XX年农村改革工作总结及XX年重点工作实施方案[工作范文]

1、XX年农村改革工作总结及 XX年重点工作实 施方案XX年，我们按照xx市全面深化改革领导小组 XX年工 作要点和xx市推进农村土地“三权分置”改革实施方案 件要求，结合常委会议纪要精神，在外出考察借鉴外省改革 成功经验的基础上，深入各县区实地开展调研指导，因地制 宜，先行试点，稳步推进，全市农村集体土地产权制度改革 进展顺利并取得了积极成效。现总结如下：一、工作进展情况扎实做好改革各项基础性工作1、农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。历时 近五年时间的艰辛努力，全市农村土地承包经营权确权登记 颁证基本完成，转入了档案整理和数字化处理阶段，顺利通 过了自治区农村集体土地承包经营权确权登记工作

2、领导小 组的检查验收。据统计，全市二轮承包耕地总面积万亩，实 际确权面积万亩、地块万块，涉及四县一区831个行政村万农户，覆盖面为 100%,截至目前颁证万本，颁证率达到 。 在农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成的基础上，积 极指导各县依托土地确权设备、数据料和信息系统，积极开 展纸质档案整理和数据汇交工作，建设了农村土地承包经营 权综合信息平台，建立了农村土地确权数据库，确保了农村 土地承包数据的完整性、准确性，为稳步推进农村集体土地 产权制度改革奠定了坚实的基础。2、规范农村土地承包经营权流转。根据自治区党委办 公厅、政府办公厅关于规范农村土地经营权流转的实施意 见的通知精神，起草了x

3、x市进一步规范农村土地承包经 营权流转的实施意见，使全市土地经营权规范有序流转做 到有可循。截止目前，全市耕地流转面积累计达到万亩，涉 及农户万户，分别占农村耕地总面积和总户数的 囁口 35%签 订流转合同万份，签订合同流转面积万亩。流转方式以出租 为主，面积万亩，占流转总面积的%流转去向以农户、合作社和企业为主，其中流转入农户面积万亩、流转入合作社 和企业的面积万亩，分别占流转总面积的呀口 %稳步推进农村集体土地产权制度改革1、农村产权流转交易中心全部建成。充分利用农村土 地承包经营权确权登记颁证成果，指导各县建成了农村产权 流转交易中心，在交易中心设置“交易咨询”、“土地流转 申请受理”、

4、“农村林权申请受理”、“实物产申请受理”、“土地银行”、“权证管理”、“抵押登记”等业务办理窗 口，积极开展流转信息、政策咨询、价值评估、产权鉴定、 抵押融等多项服务，形成了土地流转有型市场，为农村产权 流转交易提供了专业化服务。 原州区、隆德县起草了抵押贷 款管理办法和抵押贷款实施方案，已经和黄河银行等金融机构做好抵押贷款协调事宜。彭阳县土地承包经营权抵 押贷款已经全面展开，全年共开展抵押贷款625笔2966万丿元。2、继续深化农村集体土地股份制改革。按照区、市党 委和政府统一部署，结合我市农村改革实际， 采取先行试点、 逐步推进的方式，制定出台了xx市推进农村土地“三权分 置”改革实施方案

5、。XX年，在总结上年改革试点成功经验 的基础上，进一步扩大改革试点范围，在四县一区21个行政村开展农村土地股份制改革试点工作。各县区先后都出台 农村产权流转交易市场建设意见、交易管理办法、产权抵押 贷款方案及林权、农村土地承包经营权抵押融办法等政策性 件，严格规定了改革试点的组织架构、管理模式和操作流程，明确了各职能部门的工作责任，确保了试点工作的有序开 展。目前，22个改革试点全部成立了土地股份合作社。其运 行方式主要是合作社坚持依法、自愿、有偿的原则，在入股 范围上，积极鼓励农户入股、争取村集体组织入股、允许合 作社和公司企业等经营主体入股，扩大了股份合作范围；在 入股形式上，主要采取土地

6、和金两种形式入股，具体表现为 农户土地入股为主、村集体经济组织、合作社和公司企业以 金入股为主；在股金量化上，土地入股以每亩为一股，每股 股金量化标准根据土地肥力状况每亩以60 500元不等折价量化每股股额，金入股每股金额大部分合作社参照每亩土地 折价计算，即每亩土地的折价金额对应设置金每股股额；在 股权设置上，依据每股设置方式和股金量化标准，把不同入 股对象和不同入股形式全部汇总设置总股权数，折价计算股 本金额；在经营方式上，大部分采取土地股份合作社、入股 公司或企业统一经营，个别合作社采取“内股外租”的形式 经营，即合作社将入股土地租赁给其他经营主体进行经营； 在利益分配上，采取“保底收益

