208法考《行政许可》知识点及真题练习

1、2018法考行政许可知识点及真题练习（1）希律法考为大家整理 2018年法律职业资格考试行政许可知识点，行政精讲系列教 材将知识点分章节逐一解析，另附真题练习，检测知识盲点，高效提分。【知识点详解】第一节行政许可的概念行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可的实质是通过行政许可的设定来界定一般性禁止事项的范围， 而后通过行政许可的实施对符合条件的公民、法人或其他组织的解禁，从而发挥保障安全、 配置资源以及提供公信的功能。行政许可具有以下方面的特征：其一，行政许可是授益的具体行政行为。行政许可赋予公民、法人或其他组织从事特定活动的权利

2、或资格，从而为其带来一定的利益。需要注意的是，对于行政许可的第三人而言， 行政许可可能产生负担性，如排污许可可能影响破坏周边居民的生态环境。其二，行政许可是依申请的具体行政行为。行政许可须以公民、 法人或其他组织的申请为前提，行政机关不能主动审查作出许可决定。其三，行政许可是要式的具体行政行为。无论是行政机关是否受理许可申请，也不论是否作出准予的许可决定，均要求以书面的形式作出回应。其四，行政许可的作用对象具有外部性。行政系统内部审批或行政机关对有行政隶属关系的事项的审批，不在行政许可法规范的范围之内。例1 ：准许的行政许可决定具有授益性，不准予的行政许可决定具有负担性。（X）例2 :在特殊的

3、情况下，行政机关可以依职权作出许可决定，事后补正公民、法人或其 他组织的申请材料。（X）例3 :行政机关以口头答复的形式拒绝公民的许可申请。(X)例4 :财政部对地方政府基金项目的审批属于行政许可。(X)第二节行政许可的设定与适用一、设定权限(一) 设定文件有权设定行政许可的包括法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省级政府规章；部门规章、省级以下的地方政府规章以及规范性文件均无权设定行政许可。例：有权设定行政许可的包括法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和地方政府规章。(X)(二) 设定权限1.经常性许可的设定权限法律、行政法规和地方性法规可以设定经常性许可。2 临时性许可的设定权限(1

4、 )国务院决定设定的许可实施后，除临时性许可外，应及时提请制定法律，或自行 制定行政法规。(2)因行政管理的需要，确需立即实施许可的，省级政府规章可设定临时性许可；该临时性许可实施满1年需要继续实施的，应提请本级人大及其常委会制定地方性法规。3 地方立法的许可设定权限地方性法规和省级政府规章设定的行政许可须受到以下几个方面的限制：(1) 不得设定应当由国家统一规定的公民、法人或其他组织的资格、 资质的行政许可;(2) 不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；(3)不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制 其他地区的商品进入本地区市场。例1 ：国务院决

5、定设定的许可实施后，除临时性许可外，应及时提请制定法律。（X）例2 :省级政府规章设定的许可实施满2年需要继续实施的，应提请本级人大及其常委会制定地方性法规。（X）例3 :申请网吧经营许可证，须到当地的网吧管理协会办理认证手续。（X）例4 :北京网约车管理细则规定网约车驾驶员必须是北京户籍。（X）二、设定条件（一）可以设定许可的事项1.普通许可直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动， 需要按照法定条件予以批准的事项。 典型如排污许可证、驾驶证、 食品生产许可证等。2 .特许有限自然资源开发利用、 公共资源配置以及直接关系公共利益的特定

6、行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。典型如交通运营路线的特许经营证、采矿许可证等。3 .认可提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。典型如律师证、会计师证、医师证等。4 .核准直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按 照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。典型如消防验收、 特种设备的检测、生猪屠宰检疫等。5 登记企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。典型如公司登记、社团登记等。6 .其他法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。（二）可以不设

