《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见（国办发〔2024〕21号）》详细解读

《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见（国办发〔2024〕21号）》详细解读目录CATALOGUE一、总体要求——坚持问题导向、标本兼治——坚持系统观念、协同联动——坚持分类施策、精准发力——坚持创新引领、赋能增效二、完善招标投标制度体系（一）优化制度规则设计（二）强化法规政策协同衔接目录CATALOGUE三、落实招标人主体责任（三）强化招标人主体地位（四）健全招标代理机构服务机制（五）推进招标采购机制创新四、完善评标定标机制（六）改进评标方法和评标机制（七）优化中标人确定程序（八）加强评标专家全周期管理目录CATALOGUE五、推进数字化智能化转型升级（九）加快推广数智技术应用（十）优化电子招标投标平台体系六、加强协同高效监督管理（十一）压实行政监督部门责任（十二）强化多层次立体化监管目录CATALOGUE（十三）加快推进智慧监管七、营造规范有序市场环境（十四）严厉打击招标投标违法活动（十五）持续清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定、做法八、提升招标投标政策效能（十六）健全支持创新的激励机制目录CATALOGUE（十七）优化绿色招标采购推广应用机制（十八）完善支持中小企业参与的政策体系九、强化组织实施保障（十九）加强组织领导（二十）营造良好氛围PART01一、总体要求深化招标投标制度改革，创新完善体制机制，提高公共资源配置效率和公平性。推动招标投标市场规范健康发展，为经济社会发展提供有力支撑。坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。指导思想确保招标投标活动在阳光下进行，防止暗箱操作和权力寻租。公开、公平、公正原则强化市场主体的诚信意识，建立信用评价和奖惩机制。诚实信用原则简化程序，提高效率，降低交易成本，方便市场主体参与。高效便捷原则基本原则010203010203建立健全招标投标法规制度体系，完善监管机制，提高监管效能。推动招标投标市场数字化转型，实现信息公开、流程透明、监管精准。优化招标投标营商环境，增强市场活力，促进经济社会持续健康发展。主要目标PART02——坚持问题导向、标本兼治交易壁垒难破除由于地域、行业等因素，招标投标市场存在一定的交易壁垒，影响了市场的公平竞争，需要采取措施加以破除。制度规则滞后当前招标投标市场的制度规则已经不能完全适应市场发展的需要，存在滞后现象，需要针对新情况、新问题进行修订和完善。主体责任不落实在招标投标过程中，有些主体对自身的责任认识不清，执行不力，需要加强主体责任的落实和监督。直面招标投标领域突出矛盾和深层次问题采取针对性措施纠治顽瘴痼疾完善制度规则加快推动招标投标法、政府采购法及相关实施条例的修订工作，以适应市场发展的新需求，解决制度规则滞后的问题。强化主体责任打破交易壁垒明确各方主体的责任，加强监督和管理，确保主体责任的落实，防止出现责任不清、执行不力的情况。加强跨地区、跨行业的协作，推动招标投标市场的统一和开放，打破交易壁垒，促进市场的公平竞争。加强对招标投标市场的监管，建立健全的监管机制，确保市场的规范运行。建立健全监管机制推动招标投标市场的信息化建设，提高市场的透明度和效率，降低交易成本。加强信息化建设加强对招标投标领域专业人才的培养和引进，提高市场参与者的专业素质和能力水平。培育专业人才逐步形成推动招标投标市场规范健康发展的长效机制PART03——坚持系统观念、协同联动010203深入分析招标投标市场发展趋势，预测未来可能面临的挑战和机遇。结合国内外经济形势和政策环境，制定具有前瞻性的招标投标市场发展规划。积极探索新技术、新模式在招标投标领域的应用，引领市场创新发展。加强前瞻性思考全局性谋划、战略性布局010203从国家经济发展全局出发，谋划招标投标市场的整体布局。统筹考虑不同地区、不同行业的发展需求，优化资源配置，促进区域协调发展。推动招标投标市场与国民经济和社会发展深度融合，为国家战略实施提供有力支撑。推动大数据、云计算、人工智能等技术在招标投标领域的应用，提升市场运行效率。