7、 +按股分红”的方式进行， 即经营主体无论其效益如何，保底收益必须兑现给以土地入 股的农户，其次再根据当年盈余情况，按照程规定提取 一定比例的公积金、公益金和风险基金后，剩余的按成员土 地股份和金股份份额进行二次浮动分红。另外，为调动入股 农户的积极性，有效增加他们现金收入，对于以土地入股的 农民可优先在合作社打工，且按照劳动力市场价支付工，形 成了“租金保底+盈余分红+打工收入”多种形式、多种渠道 增加入股农户收入的常态化机制。实践证明，深化农村集体 土地股份制改革，实现“变产、金变股金、村民变股民”三 个转变，不仅是对农业经营组织方式的创新，而且在盘活农 村土地、推动适度规模经营、促进一二

8、三产业融合、有效农 民增加收入发挥着积极作用。3、稳步推进农村集体产股份权能改革。今年以，我们 认真贯彻落实党中央、国务院关于稳步推进农村集体产权 制度改革的意见精神，借鉴贵州省六盘水市“三变”的改革成功经验，围绕可经营性本、承接经营主体、股份联结机 制等基本要素，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经 济组织成员权利为目的，以推进集体经营性产改革为重点， 以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，积极探索 我市集体经济新的实现形式和运行机制。今年在全市四县一 区确定了 10行政村开展试点。各县都制定了实施方案，严 格按照“五步工作法”稳步推进试点改革，即：一是清产核； 二是界定本经济组织成

9、员身份；三是股权量化；四是召开股 份经济合作社创立大会，发放股权证书；五是制定收益分配 办法。由于全市村集体大部分都属于空壳村，没有收入。改 革的重点就是突出问题导向，紧紧围绕发展壮大村集体经济 这个“牛鼻子”，积极争取各级财政金实施财政支农金，进 行股权设置、量化和村民格界定。从改革的情况看，目前全 市10个试点村进展顺利，成效显著，基本上年底都有分红。 如：联财镇联合村注册成立了“隆德县联财镇联合村股份经 济合作社”，将区财政扶持金、集体积累金和农户土地三方 产纳入“投改股”范围，设置了集体股、成员股和企业股三 种持股方式，股份比例确定为2： 7： 1。股本设置金股 500元为1股，土地股

10、每亩为1股。股权分别是自治区财政注入 该村的“发展壮大村集体经济项目金”190万元、村集体积累金30万元68户土地入股折万元，股权总量共计 4784股， 股本总额为万元。其中：集体880股、合作社440股和村集体组织成员含土地 3464股，以量化的股份作为年终分红依 据。合作社在具体经营上，采取“内股外租”的形式，分别 由“隆德县民安农产品综合开发有限公司”和“隆德县毛家 沟农家乐”承包经营，并根据当年盈余情况提取20%公益金公积金、20%风险保障金后，剩余的60%全部用于村集体和集 体经济成员分红，实现了集体和成员享有收益分配权，贫困 户取得了二次收益。4、积极开展农户自愿有偿退出土地承包经

11、营权试点。 为了确保农户自愿有偿退出土地承包经营权试点工作进展 顺利，今年年初我们组织人员深入各县区进行实地调研，调 查中发现很多农民宁愿把自己的承包地无偿让亲戚朋友或 邻居耕种，也不愿退出土地承包经营权，其中一个重要的原 因就是农民退出土地承包经营权后补偿怎么办，金从哪里？ 为了打消农民退出土地承包经营权其收益无法保障的后顾 之忧，XX年3月我们在原州区寨科乡蔡川村开展了农户自愿 有偿退出土地承包经营权试点工作，明确向退地农户宣讲， 退出土地承包经营权实行的是自愿、有偿退出，收益有保障。具体做法是：在试点村建立了土地收储中心，与自愿退出承 包经营权的农户签订了退出协议，按每亩每年60元的标准

