关于信访举报工作的几个问题

1、培训资 料之一关于信访举报工作的几个问题今天与大家共同学 习和探 讨 下面四个 问题。一、纪检监 察信访举报 工作 职责、地位和作用二、处理信访举报的一般程序三、纪检监 察信访案件及 办理四、对 上访人的非理性行 为应当如何处置一、纪检监察信访举报工作职责、地位和作用（一）纪检监察信访举报 工作职责受理对党员、党组织 及行政监察对象的检举控告以及 这些人员 的申诉，从中了解党风廉政建设情况和 违纪案件线索；直接办理或向 下级纪检监 察机关和有关 组织 交办检举、控告和申诉；督促、指导 和 协助下级纪检监 察机关做好信 访工作，维护信访举报 工作秩序和社 会秩序。具体讲 是指：1、受理是指对 涉

2、及党 纪、政纪问题 的 检举、控告和申诉 接收并 处理。2、加工传递 信访信息，提供案件线索。3、直接查办 信访问题。4、督促催办 信访问题。5、进 行业务 指导。6、维护 信访举报工作秩序和社会秩序。（二）纪检监 察信访举报工作地位1、处理信访举报 是纪检监察业务工作的第一道程序。 因为纪检 监察机关 监督执纪的各项业务 工作，大多是从受理 检举、控告和申诉 开始的，而这些检举、控告和申诉 ，大多是通过来信来 访提出的。信 访举报 工作部 门对这 些来信来 访进 行筛选、分流，为纪检监 察机关其 他部 门开展工作提供依据。2、纪检监察信访举报工作是纪检监察机关获取信息和案件 线索 的主渠道。

3、 由于信 访 渠道与人民群众的 联系最广泛、最经常、最容易 做到，所以从群众中 获 取的信息和案件 线索也最多。3、纪检监察信访举报工作是纪检监察工作的基 础性工作。 主要 表现在四个方面：通过对大量信访举报进行分项统计，为分析党风 廉政状况提供各种定量数据。 通过信访举报 渠道可以听取群众 对 纪检监 察工作的意 见、要求和建议 ，这对于改进和加强纪检监 察工作 具有重要意 义。将党纪、政纪申诉输送给案件审理部门，成为复议、 复查案件的依据。 信访举报 反映的各种情况 还为纪检监 察机关的 党风廉政教育和法 规建设提供素材。4、纪检监察信访举报工作是构建和 谐社会的基础性工作。 一是 通过信

4、访举报 ，可以及时知民情、察民意，准确把握群众的思想脉搏。 有利于 发现不和谐因素，化解矛盾 纠纷，防止问题积 累和矛盾激化， 从而为维护社会稳定与和 谐奠定坚实的基础。二是畅 通和拓 宽信访 举报渠道，及时受理、认 真解决党 员、群众反映的问题 ，严肃处 理打 击报复信访举报 人的行 为，既可以方便群众表达意愿、实 施监督，又 能够维护 信访举报人的控告、申诉 和检举、批评、建议 等权利，从而 保障人民群众依法行使民主 权利。三是通过 信访举报 ，可以及时了解 和掌握党 风政风方面存在的苗 头性、倾 向性问题，推动廉洁自律和 纠 风工作向 纵深发展，切实纠正各种 损害群众利益的不正之 风；可

5、以提 供大量 线索，严厉惩处 危害人民的腐 败分子；对廉洁自律方面的 轻微 问题，通过实施信访监督，督促党员干部常怀律已之心，及 时改正。 四是做好信 访举报工作，可以帮民困、解民危，促进 社会的公平与正 义。维护 良好的社会秩序，构建和 谐社会。（三）纪检监察信访举报工作的作用1、联系沟通作用。2、信息反馈作用。3、监督保障作用。4、协调疏导作用。 二、处理信访举报的一般程序（一）受理范围 根据中国共产 党纪律检查 机关控告申 诉工作条例 第三条和 行政监察法 第十八条 规定，纪检监 察机关受理的范 围 ：是受理群众 对党员、党组织 及行政 监察对象违反党 纪政纪行为的检举、控告；党 员、党