加强数据资源整合和共享，打破信息孤岛，提高决策的科学性和精准性。完善招标投标相关法规制度，确保市场运行的法制化、规范化。深化制度、技术、数据融合建立跨地区、跨行业的招标投标协作机制，加强信息共享和资源整合。提升跨地区跨行业协作水平鼓励各地区、各行业开展合作，共同推动招标投标市场的规范健康发展。发挥行业协会、商会等组织的作用，加强行业自律和规范发展。PART04——坚持分类施策、精准发力重点加强招标投标过程监管，防范和打击围标串标、虚假招标等违法行为。工程建设领域推动采购流程电子化，提高透明度，降低采购成本，加强履约验收管理。政府采购领域完善招拍挂制度，确保公开、公平、公正，防止国有资源流失。土地使用权和矿业权出让针对不同行业特点制定差异化政策加强招标文件编制和审查确保招标文件合法合规，防止出现排斥或限制潜在投标人的条款。严格评标专家和代理机构管理建立评标专家动态管理机制，规范代理机构行为，提高招标投标活动的专业性和公正性。强化关键环节监管实现招标投标全流程电子化，提高交易效率和透明度。建设电子招标投标交易平台加强数据分析，发现异常交易行为，及时预警和处置风险。利用大数据、人工智能等技术手段推动数字化转型提升监管效能建立跨部门协调机制加强发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输等部门的沟通协调，形成监管合力。推动区域联动监管鼓励地区间建立联合监管机制，共同打击招标投标领域的违法行为。加强部门协同和区域联动PART05——坚持创新引领、赋能增效建设电子招标投标交易平台通过信息化手段，实现招标投标的全流程电子化，提高交易效率和透明度。强化数据分析和应用利用大数据、人工智能等技术手段，对招标投标数据进行深度挖掘和分析，为市场主体提供更精准的决策支持。推进电子保函应用推广电子保函替代现金保证金，降低企业交易成本，提高资金使用效率。推动数字化转型简化审批流程进一步简化招标投标相关审批流程，降低市场准入门槛，激发市场活力。加强事中事后监管建立健全招标投标市场的动态监管机制，及时发现并处理违法违规行为，保障市场公平竞争。完善市场退出机制明确市场主体的退出条件和程序，确保市场优胜劣汰，提高市场整体竞争力。优化市场准入和退出机制建立信用评价机制对失信市场主体实施联合惩戒，提高其违法成本，形成“一处失信、处处受限”的信用监管格局。实施联合惩戒措施推广信用报告制度鼓励市场主体在招标投标过程中提供信用报告，作为其诚信经营的重要依据。制定科学的信用评价标准和方法，对市场主体的信用状况进行客观评价。加强信用体系建设推动区域市场一体化加强不同地区招标投标市场的互联互通，打破地域分割和市场壁垒，促进资源要素的自由流动和优化配置。加强区域合作与交流鼓励不同地区之间开展招标投标领域的合作与交流，共同推动市场规范健康发展。建立区域协同监管机制加强跨地区监管合作与信息共享，提高监管效率和水平，共同维护市场秩序。促进区域协同发展PART06二、完善招标投标制度体系加强招标投标法规建设制定和完善招标投标相关法律法规，明确各方主体的权利和责任，规范招标投标活动。加大对违法违规行为的处罚力度，提高违法成本，切实维护招标投标市场的公平和公正。推广电子招标投标积极推广电子招标投标，实现招标投标全流程电子化，提高招标投标效率和透明度。加强电子招标投标系统的安全性和稳定性，确保招标投标信息的真实性和完整性。建立健全招标投标监管机制，加强对招标投标活动的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为。加强行业自律，推动建立行业信用体系，对失信行为进行惩戒，促进招标投标市场的健康发展。强化招标投标监管优化招标投标流程简化招标投标流程，减少不必要的环节和手续，降低企业参与招标投标的成本。加强招标投标信息公开，提高信息公开的及时性和准确性，方便各方主体了解招标投标信息。““PART07（一）优化制度规则设计推动招标投标法、政府采购法及相关实施条例的修订工作，以适应市场发展的新需求。完善招标投标法规体系清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，确保法规体系的一致性。加强招标投标领域信用体系建设，依法依规对失信行为进行惩戒。010203制定分类统一的招标投标交易基本规则和实施细则，明确各方主体的权利和义务。