绩效考核调研报告

1、对全市公安机关目标管理考核工作的调研报告（市局绩效考核调研组）为了有效地推我市公安机关警务改革工作的顺利进行，根据吴刚副市长和马佳泉常务副局长的指示要求，市局从办公室、户政支队、 龙沙分局抽调4名同志，组成目标管理考核调研工作组，利用近一个 半月的时间，分赴我市七区九县，对公安机关目标管理考核工作情况 进行专题调研。这次调研，调研组采取问卷调查、座谈讨论、个别谈 话，深入社区走访等形式，通过深入细致的调查走访，对我市公安机 关实施目标管理考核工作的总体情况有了更为清晰的了解和认识，特别是通过调研我们发现了一些亟待解决、需要改进的问题，尽快解决、 及时修正这些问题，对于完善我市公安机关目标管理考

2、核工作大有裨 益，对于推动我市公安工作整体跃升将会起到积极作用。现将调研情况汇报如下：一、目标管理考核工作整体情况。（一）重点工作绩效考评工作。20RF年，齐齐哈尔市公安局党 委审时度势、因地制宜，针对市局考评内容多而全、重点不突出的问 题，深入基层调查研究，与各部门领导、民警座谈，认真分析全局公 安队伍考评工作的实际状况，反复征求意见，提出了考评思路、明确 了考评重点，为市局考评工作指明方向。在考评重点上，以“发案少、 秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，结合全市公安工作实际，将“公安机关重点工作考核”改为“县市公安机关重点工作绩效考评”， 删繁就简，把基础工作、警务改革、人口管理、应急指挥

3、、技防建设 和群众满意度测评等列为考评重点，纳入市局全年重点工作目标；在 考评内容上，科学分配考评比重，细化考评要素，量化考评指标，使 考评工作具有可操作性；在考评形式上，实行动态考评，将年度考评 变为季度考评，将以往的16个分县局分4个模块考评变为整体考评， 考评工作达到了规范统一；在考评管理上，市局设立了考评管理办公 室，建立了考评系统，在市局公安网主页开辟专栏，公示考评成绩， 考评管理工作得到加强。实施重点目标管理考评工作四年来， 通过不 断完善制度、巩固成果，16个分县局之间、形成了竞争机制，营造了“敢为人先、不甘落后”的竞争氛围。（二）派出所民警绩效考核工作。20RR年3月，市局实施

4、了以“管理创新、警力下沉、做实做强派出所”为主要内容的第一轮警务 改革，建立了市局和分局两级派出所基础工作委员会，除紧急、特殊 任务外，对派出所的各项工作部署都由委员会下达，实现了统一管理、 规范考核。市局优化了派出所民警考核机制，抽调15名中层副职领导，成立了目标管理考核组，实施季度考核。在 派出所考核上，根据 辖区人口、日均接处警和治安复杂程度等，将市区派出所划分为三类进 行考核。在民警考核上，以分局为单位，按10%r个序列，每季度对警队 和民警个人分别排名。排在前10%序列的警队，民警月目标管理绩效津贴 达到900元。前两年总体考核排在前三分之一序列的民警，可竞争领导岗 位；排在前三分之

5、二序列的，可竞争非领导岗位。对考评末位的予以调 整或免职。通过改革前后对比，派出所民警绩效管理考核工作对于推 动我市公安工作的发展起到了推动作用。第一，科学整合资源，增强基层实力。改革前，市局、分局和派出 所队伍结构呈“头大、腰粗、腿细”的形态，派出所警力严重不足，50 个城区派出所，不足20人的达43个，大部分工作处于被动状态，基础 性、瓶颈性矛盾十分突出。改革后，七区派出所警力由814人增加到1431 人，由分局总警力的45.1%提升到72.6 %,城区派出所警力平均达到27 人，农村派出所达到12人。此后，又陆续为派出所招录580名辅警， 派出所力量达到改革前的两倍。两年来，派出所警力始

6、终保持在分局总MeiWei_81 重点借鉴文档】警力的 70%以上。第二，优化警务模式，缓解基层压力。 改革前，城区派出所民警经 常连续值班，农村派出所民警大多每周只能回一次家，任务应接不暇， 休息无法保证。个别农村派出所民警一人管辖 1万多户 3万多人。改革 后，派出所民警值班频度大幅下降，绝大多数派出所实现 5至 6天值一 个班并且能够串休，法定假日和年休假基本可以得到保证。北三区派出 所社区民警人均管辖由 1174户3021人下降到 400户1030人，人均年 处警量减少近一半。派出所的表格簿册由 64 种减少到 21 种，而且以电 子版存档，不需打印，民警工作强度明显降低。第三，落实惠

