项和依据 施工阶段项目部要抓好 变更索赔工作的筹划、实施、跟踪及信息 管理。进 行变更索赔总体筹划，制定工作方向、目标、计 划，对变更索 赔事项发起、资 料组卷、现场监 理和设计签证、上报审核、审 批等各个 环节进 行分工，明确工作目 标及考核指 标，专人进行跟踪、及时 反馈 进展情况，每个阶段的责任人及 时向下一阶段责任人通报信息。根据 各阶段工作进展，认真分析原因，总结经验 教训，重要信息根据制度 规定进行报告，及时采取措施，调整思路，改变策略。在施工 阶段，项目部发动变 更索赔工作时，要利用成本测算

12、资料， 队变更索赔方案进行评估，主要评估变更索赔方案对工期、质量、安 全、环保、投资 等方面的影响，综合确定 变更索赔是否值得立 项，是否 值得变更，在此过程中，对重大变更索赔事项论证 要得到上 级部门的 支持和 审核；确定变更索赔立项后，按发包人规定程序、内容、格式， 按部 门分工、组织 有关 资料签证 ，计算复核、汇总报送等。变 更索赔批 复后，要利用批复数据及 实际成本数据分析 变更索赔成果，总结经验 ， 汲取教 训，及时调整变更索赔策略，避免盲目变更，有针对性的提出 解决问题 的方案，有目的地推广好的 经验 做法，提高变更索 赔工作水 平。在决算 阶段，项目部对合同内投资和变更索赔、调

13、概补差等款 项，在最后一次结算时一并清算，做到不漏项、足额计价；做好项目竣工 后的余款催收和 质保金的回收工作；关注建设管理机构未撤销追加项 目和增加或调整的投资；做好项目的清理概算工作，将施工中实际发 生的合同内、合同外有关费 用纳入清理概算。现把合同和施工中引起索 赔项目概况如下：FIDIC合同条件中承包商可引用的索赔条款序号合同条款号条款主要内容可调整的事项15.2合同论述含糊T+ C26.3 &6.4施工图纸拖期交付T+ C312.2不利的自然条件T+ C417.1因工程师数据差错，放线错误T+ C518.1工程师指令钻孔勘探C+ P620.3业主的风险及修复C+ P727.1发现化石

14、、古迹等建筑物T+ C831.2为其他承包商提供服务C+ P936.5进行试验T+ C1038.2指示剥露或凿开C1140.2中途暂停施工T+ C1242.2业主未能提供现场T+ C1344.1特殊情况发生T1449.3要求进行修理C+ P1550.1要求检杳缺陷C1651.1工程变更C+ P1752.1 &52.2变更指令付款C+ P1852.3合同额增减超过15%1965.3特殊风险引起的工程破坏C+ P2065.5特殊风险引起其他开支C2165.8终止合同C+ P2269业主违约T+ C2370.1成本的增减按调价公式2470.2法规变化2571货币及汇率变化C+ P注:T -表示承包商

15、有权获得工期延长；C-表示承包商有 权获得在施工现场内外已发生、正在发生或将要发生的全部开支，包括管理费和合理分摊的其他费用，但不包括任何利润补贴; P-表示承包商有权获得利润补贴。它体现出的基本规律是：1可索!咅工期的条款，一般可同时索赔成本；2）上述24项索赔条款中，均可据其索赔成本；3）可索咅利润的条款，一定可以同时索赔成本；4）在工期延长和利润补偿二者之中，只能得到一种，即：或进行工期延长, 或给予利润补贴，二者不能兼得；常见合同的变更索赔事件序号变更索赔的内容业主方面责任承包 人责任保险 公司业主设计监理-一-工程变更内容1设计修改增加或减少工程数量或项目V2设计修改，改变招标文件中

16、的技术标准V3招标文件的工程量清 单所列出的工程 项目、工程量与 施工图有较大的出入V4业主、监理指令：如改变施工顺序、增加为 完成合同 而必须的零星工程 项目等V5会议纪要的要求：如防汛项目VV/6合冋范围外周边的零星项目，因业主的要求纳入该合 同的V7为确保工程 质量，经监理和业主批准的工程量，如因 钢筋过密改变混凝土级配或提高混凝土 标号等VV/8水文、地质 情况与招 标文件不一致，经设计院地质工 程师确认后引起的变更，如土石比例、岩石级别调 整 等V9因外部环境发生变化，而非有经验的承包方在投 标时 难以预料的，经监理和业主批准而增加的 临时设施VV/10地方政府要求增加的工程VV-二