优化招标投标交易程序，简化流程，提高效率，降低交易成本。推动电子招标投标系统的建设和应用，实现招标投标全流程电子化。统一招标投标交易规则强化制度执行和监督建立健全招标投标监管机制，加强对招标投标活动的监督检查。01加大对违法违规行为的查处力度，维护招标投标市场的公平和公正。02鼓励社会各界参与监督，建立举报奖励机制，提高监管效能。03PART08（二）强化法规政策协同衔接推动修订相关法律法规针对当前招标投标市场存在的问题，加快推动相关法律法规的修订工作，以适应市场发展的新需求。加强政策文件之间的衔接在制定新的招标投标政策时，要注重与现有法规政策的衔接，避免出现政策冲突或重复。完善招标投标法规体系建立跨部门协同监管机制加强各部门之间的沟通与协作，形成合力，共同推进招标投标市场的规范发展。强化信息共享和联合惩戒通过建立信息共享机制，及时发现并处理违法违规行为，实施联合惩戒，提高监管效能。加强部门协同监管推动电子招标投标发展加强电子招标投标系统安全保障建立完善的安全保障机制，确保电子招标投标系统的安全性和稳定性。推广电子招标投标系统积极推广电子招标投标系统，提高招标投标的效率和透明度，降低交易成本。发挥行业协会作用鼓励行业协会制定行业自律规范，加强行业自律管理，推动行业健康发展。强化社会监督加强行业自律和社会监督通过公开透明的方式，接受社会各界的监督，及时发现并纠正存在的问题。0102PART09三、落实招标人主体责任明确招标人在招标投标活动中的主体地位，对招标过程和结果承担主体责任。强化招标人主体责任意识招标人要建立完善的招标投标管理制度，规范自身行为，确保招标活动的公开、公平、公正。加强招标人的法律意识和诚信意识，自觉遵守招标投标法律法规，维护市场秩序。加强招标投标过程管理招标人应建立健全的评标机制，确保评标过程的公正性和透明度，选出最优质的投标方案。招标人要严格按照招标文件规定的程序和要求进行招标，避免出现违规操作和不正当竞争行为。招标人应合理确定招标项目的标准和要求，确保招标文件的合法性和合规性。010203建立健全的招标投标监督机制，加强对招标投标活动的监管力度，及时发现并纠正违规行为。对于招标人的违规行为，要依法依规进行严肃处理，追究相关责任人的法律责任。鼓励社会各界对招标投标活动进行监督，对于举报的违规行为要及时查处并给予相应的奖励。强化监督与追责010203PART10（三）强化招标人主体地位确立招标人自主权自主选择招标代理机构招标人有权根据自身需求，自主选择具备相应资质和经验的招标代理机构，确保招标活动的专业性和公正性。自主确定招标文件要求招标人可以根据项目特点和需求，自主确定招标文件的具体要求，包括投标人的资格条件、评标标准和方法等。自主组织招标活动招标人有权自主组织招标活动，包括发布招标公告、接受投标、组织开标、评标和定标等环节。招标人必须严格遵守招标投标相关法律法规，确保招标活动的合法性和合规性。遵守法律法规招标人应确保招标文件的质量，明确各项要求和标准，避免出现模糊不清或歧义的情况。保证招标文件质量招标人应组织公正的评标和定标活动，确保投标人的公平竞争，防止暗箱操作和腐败行为。公正评标和定标加强招标人责任和义务加强监督力度相关部门应加强对招标活动的监督力度，确保招标人的自主权不被滥用，维护招标投标市场的公平竞争。建立追责机制对于招标人在招标活动中出现的违法违规行为，应建立相应的追责机制，依法追究其法律责任。鼓励社会监督鼓励社会各界对招标活动进行监督，对于发现的违法违规行为进行举报和投诉，共同维护招标投标市场的健康发展。020301完善监督和追责机制PART11（四）健全招标代理机构服务机制规范代理行为01招标代理机构应明确自身在招标投标过程中的职责，包括编制招标文件、组织招标活动、协助评标等，确保代理行为的规范化和专业化。代理机构应严格遵守招标投标相关法律法规，不得违法违规操作，确保招标活动的合法性。代理机构应建立健全内部管理制度，规范业务流程，提高工作效率和服务质量。0203明确代理职责遵守法律法规强化内部管理拓展服务领域代理机构应积极拓展服务领域，提供全方位、多层次的服务，满足客户多样化的需求。引入先进技术利用现代信息技术手段，提高代理服务的科技含量和效率，为客户提供更加便捷、高效的服务。加强专业培训定期对代理机构从业人员进行专业培训，提高其业务水平和综合素质，确保能够为客户提供优质的服务。