事故隐患排查暂行规定

1、我国安全生产形势 总体稳定 趋于好转 形势依然严峻 事故死亡从2003年开始下降，2007年比2002年 减少37913人，5年累计下降27.2%。 2007年共发生各类事故506376起，死亡101480 人 20022006 2007 亿元GDP生产安全事故伤亡率1.330.560.413 工矿商贸十万从业人员事故死亡率 4.053.333.05 道路交通万车死亡率13.76.25.1 煤矿百万吨死亡率4.942.0411.485 二、二、形势非常严峻 -事故总量过大； -经济损失惨重； -重特大事故发生频繁； -职业病发病率居世界首位。 每年因各类事故死亡大约13万人左右，受伤70多万人

2、，经济 损失高达2500亿，占的。 1、第一位：道路交通，每年近10万人上报占一半，应 该为25万人 2、第二位：工矿企业：一年死亡大约16000多人，瞒报2/3， 实际近5万人 （1）煤矿：平均一天死亡17人 （2）建筑业：一年死亡2000多人 3、第三位：铁路的路外事故，一年死亡8000人，大约一小 时死亡一个人 4、第四位：火灾，每年大约造成2500人死亡 5、第五位：水上交通事故，每年死亡500人 一次死亡3-9人，较大事故每天7起 一次死亡10人以上重大事故每周2.5起 一次死亡30人以上特重大事故平均每月1起 一次死亡100人以上的特重大事故每年一起 今年一季度全国发生各类事故10

3、8123起，死亡19465人， 同比分别下降23.6%和15.9%。但是，全国发生重大事故 29起，死亡420人，同比增加12起、120人，分别上升 70.6%和40%。 人均DP10003000美元是事故易发期 工矿企业事故死亡人数与GDP增长率变化趋势是一致的， 正相关系数达0.86 当GDP增长率8.3，相对平稳 GDP增长率9.0，尤其是超出10.0后，上升明显 未来5年内，中国工业事故中的死亡人数不会出现明显的 下跌趋势。 -事故隐患大量存在； -职业危害严重； -职工群众安全素质差； -安全生产工作良性机制未形成。 隐患是滋生事故的土壤 排查治理事故隐患是落实的最好抓手 2007年

4、 国家开展重点领域和行业安全生产隐患排查治 理专项行动，成果显著。 2008年 国家“隐患治理年” 国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工 作的通知（国办发明电（2008）15号） 2008年安全生产月主题： 治理隐患 防范事故 一、一、 安全：安全：与危险相对，免遭不可接受危 险的伤害（没有危险不出事故）。 “安全十大理论” 1、安全就是需要 马斯洛五种需求理论 生理安全社交尊重感自我价值 2、安全就是生命 3、安全就是效益 4、安全就是幸福 5、安全就是文明 6、安全就是稳定 7、安全就是形象 8、安全就是政绩 9、安全就是生活质量 10、安全就是生产力 1、定义：在生产过程中，

5、通过改善劳动条件，消除或控制 危险、有害因素，防止伤亡事故，从而保障人身安全与健 康，设备和设施免受破坏，环境免遭破坏。 2、对象：人、机、环 安全生产-扩大到生活、公众、社会 安全第一、预防为主、综合治理 1、定义：针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的 资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、 计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、 物料、环境的和谐，达到安全生产。 2、目标：减少和控制危害，防止事故发生，保证人、财、 物、环安全。 3、管理的基本对象：所有人员、设备设施、物件、环境、 财务、信息等方面。 1、 事故：人们在实现有目的的行为过程中由于人的不 安

6、全行为和物的不安全状态造成的人身伤害、设施设 备损坏、财产损失的突发性意外事件。 2、事故的一般特性 普遍性；因果性；随机偶然性；预防性；潜入性 3、统计特性海因里希法则 1：29：300 4、事故隐患-控制危险源的安全措施的失效或缺少。 5、危险系统中存在导致发生不期望后果 的可能 性超过了人们的承受程度。 危险度=可能性严重性 6、危险源可能造成人员伤害、疾病、财 产损失、 作业环境破坏或其他损失的根源或状态。 国家安监总局第16条令安全生产事故隐患排查治 理暂行规定于2007年12月22日国家安全生产监督管理 总局局长办公会议审议通过，自2008年2月1日起施行。 共四章三十二条。 第一

