3800.《红河州如何打造面向西南开放的桥头堡》

1、成 绩评卷人姓 名学 号 大学公共管理硕士（mpa）课程论文红河州如何打造面向西南开放的桥头堡班 级：2008级mpa课程名称：政府经济管理课程类别：必修课任课教师：开课时间：2010年10月大学mpa教育中心红河州如何打造面向西南开放的桥头堡【摘要】2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时，从调整完善我国对外开放总体战略格局的高度，提出了把云南省“全面建成我国面向西南开放的重要桥头堡”的重要指示。2009年12月，省委八届八次全会明确将建设桥头堡上升到云南经济社会发展新三大战略目标之一。红河州是云南改革开放的重要门户，是中国东盟自由贸易区、昆河经济走廊的桥头堡，也是云南战略资源重要的生产和储备

2、基地。因此，加快红河开放桥头堡的建设，对拓展国民经济新的增长空间，促进区域协调发展意义重大。本文就此进行探讨，分析桥头堡建设的重要意义、面临的困难以及解决途径。【关键词】红河州 西南 桥头堡abstract july 2009, president hu jintao investigation, from yunnan to adjust and improve the overall strategic pattern of chinas foreign open the height of yunnan province, and puts forward the comprehensi

3、ve built our country facing southwest open important bridgehead important instructions. december 2009, eight plenary session of the eighth, provincial party committee will clear up to yunnan construction bridgehead of economic and social development in the new one of three strategic goals. yunnan ho

4、nghe is an important reform and opening doors, is china-asean free trade area, the bridgehead industriesand correspondingly, also be the important strategic resources of yunnan production and reserve base. therefore, accelerate the construction of honghe open bridgeheads, to develop the national eco

5、nomy new growth space, we will promote balanced development among regions is of great significance. this article discusses the construction, analyzes the important significance of wastelands.she, difficulties and solution. keywords honghe southwest bridgehead 1.桥头堡建设对红河州的重大意义红河州具有优越的立体生态环境，自然资源丰富，是绚

6、丽多彩的民风民俗的少数民族待发展区域，是云南面向西南开放发展“桥头堡”建设的重点地区。 1.1红河州是中国进入中南半岛的主要通道和东南亚进入中国的门户红河州地处云南省南部，与越南的老街省、莱州省山水相连，国境线长848公里，历来是中国西南部的战略屏障。河口集滇越铁路、昆河公路、红河航运与越南相连；距河内296公里，距越南最大海港海防市370公里；从金水河口岸至越南封土县城仅32公里。是我国西南进入东南亚的便捷通道。目前，红河州已被国家批准的国家一类口岸有两个（河口口岸，金水河口岸）。河口口岸年进出货物达151.96万吨以上，已成为全省最活跃的口岸。2009年实现对外贸易进出口总值36亿美元，其

7、中：出口26.7亿美元，进口9.3亿美元。红河州已逐步形成向国际、国内拓展的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，成为中国向东南亚开放的前沿。1.2红河州是中国与越南等东盟国家开展经济合作的重要平台越南的矿产资源相当丰富，已探明的矿物资源种类较多，除石油外，大都集中在越南北方。老挝目前发现了多种矿藏，有储量极丰富的优质铁矿和极丰富的钾碱矿；中南半岛几个国家丰富的矿产资源使其在国际政治经济格局中占据特殊的位置，其资源大部分尚未开发，是全球资源开发最具有前景的地区之一。随着中国东盟自由贸易区和昆河走廊构建进程的加快，红河州处在中国东盟两大市场的综合部和昆明、河内两大城市辐射的交汇点，“大进大出”的

8、桥梁纽带和加工基地，面向东南亚特别是越南、老挝等临近国家的人流、物流中心，以及昆明河口河内海防经济走廊的经济增长点，自由贸易市场及开展经济、技术、教育和文化交流合作的平台作用日趋明显。1.3加快实施桥头堡建设，将对红河州的发展达到“五个有利于”的目的一是有利于促进外向型经济发展，拓宽出口贸易渠道。经济区域化有利于红河州所具有的低成本、低价格优势的传统劳动密集型产品的生产与出口，增强出口贸易对经济增长的拉动作用；有利于红河州扩大外资的引用，加快地区产业升级，为产业结构梯度转移提供可能。这将为我州拓展开放空间，扩大对外开放、发展转口贸易带来新机遇。二是有利于加快产业结构调整，提升对外开放的层次和水