提升服务能力01完善监管制度建立健全招标代理机构监管制度，明确监管职责和程序，确保监管工作的有序开展。加强行业监管02加强监督检查定期对代理机构进行监督检查，发现问题及时整改，确保代理行为的规范性。03建立信用体系建立招标代理机构信用评价体系，对代理机构进行信用评级和分类管理，提高行业整体的诚信水平。加强行业交流建立行业交流平台，促进代理机构之间的沟通与合作，共同推动行业健康发展。制定行业规范制定招标代理机构行业规范，明确服务标准和质量要求，提高行业整体的服务水平。建立奖惩机制对表现优秀的代理机构给予表彰和奖励，对违规行为进行惩戒和处罚，促进行业自律和良性发展。促进行业自律PART12（五）推进招标采购机制创新探索新型招标采购模式010203推行电子招标投标利用信息技术，实现招标、投标、评标等全流程电子化，提高采购效率和透明度。开展集中采购对通用性强、技术规格统一的货物或服务，实行集中采购，降低采购成本。试点框架协议采购针对反复采购的同类项目，建立框架协议采购制度，简化重复招标流程。明确评审要素和权重，确保评审过程公平公正。合理设置评审标准将评标和定标分离，提高决策效率和科学性。推行“评定分离”减少不必要的证明材料和繁琐手续，降低企业投标成本。精简投标文件要求优化招标投标流程强化事中事后监管建立健全招标投标监管机制，加强对招标投标活动的监督检查。加强招标投标监管加大违法违规行为查处力度严厉打击围标串标、虚假投标等违法违规行为，维护招标投标市场秩序。推进信用体系建设建立招标投标领域信用记录，实施守信联合激励和失信联合惩戒制度。PART13四、完善评标定标机制优化评标方法最低评标价法在满足招标文件实质性要求的前提下，以最低评标价作为中标的主要考量因素，适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。综合评估法采用综合评估法，对投标人的技术方案、商务报价、企业资质、业绩信誉等多个方面进行综合评价，确保评标定标的科学性和公正性。VS确保评标过程的公开透明，及时公示评标结果，接受社会监督，防止暗箱操作。监控与记录对评标过程进行全程监控和记录，确保评标专家按照规定的程序和标准进行评标。公开透明加强评标过程监管加强评标专家的专业培训，提高其专业素养和评标能力，确保评标结果的准确性和公正性。专业培训加强评标专家的道德教育和约束，防止其出现违规行为，保障招标投标市场的公平竞争。道德约束提升评标专家素质对中标后的合同履行情况进行监督，确保中标人按照合同约定履行义务，防止违约行为的发生。合同履行监督加强对中标项目的质量和安全监管，确保项目按照规定的标准和要求进行建设，保障公共利益和安全。质量安全监管强化中标后续监管PART14（六）改进评标方法和评标机制综合评估法采用综合评估法，对投标人的技术方案、商务报价、企业资质、业绩信誉等多个方面进行综合评价，确保评标的科学性和公正性。01优化评标方法最低评标价法在满足招标文件实质性要求的前提下，以最低评标价作为中标的主要考量因素，适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。02匿名评标推行匿名评标制度，减少人为干扰，确保评标的公正性和客观性。评委随机抽取建立评委随机抽取机制，从专家库中随机选择评委，避免评委与投标人产生利益关联。全程录音录像对评标过程进行全程录音录像，确保评标过程的透明度和可追溯性。030201完善评标机制建立健全的评标监管机制，对评标过程进行实时监督，确保评标活动的合法性和规范性。建立监管机制对违反评标规定的行为进行严厉打击，并依法追究相关责任人的法律责任。强化责任追究积极推行电子评标系统，提高评标的效率和准确性，减少人为操作失误和舞弊行为的发生。推行电子评标加强评标监管PART15（七）优化中标人确定程序综合评估法采用综合评估法时，要明确评审因素和权重设置，确保评审过程客观公正。经评审的最低投标价法在采用经评审的最低投标价法时，要严格核实投标报价的合理性，防止恶意低价竞争。完善评标方法加强中标候选人公示公示期限应合理设置，确保各方有足够的时间进行监督和提出异议。公示期限中标候选人的名称、投标价格、质量、工期以及评标情况等关键信息应予以公示。公示内容定标委员会组建定标委员会应由招标人代表和相关专家组成，确保定标过程的专业性和公正性。