17、二工程索赔内容1不可抗力，如发生飓风、暴雨、洪水、地震等自然灾害 或战争、动乱等社会因素V2因设计精度不够，发生工程缺 项、漏项、工程量不准、 技术要求不具体与施工详图出入大，造成过多地修改、 增加或减少工程量或工程项目V3招标文件编制粗糙：合同商务条款不规范，有缺项、 漏项、条款文字不简练，而引起解释的异议V4合同实施中设计对出现技术问题处 理不当，会给工程 造成损失V5对施工设计图审查 不严，将有错漏的图纸签发给 承包 方造成的变更、索赔V6现场协调不当，工程施工中 处理问题不及时，引起索 赔、补偿V7接到承包方 验收要求，而未按合冋 规定时间验收发生 的损失V序号zfp审圭UI苦的rfa

18、来业主方面责任承包 人责任保险 公司变更索赔的内容业主设计监理8未按合冋规定对材料质量和技术标准严格把关，而引 起的经济损失V9对施工单位的索赔申请未按合冋规定时间签发而引 发的经济损失V10由于物价上涨引起的索赔V11合冋投资或工程量变更超过合冋规定的比例，引起合 同单价的变更。V12征地移民未按合同文件规定完成V13三通一平未按合同文件 规定提供V14合同文件中规定由业主提供的特定的施工 设备未按 时提供，或质量有缺陷V15合冋文件中规定由业主提供的主材、永久性机电设备、 金属结构未按时提供或有质量缺陷V16业主未按合同文件 规定及时提供电、水V17业主未按合同文件 规定及时提供施工 设计

19、文件V18因业主的责任或意外（雷击、飓风造成停水、停电）V19业主未按合同文件 规定向承包方提供施工 场地和生 活场地V20业主未按合冋文件 规定支付工程价款V21业主指令：暂停或提前某施工工序V22业主指令：因施工需要提前拆迁大型施工机械或 临建 设施V23各标段间的施工干扰V24未在合同规定时间内处理索赔事件V25要求承包方做到超出合冋氾 围的规疋而引起索赔补 偿V26业主要求合冋工程项目提前交工，而打破原施工计划V27因承包方责任未按期完成形象进度，而最终未按期完 工V28不合格的材料用于工程项目V29未按合冋的技 术要求施工，造成工程 质量不合格| V30因承包方的责任，未按期完工V3

20、1未按合冋签约时的承诺，女口项目负责人、技术负责 人 主要施工设备到场时间及数量；V32违法分包或转包V序号zto W4 的 rtn业主方面责任承包 人责任保险 公司变更索赔的内容业主设计监理33工程保险附表中，有些索赔项目是能通过变更实现的，反之，有些变更项目是能通过索赔解决，承包 人应因地制宜，因势利导。桥涵工程施工中变更索赔事件1. 工作重点：重点在地基基础的处理及基础结构类型改变，特别是特大桥、大桥的基础（女钻孔桩、沉井、明挖等的土层、卵石层 在进 行岩层界定时需尽量扩大卵石层、岩层的比例）基坑开挖多余土方泥 浆外运，基础下部采空区、溶洞加固处 理等项目及工程数量。2. 基坑有水时的处

21、理原则:桥涵扩大基础、承台基坑开挖时，排 水量以湿土体积计算，可根据地下水位变化增加开挖、挡护、抽水工 程量，无水挖基变有水有挡挖基，或增加有水挖基数量，弱水流向中 水流、中水流向强 水流方向变更，改变围堰种类等。3. 基底处理：要根据技术经济分析，变更桥涵基底处理方式，增 加基底换填、强夯、灰土桩、碎石桩、换填改良土及增加上下游铺砌数 量等；4. 桩基：要吉合地质条件及技术经济分析，改变桩径，合理增减 桩长，从环保角度考虑钻孔桩泥浆外运而导致的费用增加等；在施工 时，可根据地质条件，将部分钻孔桩改为挖孔桩施工，计量时力争按 钻孔桩计量；要吉合地质情况，多增加钻孔桩，减少挖孔桩和明挖基 础。5