6、组织、国家公务员 和国家行政机关任命的其他人 员所受党 纪政 纪处分和纪检监 察机关所作出的其它 处理不服的申 诉；法律、行政法 规规 定的其他由 监 察机关受理的申 诉 ；其他涉及党纪党 风的 问题。在实际工作中 ,来访人员常常讲一句话“你们纪委监察局就是管 党员、管干部的，你们 不管，谁管啊”。这 个说法貌似有理，但不完全 正确，因为，依法依纪并不是所有的 检举、控告、申诉 都是由 纪检监 察机关受理或由 纪检监 察机关首先受理的， 纪检监 察机关不能也不 可能包打天下。纪检监 察机关信 访举报 工作必 须遵循 “属地管理、分 级负责 ，谁主管、谁负责 ”和“分级负责、分工归 口处理 检举

7、、控告和 申诉”原则。即，纪检监 察机关受理信 访举报 必须遵守职责法定原 则。 什么叫 职责 法定？我的理解，就是 作为公民，法律没有 规定不能 做的，都可以做；而对 于党和国家机关， 则是党章和法律 规定你做的， 你才能做。但来访人员未必都能 够明了法律法 规的相关 规定，他们到了纪 委监察机关，我们就有 责任依纪依法做好解 释，就有责任告知其 应到 有 处理 权限的机关提出信 访诉求。例如：下列情况就不属于 纪检监 察机关受理的范 围。1、公民李某检举 某县人民法院法官 张某有违法失 职问题，应当 由谁受理？应当由张某所在的 县人民法院或市人民法院受理。湖南省信访条例 第二十八条第二款

8、规定：“各级人民法院受理 对本级和下一 级人民法院及其工作人 员的违法失 职行为的申 诉、控 告或者 检举。”2、公民李某检举 某县人民检察院检察官张某有违法失职问题 ， 应当由谁受理？应当由张某所在的 县人民 检察院或市人民 检察院受理。湖南省信访条例 第二十九条第二款 规定：“各级人民检察院受 理对本级和下一 级人民 检察院及其工作人 员违法失职行为的申诉、 控告或者 检举。”这两个例子中的 张某，如果是共 产党员，纪委是可以受理的，但 要有所 选择。因为，党章规定各 级纪律检查委员会“检查和处理”的 是“党的组织 和党员违 反党的章程和其他党内法 规的比较重要或复 杂的案件 ”，而不是全

9、部。我认为 “，比较重要或复 杂的案件 ”是一个比 较 重要的原 则，我们必 须注意避免大小事情通管、眉毛胡子一把抓的 思维倾向。3、公民李某反映市直某单 位公务员、共产 党员张 某超生第二胎 问题，应当由谁先受理？应当由 计划生育委 员会先受理。这 里涉及到的 实际上是一个计 划生育法的执 法主体 资格问题 。计划生育法 第六条 国务院计划生 育行政部 门负责 全国 计划生育工作和与 计划生育有关的人口工作。 县级以上地方各 级人民政府 计划生育行政部 门负责 本行政区域内的 计 划生育工作和与 计划生育有关的人口工作。这 一条，就明确了 执 法 主体是各 级计划生育行政管理部 门。计划生育

10、法 第四十一条 规定“， 不符合本法第十八条 规定生育子女的公民， 应当依法 缴纳社会 抚养 费。”第四十二条 规定“ 按照本法第四十一条 规定缴纳社会 抚养费的 人员，是国家工作人 员的，还应当依法 给予行政 处分；其他人员还应 当由其所在 单 位或者 组织给 予纪 律处分。”纪检监 察机关并不是无事可做，在 这 里需要做的事情是，根据 计 划生育委 员会认定的 张某违法生育第二胎的事 实，按照纪律处分规 定，追究张某的 纪律责任。4、工人李某反映在与县 水泥厂签订劳务 合同后，县水泥厂宣布 劳务合同无效，纪检监 察机关是否受理？不予受理，但要告知其向当地 劳动仲裁委 员会申请仲裁或向 县

11、人民法院提起 诉讼。劳动法 第二十六条 规 定，对劳动 合同的无效或者部分无效有争 议 的，由劳动 争 议 仲裁机构或者人民法院确 认。如果李某反映 县水泥厂拖欠其工 资 ，纪检监 察机关是否受理？ 不予受理，但要告知其可向 县人民法院申 请 支付令或要求 县劳 动局对县水泥厂 实施监督检查。劳动法 第三十条 规定“，用人单位拖 欠或者未足 额支付劳动报 酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申 请支付令，人民法院 应当依法发出支付令。”第七十四条 规定，县级以 上地方人民政府 劳动行政部 门依法“对用人单位支付 劳动合同约定 的劳动报 酬和 执行最低工 资标 准的情况 ”进行监督检查。5、公民李

