工程承发包与招投标法讲义

1、第第5章章 工程承发工程承发 包与招投标法包与招投标法 n5.1 工程承发包概述工程承发包概述 n5.2 工程发包与承包规则工程发包与承包规则 n5.3 建设工程招标建设工程招标 n5.4 建设工程投标建设工程投标 n5.5 建设工程开标、评标、中标建设工程开标、评标、中标 n5.6 工程招投标中行政监督工程招投标中行政监督 5.1 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 5.1.1 发包和承包概念发包和承包概念 指指发包方发包方通过通过合同委托合同委托承包方承包方为其完成某一工为其完成某一工 程的程的全部或其中一部分工作全部或其中一部分工作的交易行为。的交易行为。 工程发包方工程发包方

2、 工程承包方工程承包方 建设单位或工程总承包单位建设单位或工程总承包单位 勘察设计单位、施工单位、勘察设计单位、施工单位、 设备供应或制造商等设备供应或制造商等 5.1.2 发包方式发包方式 p 发包发包 是指建筑工程的是指建筑工程的建设单位建设单位(或总承包单位或总承包单位)将将 建筑工程任务建筑工程任务(勘察、设计、施工等勘察、设计、施工等)的全部或一的全部或一 部分部分通过招标通过招标或或其他方式其他方式，交付给具有从事建筑，交付给具有从事建筑 活动的法定从业资格的单位完成，并按约定支付活动的法定从业资格的单位完成，并按约定支付 报酬的行为。报酬的行为。 512 工程承发包工程承发包的方

3、式的方式 n按获取任务的途径分为：招招标发包标发包和直接发直接发包包。 1建设工程招标投标建设工程招标投标 指招标人（发包人）用指招标人（发包人）用招标文件将委托的工作内容招标文件将委托的工作内容 和要求和要求告知有兴趣参与竞争的告知有兴趣参与竞争的投标人投标人，让他们按规，让他们按规 定条件提出实施计划和价格，然后通过评审比较选定条件提出实施计划和价格，然后通过评审比较选 出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理 的可信赖单位（设计单位、监理单位、施工单位、的可信赖单位（设计单位、监理单位、施工单位、 供货单位），以供货单位），以合同形式委托其

4、完成合同形式委托其完成。 各投标人依据自身能力和管理水平，按照招标文件各投标人依据自身能力和管理水平，按照招标文件 规定的统一要求投标，争取获得承包资格的交易方规定的统一要求投标，争取获得承包资格的交易方 式。式。 n2建设工程直接发包建设工程直接发包 n对不适用于招标发包的建设工程，或者法 律法规未要求招标发包的建设工程，建设 单位可以直接与承包单位签订承包合同， 而将工程项目委托给承包方的交易方式。 建设工程实行直接发包的，发包单位应当 将建设工程发包给具有相应资质条件的承 包单位 p 可不进行招标的项目可不进行招标的项目 1) 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的项目。涉及国家安全、国家

5、秘密或者抢险救灾的项目。 2)属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民 工的项目。工的项目。 3) 施工采用特定技术或专利；施工采用特定技术或专利； 4) 施工企业自建自用的工程，且符合资质要求；施工企业自建自用的工程，且符合资质要求； 5) 追加的附属小型工程或主体加层工程；追加的附属小型工程或主体加层工程； 6) 法律、法规规定的其他情形。法律、法规规定的其他情形。 n1）建设全过程承发包 n2）阶段承发包 na 包工包料 b包工部分包料 c包工不包料 n3）专项承发包 3、按承包人所处的地位划分承发包方式、按承包人所处的地位划分承发包方式 n

6、1）总承包 n 2）分承包 （不能是主体结构工程，必得发包人同意不能是主体结构工程，必得发包人同意） n 3）独立承包 n 4）联合承包 n 5）直接承包 2.按承发包范围划分承发包方式按承发包范围划分承发包方式 建建设工程总承包制度设工程总承包制度 n工程总承包工程总承包是国际通行的建设工程项目组织实 施的方式。 n国家提倡对建设工程实行总承包，禁止将建设 工程肢解发包。 n建设工程的发包单位可以将建设工程的勘察、 设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总 承包单位，也可以将建设工程勘察、设计、施 工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程 总承包单位。 n我国目前对建设工程实行总承包有以下几

7、 种方式： （1）全过程承包方式：即承担从项目可行性 研究开始，到勘察、设计、施工、验收交付使 用为止的建设项目全过程承包； （2）设计、施工总承包：即从勘察、设计开 始，进行施工全过程到竣工验收为止的总承包； （3）施工总承包：对建设项目施工全过程进 行总承包。 513 建设工程发包与承包的一般规定建设工程发包与承包的一般规定 n1 承发包双方应当依法订立书面合同的 义务 n2. 全面履行合同的义务 n3招标投标应当遵循公开、公平、公正、 原则，依法进行 n4禁止承发包双方采用不正当竞争手段 5建筑工程造价依法约定的义务 n6. 工程项目报建制度 5.2工程发包与承包规则 n5.2.1 工程