12、一次性支付了 8年退地农户收储金，使退地农户吃上了“定 心丸”。农户退出的承包地由村集体统一规划、统一经营， XX年收储土地1000亩，由蔡川村统一经营，种植青储玉米500亩，种植小杂粮 500亩，青储玉米每亩收入达到了500元，小杂粮亩收入达到了300元。加快培育新型农业经营主体培育1、抓培育发展。一是抓民专业合作组织培育发展。今年新培育发展合作组织 100个，目前全市各类农民专业合作 经济组织达到1718个，其中种植业 426个、畜牧业804个、 林业353个、服务业62个、渔业8个、其它30个，合作组 织成员总数达到 56600人，带动非成员农户 128383户。二 是抓家庭农场培育发展

13、。 今年，按照自治区农牧厅、科技厅、 林业厅制定的宁夏回族自治区家庭农场经营规模起点标 准，种植农场以粮食、苗木、苜蓿、玉米、药材、蔬菜为 主养殖农场以牛、羊、猪养殖为主。三是抓专业大户培育发 展。鼓励、引导、动员有能力、会技术、善经营、懂管理的 农民紧紧围绕全市特色优势产业和特色产业带建设，规模 化、集约化、机械化发展特色优势产业，打造农业现代化、 专业化、产业化经营团队。今年，新培育发展种养业专业大 户200家，目前全市种养业专业大户发展到1200家。2、抓规范提升。一是在合作组织规范建设上，重点围绕品牌建设、农超对接、产地认证、绿色认定以及示范社评 选等，狠抓合作社规范提升，发挥示范带动

14、效应，先后注册 合作社商标70个、农产品质量认证 72个、无公害农产品产 地认定19个；先后评选出国家级示范社39个、自治区级示范社84个、市级示范社 215个、县级示范社 346个；产品 进入超市的合作社达 28个，销售量达到万公斤，销售额万 元；进入农贸市场的合作社18个，销售量达到万公斤，销售额万元；进入流通企业的合作社 8个，销售量达到万公斤， 销售额万元。二是在家庭农场规范发展上，按照“先抓试点、培育典型、示范推广、以点带面”的思路，会同财政、工商 部门制定了关于加快家庭农场建设的实施意见和考评 办法，从运行机制、组织形式、制度建设、财务管理等方 面进行规范，今年评选出市级示范家庭农

15、场15个，截止目前全市有区级示范场 25家、市级示范场80家、县级示范场 102 家。3、抓素质培训。深入实施 xx市农村“两个带头人”工 程和劳动力素质提升工程，制定了XX年全市休闲观光农业 新型经营主体负责人培训方案，围绕休闲、观光新型农业 经营主体规范化建设，开展新型农业经营主体发展理念、品 牌建设、法律政策、规范化建设、诚信建设等方面的培训。 先后组织休闲农业、观光农业新型经营主体负责人33人前往农业部确定的“三农”培训基地成都郫县友爱镇农科村参 加农业部相关专家举办的美丽乡村、休闲农业、合作社规范 化建设培训班。同时，结合区农经站关于选派新型农业经 营主体带头人参加农村实用人才培训的

16、通知精神，下发了关于选派新型农业经营主体带头人参加农村实用人才培 训的通知，确定了新型农业经营主体带头人和农村实用人 才93人，分六期分别参加农业部在北京韩村河村、甘肃前 进村、陕西东韩村、宁夏新坪村举办的培训班。通过培训， 拓宽了新型经营主体负责人的视野，极大的提高了他们经营 管理水平，为加快发展农业新型经营主体奠定了坚实的人才 基础。二、存在问题和不足经过近两年时间，通过上下协作共同努力，农村集体土 地产权制度改革已经在我市落地生根，而且在创新农业经营 体制、发展壮大集体经济和增加农民收入等发挥了积极作 用。但是，农村集体土地产权制度改革在我市起步较晚，尚 处于试点阶段，问题和困难依然很多

17、、很大，主要表现为： 一是乡镇对农村产权制度改革工作还没有引起乡镇的足够 重视，大部分乡镇党政领导对农村产权制度改革概念模糊， 改革的内容和重点不甚了解，对改革工作安排部署不到位， 更谈不上如何推进。农村产权制度改革的主体在村，改革的 受益者和原动力是具有村集体经济成员身份的村民，但村 “两委”班子认识不到位，态度不积极，工作推诿扯皮、怨 尤人、唯钱是从；二是农村集体土地产权制度改革在我市今 年试点，由于认识不到位、政策宣传不到位，绝大一分部分 村民对村集体产权制度改革以及股份制经营分红存在质疑 和观望心态，不相信能通过集体产权改革经营性收入中分到 红利，尤其是对于发展壮大村集体经济，漠不关心