12、某反映某乡 政府 （或村委会 ）存在 违法征用土地搞房 产 开发的问题，应当如何 处理？应当告知李某先向 县国土 资源局提出信 访诉求。土地管理法 第六十六条 规 定，县级 以上人民政府土地行政主管 部门对违反土地管理法律、法规 的行为进行监督检查。 第七十条规定， 县级以上人民政府土地行政主管部 门在监督检查工作中 发现国家工 作人 员的违法行 为，依法应当给予行政 处分的，应当依法予以 处理； 本部门无权处理的，应当向同级或者上 级人民政府的行政 监察机关 提出行政 处分建议书，有关行政监察机关 应当依法予以 处理。6、公民李某反映某村委会村级财务管理混乱、财务 不公开的 问 题，应当由谁

13、先受理？应当告知李某先向 乡镇财政所、农 村经营 管理站或 县农 村经营管理局提出信 访诉求。村集体经济组织 会计制度 第八条 规定：财政部 门依照中华 人 民共和国会 计法的规 定对村集体经济组织 的财务会计工作进行管 理和 监督。农 村经营 管理部 门依照有关法律、行政法规 等规定 对村集 体经济组织 的财务 会计工作 进行指 导和监督。农业部、民政部、财政部、审计署关于推动农村集体 财务 管理和监督经常化规范化制度化的意 见第六条规定：各级农 村经营管理 部门要加强对农村集体 经济组织财务 公开和民主管理工作的指 导和 督促检查。对 于财务不公开或假公开的集体 经济组织 ，要组织专人帮

14、助其清理 财务，并监督其 进行财务公开。 第十二条 规定：建立并完善 农村集体 财务审计监督制度。这 是农业行政主管部 门的重要 职责。各 级农村经营管理部 门要采取得力措施， 组织好对农村集体 财务的审 计监督工作。农 村经营管理部 门在审计中查出被侵占的集体 资产和 资金，要责成责任人将侵占的集体 资产 和资金如数退 还给 集体；涉及 国家工作人 员及村干部 违法乱纪的，要提出处理意见，移交纪检监 察 机关 处理；对于情 节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事 人的刑事 责任。（二）分级管理1、纪检监 察机关对检举、控告实 行分级管理按照干部管理 权限，检举、控告哪一级 的党委管理的

15、党 员 干部的 问题 ，就由哪一 级党委或 纪委负责调查处理。对 一般党 员的检举、控 告，由该党员所在地的党 组织调查处理。对 中央以下各 级党组织 的检 举、控告，由该级 党组织的上一 级纪律检查委员会处理。对本级人民政府各部 门及其国家公 务员 ，本级人民政府及其各 部门任命的其他人 员，下一级人民政府及其 领导 人员的控告、检举 ， 由本 级 人民政府 监 察机关 负责调查处理。对乡、镇 人民政府的国家公 务员 以及 乡、镇 人民政府任命的其他人 员的控告、检举 ，由县 一级 人 民政府 监 察机关 负责调查处理。2、纪检监 察机关对申诉实行分级管理 党员、党组织对 所受处分或 纪律检

16、查 机关所作的其他 处理不服 的申 诉，由批准处分、作出决定的党的委员 会或纪律检查委员会承办。 申诉人如果 对复议、复查结论 仍然不服，由批准的党的委 员会或纪律 检查委员会将有关材料 报上一级党的委 员会或纪律检查委员审查决 定。县级以上监察局（厅）受理下列不服行政 处分的申诉案件：不服 本级监察局（厅）行政处分决定的；不服下一 级监察机关和本 级监察 局（厅）派出机构行政处分复审决定的；不服本 级人民政府各部 门处 分决定的；不服下一 级 人民政府行政 处分决定的。（三）处理过程 从纪检监察机关收到来信、接待来访、接听举报电话到信 访问题的处理终结，大体分为四个 过程。1、准备过程 指为

17、保证信访举报 件的正确 处理所 进行的一系列准 备工作。一 个完整的准 备过 程，包括 对信件的消毒、分拣、拆封、装订、盖收信章、 分送承 办人等环节；接听举报电话 并整理 记录；请来访人登 记、听取 来访人的反映并做好 记录。在工作中，可根据实际 情况合并某些 环节 ， 简化准 备过程。2、办理过程指纪检监 察信访举报 工作人 员对信访举报件的处理过程。这 是 处理信访举报的中心环节，主要包括：审阅来信、来访 和举报电话 记录，需弄清举报人和被 举报人的基本情况，了解信 访举报 的主要 问 题及其信访要求，提出承办和处理建议；登记，将上述情况录入电 脑或登入信 访接待簿，然后填写好信 访件呈

