广东鼓励企事业单位办幼儿园

1、广东鼓励企事业单位办幼儿园 2011 年 11 月 16 日 09:01 南方日报 微博口众多的广州、深圳，这一现象尤为突出。资料图片在外来人自办幼儿园由于并不盈利，被很多企业当成包袱。资料图片 “入园难”调查（上）禁收与入园挂钩的捐资助学费、借读费、赞助费等，在开园时间内不得办兴趣班另收费用”近日，广东省物价局、省教育厅、省财政厅联合起草了 广东省幼儿园收费管理暂行办法和广东省民办幼儿园收费备案实施细则，并向社会公开征求意见。“入园贵”问 题有望得到规范，那么“入园难”能否得到缓解呢？在广州、深圳等大城市，“入园难”早已成为市民的热门话题。如何实现学

2、前教育“扩容普惠”，成了近年来各级政府解决学前教育问题的工作重点。省教育厅厅长罗伟其在回应人大代表提出的“加快学前教育发展”建议时透露，广东将鼓励有条件的企事业单位、街道社区兴办带有福利性质的幼儿园，以解决省内优质学位不足的现状。单位重新办园到底难不难？近日，南方日报记者在广州、深圳展开调查。街道无奈街道不创收 办园需拨款“街道办社会”，曾是中国计划经济时代“大政府、小社会”的鲜明印记。从上世纪 50 年代开始，广州市北京街与其他街道一样，响应政府要求办起了幼儿园。 北京街街道办负责人老张回忆说，当年的北京街幼儿园有 100 多名学生， 50多名教职工， 创办资金由街道自筹。 开办之后， 街道

3、幼儿园便成为独立核算的自营企业， 但亏本的时候还 是由街道补贴。然而到了上世纪八九十年代， 随着计划经济向市场经济转轨， “小政府、 大社会”成为 改革共识。 市场的还给市场，社会的还给社会。在这一指导思想下，街道办园的模式受到了 极大的冲击。于是，在上世纪 90年代末， 广州大部分的街道幼儿园由于生源减少、 亏本过大等原因， 陆续被迫停办或改制，北京街幼儿园也是其中之一。停办后仍遗留了不少问题。 街道不仅要为遣散的老师筹集大笔遣散费， 近几年还要给老 师们买社保。但如今街道没有办企业，没有创收资金，为此，不少街道只能向区政府借钱， 再逐年返还。 “广州大部分街道都经历过这种情况， 现在不少街

4、道仍因此欠债。 ”某街道办 负责人无奈地说。花了“九牛二虎之力”才处理完停办幼儿园的遗留问题，如今又鼓励街道重新办幼儿 园，走“回头路”，街道会接受吗？“除非出台政策规定要重办幼儿园， 不然估计没有街道自愿开办的。 ”采访中， 广州市 不少街道办负责人都不约而同地说出了心声。 “租场地、 聘请师资、 日常开销等都需要大笔 费用， 除非政府建立专项资金进行拨款， 否则街道难以自筹资金开办。 ”越秀区光塔街街道 办负责人说。街道的逻辑显而易见： 如今街道不再创收， 重办幼儿园的启动资金从哪来， 补贴由谁付， 都将成为街道办头疼的问题。另外， 不少街道办负责人对如何管理幼儿园提出了疑问。“假如重办街

5、道幼儿园， 幼儿园属于什么性质？街道在此扮演什么角色？教师属于什么编制？教职工退休后如何保 障, ”北京街街道办负责人老张说： “街道办园实现普惠的想法是好的， 但是要真正办成优质 幼儿园，没有一套切实可行的政策出台，恐怕难以实施。”专家观点企业街道办园并非走回头路全国政协委员、 北京师范大学教授刘焱： 支持大企业和街道办园并非走回头路。 这是 在走一条否定之否定的前进道路。现在， 企业要发展，要提供高福利以吸引人才， 需要再次 举办面向自己员工的幼儿园。之前是“包袱”，现在是福利。各级政府现在是支持， 但不是强制要求每个企业都要办幼儿园。 支持的关键在于相关的 政策配套措施，这方面还有待继续

6、研究。比如，在减免税收、教育费附加等方面给予优惠。 企业办幼儿园也可以采用政府购买服务的思路， 比如给企业办园减免税收， 或者返还、 提留 企业提交的教育费附加的一部分，让企业办幼儿园。原崔府街幼儿园园长麦添： 街道现在不创收， 要筹备创办资金， 可以通过鼓励街道所 属的企业筹钱， 街道幼儿园按照企业的筹资数目向企业分配学位。 政府需要先全面摸查各街 道企业的数目和规模。先让企业规模较大、数量较集中的大街道做试点。企业样本“企业办园生源很难保证”家长都希望孩子读优质幼儿园，企业自办很为难街道重办幼儿园问题多多， 那么，作为盈利的企业， 对自办福利性幼儿园，不少大企业 负责人同样感到很为难。道理