7、许可的事项1 公民、法人或者其他组织能够自主决定的；2 .市场竞争机制能够有效调节的；3 行业组织或者中介机构能够自律管理的；4 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。例：市场竞争机制能够有效调整的事项，不应当设定许可。（X）三、设定与评价程序（一）设定程序拟设定行政许可的起草单位承担两项程序义务：1 听取意见可以采用听证会、论证会或者其他形式。2 说明情况向制定机关作出说明，内容是设定必要性、对经济社会可能产生的影响、听取意见和采纳意见的情况。（二）评价程序1 设定机关定期评价行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可， 根据实际情况下及时予以修改或

8、者废止。2 .实施机关适时评价行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，评价意见向制定机关报告。3 .社会公众评价公民、法人或者其他组织可以向设定机关和实施机关就设定和实施提出意见和建议。例1 ：行政许可的设定机关应当适时对其设定的行政许可进行评价。(X)例2 :行政许可的实施机关应当对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进 行评价。(X)四、具体规定行政法规、地方性法规、行政规章均可在上位法设定的行政许可事项范围内，对行政许可作出具体规定。但因行政许可法未予授权，规章以下的规范性文件无权对行政许可作出具体规定。有权对行政许可作出具体规定的法律文件亦

9、存在严格限制：一是不得增设行政许可；二是不得增设违反上位法的条件。五、停止实施省级地方政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为可以不设行政许可的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行 政许可。注意停止实施的各项条件：(1)决定主体：省级地方政府；(2 )事项：行政法规设定的有关经济事务的行政许可；(3) 程序：国务院批准；(4 )条件：根据本行政区域经济和社会发展情况，可以不设定行政许可的事项;（5）范围：在省级地方政府辖区内停止实施例1 :省级地方政府对有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为可以不设行政许可的， 报国

10、务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。（X）例2 :省级地方政府对行政法规设定的有关经济事务行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为可以不设行政许可的， 可以在本行政区域内停止实施该行政许可。（X）例3 :地方政府对有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为可以不设行政许可的， 报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。（X）第三节行政许可的实施一、实施主体（一）行政机关原则上，行政许可由依法享有行政许可职权的行政机关实施。（二）授权组织具有管理公共事务职能的组织，可以在法律、法规授权范围内以自己的名义实施行政许可。授权组织须满足以下要求：1

11、 授权依据为法律、法规；2 被授权的组织是具有管理公共事务职能的组织；3 .授权组织以自己的名义对外实施行政许可；4 .授权组织独立承担实施行政许可的法律责任。（三）委托机关1.委托的依据是法律、法规、规章；2 .受托者仅限于行政机关；3 .委托机关应当将受托机关和委托实施行政许可的内容予以公告;4 受托机关不得转委托;5 .受托机关应当以委托机关的名义实施行政许可；6 .由委托机关承担受托机关实施行政许可的法律责任；7 .委托机关应当对受托机关实施行政许可的行为进行监督。例：司法部可以委托律协实施律师许可证。（X）（四）相对集中行政许可经国务院批准，省级地方政府根据精简、统一、效能的原则，可

12、以决定一个行政机关行 使有关行政机关的行政许可权。 需要注意的是，相对集中行政许可， 是将原本属于不同行政 机关的多个行政许可集中于某一个行政机关，许可权实质上已存在横向的转移。例：省级地方政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。（X）（五）一个窗口对外行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。一个窗口对外”涉及的是一个行政机关内部机构之间在办理一个许可事项中的协作，无关于许可权的变动。例：行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关可以确定一个机构统一受理行政许可申请，统一

13、送达行政许可决定。（X）（六）统一办理、联合办理、集中办理行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别办理的，本级人民政府可以确定一个部门统一受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或组织有关部门联合办理、集中办理。统一办理的部门负责受理许可申请，向其他部门征求意见， 在汇总意见的基础上作出许可决定。联合办理、集中办理涉及办公场所的集中，典型的如政府的政务大厅， 各个部门派驻工作人员在政务大厅设置一个办公窗口，许可权仍属于原部门。二、实施程序(一)一般程序1 申请(1)申请人其一，可以委托代理人，但依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的 除外；其二，申请方式多样，如信