22、. 工程数量：在按图纸几何尺寸计算的工程数量基 础上，要尽量 增大上浮系数。6. 结构调整：为方便施工，可考虑提高承台、系梁标 高；将空心墩 改实心墩，统一管段内桥梁墩台设计断面形式和尺寸大小、设计 孔跨 形式和孔径尺寸，以减少定型 钢模板和梁型变化带来的投入；7. 梁部施工：结合现场条件，对跨路部分的 悬灌梁施工可 变更为 支架现浇施工；根据拥有移动模架设备的情况可将部分 预制梁改 为现 浇施工。8. 施工措施：可考虑对跨越江河、深谷、紧临 既有线桥梁工程施 工时的各种施工措施、安全防护 方案和 过渡方案进行变更，如桥梁水 中墩 钢围堰、钢护筒、钢平台、钢栈桥、基坑钢 板桩防护等施工方案的

23、变更等；高墩移动模架制梁、现浇连续 梁增加 费用；跨既有线施工时加 强棚洞防 护措施等。9. 既有 线施工：在靠近既有线桥 涵接 长或其他有关施工 时，可考 虑以既有线安全为理由，变更增加扣轨、D型便梁等加固费用或直接 进蓝图。10. 涵洞：要结合技术经济 分析改 变孔径、涵洞结构形式、涵洞 位置、角度、长度或直接增减涵洞。11. 桥涵其他潜在的索 赔机会：（1）地基承载力和实际地层是否与设计相符；因基岩产状和节理 方向与山坡 倾斜方向一致，为防止因山体加 载造成滑坡，对既有 铁路 和公路运 输安全造成 损失，可考虑要求对两侧山体进行抗滑桩加固 处 理等。（2）桥涵位置是否与 现场实际地形相吻

24、合。（3）桥涵基础高程是否 满足防止冲刷要求。（4）台、梁设计 是否合理 满足现场要求。（5）桥涵设计是否符合当地气候和通行、通航净高、净空要求。（6）桥涵细部及附属工程 设计是否合理，满足使用要求。12. 附属工程：要根据技术经济 分析，增加附属工程数量，如增 加改移道路（引道） 、水沟的数量。13. 制梁工程（1）梁场的建设： 考虑将大临设施进蓝图。 受地形等原因限制，改机耕道及改沟改渠按 设计施工不能 满足要 求时，应寻 求变更机会，增加土石方量及圬工方量。可结合设计及现场实际 情况，更改梁场运梁上线的方式，如受现 场施工条件限制，路基运梁上 线可考虑变更为轮轨式提梁机上 线。可与合同清

25、 单比较，索赔因梁 场规模增大而增加的 费用。（2）预制梁：对因图纸、技术 指标中途变更而导致材料更 换、停工， 设备闲置等情况的，要注意收集好 资料并提出索 赔要求。14. 架梁工程 （1）支座固定增加费：因垫石施工单位原因影响到支座固定用砂 浆的使用量 时，铺架单位要注意 进行索赔。（2）技术改造：由于架桥机过隧道、现浇 梁等需要 对铺架设备进行 技术改造时，可考虑提出索 赔。（3）设备转场 和调头：因施工要求需对铺 架设备进 行转场和调头， 因铺架设备巨大、场地条件、运输、拆解、拼装等引起费 用增加 时，可 考虑提出索 赔要求。15. 其他： 从设计入手争取增加架梁岔 线以增加 费用。桥

26、梁运 输时需使用特种平板其使用 费是普通平板的三倍，如清 单 费用不足时可考虑进行索赔。曲线梁楔（异）型钢板加工、安装费 用的索 赔。架梁前机 车压 道费用（组装压道平板、机车 台班 费）的索赔。 架梁施工高空作 业增加安全防 护措施的 费用索赔。16. 其他可 变更索赔的机会：（1）完成应由业主实施项目的索 赔：三通一平、施工场 地（含料场和工人宿舍 场地）、室外工程、定额 范围以外的 检验试验、新技术 科研 项目、征地拆迁及其垃圾清运等。2 合同工期明 显短于定额工期时，可考虑抢工期的索 赔，包 括周 转材料一次性投入大而周 转次数减少、机械设备一次投入数量多、 施工人 员增加导致增加的