18、阅审批表，报请领导审 批； 办理，就是对信访问题 依据有关 规定进行处理，对于基 层来说：关 键是要抓好初信初 访的处理，做到件件有着落，事事有 结果，对受理 的信访案件，要坚持不推、不拖、不压 ，要真正地深入到基 层，认真听 取群众意见和建议，及时、就地解决信访问题：回复，是指对署实 名举报件酌情回复举报人;统计，并对信访问题进行定量分析和定 性分析，为领导 提供信 访信息。3、反馈过 程是指下 级纪检监 察机关 对上级纪检监 机关交 办的重要信 访举报 件的处理情况及 时回报的过程。包括中间汇报、回报结果、检查 指导4、审结过 程是指交 办机关对承办单位呈 报处理结果的审核、结案、归 档过

19、程三、纪检监察信访案件及办理（一）信访案件的定 义及构成要件信访案件是指 纪检监 察机关信 访部门要求查报结 果或者依据有 关规定直接调查处 理的重要信 访问题。也就是说 ，信访案件是上 级纪 检监察机关信 访部门根据信 访举报筛选 确定，履行了一定的 审批程 序，要求下级纪检监 察机关 调查处 理并报告结果，或者由信 访举报 部 门依据有关 规定，直接调查处 理的重要信 访问题。查处对象。一般应 是本级纪检监 察机关管 辖范围及下 级党的 组 织、行政机关和党员、干部行政监 察 对象。查处内容。是指上述对 象的较严 重违纪问题、严 重的不正之 风和 带有典型性、倾向性、苗头 性的 问题及比

20、较重要的申 诉。（二）信访案件的直接 查办纪检监 察机关信 访部门经过筛选 确定并 报经领导 批准，可以 对 下述六个方面的 问题直接调查处理。1、情节简单 ，线索具体、清楚，在短时间 内可以 查结的信访问题。2、情况紧急，将要发生或正在 发生的违法违纪问题。3、突发 性集体上 访，如不及时采取措施有可能造成 严重后果，甚至影响社会 稳定的 问题。4、群众反映强 烈的突发性、苗头 性和热点问题。5、侵害举报 人合法 权利，打击报复举报人的 问题。6、领导 交办以及其他需要直接 查办的信访问题。信访举报 部门必须将直接 查办 的范 围控制在上述六种情况范 围 之内，不能超越范 围去办大案、要案、

21、难 案，这是由信 访工作的 职能 作用所决定的。直接查办 信访案件应履行 审批程序。属于下级 党组织 和纪检监 察机关管 辖范围的，由主管 领导批准；属于本级管辖范围的，须经本 级纪检监 察机关主要 领导批准。直接查办 由纪检监 察机关信 访 部门 派人 进行，也可会同有关 单位联合调查。调查 取证人员不得少于两人。 调查工作结束后，应当撰写 调查报告。调查报 告应写明被调查人的自然情况， 调查的主要问题是否属 实，错误性质及认定依据，被调查人应负的责任及认错态 度，署名举 报人对所举报问题调查 情况的意 见和态度，定性结论 及处理意 见等。 将调查情况和处理意见报请 有关领导批准并予以落 实

22、。调查处 理结 束后，要立卷 归档。 （附立卷 归档相关表格 ）（三）交办信访案件及 办理要求关于加强纪检监 察信访案件工作的 实施意见规 定：要求查报 结果的信 访案件，应经信访部门筛选 登记、提出建议 ，按干部管理权 限提 请领导审批、签发 ，或按照领导明确批示，以正式公函（附原件 和信 访案件收函回 执单 ）交办。交办 前，应当尽量与承 办单位联系沟 通，避免重复交 办。1、办理时限。 下级纪检监 察机关接到上 级纪检监 察机关信 访举 报部门的交办函，应当及时报请 本级领导审 批，并认真办理。凡未立 案查处的，承办单位 3个月内报告结果；凡立案查处，承办单位在 6 个月内 报告结果。如

23、需要推迟办 理的，应向交 办机关作出 书面说明， 征得交 办机关的同意。2、上报要求。 一是必 须以书面形式上 报。对违纪 人员进 行组织 处理、纪 律处分的，应由承办的纪检监 察机关领导集体审定，加盖公 章后上 报。对 不需 进行组织处理、纪 律处分或反映不 实的，分管领导 必须签字，加盖公章后上 报，禁止用复印件上 报。并坚 持一案一 报， 不得一个呈 报函报结几个案件。上报 材料应一式二份（一份 归档，一 份存 查）。二是必须对 所上报的结案材料提出 审核意见，表明态度。 即在报告中对信访举报 所反映的每个 问题的核实情况要逐一写清楚， 并作出 “属实、基本属实、部分属实、不实 ”的认定