18、；三是在 改革过程中，新型经营主体和带头人很难选，大多数新型农 业经营主体负责人和带头人没有集体观念，没有大公无私的 精神，在股权量化过程中考虑如果没有利益获得，就不愿意 承担这个责任，不愿意趟这个洪水。因此，在条件较好的村 进行改革，部分新型农业经营主体勉强参与，共同推进，在 基础条件不好的村，此项工作无论是村集体还是新型农业经 营主体，都不愿意参与；四是新型农业经营主体融渠道窄、 门槛高，贷款程序复杂，一方面要有足够的产抵押，另一方 面要有财政发工的人员担保，并且担保人不止一人，合作社 在发展过程中，作为合作社社员，单独要从金融部门贷款发 展农业产业，没有抵押物想要带到款是很困难的。这些问

19、的 存在，严重的制约着我市农村集体土地产权制度改革的顺利 开展，务必引起各级党委政府的高度重视，逐步加以解决。三、XX年工作重点全面启动农村产权流转交易中心规范运行。5个县已成立农村产权流转交易中心要全面启动，开展服务，规范运行。乡镇也要设立农村产权交易分中心，专门负责本区域范围内 农村产权交易申请报名和料初审；村级设立农村产权交易信 息员，负责村庄产权交易信息的汇总、提报、公示等服务， 开展农村集体“三”相关信息发布、交易咨询、土地流转申 请受理、农村林权申请受理、实物产申请受理、土地银行、权证管理、抵押登记等服务加快推进农村土地承包经营权股份制改革。在总结土地 股份制改革经验的基础上，进一

20、步扩大改革面。按照农村“两 个带头人”工程培训要求，充分发挥市场主体引领作用，通 过乡土人才带动、职业农民培训、招商引、能人返乡创业等 多种途径培育新型经营主体，选准可经营的产业，加快推进 农村土地股份制改革。扩大农村集体产股份权能改革覆盖面。本着“平等自愿、协商一致、利益共享、控制风险”的原则，按照清产核、产 量化、股权设置、股权界定、股权管理、产运营、收益分配、 监督管理八个步骤推进“三变”改革。一是把村集体和具有 村集体经济成员身份的村民各类产通过清产核，折股量化投 入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，村集体和成员享 有股份权利，实现变股权。二是将各级财政投入到农村的发 展类、扶持类金

21、等（补贴类、救济类、应急类金除外 ），在不 改变金使用性质和用途的前提下，量化为村集体或农民持有 的金，投入股经营主体，享有股份权利，实现金变股金。三 是农民以自有耕地、林地的土地承包经营权、宅基地的使用 权，以及金（物）、技术等，投入股经营主体，享有股份权利， 实现农民变股民。四是以参股经营、控股经营、独立经营等 形式，建立“经营主体 +村集体+基地”、“合作社或龙头企 业+农户+基地”、“经营主体 +农户+基地”或“经营主体 + 村集体+农户+基地”等经营模式，依法订立合同或协议，在 经营主体、村集体、农民之间，形成“利益共享、风险共担” 的股份合作联结机制，有效破解村集体经济发展“无钱办

22、事” 的难题。扩大农村产权确权颁证范围。按照关于自治区农村产权确权登记颁证工作的指导意见发XX10号）要求，认真总结各县区农村土地承包经营权确权登记颁证的成功经验， 对“四荒”地使用权、水域滩涂养殖经营权、设施农业用地 经营权、大型农机具所有权要要进行确权登记颁证。着力培育新型农业经营主体。一是把新型农业经营主体 培育发展列入政府实事工程项目之一，把新型农业经营主体 纳入农业产业化项目扶持范围，财政专门应设立新型农业经 营主体奖励扶持金，对发展规范、经济效益明显、带动能力 强、群众满意度高农民专业合作社家庭农场给予重点扶持， 通过项目带动集中力量培育一批合作社示范社、家庭农场示 范场，发挥示范带动作用。二是通过乡土人才带动、职业农 民培训、招商引、能人返乡创业等多种途径培育新型经营主 体。注重经营主体人才队伍建设建设，着力培养造就一批有 能力、有担当、有大局意识、有奉献精神的经营主体负责人， 夯实新型农业经营主体人力基础。三是依托XX六盘山农业投集团，提供贷款担保金支持，着力解决新型农业经营主体 发展融难的问题。结合本地产业发展实际， 在产业扶持政策、 金融担