定标原则定标应遵循公开、公平、公正的原则，综合考虑投标人的报价、技术方案、企业实力等因素。规范定标程序公告内容中标结果公告应包括中标人的名称、中标价格、中标理由等关键信息。公告渠道中标结果应通过正规渠道进行公告，确保信息的准确性和可信度。同时，应建立有效的信息反馈机制，及时处理各方对中标结果的异议和投诉。强化中标结果公告PART16（八）加强评标专家全周期管理加强对评标专家的培训和考核，提高专家的业务水平和评审能力，确保评标工作的准确性和公正性。建立健全评标专家管理制度制定详细的评标专家资格条件，明确专家的专业背景、工作经验和职业道德要求，确保评标专家具备相应的专业素养和评审能力。设立专门的评标专家库，对入库专家进行动态管理，及时更新专家信息，保证专家库的权威性和时效性。010203公开、公平、公正地选聘评标专家，确保专家的专业性和代表性，提高评标工作的质量和公信力。设立明确的评标专家退出机制，对于不符合资格条件、违反职业道德或评审规定的专家，及时予以清退，保证评标专家队伍的纯洁性。强化评标专家的选聘和退出机制建立健全评标监督机制，对评标过程进行全程监督，确保评标工作的公正、公平和合法。对于评标过程中出现的问题和争议，及时进行处理和解决，保障招标投标活动的顺利进行。加强对评标专家的纪律约束，明确专家的权利和义务，防止专家在评标过程中滥用职权、徇私舞弊。加强评标过程的监督和管理加强评标专家的职业道德教育，提高专家的服务意识和责任意识，确保专家能够客观、公正地履行职责。提升评标专家的服务意识和职业素养鼓励评标专家积极参与行业交流和学术研究，不断提升自身的专业素养和评审能力。建立健全激励机制，对表现优秀的评标专家给予表彰和奖励，激发专家的工作积极性和创造性。PART01五、推进数字化智能化转型升级推广电子保函应用鼓励使用电子保函替代现金保证金，降低企业交易成本，提高资金使用效率。建立完善招标投标电子交易平台推动各级各类招标投标交易平台实现全流程电子化，提高交易效率和透明度。强化数据共享与交换加强招标投标相关数据信息的共享和交换，打破信息孤岛，提升数据资源利用价值。加强信息化建设通过智能化技术手段，对招标投标流程进行优化，提高工作效率和准确性。利用大数据、人工智能等技术优化招标投标流程运用现代信息技术手段，建立智能评估与决策支持系统，为招标投标活动提供更加科学、合理的依据。建立智能评估与决策支持系统借助互联网技术，实现远程异地评标，打破地域限制，提高评标效率和公正性。探索远程异地评标新模式推广智能化技术应用完善招标投标网络安全防护措施加强网络安全管理，确保招标投标信息的安全性和保密性。加强安全保障体系建设建立健全数据安全管理制度制定完善的数据安全管理制度，明确数据安全责任，加强数据保护。强化应急响应和灾难恢复能力建设建立完善的应急响应机制和灾难恢复计划，确保在突发情况下招标投标活动的正常进行。PART02（九）加快推广数智技术应用推动各级各类招标投标交易平台实现全流程电子化，提高招标投标活动的透明度和效率。建设电子招标投标交易平台提升招标投标数字化水平鼓励使用电子保函替代现金保证金，降低企业交易成本，提高资金利用效率。推广使用电子保函实现全国招标投标信息资源的互联互通和共享共用，提高监管效能。加强数据互联互通通过大数据分析，为招标人提供更精准的市场信息和决策支持。利用大数据进行市场分析借助人工智能技术，提高评审的准确性和效率，减少人为干预。引入人工智能辅助评审构建基于大数据和人工智能的智能监管系统，实时监测招标投标活动的合规性。建立智能监管系统应用大数据、人工智能等技术提升招标投标信息系统的安全防护能力，确保数据的安全性和完整性。加强信息基础设施建设建立健全信息安全管理制度，明确各方责任，加强应急响应和处置能力。完善信息安全管理制度加强从业人员的信息安全培训和教育，提高其对信息安全的认识和重视程度。提高从业人员信息安全意识强化信息安全保障010203PART03（十）优化电子招标投标平台体系提升平台技术水平采用先进的信息技术，如云计算、大数据、人工智能等，提升电子招标投标平台的处理能力和智能化水平。加强信息技术应用建立完善的信息安全保障体系，确保招标投标信息在传输、存储和处理过程中的安全性。保障信息安全设计简洁明了、易于操作的用户界面，提高用户体验和满意度。