7、条 （共5个目的） 为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化 安全生产主体责任,加强事故隐患监督管理，防止和减少 事故，保障人民群众生命财产安全，根据安全生产法等法 律、行政法规，制定本规定。 第二条 生产经营单位安全生产事故隐患排查治理和 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构（以下统称安 全监管监察部门）实施监管监察，适用本规定。 有关法律、行政法规对安全生产事故隐患排查治理另有规 定的，依照其规定。 规定第三条 (一)、安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）定义： 是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、 标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素 在生产经营活动中存在

8、可能导致事故发生的物的危险状态、 人的不安全行为和管理上的缺陷。 一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立 即整改排除的隐患。 重大事故隐患:是指危害和整改难度较大，应当全部或者局 部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患， 或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐 患。 第六条 任何单位和个人发现事故隐患，均有权向 安全监管监察部门和有关部门报告。 安全监管监察部门接到事故隐患报告后，应当按照职 责分工立即组织核实并予以查处；发现所报告事故隐患应 当由其他有关部门处理的，应当立即移送有关部门并记录 备查。 第十五条 对于一般事故隐患一般事故隐患，由生产经营单位（车

9、间、 分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。 对于重大事故隐患重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制 定并实施事故隐患治理方案。 重大事故隐患治理方案应当包括以下内容： （一）治理的目标和任务； （二）采取的方法和措施； （三）经费和物资的落实； （四）负责治理的机构和人员； （五）治理的时限和要求； （六）安全措施和应急预案。 第十六条生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当 采取相应的安全防范措施，防止事故发生。 事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应 当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人 员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用； 对暂时难以停产或者停

10、止使用的相关生产储存装置、 设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。 第十八条 地方人民政府或者安全监管监察部门及 有关部门挂牌督办挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重 大事故隐患，治理工作结束后，有条件的生产经营单位应 当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情 况进行评估；其他生产经营单位应当委托具备相应资质的 安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。 经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向 安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请， 经安全监管监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生 产经营。 申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价 机构

11、出具的评价报告等。 第二十三条 对挂牌督办并采取全部或者局部停产 停业治理的重大事故隐患，安全监管监察部门收到生产经 营单位恢复生产的申请报告后，应当在10日内进行现场审 查。 审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经 营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。 对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的， 依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县 级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。 规定第4、7、8、9、10、11、12、13、17条 第四条 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查 治理制度。 生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治 理工作全面负责。

12、 第七条 生产经营单位应当依照法律、法规、规章、 标准和规程的要求从事生产经营活动。严禁非法从事生 产经营活动。 第八条 生产经营单位是事故隐患排查、治理和 防控的责任主体。 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档 监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人 员的隐患排查治理和监控责任制。 第九条 生产经营单位应当保证事故隐患排查治理 所需的资金，建立资金使用专项制度。 第十条 生产经营单位应当定期组织安全生产管理 人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐 患。 对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行 登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控 治理。

13、 （属地管理原则和“三定四不推”原则） 第十一条 生产经营单位应当建立事故隐患报告和 举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓 励社会公众举报。对发现、排除和举报事故隐患的有功人 员，应当给予物质奖励和表彰。 第十二条 生产经营单位将生产经营项目、场所、 设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产 管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和 防控的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故 隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。 第十三条 安全监管监察部门和有关部门的监督检 查人员依法履行事故隐患监督检查职责时，生产经营单位 应当积极配合，不得拒绝和阻挠。 第十

14、七条 生产经营单位应当加强对自然灾害的预 防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照 有关法律、法规、标准和本规定的要求排查治理，采取可 靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关自然灾害预报 时，应当及时向下属单位发出预警通知；发生自然灾害可 能危及生产经营单位和人员安全的情况时，应当采取撤离 人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人 民政府及其有关部门报告。 第五条 各级安全监管监察部门按照职责对所辖区 域内生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施综合监 督管理； 各级人民政府有关部门在各自职责范围内对生产经营 单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理。 第十九条 安全监管监