27、费用等。3 措施项目、临时过 渡工程争取 进蓝图或者 办理变更签证， 争取在分部分 项工程量清 单中单独计价，并尽量做大做复 杂，实际施 工时再进行优化，降低成本。4 在城区的工程 项目，须外租 场地时，除外租场地费用外，还 可考虑工人交通 费、材料二次倒运费用、二次倒运增加的损 耗的索赔； 场地狭小导致材料水平运 输不便时，可考虑人工搬运、施工降效的索 赔。5 业主提前使用部分工程 时，可对因此增加的各 项费 用提 出索 赔，如安全防护、造成施工材料运输 通道 变更而增加的搬运 费、 要求外装提前亮相 须拆除室外电梯而造成垂直运 输降效等。6 应业主要求，变动现场办 公地点而 发生的二次临时

28、设施 费。7 因业主单独分包工程 进度与总包工程进度不一致 导致窝 工费用的索赔，因甲供材料不及时或者不合格 导致窝工或者返工的索 赔 ，与室外工程交叉作 业的 变更索 赔，铁 路站房与地方交通建 设项 目 交叉作业的施工降效索 赔等。8 房屋结构复 杂或者特殊，超过定额编 制考虑的正常施工 难度时，应考虑施工措施 费、降效的索赔。9 对业主新增加的工程，要作 为增加收益的机会。10 单价亏损 索赔：凡是材质、材料档次及品牌、具体施工工 艺、节点做法等影响 报价的分部分项工程，若合同价较低甚至亏损时，应尽量以业主招标时提供的信息不 够详实 而影响我方准确 报价为理 由，向业主提出索 赔。11

29、采用固定 总价合同，当工程量清单有漏项时，应按照合同 范 围以外的 费用考 虑 ，要求业主追加合同价款17. 各专业均可以考 虑进行变更索赔的通常情况1 国家、部委、地方政府政策、法律、法规 的 调整，自然灾害、 社会动乱、暴乱、货币 及外 汇汇率急剧变化并超过正常幅度、行业规 范及施工 标 准的提高等不可抗力因素造成的 损 失；2 施工中 发现文物、古墓、古建筑基础 和 结构、化石、钱币 等有考古、地质 研究价 值的物品以及其它影响施工的地下障碍物 时;3 工程造价管理部 门公布的价格 调整；人工价差、材料价差 （甲控物资的运杂费与价差，地材价差），差外差；电价差，自发电成本 增加等；4 涉

30、及铁路、电力、水利（务） 、公路等部门 的配合协调费及 有关的 过渡工程 费用；5 地方和既有 线施工干 扰费；既有线防护费、安全防护费 ， 线路看护费；无缝线路开口费；6 地方或建 设单 位要求的新增工程 项目、工程量增减、设计 变更等非施工方原因增加的施工 费用或对工程停建或 缓建造成的停 工、窝 工等费用；7 地方政府收 费项 目：高速公路交通配合 费；城市施工排水、 污 水及雨水管道改移及恢复 费用；城市占道损 坏赔偿费、城市道路爆 破安全防 护费；航道、海事费 用；通航安全维护及航道 维护费；占用公 路补偿费；河道管理费；卫生防疫 费；乡村环保补偿费；材料进场的过 路过桥费 ；施工安

31、全监护费、河道采砂管理费、水土保持设 施补偿费、 防洪治理 费、防汛费 ；8 有关会 议纪要、补充合同、协议约 定事项;9 业主没有履行合同或没有完全履行合同 时，要进行索 赔， 以减少企 业的损失或为企业创效，如业主未按 时预付工程款、未按时 支付工程 进度款、未按合同约 定日期 组织 竣工验收、无正当理由在收 到竣工报告后的合同 规定时间内不办理结算；工程保修期满，业主不 按协议约 定的时间退还质保金；因业主安排多家 单位施工，交叉施工 干扰严重，引起难以保证正常施工或 业主要求我方 暂缓施工的；因业 主原因导致工程多次 暂停或一次暂停时间较长，严重影响施工进度的； 由于业主要求提前竣工或