优化用户界面统一数据标准推动电子招标投标平台与其他相关信息系统的互联互通，实现信息共享和资源整合。促进信息共享打破信息孤岛避免信息孤岛现象，确保招标投标信息的准确性和一致性。制定并执行统一的数据交换标准，确保不同平台之间的数据能够顺畅交换。实现平台互联互通提供全方位服务电子招标投标平台应提供从招标信息发布、投标文件编制、投标、开标、评标到定标等全流程服务。增加智能辅助功能利用人工智能技术，为招标投标活动提供智能辅助，如自动匹配、推荐合适的投标人等。完善监督功能平台应具备完善的监督功能，确保招标投标活动的公开、公平、公正。强化平台服务功能组建专业的运营团队，负责平台的日常维护、更新和升级工作。建立专业运营团队对运营团队进行定期培训，提高其专业技能和服务水平，并建立相应的考核机制。定期培训与考核积极收集用户反馈意见，不断优化平台功能和用户体验。收集用户反馈加强平台运营管理PART04六、加强协同高效监督管理完善监管机制明确监管职责各级行政监督部门需明确各自在招标投标活动中的监管职责，确保责任到人，形成有效的监管网络。加强部门协同建立跨部门协同监管机制，实现信息共享、联动执法，提高监管效能。推行“双随机、一公开”监管通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公开抽查情况和查处结果，增强监管的公正性和透明度。强化信用监管推广信用报告制度鼓励招标人要求投标人提供信用报告，作为其投标资格的重要参考。实施联合惩戒对失信主体实施联合惩戒，限制其参与招标投标活动，提高失信成本。建立信用记录制度对招标投标活动中的各方主体进行信用记录，作为监管的重要依据。加强社会监督010203公开透明推进招标投标全过程信息公开，接受社会监督，增强透明度。拓宽监督渠道建立多元化的监督渠道，包括公众举报、媒体监督等，形成全社会共同参与的监督氛围。建立反馈机制对社会监督中发现的问题，及时回应并处理，形成有效的反馈机制。加强队伍建设加强监管队伍建设，提高监管人员的专业素质和业务能力。推进信息化建设利用信息技术手段，提高监管效率和准确性，实现招标投标活动的动态监管。完善法规制度不断完善招标投标相关法规制度，为监管工作提供有力的法律支撑。提升监管能力PART05（十一）压实行政监督部门责任01明确监管职责行政监督部门在招标投标市场中扮演着重要角色，其首要任务是明确自身的监管职责。这包括对招标投标活动的合法性、公正性进行监督，确保所有活动均符合法律法规的要求。加强执法力度为了维护招标投标市场的秩序，行政监督部门需要加强执法力度。对于违法违规行为，应依法进行查处，并及时向社会公布处理结果，以儆效尤。推动信息化建设随着信息化技术的发展，行政监督部门应积极推动招标投标市场的信息化建设。通过建立完善的信息系统，提高监管效率和透明度，降低人为干预和暗箱操作的可能性。（十一）压实行政监督部门责任0203（十一）压实行政监督部门责任建立联动机制：行政监督部门应与其他相关部门建立联动机制，形成合力。通过信息共享、协同工作等方式，加强对招标投标市场的全面监管，确保市场的健康规范发展。通过压实行政监督部门的责任，可以进一步推动招标投标市场的规范健康发展。这不仅有助于提高资源配置效率效益，还能持续优化营商环境，为经济的高质量发展提供有力保障。PART06（十二）强化多层次立体化监管制定详细的监管规定，明确监管职责、程序和要求，确保监管工作的规范化和制度化。完善招标投标监管制度建立跨部门的信息共享和协同监管机制，形成监管合力，提高监管效能。强化跨部门协同监管明确各级监管部门的职责和权限，加强监管人员的培训和管理，确保监管工作的有效实施。落实监管责任建立健全监管机制加强招标投标过程监管严格招标文件审查对招标文件进行严格审查，确保其合法、合规，防止出现排斥或限制潜在投标人的情况。强化开标、评标、定标过程监督对整个招标投标过程进行全程监督，确保公开、公平、公正，防止暗箱操作和不正当竞争。建立投诉处理机制设立专门的投诉渠道，及时处理投标人的投诉和举报，维护招标投标市场的正常秩序。建立信用评价体系对招标投标各方主体进行信用评价，根据信用状况实施分类监管，提高监管的针对性和有效性。推进信用监管和智慧监管利用信息技术手段提高监管效率运用大数据、云计算等信息技术手段，对招标投标活动进行实时监测和动态分析，提高监管的及时性和准确性。