7、警政策，提升基层效力。 在政治、经济待遇上大力倾 斜派出所，通过新绩效考核，派出所民警实现了“两多一高”。 在政治 待遇上，改革前，有职级民警比例市局为 65.8%，分局机关为 60.7%， 派出所仅为 50.5%，呈倒金字塔形。改革后，有职级民警比例派出所达 到 63.9%，比改革前提高了 13.4 个百分点，分局为 62.8%，市局为 55.6%， 派出所最高，市局最低，呈正金字塔形。 在经济待遇上， 改革前，派出 所民警任务繁重，经常加班加点，工资待遇却不比其他单位民警多。改 革后，派出所民警享受每班 40 元值班津贴和每月平均 450元目标管理 津贴。此外，兼职法制员还享受每月平均 5

8、00元的绩效津贴。 在立功受 奖上，两年来，派出所民警有 13 人荣立二等功， 131人荣立三等功，占 全局立功受奖人数的 62.5%。通过改革, 进一步增强了派出所对民警的吸 引力，形成了拴心留人、扎根基层的良好氛围。第四，搭建竞争平台，激发基层活力。 改革前，派出所活力不足 的一个主要原因就是缺乏有效的竞争机制。 改革后， 在派出所实行警 队建制，制订实施了派出所目标管理考核办法，将考核结果作为 调整干部的重要依据， 对考核末位的派出所领导予以调整或免职， 共 有 43 名派出所领导因不胜任工作被免去领导职务。把成绩靠前、群 众基础好的民警予以提拔或重用，先后提拔了（？）名正、副科级领 导

9、干部。民警从派出所调入市局和分局，一律通过考试择优录取，两 年组织 3 次全局公开招考， 60 名派出所民警考入市局机关。进而在 派出所之间、警队之间、民警之间形成了你追我赶、奋勇争先的竞争 机制。二、调研过程中发现的问题：（一）工作导向存在偏差1、重打击，轻防范，弱基础。通过调研组的实地调研， 16 个分县 局领导、民警普遍反映，我市公安工作出现了重打击，轻防范，基础弱 化的问题，深究原因，我们发现，其中有以下几点原因：第一，方案造 成的。考核方案上影响，分局对基础工作扣分少，出现民警普遍不重视 基础工作。第二，民警个人时间、精力有限，打击分数高、见效快，将 大部分精力投入到打击上。 第三，

10、市局重视力度不够，有待加强。第四， 上级单位临时工作抽调频繁，严重影响民警对基础和防范工作的投入。建议：第一，调整方案，继续加强对基础工作的加分力度，强化、 防范和基础工作。第二，科学合理用警，尤其是派出所警力，必须减少 非警务活动和临时工作的抽调，减轻民警压力，让民警将大部分时间用 在基础和防范工作上。2. 过分依赖科技手段破案，忽视传统破案手段。随着我市科技信息 化建设的突飞猛进，“天眼工程”的全力打造，对于侦查破案受益匪浅， 但是，通过调研我们发现，办案民警对于科技手段过分依赖，对于传统 经营案件、摸排线索等手段严重忽视， 造成很多民警在家“等案上门”， 通过调取视频破案，如果视频调取不

11、了，就不再深度挖掘了，长此以往， 将会对我市案件侦破工作整体水平带来严重影响，应引起重视。建议：科技手段对于侦查破案只能是“依托”而不是“依赖”，基 础还是要建立在传统手段的运用上。扭转导向的偏差对于侦查破案非常 重要，还是要让民警真正“沉下去”，深入社区、村屯去真正经营线索， 才是长久之计。3. 打击上“唯分数论”，重数量、不重质量。表现一：案件数量攀升，质量不高。结合近三年的我市打击工作的 实际战果和调查走访，经过深入分析，我们发现综合破案率一直在稳步 上升、逮捕、起诉人犯数逐年增加，数量上升幅度较大，但对于“两抢 一盗”案件，尤其是入室盗窃案件破案率一直在低线徘徊、提升幅度不 大，案件质

12、量不高。究其原因，我们发现，除了案件侦破难度大以外， 更直接的原因是办案民警投入精力有限造成的，另外就是方案造成的。 逮捕、起诉人犯，绝大多数案件是危险驾驶（醉驾）、信用卡诈骗案件 等案件，这些案件来源简单、办案难度小、得分容易，民警将经历投入 到这些案件，忽视了对一些关乎公安工作主业、关乎群众切身利益的案 件的侦破，这对公安工作长远发展是不利的。建议：减少对危险驾驶（醉驾）、信用卡诈骗案件等案件的分数， 加大对“两抢一盗”等重特大、恶性案件的分数，鼓励民警深度经营案 件、挖掘线索。表现二：串并案件上，够加分线即可，不再深度挖掘。方案上要求， 够起即满足加分额度，30起和 100起是一个加分标