32、由于 业主原因导致工期延 误后，业主仍要求 按期竣工而引起的施工 费用增加；业主未能及 时提供施工 图滞后等方 面；10 工程保 险索赔（建筑工程一切险、安装工程一切险、第三 方责任险、人身意外伤 害险、人员 工伤事故的保 险等）；11 因重大 设计变 更引起的原合同工期不能 满足的；建设标准、 建设方案、建设规 模和建设工期的重大 调整引起的变更设计和增减的 费用以及由此造成的 损失；采用初步设计（或清单）招标，引起合同（清 单）数量变化需要增减的 费用（两阶段量差）；在确保风险 包干费能全 额计量的情况下，应考虑实施部分负变更。12 优化临时辅 助性非 计价工程，使之成为计价工程项目，进

33、入设计蓝图 达到创效目的。13 按照通常的 规定，临时辅 助性工程已包括在主体工程合 同 单价之中，一般不单独计价。实际 工作中，要寻 找各种理由和依据， 突出某 项临时辅 助工程的作用，使其成 为正式工程内容，进 入设计蓝 图，使原不计价的 项目进入工程量清 单成为计价项目。18. 从设计调整增加 难度入手寻找索赔理由。1 工程开工后，如设计院部分 图纸与投标时作了调整而增加了施工 难度，由此引起施工投入增大，应向建设单位提出 费用和工 期索赔；2 施工过程中向设计院或业主提出的 问题如果不能得到及 时解决，要注意对因此造成的工期拖延和 误工损失提出索 赔。19. 从应急工程、政治工程的特殊

34、工期和工程难 度方面 寻找索 赔理由。1 在 应急工程和政治工程中，由于非正常的工期要求往往 会造成大量的人力、物力、财 力和机械投入以及各种超常 规的措施 费 用支出，项目部应注意收集各种 资料并分析 费用支出构成，及时提出 费 用和工期索 赔。20. 受外部 环境因素 （如征地拆迁、施工条件等 ）影响，施工单位 解决权限以外或 虽经努力但 难以解决的 问题，严重影响正常施工的；21. 从施工条件的 变化、赶工或工期延误 等非承包人原因 寻 找 索赔理由；22. 施工方法、施工工艺变 更所引起的 费用增加，如混凝土集 中拌合增加运 输费用及 场建费用；施工措施费：冬季、高原地区施工增 加费用

35、等；23. 因工程量的减少引起的 规模效益的 损失；合同外各种试验 和检查项 目增加引起的工程成本增加；24. 建筑垃圾清运 费 用；25. 大型 临时设施、过渡工程（如制梁厂、存梁场、铺轨 基地，便 线、便桥、栈桥 ，钢梁拼装 场等）施工必须进 行的地基 处理费用；26. 其他索 赔：如合同文件缺陷、其他承包商或第三方干扰 索赔、 额外勘探及 检测、为 他方提供方便等原因引起的索 赔。第五章 工作程序本部分所提到的 变更索 赔工作程序，是指具体的某个 变更索赔事件的工作程序，包括从 该事件 变更索 赔工作开始到最 终工作结束全过 程所需遵守并履行的工作程序。变 更索赔工作必 须按业主、设计、

36、监 理等相关 单位及合同规定的程序 进行，同时项目部内部也需根据本 项 目情况制 订适当的工作程序。通用程序1. 根据 FIDIC 合同条款引入的索 赔程序，对 索赔的通知和 证明 均有时间限制，并要求保持同期 记录，由工程师与发包人和承包商三 方协商解决索 赔事件，或者可以提交仲裁或法律 诉讼解决索 赔争议。一般索 赔程序框图（见附图一）。2. 建设工程施工合同示范文本 GF19990201 的有关条款， 对索赔的程序和 时间规 定：1 索赔事件发生后28天内FIDIC条款规定也为28天），向 工程师发出索赔意向通知；2 发出索赔意向通知后 28天内，向工程师提出补偿经济损 失和（或）延长工