9、平。我州经济结构一直以粗放型扩张为主，不同程度存在着产业结构不合理、产业素质不高、产业规模不大等问题，制约了我州经济社会的发展。对外开放可进一步扩大，有利于现代物流业和现代旅游业为主的第三产业的发展，可以加快我州产业结构调整步伐，提高第三产业比重，提升产业层次和水平。三是有利于发挥资源优势，提高资源利用价值。自贸区的建成有利于整合资源，加快新型产业的培植，在参与国际分工的过程中，利用各成员方零关税和逐步减少非关税贸易壁垒等有利条件，大力发展出口加工工业，开展互补贸易，提高资源利用价值，把资源优势转化为经济优势。四是有利于全面建设小康社会，推动红河新发展。中国东盟自由贸易区建设使我州更加接近东南

10、亚市场，在经济一体化中，有利于带动金融、餐饮、旅游、邮电通讯、信息以及电子商务等相关产业的联动发展，有利于提高人民群众的消费水平，拉动经济增长，这将有力地推动红河新发展。五是有利于形成解放思想的良好氛围，促进观念的转变。我州置身于开放的前沿，传统思想，小农意识，固守自封的观念，必将受到来自于国内、国际市场竞争的冲击和影响，有利于开放观念、竞争观念、发展观念的形成，促进思想解放。2.红河州桥头堡建设面临的困难和问题2.1观念方面我州少数民族占较大比重，以农业为主导产业，整体开放意识相对于急剧变化的区域经济形式来说依然滞后，害怕吃亏、害怕竞争的小农意识依然在部分地区根深蒂固，导致红河州对外开放程度

11、依然较低。2.2参与市场竞争方面产业竞争力不强，标准体系不健全，部分服务行业市场不够规范。人口素质偏低，专门的经贸人才较为缺乏。我州企业整体开拓市场能力不强，企业融资难度不断加大。配套服务体系较落后,适合外向型经济发展和对外合作需要的审批手续、外汇政策、出入境管理制度亟待完善。2.3来自对方十国的挑战方面在自贸区内，存在着不同的社会制度、货币形式和多种经济发展层次，再加上自贸区幅员辽阔，各种发展水平的经济实体和社会制度交错纵横，给区域合作和经济一体化的整合带来不小的难度。政治上、经济上、文化上的差异性等也制约着我州与东盟各国间交流合作。2.4来自国内的竞争方面中国东盟自由贸易区建成后，关税大幅

12、度降低，外商进行投资的选择性更强，高新技术领域方面，我州不具有优势，所以很难吸引外商投资；服务行业方面，受发展水平和市场潜力的限制，也难以吸引外商投资；工业领域方面，外商会有增加投资的趋势，但也受到我州工业发展水平不高的影响。3.红河州桥头堡建设的对策建议3.1加大更新观念的力度，树立良好的开放意识“十二五”期间，要更进一步树立大开放、大开发的意识，进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，要消除害怕竞争，害怕吃亏的小农意识，树立互利互惠、平等竞争的观念，要知己知彼，方能百战百胜。要加大对各级干部的培训和教育力度，树立开放意识要从干部抓起；加大对开放合作的宣传力度，发挥对社会潜移默化的影响作

13、用。3.2加快交通基础设施建设，发挥国际大通道作用进一步加快基础设施建设，加快昆河路建设，提高公路等级，增强货物运力运量。加快泛亚铁路建设，在为云南省面向西南开放桥头堡建设中，充分发挥红河的通道作用。加快推进石锁、锁蒙高速公路以及元绿、蛮金、蒙屏等6条二级公路建设，积极推进蒙自至文山至砚山、石屏至红龙场、羊街至鸡街高速公路以及个旧至鸡街一级公路建设前期工作，继续实施通达、通畅工程建设。加快玉蒙、蒙河、云桂铁路建设，积极争取蒙开支线早日开工建设，推进师宗至开远铁路前期工作以及建水至石屏至新平大开门铁路、草官线铁路改造前期工作。要进一步做好红河机场建设前期工作，争取早日开工建设。3.3加快口岸基础