8、发包工程发包规则规则 1. 发包方式必须发包方式必须合法合法 凡是政府、公有制企业、事业单位投资的新建、改 建、扩建和技术改造工程项目，除特殊工程外， 均应实行招投标。 2. 发包行为规范的规定发包行为规范的规定 3. 禁止肢解发包禁止肢解发包 1) 禁止肢解工程发包禁止肢解工程发包 l 可能导致发包人变相规避招标可能导致发包人变相规避招标 l 不利于投资和进度目标的控制不利于投资和进度目标的控制 l 增加发包的成本增加发包的成本 l 增加发包人管理的成本增加发包人管理的成本 5.2.2 工程承包规则 n1. 承包单位承包工程应当依法取得资质，承包单位承包工程应当依法取得资质， 并在其资质等级

9、许可的范围内并在其资质等级许可的范围内从业从业 n2. 不得超过本企业资质等级许可的业务不得超过本企业资质等级许可的业务 范围承揽范围承揽工程工程 n3. 不得以其他企业名义承揽工程，也不不得以其他企业名义承揽工程，也不 得允许其他单位或个人以本企业名义承揽得允许其他单位或个人以本企业名义承揽 工程工程 n4. 分包规则，禁止违法分包分包规则，禁止违法分包 n1）总承包单位只能将部分工程分包给具有 相应资质条件的单位 n2）分包必须取得建设单位的同意 n3）分包的范围必须合法 n4）禁止分包单位再行分包 n5. 禁止转包禁止转包 p 禁止转包禁止转包 概念概念: 是指建筑工程的承包方将其承包的

10、是指建筑工程的承包方将其承包的全部建全部建 筑工程筑工程倒手转让给他人，使他人实际上成为该建倒手转让给他人，使他人实际上成为该建 筑工程新的承包方的行为。筑工程新的承包方的行为。 危害危害: 1) 导致工程款流失导致工程款流失; 2) 不可预见的风险增加不可预见的风险增加; 3) 管理的难度增加。管理的难度增加。 招标资格审招标资格审 查与备案查与备案 确定招确定招 标方式标方式 发布招标公告发布招标公告 或投标邀请书或投标邀请书 资格预审、确定合资格预审、确定合 格的投标申请人格的投标申请人 编制、发出编制、发出 招标文件招标文件 踏勘现场、踏勘现场、 答疑答疑 编制、送达与编制、送达与 签

11、收投标文件签收投标文件 开标、评标；招标投标书面报开标、评标；招标投标书面报 告及备案；发出中标通知书告及备案；发出中标通知书 签订合签订合 同协议同协议 招投标程序的基本流程招投标程序的基本流程 53 建设工程招标建设工程招标 p招标概念：招标概念：是指招标人预先就采购的货物、工程是指招标人预先就采购的货物、工程 或服务等提出或服务等提出条件和要求条件和要求，邀请众多，邀请众多投标人参与投投标人参与投 标标，从投标人中选择交易对象的，从投标人中选择交易对象的单方行为单方行为。 5.3.1 建设工程招标的基本要求建设工程招标的基本要求 建设工程发包与承包的主要方式是招标投标 n53 建设工程招

12、标建设工程招标 n依法必须进行招标项目的范围和规模标准依法必须进行招标项目的范围和规模标准 n1、项、项目范围目范围 n各类工程建设项目。 n包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与 工程建设有关的重要设备、材料等的采购。 53 建设工程招标建设工程招标 n2项目性质项目性质 招标投标法规定：在中华人民 共和国境内进行下列工程建设项目，必须进行招 标： （1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共）大型基础设施、公用事业等关系社会公共 利益、公众安全的项目。利益、公众安全的项目。 （2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家）全部或者部分使用国有资金投资或者国家 融资的项目。融资的项目。 （3）使用

13、国际组织或者外国政府贷款、援助资）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资 金的项金的项目。目。 3项目规模和标准项目规模和标准 达到下列标准之一的， 必须进行招标： 1) 施工施工单项合同估算价单项合同估算价在在200万元人民币以上万元人民币以上的；的； 2) 重要设备、材料重要设备、材料等货物的采购，等货物的采购，单项合同估算单项合同估算 价在价在100万元人民币以上万元人民币以上的；的； 3) 勘察、设计、监理等服务勘察、设计、监理等服务的采购，的采购，单项合同估单项合同估 算价在算价在50万元人民币以上万元人民币以上的；的； 4) 单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第1)、2)、3)项

14、规定的标准，项规定的标准， 但项目但项目总投资额总投资额在在3000万元人民币以上万元人民币以上的。的。 n4可以不进行招标的可以不进行招标的范围范围 n 经项目主管部门批准，可以采用直接委托的方 式发包建设任务： n（1）涉及国家安全、国家秘密的工程； （2）抢险救灾工程； （3）利用扶贫资金实行以工代赈、需要 使用农民工等特殊情况； （4）建筑造型有特殊要求的设计； （5）采用特定专利技术、专有技术进行 勘察、设计或施工； （6）停建或者缓建后恢复建设的单位工程， 且承包人未发生变更的； （7）施工企业自建自用的工程，且该施工 企业资质等级符合工程要求的； （8）在建工程追加的附属小型工程