探索智慧监管模式通过智能化手段，自动识别违规行为，及时预警和处置风险，提升监管的智能化水平。PART07（十三）加快推进智慧监管（十三）加快推进智慧监管通过大数据、云计算、人工智能等先进技术，提升监管的智能化水平，实现对招标投标活动的实时监控和预警。利用现代科技手段推动相关部门之间的数据共享，打破信息孤岛，提高监管效率和准确性。在推进智慧监管的同时，加强对信息系统的安全防护，确保招标投标数据的安全性和保密性。建立数据共享机制进一步优化和完善电子招标投标监管系统，实现全流程的电子化监管，包括招标、投标、评标、定标等各个环节。完善电子监管系统01020403强化信息安全保障PART08七、营造规范有序市场环境加强招标投标活动监管建立健全招标投标监管机制通过制定详细的监管措施和实施方案，确保招标投标活动的公开、公平、公正。加大对违法违规行为的查处力度严厉打击围标串标、弄虚作假等违法违规行为，维护招标投标市场的正常秩序。强化招标投标信用管理建立招标投标信用评价体系，对参与招标投标活动的各方主体进行信用评价，并根据评价结果采取相应的奖惩措施。鼓励各地区、各行业加快电子招标投标交易平台建设，提高招标投标活动的透明度和效率。推广电子招标投标交易平台推动电子招标投标发展加强电子招标投标交易平台之间的信息共享和互联互通，打破信息孤岛，降低交易成本。实现信息共享和互联互通采取有效的技术措施和管理手段，确保电子招标投标活动的安全性和保密性。加强电子招标投标安全保障及时公开招标投标相关信息，接受社会监督，增强招标投标活动的透明度。推进招标投标信息公开设立专门的投诉处理渠道和程序，及时处理和解决招标投标活动中的纠纷和投诉。建立投诉处理机制加强招标投标服务机构和从业人员的培训和管理，提高其专业素质和服务质量。提升招标投标服务水平优化招标投标服务PART09（十四）严厉打击招标投标违法活动建立健全招标投标监督执法机制，明确执法责任，加大对违法行为的查处力度。加强监督执法力度加强跨部门、跨地区的联合执法，形成监管合力，确保监督执法无死角。鼓励社会各界积极参与监督，对违法行为进行举报，并给予一定的奖励。010203对查实的招标投标违法行为，依法依规进行严厉处罚，涉及犯罪的依法追究刑事责任。对参与违法行为的单位和个人，采取行业禁入、降低信用等级等措施，加大违法成本。公开曝光典型违法案例，形成警示和震慑效应。严厉惩处违法行为建立健全招标投标领域信用记录制度，对参与招标投标的单位和个人进行信用评价。将信用评价结果作为招标投标活动的重要依据，对失信主体实施联合惩戒。推动信用信息共享，加强信用监管，提高招标投标市场的透明度和公信力。完善信用体系建设010203强化技术手段应用0302利用大数据、云计算等现代信息技术手段，对招标投标活动进行实时监测和动态分析。01通过技术手段及时发现和预警异常行为，为监督执法提供有力支持。建立招标投标电子监管系统，实现招标投标全流程的电子化、透明化。PART10（十五）持续清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定、做法废除区域性市场壁垒各地应废除那些限制外地企业参与本地招标投标的规定，确保所有企业都能在公平的环境下竞争。打破行业垄断取消不合理收费清理地方保护主义政策对于某些行业内部的保护主义政策，应进行全面清理，防止某些行业利用自身优势地位排斥其他竞争者。各地应取消针对外地企业的额外收费或歧视性收费，降低企业参与招投标的成本。加强反垄断执法力度加强对垄断协议的监管对于行业内部达成的垄断协议，反垄断执法机构应加强监管，防止其破坏市场竞争。加大对滥用市场支配地位行为的处罚力度对于滥用市场支配地位，排除、限制竞争的行为，应依法加大处罚力度。严厉打击串通招投标行为对于在招投标过程中出现的串通投标、围标等违法行为，应依法予以严厉打击。030201加强招投标监管力度建立健全招投标监管机制，加强对招投标活动的监督检查，确保招投标活动的公开、公平、公正。推动电子招投标发展推广电子招投标系统，提高招投标效率和透明度，降低交易成本，防止暗箱操作。修订完善招投标法规针对当前招投标市场存在的问题，应及时修订相关法规，明确各方权利义务，规范招投标流程。完善招投标法规制度PART11八、提升招标投标政策效能建立跨部门协调机制为确保招标投标政策的连贯性和一致性，应建立跨部门协调机制，统筹各部门之间的政策制定和执行。