7、很简单： 在经济效益至上的今天， 自办幼儿园由于并不盈利， 更多被企业当成包袱， 唯恐避之不及。办幼儿园会拖累整个企业“效益不好， 我们企业的员工饭堂都准备不要了。 假如再办幼儿园， 这个包袱恐怕 会拖累整个企业啊！”广州某体育用品集团有限公司负责人说，集团没有办幼儿园的经验， 假如勉强办起一家， 又不能长久办好， 不仅拖垮企业， 还会对老师和孩子们产生不好的影响。假如经济压力是企业自办幼儿园的“拦路虎”， 那么， 利润颇丰的大型国有企业会不会 对自办幼儿园高看一眼？拥有超过 4000 员工、 年纳税额近 2000 万元的广州市第三公共汽车公司， 其实也有同样 的担忧。 “企业办园生源很难保证

8、， 现在的家长都希望孩子入读优质幼儿园， 但企业办园只 是副业， 要办成优质的幼儿园还得投入大量的资金和精力， 如何跟其他公办和民办幼儿园竞 争是个大问题。”没有办园经验的大企业不敢轻易尝试， 曾经办园的大企业是否能“重操旧业”呢？原广 州电池厂老教师杨洁摇摇头： “当年企业花了很大财力， 下了很大的决心才甩掉了幼儿园这 个包袱，在市场竞争更激烈的今天， 更不可能自愿办幼儿园。 ”杨洁回忆， 当年只要身体健 康、性格比较好就可以当老师，如今，当幼儿园教师有门槛，学历有要求，工资自然也不能 低，还要组织培训。 “现在人的观念不一样了，大部分老板都盯着企业利益，很少人舍得花 钱花精力办幼儿园了！”

9、杨洁说， 现在广州市内除了广钢、 广船等大型国企的幼儿园仍是企业兴办外， 其他企业 幼儿园都先后转型或停办。企业幼儿园具有福利性质在深圳，康佳、 比亚迪、莲塘房地产开发公司等企业为了解决员工子女入园问题， 都创 办了自己的幼儿园， 并延续至今。 但据业内人士介绍， 这种公司性质的幼儿园只占深圳民办 幼儿园的很小一部分。深圳亚迪幼儿园由比亚迪公司于 2004 年创办，目前已办了 7 年。该幼儿园一名王姓负 责人告诉记者， 比亚迪老总王传福有着“家文化”的管理理念， 他认为让员工安家、 让员工 子女能够受到好的教育， 这些员工才会留下来， 在工作上也没有后顾之忧， 于是便创办了幼 儿园。在另一家大

10、型企业康佳集团，公司幼儿园早在1983 年就成立了。幼儿园负责人侯老师直言，幼儿园一直具有福利性质，最初成立的目的主要是稳定员工，让员工安心工作。亚迪幼儿园建成后， 由于刚开始没有知名度， 生源也不多，所以也对外招生， 但随着慢 慢发展，幼儿园有了一定知名度后，学位供不应求，“ 2009 年时，我们幼儿园已经满足不 了公司员工子女的入园需求， 于是又在宝龙工业园开办了亚迪宝龙幼儿园。 这两个幼儿园的 学生现在基本上都是比亚迪员工的子女，只有极少数是非员工子女。”据介绍，在亚迪幼儿园，非比亚迪员工子女的学费是每学期4000 元，比亚迪员工子女的学费是 3000 元，“差的那 1000 元钱等于说

11、是公司给员工的福利。 即使这样， 我们还是亏 损的，因为公司创办幼儿园并不是以盈利为目的， 为的是给比亚迪员工子女提供优质学位。 ”企业办园推广难度很大在深圳， 像比亚迪公司这样创办幼儿园， 解决企业内部员工子女“入园难”的公司虽然 有，但在数量上并不多。 对于为何一些企业不愿意创办幼儿园， 比亚迪公司幼儿园王姓负责 人分析说： “很多公司可能会觉得很麻烦，办幼儿园投入不少，但收益不快，而且本身它是 福利事业， 不是以赚钱为目的。 他们把钱投到别处做其他生意，见效可能还会快一些。 一些 人会觉得，公司周围又不是没有幼儿园，你们去读就行了，没必要再建一个。”据其介绍， 开办幼儿园是一件费钱费力的事情， 首先是需要不小的投资， “建一所稍微 好一点的幼儿园大概得一两千万。 ”其次是教师招聘问题， “公司开办幼儿园， 它自己本身 是门外汉，所以需要高薪聘请专业人才来管理、教学。”再者，不光是投入资金那么简单，