15、或者主 体加层工程，且承包人未发生变更的； （9）法律、法规、规章规定的其他情形。 5.3.2 招标项目招标项目应具备的条件应具备的条件p95 5.3.3 建设工程招标的方式建设工程招标的方式 招标投标法第十条规定，招标分为公开招 标和邀请招标。 n公开招标公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀 请不特定的法人或者其他组织投标。 n邀请招标邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式 邀请特定的法人或者其他组织投标。 5.3.3 建设工程招标的方式建设工程招标的方式 公开招标公开招标 (无限竞争性招标无限竞争性招标) 工程施工必须公开招标的三项范围工程施工必须公开招标的三项范围： 国家重点国家重点+

16、地方重点地方重点+国资主导或控股国资主导或控股 p 邀请招标邀请招标(有限竞争招标有限竞争招标) p 两种方式的区别两种方式的区别 发布方式发布方式 竞争范围竞争范围 公开程度公开程度 时间和费用时间和费用 n不适宜公开招标的重点项目，经批准可进行 邀请招标。 n在某些特定情况下，如由于项目技术复杂或 有特殊要求，涉及专利权保护，受自然资源 或环境限制，新技术或技术规格事先难以确 定等原因，可供选择的具备资格的投标单位 数量有限，实行公开招标不适宜或不可行。 招标人可选用邀请招标。 n招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上 具备承担招标项目的能力、资信良好的特定 的法人或者其他组织发出投标邀

17、请书。 5.3.4 招标的组织与申请招标的组织与申请 p 自行招标自行招标 1) 具有项目法人资格；具有项目法人资格； 2) 具有与招标项目向适应的专业技术力量；具有与招标项目向适应的专业技术力量； 3) 有从事同类工程建设项目招标的经验；有从事同类工程建设项目招标的经验； 4) 设有专门的招标机构或者拥有设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职人员；名以上专职人员； 5) 熟悉和掌握有关法律和法规。熟悉和掌握有关法律和法规。 p 委托招标委托招标 1) 委托招标概念委托招标概念 2) 招标代理机构招标代理机构 l 招标机构条件招标机构条件 l 从事工程建设的招标机构的资格认定和条件从事工程建设

18、的招标机构的资格认定和条件 资格由资格由国务院国务院或者或者省、自治区、直辖市人民政省、自治区、直辖市人民政 府府的建设行政主管部门的建设行政主管部门认定。认定。 与行政机关与行政机关和和其他国家机关其他国家机关不得存在不得存在隶属关系隶属关系或或 者者其他利益关系。其他利益关系。 甲级 乙级、暂定级 535 建设工程招标的基本程序建设工程招标的基本程序 1)成立招标组织成立招标组织 2) 办理审批手续办理审批手续 3) 编制招标文件和标底编制招标文件和标底 4) 发布招标公告或投标邀请书发布招标公告或投标邀请书 5) 资格审查资格审查：资格预审和资格后审资格预审和资格后审 6)发售招标文件发

19、售招标文件 7)踏勘现场和答疑踏勘现场和答疑 招标文件招标文件 1) 招标文件一般应至少包括下列招标文件一般应至少包括下列内容内容： 招标文件投标文件 1 投标邀请书；投标邀请书； 2 投标人须知；投标人须知； 3 合同主要条款；合同主要条款； 4 投标文件格式；投标文件格式； 5 工程量清单；工程量清单； 6 技术条款；技术条款； 7 设计图纸；设计图纸； 8 评标标准和方法；评标标准和方法； 9 投标辅助材料投标辅助材料 1 投标函；投标函； 2 投标报价；投标报价； 3 施工组织设计；施工组织设计； 4 商务和技术偏差表商务和技术偏差表 招招标文件标文件 n招标投标法第十九条规定， 招标

20、人应当根据招标项目的特点 和需要编制招标文件。 n自招标文件或者资格预审文件出 售之日起至停止出售之日止，最 短不得少于5个工作日。 n（1）对招标文件的澄清和修改。 n招标人对已发出的招标文件进行必要的澄 清或者修改的，应当在招标文件要求提交 投标文件截止时间至少15日前，以书面形 式通知所有招标文件收受人。 n该澄清或者修改的内容为招标文件的组成 部分。 3) 确定编制投标文件的合理时间确定编制投标文件的合理时间 1、标底 n（1）标底的编制 1）标底价应由具有编制招标文件能力的招标人或其 委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代 理机构编制； 2）根据国家公布的同一工程项目划分、统一

21、计量单 位、统一计算规则以及图纸、招标文件，并参照国 家制定的基础定额核报国家的行业、地方规定的技 术标准规范（其中国家强制性标准必须遵守），以 及要素市场的价格，确定工程量和编制标底价格； 3）标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定 完全一致； 4）标底价格作为招标单位的期望计划价，应力求与 市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质 量； 5）标的价格应由成本（直接费、间接费）、利润、 税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修 正概算）及投资包干的限额内； 6）一个工程只能有一个标底。 n（2）标底的保密要求 投标价格是否接近标底价格仍然是投标人能投标价格是否接近标底价格仍然是投标

22、人能 否中标的一个重要的条件否中标的一个重要的条件。因此，招标人必须依 照法律规定，对标底进行保密。 招招标公告标公告 招标投标法第十六条规定，招标人采用公开招 标方式的，应当发布招标公告。 n（1）招标公告发布媒介。招标公告发布暂行办 法规定，国家发展计划委员会根据国务院授权， 按照相对集中、适度竞争、受众分布合理的原则， 指定发布依法必须招标项目招标公告的报纸、信息 网络等媒介（以下简称指定媒介），并对招标公告 发布活动进行监督。依法必须招标项目的招标公告 必须在指定媒介发布。 n（2）招标公告的内容及要求。招标公告应当载明 招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实 施地点和时间以及获