37、期的索 赔报告及有关 资料；3 工程师在收到承包商送交的索 赔报告和有关 资料后，于28 天内 给予答复，或要求承包商 进一步补充索赔理由和证据；4 工程师在收到承包商送交的索 赔报告和有关 资料后，于28 天内未予答复或未 对承包商进一步要求，视为该索赔已经认可，但 此时要注意再向工程 师递交确认函，为后续工作保留 证据；5 当该索赔事件持续进行时，承包商应当阶段性向工程 师 发出索赔意向，在索赔事件终了后 28 天内，向工程师送交索赔的有 关资料和最终索赔报告，索赔答复程序同 规定。索赔的时限规定（见附图二）。内部程序1. 变更工作程序不同类别项 目变更审批程序不同，在单位内部主要包括以下

38、工作 程序：1 项目经理组织各相关部门对工程量清单、施工图进 行技 术经济 分析，编制变更索赔总体规划，明确变更索赔方向、重点及负 责人，并报上一级单位督导组 或业务部门审核批准。对 重点项目，上 一级单位业务部门及督导组应 主动协助项目部编制规划。2 根据变更索赔总体规划，由项目总工程师组织有关人 员 讨论变更项目的技术可行性，论证其是否影响 结构安全性及质量等。3 项目经理（或项目总经济师 ）组织技术、计划部 门进行经 济分析，确定变更项目的经济合理性。4 项目经理组织召开 专题会议研究，确定是否变更，必要时 请上一级单 位督导组、业务 部门或专家进行研 讨论证 ，并根据论证结 果决策是否

39、 变更 。5 变更确定后，由项目经理牵头 ，预先同 设计、业主、监 理 单位等 进行沟通，取得初步共 识后，安排相关会议及现场踏勘等事宜。6 由项目部出具 变更报告，进入正常变更程序，交由各方签 证确认。7 变更批复后，应按变更图纸组织变 更项目的施工、检查、 竣工文件 编制等工作。8 重大变更项目的具体运作 应上报上一 级单位，以便协助 开展工作。变更工作内部程序框 图（见附图三）2. 索赔 工作程序1 提出索 赔要求：项目部应根据 变更索赔总体规划，主动性 地进行索赔工作，在具备索赔机会和条件 时，项目部应按业主及合同 要求，在索赔事项发生后的 规定时间内，以索赔通知书形式向监理工 程 师

40、正式提出索 赔意向。2 报送索赔资料：按业主及合同要求，在索 赔通知书发出后 的规定时间内，向监理工程 师提出延长工期和（或）补偿经济损 失的索 赔报告及有关 资料。3 持续索赔：当索赔事件持 续进行时，项目部应当阶段性地 向监理工程 师发出索赔意向，在索赔事件终了后，按业主及合同 规定 时间，向监理工程师送交索 赔的有关资料和最终索赔报告。附图一索赔程序框图索赔的起因在合同规定的期限内向工程 师提交最终详细索赔报告承包商是否遵守该规定否+只能得到对同期记录核实估价所确定的索 赔额工程师、业主、承包商确认 索赔要求索赔要求是否达成一致意见按合同约定程序解 决争执成一致意见将索赔金额纳入合同规定

41、的按期支付的款 项中支付列入竣工报表是工程竣工时是否仍有未提出或未付款的索赔1=1列入竣工报表疋保修责任结束时是否仍有未提出或未付款的索赔索赔权利终止佃 / 35-附图二索赔的时限规定28天内工程师予以答复付款工程师决定复杂索赔事件阶段性报告，事终后28天报最终报告附图三变更提出变更论证技术论证：技术要求及质量、安全影响变更论证经济论证：合理性、经济 效果分析并策划索赔经济方案变更专题会议（项目部内部会议）最终确定变更是否实施否是同设计、业主、监 理单位沟通、协 商召开几方会议并进行现场踏勘，确定变更方案实施变更变更结束第六章 文件编报变更索赔意向通知书1. 意向通知 书没有统一的要求，一般应