13、准，因串并案件审核、 调查难度大，投入人员、精力、财力大，很多办案民警满足了加分要求， 就不再去深度挖掘线索，导致串并案件中，很多犯罪分子的罪行没有被 发现、查实。建议：调整加分标准，设浮动加分标准，鼓励深挖余罪。（二）市局和分局两级派出所基础工作委员会作用未充分发挥方案规定，除紧急、特殊任务外，对派出所的各项工作部署都由委 员会下达，目的是要实现规范管理，解决了各部门多头指挥，派出所疲 于应对的问题，有效缓解了民警工作压力。但是，在实际运行中，市局、 分县局、支队都经常下任务、定指标，民警要完成各种指标、任务，疲 于奔命，民警工作压力没有实质的减轻，反而工作任务繁重。建议：加强市局和分局两级

14、派出所基础工作委员会作用， 所有指标、 任务要由工作委员会下达，精简工作指标，统一下达途径，真正减轻派 出所民警压力。（三）操作系统升级改造频繁、升级较快，基层适应困难 以人口信息采集系统为例，先有 839，后有 839+，到现在的社区 网格化系统，系统更换频繁，升级较快，基层一线民警操作上，需要 适应的过程，出现重复录入、系统不好使的现象， 年轻民警适应较快， 老民警适应缓慢，有些甚至一直不会操作。建议：一是稳定系统升级时间，根据基层实际，为这些系统的简 单操作，存在漏洞及时修补，适时修正系统。二是加大培训力度，新 系统的研发升级，需要持续培训，自上而下要形成长效的系统操作、 维护培训机制。

15、（四）基层派出所存在的问题1. 警队办案，有竞争无协作。警力下沉后，派出所民警逐步成为公安工作的“主角” ，派出所工 作成为“重头戏”。在派出所实行警队建制，设计初衷就是为了激发基 层活力，形成警队竞争机制，经两年的运行，警队竞争机制已经形成， 但是出现了有竞争无协作的尴尬境遇，通过调研我们发现，派出所的各 个警队为了竞争都“各自为战”，彼此很少配合。小的案件单独一个警 队就可以搞，大的案件又没有能力去搞，彼此还不互通有无，相互观望， 导致很多案件不能侦破，影响整体战斗力的形成，协作机制不畅。大所 还好些，小所案件少，得分难，体现的尤为明显。建议：在方案中，2 .出现老民警不愿干、年轻民警不愿

16、留问题。 20RR年3月，市 局、分局机关的 617 名民警响应号召，下沉到七个分局 58 个派出所， 为派出所增员减负。其中，老民警居多，很多常年在机关工作，不懂基 层业务，不愿学习，导致基层业务不愿干。年轻民警热情高、懂业务， 上手较快，派出所、警队的绝大多数都有他们去完成，工作压力大，任 务重，非常辛苦。因为有些警队在绩效奖金分配上采取平均主义，不干 的与多干的得的一样多，严重挫伤年轻、上进民警的积极性，出现厌烦 情绪。建议：合理分配绩效奖金数额，真正形成“多劳多得，少劳少得， 不劳不得”的局面。3. 选调、遴选考试对于派出所工作影响很大。选调、遴选考试选拔 优秀人才到更适合的岗位无可厚

17、非，但，因选拔的大部分都是派出所的 年轻民警，一个年轻、有能力民警到机关工作不能迅速见效，可是，对 于在人员老化、警力有限的派出所来说却至关重要。派出所工作很多都 依靠这些年轻人去完成，一个年轻、有能力民警可以带动一个警队，提 升整个派出所的水平，如果离开警队，将会造成派出所警力的瞬间下降。 新招录的年轻民警和政法干警刚补缺到派出所，需要将近一年的适应过 程，才能胜任工作。一年的真空也是影响很大的。建议：固定在派出所的人员，年轻民警至少要服役 2-5 年以上， 在福利、待遇上给予大力倾斜，将年轻民警福利待遇纳入暖心惠警工 程，给予特殊照顾，严格落实病休假、体检制度，增强其职业荣誉感 和归属感，营造拴心留人的良好氛围。同时，严格限制上级部门的抽 调和借用，保障基层派出所警力。（五）“大目标”考核成绩公示上存在问题一是成绩公布不及时。分县局反