23、取招标文件的办法等事项。招 标人或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内 容的真实、准确和完整。 n3)指定报纸和网络等媒体应当在收到招标公 告文本之日起七日内发布招标公告。 n4）招标人或招标代理机构应至少在一家指 定媒体发布招标公告。 n5）拟发布的公告文本应当由招标人或其委 托的招标代理机构的主要负责人签名并加 盖公章。 n6）依法必须指定媒体发布招标项目的招标 公告，不得收取费用，发布国际招标公告 除外。 n（ 2） 现场勘察。 n招标人组织投标人对项目实施现场的经济、地理、现场的经济、地理、 地质、气候等客观条件和环境地质、气候等客观条件和环境进行的现场调查。 以便使投标人了解以下内

24、容： 1）施工现场是否达到招标文件规定的条件；）施工现场是否达到招标文件规定的条件； 2）施工的地理位置和地形、地貌；）施工的地理位置和地形、地貌； 3）施工现场的地址、土质、地下水位、水文等情况；）施工现场的地址、土质、地下水位、水文等情况； 4）施工现场的气候条件、如气温、湿度、风力等；）施工现场的气候条件、如气温、湿度、风力等； 5）施工现场的环境，如交通、供水、供电、污水排放）施工现场的环境，如交通、供水、供电、污水排放 等；等； 6）临时用地、临时设施搭建等。）临时用地、临时设施搭建等。 投投标人资格的审查标人资格的审查 n招标投标法第十八条规定，招标人可以 根据招标项目本身的要求，

25、在招标公告或者 投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资 质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进 行资格审查。 n1资格审查的内容资格审查的内容 资格审查通常主要包括 如下内容： （1）投标人投标合法性审查。 （2）对投标人投标能力的审查。 n2资格审查的方式资格审查的方式 招标人对投标人的资 格审查可以分为资格预审和资格后审两种 方式。 资格预审是指招标人在发出招标公告或招标邀 请书以前，先发出资格预审的公告或邀请，要 求潜在投标人提交资格预审的申请及有关证明 资料，经资格预审合格的，方可参加正式的投 标竞争。 资格后审是指招标人在投标人提交投标文件后 或经过评标已有中标人选后，再对投标人或中

26、 标人选是否有能力履行合同义务进行审查。 54 建设工程投标建设工程投标 建建设工程投标的基本程序设工程投标的基本程序(步骤步骤) n（1）获得招标信息，接受招标单位的资格审 查，提供相应的审查文件； n（2）通过审查的施工单位，及时购买招标文 件、施工图纸和有关的资料； n（3）组织相关人员研究招标文件，制订工程 承包方案，确定投标价格； n（4）按期参加招标答疑和现场勘察，调整和 修改施工方案及报价； n（5）根据要求编制完整的工程投标文件，按 规定送达招标文件中指定的地点； n（6）按期参加开标会。如果中标，在规定的 时间内与招标单位签定工程承包合同。 投投标文件的准备标文件的准备时间时

27、间 依法必须进行招标的 项目，招标文件开 始发出之日起至投 标提交投标文件截 止之日止，最短不 得少于二十日 n542 投标人投标人 n投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者 其他组织，不包括自然人。但是，自然人可以 作为投标主体参加科研项目投标活动。 n所谓响应招标，是指获得招标信息或收到投标 邀请书后购买投标文件，接受资格审查，编制 投标文件等活动。 n参加投标竞争是指按照招标文件的要求在规定 的时间内提交投标文件。 n投标人应当具备承担招标项目的能力和国家规定 或者招标文件规定的对投标人的资格条件。投标 人通常应当具备下列条件： （1）与招标文件要求相适应的人力、物力和）与招标文件要求

28、相适应的人力、物力和 财力；财力； （2）招标文件要求的资质证书和相应的工作）招标文件要求的资质证书和相应的工作 经验与业绩证明；经验与业绩证明； （3）法律、法规规定的其他条件。）法律、法规规定的其他条件。 4） 关于联合体投标关于联合体投标 n建筑法第二十七条规定，大型建筑工程或者结 构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联 合共同承包。 n联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力； 国家有关规定或者招标文件对招标人资格条件有规 定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。 由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较 低的单位确定资质等级 n联合体各方应当签订共同投标协议，明确约

29、定各方 应承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标 文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方 应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人 承担连带责任 联合体各方就中标项目对招标人联合体各方就中标项目对招标人承担连带责任承担连带责任。 联合体在接到中标通知书未与招标人签订合同联合体在接到中标通知书未与招标人签订合同 前，除不可抗力外，联合体前，除不可抗力外，联合体放弃中标项目的放弃中标项目的，其，其 已提交的已提交的投标保证金不予退还投标保证金不予退还，给招标人造成的，给招标人造成的 损失超过投标保证金数额的，还应当损失超过投标保证金数额的，还应当对超过部分对超过部分 承担连带赔偿责任