42、包括下列内容：1 变更索赔事件发生的 时间、地点或工程部位；2 变更索 赔事件 发生的双方当事人或其他有关人 员；3 变更索 赔事件 发生的原因及性 质，应特别说明并非承包 人的责任；4 承包人 对变更索赔事件发生后的 态度，特别应说明承包 人为控制事件的 发展、减少损 失所采取的行 动；5 写明事件的 发生将会使承包人 产生额外经济支出或 对发 包人工程建 设的不利影响；6 提出 变更索赔意向，注明合同条款依据和其它依据。2. 索赔意向通知必 须达到如下 标准：1 标题应 能准确地概括索 赔的中心内容。2 索赔事件的叙述要客 观准确，写明事件发生的 时间、工程 部位、发生原因、影响范围、持续

43、时间 以及 项目部所采取的措施等。3 对于索 赔理由及依据，要明确引用索 赔依据的合同或 协 议条款、国家及地方政府的有关规定。4 索赔金额和工期的 计算要合理、无误。5 证据资料要翔实充分，能够有力支持和 证明索赔请求的 计算是合理的。6 索赔意向通知中 应明确提出要求 发包人答复的期限，及 在约定期限未收到答复即 视为该项 索赔已经认可，或明确提出“未按 约定收到答复，则按建设 工程施工合同 (示范文本 )通用条款第 36.2(4)款的规定执行”。变更索赔报告的组成1. 主要内容：1 变更设计建议书 ，格式参考附件 1；2 变更设计现场核对纪要，格式参考附件 2；3 变更设计通知 单，格式

44、参考附件 3；4 变更设计工程数量 计 算单，格式参考附件 4；5 原设计与变更设计工程数量 对比表，格式参考附件 5；6 变更设计费用估算，根据情况编制预算或套用合同 单价 计算；7 变更前施工 图；8 变更设计图。2. 索赔文件的 组成：1 索赔报 告正文，分为标题、索赔 事项、索赔依据、索赔 理 由、索赔 金额（或工期）等；2 索赔金额计 算过程，分为索 赔计算依据及 说明、索赔费 用 计算过程及汇总；3 相关 证明材料，主要有国家及地方等（县级 以上地方政府） 政策法规文件、现场签认资料、声像资料、合同协议、发票、收据、物 资设备台账等等。变更索赔文件编写注意事 项：1. 变更文件1

45、撰写现场踏勘会 议纪要时，变更原因要尽量避开各方 责 任，要多在地质变化、方案优化、外部要求、环 保水保等方面 寻找理由2 在现场踏勘纪要中，关于变更方案和范围部分要多从 业 主的角度 进 行描述，要多以 为保证安全、质量、工期为 由增加相 应工 程内容和措施。3 形成 变更通知单时 ，相关辅助资料要 齐全，工程量及费用 计算要准确全面。2. 索赔 文件1 索赔报告标题既要准确 简要地表达出索 赔的中心内容， 又要委婉 谦下，要经过仔细斟酌后予以确定；2 编写索赔报告时要注意 对客观事实的准确描述而不 应含 有主观色彩，注意抓住事实的本质和关键，突出重点；3 索赔依据一定要充分，要完整准确地引

46、用合同 规定，避免 因断章取 义、牵强 附会而影响 说服力；4 索赔报告应坚持使用合同 语言，做到简明扼要、条理清楚， 言简意赅，用词必须准确，不要模棱两可，含糊其辞；要防止口语化和 晦涩文字，尽量不要使用 带有强烈感情色彩的 语言；5 提交索 赔报告要注意 选择最佳时机，要先沟通再上报，同 时要注意不能超出合同 规定的 时效。变更索 赔文件的提出与上 报：1. 变更文件：变更文件 编制完成后由 项目经理组织各部门会审、 修改、定稿，必要时请 上一 级督导组或业务部门协助把关，在签署完 整后逐级上报审批。变 更文件上 报审批过程相对复杂，从变更建议书 提出到变更设计通知单批复一般要 经过现场监

47、理、总监 理工程师、设 计院现场组、设计 院现场 指挥部、业主工程部、业 主计财部、业 主现场 代表、业 主总工（或副指挥）、业主指挥长等关口。2. 索赔文件：索赔文件 编制完成后，要以正式文件的形式 经项 目 经理审阅签发。上报审 批过程一般要 经过总监 理工程师签字确认后上 报业主办公室、计财部、业 主指挥部主要领导，由业主主要 领导组织 相关人 员通过上会研究提出批复意 见。3. 3、变更索赔文件上 报前，应提前与 审批单位进行沟通、汇报 ，得到准许或修改意 见，进而整理完善后再正式上 报，避免突然上报或 先斩后奏 现象。附件：变更文件格式、索赔 文件格式附件1变更设计建议书第X标段编号