定期评估政策效果定期对招标投标政策进行评估，及时发现问题并进行调整，以确保政策的有效性和适应性。加强招标投标政策统筹协调优化招标投标流程提高招标效率采用电子化招标投标方式，提高招标效率，缩短招标周期。简化投标流程通过减少不必要的环节和手续，简化投标流程，降低企业投标成本。加强事中事后监管建立健全招标投标事中事后监管机制，确保招标投标的公开、公平、公正。加大违法违规行为查处力度对违法违规行为进行严厉打击，维护招标投标市场的正常秩序。强化招标投标监管建立信用评价机制通过建立信用评价机制，对参与招标投标的企业和个人进行信用评估，提高市场主体的诚信意识。实施联合惩戒措施推动招标投标领域信用体系建设对失信主体实施联合惩戒，增加其违法成本，促进招标投标市场的健康发展。0102PART12（十六）健全支持创新的激励机制加大创新支持力度设立专项资金政府应设立专项资金，用于支持招标投标领域的创新项目，鼓励企业加大研发投入，推动技术创新和产品升级。税收优惠对在招标投标市场中表现突出的创新型企业，给予一定的税收优惠，降低其创新成本，提高其市场竞争力。金融服务支持鼓励金融机构为创新型招标投标企业提供贷款、融资等金融服务，帮助其解决资金问题，推动其快速发展。01制定评价标准建立科学的创新成果评价标准，明确创新成果的认定条件和程序，确保评价的公正性和客观性。建立创新成果评价机制02开展创新成果评价定期组织专家对招标投标市场的创新成果进行评价，对具有突出创新成果的企业和个人给予表彰和奖励。03推广创新成果通过各种渠道宣传和推广创新成果，提高其在招标投标市场中的知名度和影响力，推动整个行业的创新发展。人才培养计划制定完善的人才培养计划，加强对招标投标领域专业人才的培养，提高其专业素养和创新能力。人才引进政策出台优惠的人才引进政策，吸引国内外优秀人才投身于招标投标市场的创新发展，提升整个行业的创新水平。人才交流平台建立人才交流平台，促进不同企业之间的人才交流和合作，共同推动招标投标市场的创新发展。020301加强人才培养和引进简化审批流程政府应简化招标投标市场的相关审批流程，降低企业创新的时间成本和行政成本，提高其创新效率。加强知识产权保护完善知识产权保护制度，加大对侵犯知识产权行为的打击力度，保护企业的创新成果不受侵犯。营造良好的创新氛围鼓励企业之间的合作与交流，共同营造良好的创新氛围，推动招标投标市场的持续健康发展。优化创新环境PART13（十七）优化绿色招标采购推广应用机制通过制定明确的绿色采购政策，鼓励采购人优先选择环保、节能、低碳的产品和服务，推动绿色招标采购的广泛应用。制定绿色采购政策制定和完善绿色采购相关标准和规范，为采购人提供明确的指导，确保绿色采购的有效实施。建立绿色采购标准体系加强绿色采购政策引导推广绿色清单制度建立绿色产品和服务清单，明确列出符合绿色采购要求的产品和服务，为采购人提供更多选择。鼓励联合体投标鼓励由多家企业组成的联合体参与投标，共同提供绿色、环保的解决方案，促进绿色技术的研发和应用。推广绿色招标采购模式建立健全绿色采购监管机制，对采购过程进行全程监督，确保绿色采购政策的落实和执行。加强监管力度定期对绿色采购政策进行评估，及时发现问题并进行改进，不断提高绿色采购的效果和影响力。开展评估工作强化绿色采购监管和评估VS通过各种渠道加强对绿色采购的宣传和引导，提高采购人对绿色采购的认识和重视程度。开展培训活动定期组织绿色采购相关的培训活动，提高采购人的专业素养和环保意识，推动绿色招标采购的更好实施。加强宣传引导加强宣传和培训PART14（十八）完善支持中小企业参与的政策体系制定相关政策，降低中小企业参与招标投标的门槛，为其提供更多机会。鼓励中小企业参与招标投标通过培训、指导等方式，提升中小企业的专业能力和竞争力，使其在招标投标市场中更具优势。加强中小企业能力建设提升中小企业参与度简化招标投标程序针对中小企业特点，简化招标投标流程，减少不必要的环节和手续，降低其参与成本。01优化招标投标流程加强信息公开透明度完善招标投标信息公开制度，确保中小企业能够及时获取相关信息，提高其参与度。02强化政策支持税收优惠对参与招标投标并中标的中小企业，给予一定的税收优惠政策，降低其经营成本。财政资金支持设立专项资金，对符合条件的中小企业给予一定的资金支持，鼓励其积极参与招标投标。建立健全