30、承担连带赔偿责任； 中标的联合体除不可抗力外，不履行与招标人中标的联合体除不可抗力外，不履行与招标人 签订的合同时，签订的合同时，履约保证金不予退还履约保证金不予退还，给招标人，给招标人 造成的损失超过履约保证金数额的，造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超还应当对超 过部分承担连带赔偿责任过部分承担连带赔偿责任。 543编制投编制投标文标文件应符合的基本法律要求件应符合的基本法律要求 1投标文件的编制要求投标文件的编制要求 编制投标文件应当符合下 述两项基本要求： （1）投标人应当按照招标文件的要求编制投标 文件。 （2）投标文件还要提供备选投标方案。 n2投标文件的编制投标文件的编制内

31、容内容 n投标函、投标报价、施工组织设计、商务和技术偏投标函、投标报价、施工组织设计、商务和技术偏 差表差表 n3、投标文件要求提供其他材料内容、投标文件要求提供其他材料内容 n投标保证书或投标保证金投标保证书或投标保证金 n法定代表人资格证明书或授权委托书法定代表人资格证明书或授权委托书 n拟派出项目负责人、主要工程管理人员和技术人员拟派出项目负责人、主要工程管理人员和技术人员 简历简历 n拟分包的工程和分包商的情况拟分包的工程和分包商的情况 5.4.4 投标担保投标担保 p 投标保证金的投标保证金的形式形式、额度额度和和有效期有效期 保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元。

32、 投标保证金有效期到签订合同或提供履约保函为止，一般为 投标有效期截止后的第30天。 p 没收投标保证金的情形：没收投标保证金的情形： 1)投标人在投标人在投标有效期投标有效期撤回投标文件；撤回投标文件； 2)投标人中标后不提交投标人中标后不提交履约保证金履约保证金或签订合同。或签订合同。 现金 现金支票 银行保函 银行汇票 保兑支票 5.4.5 投标文件的补充、修改、撤回和报送投标文件的补充、修改、撤回和报送 投标人在招标文件要求提交投标文件的 截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提 交的投标文件，并书面通知招标人。补充、 修改的内容为投标文件的组成部分。 5.4.7 投标人的禁止行为投标人

33、的禁止行为 n 1.禁止投标人之间的串通投标或投标人 与招标人之间串通投标； n2.投标人不得以行贿手段谋取中标； n3.投标人不得以低于成本的报价竞标； n4.投标人不得以非法手段骗取中标。 5.5 建设工程开标、评标和中标建设工程开标、评标和中标 5.5.1 开标开标 p 概念（概念（p104） p 开标的时间和地点（招标文件预先确定的）开标的时间和地点（招标文件预先确定的） p 开标程序开标程序 l标书密封的现场认定标书密封的现场认定 l当众宣读当众宣读 l记录备查记录备查 n开标过程的记录开标过程的记录 n按照招标投标法第三十六条的规定， 开标过程应当记录，并存档备查。开标 记录应包括

34、开标时间、开标地点、开标 时具体参加单位、人员、唱标的内容等 开标过程中的重要事项。 5无效标书（废标）的认定无效标书（废标）的认定 会议主持人当众检验 启封投标书。其中有下列情况之一者，视为无效标 书（废标）： n（1）投标书未按照招标文件的要求进行密封；）投标书未按照招标文件的要求进行密封； n（2）投标书未加盖单位公章或法人印章；）投标书未加盖单位公章或法人印章； n（3）投标书逾期送达；）投标书逾期送达； n（4）投标单位未参加会议。）投标单位未参加会议。 n（5）投标书未按规定格式填写，内容不全或字迹）投标书未按规定格式填写，内容不全或字迹 模糊不清模糊不清 n（6）投标有名称或组织

35、机构与资格预审是不一致）投标有名称或组织机构与资格预审是不一致 的的 n（ 7）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函 或者投标保证金的；或者投标保证金的； n（8）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各 方共同投标协议的。方共同投标协议的。 552 评评标标 n评标是指在工程开标后，由招标单位组织 评标委员会对各投标人的投标书进行审查、审查、 评比评比和比较和比较，是整个招标与投标过程中的 重要环节。 n1评标工作程序评标工作程序 （1）组建清标工作组； （2）组建评标委员会； （3）初步评审； （4）详细评审；

36、 （5）撰写评标报告。 2评标委员会评标委员会 招标投标法第三十七条规定，评标由 招标人依法组建的评标委员会负责。 依法必须进行招标的项目，其评标委员会 由招标人的代表和有关技术、经济等方 面的专家组成，成员人数为5人以上单数， 其中技术、经济等方面的专家不得少于 成员总数的2/3。 评标专家评标专家 n评标专家必须具备下列条件： n（1）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职 称或同等专业水平； n（2）熟悉有关招标投标的法律法规； n（3）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责； n（4）身体健康，能够承担评标工作。 n评标委员会的权利和义务评标委员会的权利和义务 3评标标准 n（1）评标方

37、法。评标的方法主要有：最 低投标价法、综合评估法。 n（2）应作为废标处理的几种情况 n1）以虚假方式谋取中标 n2）低于成本报价竞标 n3）不符合资格条件或拒不对投标文件澄 清、说明或改正 n4）未能实质上响应的投标 4、投标偏差 （评标委员会审查并逐项列出投标偏差） 下列情况属于重大偏差： n（1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所 提供的投标担保有瑕疵； n（2）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公 章； n（3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标 文件规定的期限； n（4）明显不符合技术规格、技术标准的要求； n（5）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和 方法等不符合招标文