48、:工程名称及里程原设计图号变更设计原因及内容技术经济比较监理审查意见驻地监理：总监理工程师：（公章）技术部审核意见专业工程师：部长：（公章）附件提议单位技术负责人：提议单位：（公章）年 月附件2变更设计现场核对纪要标段名称：x标段编号:承包单 位核对时间工程名 称里程现场核 对内 容现场核 对情 况现场处理意 见施工单位：监理单位：设计单位：建设单位：负责人：负责人：负责人：负责人：日期：日期：日期：日期：附件3变更设计通知单第x标段编号:工程名称及里程变更类别原设计情况变更设 计图纸 目录作废图 纸目录变更设计原因变更设计 内容增减工程数量工程费用（万元）增减提议单位意见责任人年 月监理单位

49、意见责任人年 月曰日设计单位意见责任人：年 月曰建设 单位 意见技术部技工 程 部工年 月曰附件4变更设计工程数量计算单计算者:年 月曰监理核定者:年 月曰附件5原设计与变更设计工程数量对比表序号项目名称计量单位原设计量变更设计数量变更结果备注增减加少计算者：年 月曰监理核定者：年 月曰第七章 注意事项项目变更索赔的相关人 员要保持相对的稳定性，确保变更 索赔工作的连续性。尤其是项 目经理、分管变 更索赔的副经理、总工 程师和牵头部门负责人要全程固定，不应随意更 换，防止更换人员造 成变更索 赔工作的半途而 废，或使刚建立起来的关系网断裂，而增加 不必要的成本。努力 创造变更索 赔工作的最佳

50、环境工程 实施中之所以在 进行变更索 赔工作时承发包双方或其中一 方不满意，一般情况下，不是因当事人的主 观意愿，而是缺乏索 赔解 决的最佳 环境和条件。承包人必须认 真实施施工合同，同时考虑双方 利益，要努力创造索赔处 理的最佳 环境，在进行变更索赔工作时，承 包人已完工程和工作令 发包人 满意，承包人所提出的索 赔要求就容易 顺利地获得发包人认可。如何创造索赔处理的最佳 环境和条件呢？第一要 认真实施合同，履行合同职责努力干好在建工程， 满足业主对安全、质量、工期、环 保的要求， 是成功进行变更索赔、提高经济 效益的基 础和前提。承包人认真实施施工合同，以积极合作的态度履行合同 职责，不

51、仅能够反映企 业的管理水平，形成良好的社会信誉，而且能 够与发包 建立良好的合作关系，从而 为索赔的处理打下良好的基 础。具体体现 在：1. 承包人应按照合同规定的质量、数量、时间 完成工程任 务，守 信誉，不偷工减料，不以次充好，无违约行为。2. 承包人应积极主动地配合发包人和工程 师开展工作。如认 真审 查施工图，发现错误 及时提出修改，发现遗漏及时提出补充，协助发 包人克服困 难，采用质量好、费 用低的先 进施工方法等。3. 做一个诚实可信的合作伙伴，做到工程 师在场与不在场一个样。4. 在施工过程中，如遇到工程师发出错误或不当的指令 时，除执 行指令外，应及时友好地提醒 对方，并注意尽

52、量减少 损失。5. 事先不可 预见 的事件 发生后，承包人应及时采取有效措施，扼 制事态发展，降低工程损失，切不可任其发展，伺机大开口，从中渔利。6. 对于发包人有时发生的一些 对工程进展无重要影响的 违约现 象，承包人一般应适当采取容忍、谅 解的 态度。如承包人进场时 ，发包 人没有能 够按合同规定的日期和内容完成点交 场地的工作，但只要暂 不影响工作的开展，就不宜提出索 赔意向；发包人在 发送图纸、工程 拨款等方面偶然 发生比合同 规定时间延迟的现象，只要不是有意 识的 和不影响工程 进展，应以谅 解为宜。7. 要遵守“诚信原则”，考虑双方利益8. 施工合同的 签订，本身就是承发包双方相互信任的 结果