14、设施建设，大力发展边境贸易进一步加快河口、金水河口岸建设，创新口岸管理方式，提升口岸功能，推进通关便利化的进程，全面提升红河州对外开放的竞争力，为云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡创造条件。边境口岸的建设要以联结水、陆、空立体交通线为中心，以整合区域内各种优势资源为目标，以开发旅游和保护生态为重点，搭建交流平台，沟通交流信息，开展交流服务，发挥对外开放的桥头堡作用。要从规划入手，尽快完善文化旅游服务设施，合理布局文化旅游和边境贸易两大功能，塑造城市形象，打造河口文化品牌，提升口岸服务功能，提高城市的文化地位，增强城市的核心竞争力。3.4加大信息渠道建设，加快人才培养一是建立商务渠道，提高对外

15、商务交流的能力。充分利用好博览会、中国东盟商务理事会、东盟国家商会、使馆等各种可以利用的渠道，让东盟国家认识我州，让我州走入东盟。二是要更加重视人才培养。更加重视人才培养，重视区域间人力资源的开发与合作，培养出更多既掌握国际经贸交流规则，又精通国际法律与相关语种的复合人才。三是加强对东盟国家的商品、政策及相关研究。尽可能地为各类外经贸企业提供对东盟的进出口商情分析信息，引导外经贸企业根据东盟国家的需求组织货源、调整出口产品结构。3.5加大招商引资，促进经济大发展重点引导我州加工贸易企业从对传统的有色金属初级产品的加工，向科技含量高的产品转变，从单一的有色金属产品的加工，向烟草、建材、制糖、生物

16、、医药、农产品发展，实现加工贸易转型升级。对我州重点出口企业、重点出口商品进行跟踪调研，帮助企业解决好生产和经营中遇到的困难和问题。与工业强省和互补性较高的省区联合举办招商活动,积极参与泛珠江三角区域合作，强化与上海、江浙、川渝、广东等地和院校合作，在引进资金、技术、人才和管理方面取得较大突破,搭建好承接东部地区产业转移的平台，务实推进开放型经济的发展。在载体建设方面，加快中国红河越南老街经济合作区、红河工业园区等的建设，在全州形成若干环境优良、服务优质、吸引力强的对外开放的平台和载体，推动招商引资大发展，提升沿边对外开放水平。3.6加强软环境建设，营造良好的区域经济发展氛围加大专业市场培育力

17、度，对已经形成产业规模的主导产业，引导其发挥优势积极参与国际国内市场竞争，并在州域内从交易方式、交易规则等方面引导传统市场向现代市场转变。加快中心城市建设，发挥其辐射功能。加快红河工业园区弥勒、泸西、建水等工业园区建设，打造若干平台和载体。从而形成各省区市之间共同开发，互利共赢的大好局面。加快建设中越经济合作区建设，努力实现“两国一城，资源共享，优势互补”的目标。3.7加大产业结构调整，大力发展优势产业巩固和提升烟草产业，大力培育生物资源产业，加强民族药业开发，加快以现代物流业、生态旅游为重点的第三产业开发步伐，大力开发水电、矿产资源，大力发展反季蔬菜，温带水果等经济农作物。3.8加快蒙自综合

18、保税区的建设，打造现代物流和加工贸易运营示范区向上争取建设蒙自综合保税区，充分利用区位优势和政策优势，划出投资贸易高度便利化、高度开放的特殊经济区域，形成依托滇南中心城市、背靠昆明、辐射云南、面向东盟的现代物流和加工贸易运营示范区，积极筹建国际物流中心、国际采购中心、转口贸易中心和出口加工中心。按照国家、省政府的优惠政策，出台我州的优惠政策，引导和促进我州中国东盟自由贸易区建设的参与度和提高自贸区对我州的惠及率。3.9加大争取国家、省和先进发达地区的支持力度一是争取资金支持。在面向东盟开放的过程中要更多的争取国家在扶贫资金、财政转移支付、及西部大开发项目资金的支持。特别要争取省财政厅、省公安厅关于改善公安边防业务工作经费不再纳入当地市县财政预算。二是争取国家政策支持。积极研究国家对外开放的政策体系，特别要争取中央把河口口岸享受的现有优惠政策延伸至个旧、开远、蒙自，扩大对外开放，推动蒙自经济开发区、红河个旧科技工业园区、开远个私经济示范区的发展。争取国家对河口边境贸易区的批准，将河口口岸作为国家边贸“一站式”通关的试点，争取边境贸