38、件的要求； n（6）投标文件附有招标人不能接受的条件； n（7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 n细微偏差 553 工工程中标程中标 n1中标条件中标条件 （1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合 评价标准； （2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的 投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 n2中标通知书及其法律效力中标通知书及其法律效力 中标通知书就是招 标人向中标的投标人发出的告知其中标的书面通知 文件。 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标 通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的 投标人。 中标通知书发出后，招标人改变中标结果的， 或者中标人放弃中标项目

39、的，应当依法承担法 律责任。 n3承包合同的订立及合同生效承包合同的订立及合同生效 n招标人和中标人应当自中标通知书发出之 日起30日内，按照招标文件和中标人的投 标文件订立书面承包合同。招标人和中标 人不得再行订立背离合同实质性内容的其 他协议。 4招标人和中标人订立合同应遵守的规定招标人和中标人订立合同应遵守的规定 n（1）中标人应当按照合同约定履行义务，完成 中标项目。即中标人必须全面履行合同，不得部 分履行、拒绝履行、延迟履行、瑕疵履行，不得 撕毁合同。 n（2）中标人不得向他人转让中标项目，也不得 将中标项目肢解后分别向他人转让。 n（3）中标人按照合同约定或者经招标人同意， 可以将

40、中标项目的部分非主体、非关键性工作分 包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资 格条件，并不得再次分包。 n（4）中标人应当就分包项目向招标人负责，接 受分包的人就分包项目承担连带责任。 5.无效中标几种情况无效中标几种情况 （1）招标代理机构违反招标投标法规定，泄漏应当 保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或 与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共 利益或者他人的合法权益，影响中标结果的，中 标无效； （2）依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露 已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者 可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的， 或者泄漏标底的，影响中标结果的，中标无效；

41、（3）投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的， 投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手 段谋取中标的，中标无效； （4）投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作 假，骗取中标的，中标无效； （5）依法必须进行招标的项目，招标人违反法律规 定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内 容进行谈判，影响中标结果的，中标无效； （6）招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人人 以外确定中标人的，或依法必须进行招标的项目 的所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人 的，中标无效。 提交人提交人防范防范有效期有效期额度额度 投标保投标保 证金证金 所有投所有投 标人标人 不审慎不审慎 投标投标 开标开

42、标-决标后决标后 30日日 2%或或 80万万 履约保履约保 证金证金 中标人中标人不履行不履行 合同合同 开工开工竣工竣工合同价合同价 10%15% 投标保证金和履约保证金投标保证金和履约保证金 6.提供履约担保和付款担保及投标保证金的退还提供履约担保和付款担保及投标保证金的退还（p108） 56工程招投标中行政监督工程招投标中行政监督 1.招标备案 2. 定标后向有关行政监督部门提交书面报告 3.合同的备案 4. 对招标过程中的违法行为进行查处 一、单项选择题一、单项选择题 1下列关于招标代理的叙述中，错误的是下列关于招标代理的叙述中，错误的是( )。 a招标人有权自行选择招标代理机构，委

43、托其办理招标事宜招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜 b招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办 理招标事宜理招标事宜 c任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构 d建设行政主管部门可以为招标人指定招标代理机构建设行政主管部门可以为招标人指定招标代理机构 2关于标底的说法正确的是关于标底的说法正确的是( )。 a每个招标项目都必须编制一个标底每个招标项目都必须编制一个标底 b招标项目可以编制两个标底招标项目可以编制两个标底 e招标项目可以不必编制标底招标项目

44、可以不必编制标底 d标底必须经过审查标底必须经过审查 3. 公开招标和邀请招标在招标程序上的差异为公开招标和邀请招标在招标程序上的差异为()。 a.是否进行资格预审是否进行资格预审 b.是否组织现场踏勘是否组织现场踏勘 c.是否应在招标行政监督部门备案是否应在招标行政监督部门备案 d.是否公开开标是否公开开标 4. 某施工项目招标，招标文件开始出售的时间为某施工项目招标，招标文件开始出售的时间为3月月20日，日， 停止出售的时间为停止出售的时间为3月月30日，提交招标文件的截止时间为日，提交招标文件的截止时间为4 月月25日，评标结束的时间为日，评标结束的时间为4月月30日，则投标有效期开始日

45、，则投标有效期开始 的时间为（的时间为（ ） a3月月20日日 b. 3月月30日日 c4月月25日日 d. 4月月30日日 1 甲、乙两个工程承包单位组成施工联合体投标，甲单位为施工甲、乙两个工程承包单位组成施工联合体投标，甲单位为施工 总承包一级资质，乙单位为施工总承包二级资质，则该施工联总承包一级资质，乙单位为施工总承包二级资质，则该施工联 合体应按合体应按( )资质确定等级。资质确定等级。 a一级一级 b二级二级 c三级三级 d特级特级 2 甲、乙两个工程承包单位组成施工联合体投标，参与竞标某房甲、乙两个工程承包单位组成施工联合体投标，参与竞标某房 地产开发商的住宅工程，则下列说法错误