15、察部门应当指导、监督生产 经营单位按照有关法律、法规、规章、标准和规程的要求， 建立健全事故隐患排查治理等各项制度。 第二十条 安全监管监察部门应当建立事故隐患排 查治理监督检查制度，定期组织对生产经营单位事故隐患 排查治理情况开展监督检查；应当加强对重点单位的事故 隐患排查治理情况的监督检查。 对检查过程中发现的重大事故隐患，应当下达整改指 令书，并建立信息管理台账。必要时，报告同级人民政府 并对重大事故隐患实行挂牌督办。 安全监管监察部门应当配合有关部门做好对生产经营 单位事故隐患排查治理情况开展的监督检查，依法查处事 故隐患排查治理的非法和违法行为及其责任者。 安全监管监察部门发现属于其

16、他有关部门职责范围内 的重大事故隐患的，应该及时将有关资料移送有管辖权的 有关部门，并记录备查。 第二十一条 已经取得安全生产许可证的生产经营单 位，在其被挂牌督办的重大事故隐患治理结束前，安全监 管监察部门应当加强监督检查。必要时，可以提请原许可 证颁发机关依法暂扣其安全生产许可证。 第二十二条 安全监管监察部门应当会同有关部门把 重大事故隐患整改纳入重点行业领域的安全专项整治中加 以治理，落实相应责任。 第十四条 生产经营单位应当每季、每年对本单位 事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度 15日前和下一年1月31日前向安全监管监察部门和有关部 门报送书面统计分析表。 统计分析表

17、应当由生产经营单位主要负责人签字。 对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定报 送外，应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告。重 大事故隐患报告内容应当包括： （一）隐患的现状及其产生原因； （二）隐患的危害程度和整改难易程度分析； （三）隐患的治理方案。 第二十四条 安全监管监察部门应当每季将本行 政区域重大事故隐患的排查治理情况和统计分析表逐级报 至省级安全监管监察部门备案。 省级安全监管监察部门应当每半年将本行政区域重大 事故隐患的排查治理情况和统计分析表报国家安全生产监 督管理总局备案。 第二十五条 生产经营单位及其主要负责人未履 行事故隐患排查治理职责，导致发生生产安全事故的，

18、依 法给予行政处罚。 第二十八条 生产经营单位事故隐患排查治理过程 中违反有关安全生产法律、法规、规章、标准和规程规定 的，依法给予行政处罚。 （一）警告； （二）罚款； （三）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为； （四）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备； （五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建 设、责令 停止施工； （六）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗 位证书； （七）关闭； （八）拘留； （九）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。 第二十六条 生产经营单位违反本规定,有下列行为 之一的,由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下 的

19、罚款： （一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的； （二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的； （三）未制定事故隐患治理方案的； （四）重大事故隐患不报或者未及时报告的； （五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的； （六）整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意 擅自恢复生产经营的。 第二十七条 承担检测检验、安全评价的中介机构， 出具虚假评价证明，尚不够刑事处罚的 没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法 所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所 得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的 罚款， 同时可对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处

20、五千元以上五万元以下的罚款； 给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责 任。 对有前款违法行为的机构，撤销其相应的资质。 第二十九条 安全监管监察部门的工 作人员未依法履行职责的，按照有关规定处 理。 第三十条 省级安全监管监察部门可以根据 本规定，制定事故隐患排查治理和监督管理实施 细则。 第三十一条 事业单位、人民团体以及其他 经济组织的事故隐患排查治理，参照本规定执行。 第三十二条 本规定自2008年2月1日起施行。 我国安全生产形势 总体稳定 趋于好转 形势依然严峻 一次死亡3-9人，较大事故每天7起 一次死亡10人以上重大事故每周2.5起 一次死亡30人以上特重大事故平均每月1起 一次死亡100人以上的特重大事故每年一起 今年一季度全国发生各类事故108123起，死亡19465人， 同比分别下降23.6%和15.9%。但是，全国发生重大事故 29起，死亡420人，同比增加12起、120人，分别上升 70.6%和40%。 2007年 国家开展重点领域和行业安全生产隐患排查治 理专项行动，成果显著。 2008年 国家“隐患治理年” 国务院办公厅