24、。属实 信访举 报所反映的情况与 调查结 果相 对比，完全相符或基本相符。基本属实 信访举报所反映的情况与 调查结 果相对比，大部分相符或主要 错误事实相符。部分属实 信访举报 所反映的情况与 调查结果相 对比，只有一部分属 实或只有次要 错误事实相符。不实 信访举报 所反映的情况与 调查结 果相对比，完全不符。认 定不 实的信 访案件， 在处理时应当慎重。有时 信访举报虽 然不 实，却起到了积极作用，为 组织监 督提供了一些 线 索，对端正党 风、加强 廉政建 设还是有益的。 即使反映完全不 实，也要严格区分是 误告还是诬告，不得轻易追究 举 报人。3、严格审核。交办单位应对报结 案件进行审

25、核，看事实是否清 楚、结论是否正确、处理是否恰当、材料是否齐备。审 核后，要提出意 见，送有关领导审批。凡经领导审 核批准 结案的，应尽快 办理结案、 归档手 续，并告知呈报单位。凡经 研究不同意 结案的，应迅速通知呈 报单 位，补充调查 ，补报材料。交办单 位在两个月内不反 馈意见的， 呈报单 位可视为同意 结案。在调查处 理信 访案件中遇到以下几种特殊情况，致使案件无法 继续调查处 理的，可以向交 办机关申 请销 案：1、被举报 人违法违纪并触犯刑律，纪检监 察机关已立案 调查并 提出 处理意 见移送司法机关，司法机关决定立案 侦察的案件；必须强 调，只有检察机关已 经立案，才允许销案。2

26、、由于时过 境迁，无法查清或在查处过程中情况 发生了变化， 没有必要再 继续查处的案件。 如：有的单位已经撤消，有的时过 境迁， 有的问题不是非常 严重，被举报人已经退休，或者移居国外。出现这 些不得已的情况，已 经 不能或者没有必要再 查下去了的案件，可以作 销案处理。3、承办单 位在案件 查处过程中，发现唯一的被 检举控告人已经 死亡，没有必要再查处的案件。必 须在履行了申 报、批准程序以后方可销案。承办 机关向交 办 机 关呈 报的申请销案报告，必须以书面形式，写清原交 办函的函号、主 要案情、申请销案的理由等。交办 机关在收到申 请销 案报告后，应当 在两个月内 对申请销案的理由 进行

27、研究，经原批准交 办的领导同意 或 经有关会 议讨论 通过，以正式信函向申 请单位作出答复。四、对上访人的非理性行为应当如何处置湖南省信访条例第五十一条规 定：信访 人违反本条例第十条、 第十二条、第四十七条规 定的，有关国家机关工作人 员应 当对 信访 人 进行劝阻、批评 或者教育，也可以建 议其所在 单位给予批评教育或者 依法 给 予行政 处分。 经劝阻、批评 和教育无效的，由公安机关予以 警告、训诫 或者制止；违反集会游行示威、治安管理处罚等法律、法 规的，由公安机关依法予以 处罚 ；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。那么，相关条款是如何 规 定的呢？第十条 信访人在信 访过 程中，应 当

28、履行下列 义务：（一）遵守法律、 法 规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权 利；（二） 遵守信 访秩序，按照国 务院信 访条例和本条例 规定的方式和程序 进 行信 访活动；（三）实如反映情况，不得捏造、歪曲事实 ，不得诬告、陷 害他人，不得盗用他人名 义 信访；（四）法律、法规规 定的其他 义务。 第十二条 信访人采用走 访形式提出信 访事项 的，应当持本人身份 证明到依法有 权处理的国家机关 设立或者指定的信 访接待 场所提出。多人提出共同信 访事项，确需采用走 访形式的，应当推 选代表，代表人数不得超过五人第四十七条信访人在信访活动中不得有下列行 为：（一）在国家 机关办公场所周围、公共场 所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截 车辆，或者堵塞、阻断交通；（二）投寄危险 物品或者携 带危险物品、 管制器具进入信访接待场所，或者以自杀、自残、传 播传染病相要挟； （三）在信访接待场所滞留、滋事，故意损 坏公共设施、公共财 物，或 者将无行为能力人、限制行