46、的有地产开发商的住宅工程，则下列说法错误的有( )。 a甲、乙两个单位以一个投标人的身份参与投标甲、乙两个单位以一个投标人的身份参与投标 b如果中标，甲、乙两个单位应就各自承担的部分与房地产如果中标，甲、乙两个单位应就各自承担的部分与房地产 开发商签订合同开发商签订合同 c如果中标，甲、乙两个单位应就中标项目向该房地产开发如果中标，甲、乙两个单位应就中标项目向该房地产开发 商承担连带责任商承担连带责任 d如果在履行合同中乙单位破产，则甲单位应当承担原由乙如果在履行合同中乙单位破产，则甲单位应当承担原由乙 单位承担的工程任务单位承担的工程任务 3 关于共同投标协议，下列说法错误的是关于共同投标协

47、议，下列说法错误的是( )。 a共同投标协议属于合同关系共同投标协议属于合同关系 b共同投标协议必须详细、明确，以免日后发生争议共同投标协议必须详细、明确，以免日后发生争议 c共同协议不应同投标文件一并提交招标人共同协议不应同投标文件一并提交招标人 d联合体内部各方通过共同投标协议，明确约定各方在中联合体内部各方通过共同投标协议，明确约定各方在中 标后要承担的工作和责任标后要承担的工作和责任 1 关于评标委员会成员的义务，下列说法中错误的是关于评标委员会成员的义务，下列说法中错误的是( )。 a评标委员会成员应当客观、公正地履行职务评标委员会成员应当客观、公正地履行职务 b评标委员会成员可以私

48、下接触投标人，但不得收受投标评标委员会成员可以私下接触投标人，但不得收受投标 人的财物或者其他好处人的财物或者其他好处 c评标委员会成员不得透露对投标文件的评审和比较的情评标委员会成员不得透露对投标文件的评审和比较的情 况况 d评标委员会成员不得透露对中标候选人的推荐情况评标委员会成员不得透露对中标候选人的推荐情况 2根据根据招标投标法招标投标法的有关规定，评标委员会完成评标后，的有关规定，评标委员会完成评标后， 应当应当( )。 a向招标人提出口头评标报告，并推荐合格的中标候选人向招标人提出口头评标报告，并推荐合格的中标候选人 d向招标人提出书面评标报告，并决定合格的中标候选人向招标人提出书

49、面评标报告，并决定合格的中标候选人 c向招标人提出口头评标报告，并决定合格的中标候选人向招标人提出口头评标报告，并决定合格的中标候选人 d向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人 3某省跨海大桥项目，在招标文件中明确规定提交投标文件某省跨海大桥项目，在招标文件中明确规定提交投标文件 截止时间为截止时间为2005年年3月月8日上午日上午8点点30分，开标地点为建设单位分，开标地点为建设单位 十一楼大会议室。有甲、乙、丙、丁、戊五家单位参与投标，十一楼大会议室。有甲、乙、丙、丁、戊五家单位参与投标， 根据招标投标法的有关规定，下列说法正确的是

50、根据招标投标法的有关规定，下列说法正确的是( )。 a开标时间是开标时间是2005年年3月月8日上午日上午8点点30分之后的某一时间分之后的某一时间 b可以改变开标地点可以改变开标地点 c开标由该建设单位主持开标由该建设单位主持 d由于丙单位中标，开标时只要邀请丙单位参加即可由于丙单位中标，开标时只要邀请丙单位参加即可 4某省高速公路扩建工程，有甲、乙、丙、丁、戊五家单位参某省高速公路扩建工程，有甲、乙、丙、丁、戊五家单位参 与投标，根据招标投标法的有关规定，下列说法正确的是与投标，根据招标投标法的有关规定，下列说法正确的是( )。 a招标人有可能直接决定中标单位招标人有可能直接决定中标单位

51、b开标时由不同的投标人拆封自己的标书开标时由不同的投标人拆封自己的标书 c开标应由招标人主持开标应由招标人主持 d开标时发现乙的投标文件没有密封，但若有三家投标单开标时发现乙的投标文件没有密封，但若有三家投标单 位同意，则该投标文件有效位同意，则该投标文件有效 某房地产公司计划在北京开发某住宅项目，采用公开招标的某房地产公司计划在北京开发某住宅项目，采用公开招标的 形式，有形式，有a、 b、c、d、e、f六家六家施工单位领取了招标文件。施工单位领取了招标文件。 本工程招标文件规定：本工程招标文件规定：2004年年10月月20 日下午日下午17:30为投标文件为投标文件 接收终止时间。在提交投标

52、文件的同时，投标单位需提供接收终止时间。在提交投标文件的同时，投标单位需提供投投 标保证金标保证金20万元万元。在。在2004年年10月月20日，日，a、b、c、d、f五家五家 投标单位在下午投标单位在下午17：30前将投标文件送达，前将投标文件送达，e单位在次日上午单位在次日上午 8：00送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。 在在10月月20日上午日上午10：25时，时，b单位向招标人递交了一份投标价单位向招标人递交了一份投标价 格下降格下降5%的书面说明。开标时，由招标人检查投标文件的密的书面说明。开标时，由招标人检查投标文件的密

53、 封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了a、b、 c、d、f五家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内五家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内 容。容。 1. 在招标投标过程中有何不妥之处？说明理由。在招标投标过程中有何不妥之处？说明理由。 2. b单位向招标人递交的书面说明是否有效？单位向招标人递交的书面说明是否有效？ 3. 在开标后，招标人应对在开标后，招标人应对c单位的投标书作何处理，为什么？单位的投标书作何处理，为什么？ 4. 招标人对招标人对e单位的投标书作废标处理是否正确，为什么？单位的投标书作废标处理是否正确，为什么

54、？ 在开标过程中，招标人发现在开标过程中，招标人发现c单位单位的标袋密封处仅的标袋密封处仅 有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。评有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。评 标委员会委员由招标人直接确定，共有标委员会委员由招标人直接确定，共有4人组成，其人组成，其 中招标人代表中招标人代表2人，经济专家人，经济专家1人，技术专家人，技术专家1人。招人。招 标人委托评标委员会确定中标人，经过综合评定，标人委托评标委员会确定中标人，经过综合评定， 评标委员会确定评标委员会确定a单位为中标单位。单位为中标单位。 1. 在招标投标过程中的不妥之处和理由如下：在招标投标过程中的不妥之处和理由如下

55、： (1) 不妥之处：开标时，由招标人检查投标文件不妥之处：开标时，由招标人检查投标文件 的密封情况。的密封情况。 (2) 不妥之处：评标委员会由招标人确定。不妥之处：评标委员会由招标人确定。 (3) 不妥之处：评标委员会的组成不妥。不妥之处：评标委员会的组成不妥。 2.b单位向招标人递交的书面说明有效。单位向招标人递交的书面说明有效。 3.开标后，招标人应对开标后，招标人应对c单位的投标书作废标处理。单位的投标书作废标处理。 4.招标对招标对e单位的投标书作废标的处理是正确的。单位的投标书作废标的处理是正确的。 工程案例工程案例1 n某院校计划建设新校区，内有一封闭风雨操场，为 此由后勤部门

56、调动一名后勤部长及四名管理员组建 了基建处负责此项目的筹建工作，本工程采用公开 招标，通过资格预审共有六家承包商参与投标，各 承包商均按规定的投标截止日期递交了投标文件， 在招标文件未标明的情况下，开标量发生了下列事 件： n1、根据工程设计文件，基建处编制招标文件和工 程量清单，在开标时由某地招标办公室的工作人员 主持开标会议，按投标书到达时间编了唱标顺序， 以最后送达的投标文件为第一开标单位，最早送达 的单位为最后唱标单位。 n2、招标文件中明确了有效标的条件：即 投标单位的报价在招标单位编制的标底价 价3%以内为有效标书。但六家投标单 位报价均超过上述要求。 n3、在此情况下，招标单位通

57、过专家对各 家投标单位的经济标和技术标的综合评审 打分，以低价中标为原则选择了价格最低 的投标单位为中标单位。 n问题问题： 1、本工程由发包方自己编制招标文件是 否符合有关法律规定？ 2、本工程开标过程有哪些不妥之处？ 工程案例工程案例2 n背景资料背景资料某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相 应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作， 并在监理中标通知书发出后第45天，与该监理单位签订了 委托监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比监 理中标价降低10%的协议。 n在施工公开招标中，有a、b、c、d、e、f、g、h等施工 单位报名投标，经监理单位资格预审均符合要求，但建

58、设 单位以a施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而监 理单位坚持认为a施工单位有资格参加投标。 n评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投 标管理办公室主任1人、建设单位代表1人、政府提供的专 家库中抽取的技术经济专家3人。 n评标时发现，b施工单位投标报价明显低于其他投标单位报 价且未能合理说明理由；d施工单位投标报价大写金额小于 小写金额；f施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符 合招标文件的要求；h施工单位投标文件中某分项工程的报 价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件 要求。 n建设单位最终确定g施工单位中标，并按照建设工程施工 合同(示范文本)与该施工单

59、位签订了施工合同。 n问题问题 n1指出建设单位在监理招标和委托监理合同 签订过程中的不妥之处，并说明理由。 n2在施工招标资格预审中，监理单位认为a 施工单位有资格参加投标是否正确?说明理由。 n3指出施工招标评标委员会组成的不妥之处， 说明理由，并写出正确作法。 n4判别b、d、f、h四家施工单位的投标是 否为有效标?说明理由。 工程案例工程案例3 背景资料背景资料 建设单位将一市政道路工程项目的施工招标 和施工阶段监理任务委托给某一建设监理公司，并签 订了建设工程委托监理合同。 该监理单位建议业主采取公开招标方式，并在招标公告 中要求投标人应为具有一级资质等级的施工单位，并 采用工程量清

60、单计价方式进行投标报价。参加投标的 施工单位与施工联合体共有9家。 在开标会上，与会人员除参与投标的施工单位与 施工联合体的有关人员外，还有市招标办公室、市公 证处法律顾问以及建设单位的招标委员会全体成员和 监理单位的有关人员。开标前，公证处提出要对各投 标单位的资质进行审查。在开标中，对参与投标的a建 筑公司的资质提出了质疑，虽然该公司资质材料齐全， 并盖有公章和项目负责人的签字，但法律顾问认定该 公司不符合投标资格要求，取消了该标书。另一投标 人b建筑施工联合体是由三家建筑公司联合组成的施工 联合体，其中甲、乙建筑公司为一级施工企业，丙建 筑公司为二级施工企业。该施工联合体也被认定为不 符