14、函、电报、传真、电子数据交换、电子邮件等，但须以书面 形式提出；其三，申请人应对申请材料的真实性负责。例：在申请人书写困难的情况下，可允许以口头形式提出许可申请。(X)(2 )行政主体其一，应当免费提供申请书格式文本；其二，应当将行政许可的事项及需要提交的材料目录和申请书范本等在办公场所公示；其三，如果申请人要求行政主体对公示内容作出说明、解释，行政主体应当作出说明、 解释，提供准确、可靠的信息。其四，行政主体负有采取电子政府方式办理的义务，应当在网站上公布行政许可事项，方便申请人以数据电文等方式提出许可申请，并应与其他行政主体共享许可相关信息，提高效率，方便申请人。对申请人的申请，行政机关的

15、受理程序有以下注意事项：(1)受理如果申请事项依法需要取得行政许可，属于本行政机关职权范围， 且申请材料齐全、 符合法定形式，应当受理。(2 )补正缺陷后受理如果申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正；如果申请材料不齐全或不符合法定形式，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理。例：申请人先后两次被告知补充许可申请材料。(X)(3 )不予受理不予受理的情形包括：其一，申请事项依法不需要取得行政许可的；其二，申请事项依法不属于本行政机关职权范围，在决定不受理的同时应告知申请人向有权行政机关申请；其三，申请材料存在缺陷，在告

16、知补正后，仍未补充或更正的。行政机关作出受理或不受理的处理，均应当向其出具加盖本机关专用印章和注明日期的 书面凭证。3 .审查(1 )形式审查行政机关对申请人提交的申请材料是否符合法定形式、是否齐全进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派名以上工作人员进行审查。（3 ）听取意见行政许可事项直接关系他人重大利益的，行政机关应当能够告知该利害关系人，并听取申请人、利害关系人的意见。（4 ）跨级审查依法应当先经下级机关审查后再报上级机关决定的，下级机关应当在20日内将初步审查意见和全部材料直接报送上级机关。上级机关不得要求申请人重复提供申请材料。例1 :行政

17、许可的受理程序只进行形式审查。（X）例2 :对某许可申请，行政机关指派1名工作人员进行实地核查。（X）例3 :依法应当先经下级机关审查后再报上级机关决定的行政许可，申请人应当准备一式两份的申请材料，分别报送两级机关。（X）4 .决定（1 ）决定方式其一，决定方式包括准予许可和拒绝许可。无论是准许许可还是拒绝许可，均须以书面方式作出；其二，准许的许可应当予以公开，公众有权查阅；其三，不予准许的许可，应当向申请人说明不予许可的理由，并告知其享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。例1 :行政机关作出退回补充许可申请材料的决定。（X）例2 :无论是准予许可还是拒绝许可的决定，均应当公开，公众有权查

18、阅。（X）许可决定的期限包括以下四种情形:其一，当场作出许可决定。申请符合条件的，应当当场作出准予许可的决定；其二，原则上20日内作出决定。无法当场作出决定的，自受理之日起20日内作出许可决定。20日内无法作出许可决定的，经本机关负责人批准，可以延长10 日;其三，原则上45日内作出决定。采取统一办理、联合办理、集中办理的许可，应当自受理之日起45日内作出许可决定。45日内无法作出决定的，经本级政府负责人批准，可 以延长15 日;其四，10日内送达决定。行政机关应当自决定作出之日起10日内向申请人送达许可决定。此外，以上的许可决定期限还有以下两个方面的注意事项：其一，所有实施许可的期限，是指工

19、作日，不包括法定节假日；其二，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间应予扣除。行政机关应将上述所需时间书面告知申请人。例1 :原则上，行政机关应当自收到行政许可申请材料之日起20日内作出许可决定。(X)例2:原则上，采取统一办理、联合办理、集中办理的许可，应当自受理之日起1. 5个月内作出许可决定。(X)(3 )决定效力许可决定的效力分为两种情形：其一，全国性许可。由法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可，原则上在全国范围内有效；其二，区域性许可。由地方性法规和省级政府规章设定的行政许可，一般在其辖区内有效。5 .听证(1)听证启动方式听证的启动方式包括依职权

20、听证和依申请听证：其一，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证;其二，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利,申请人、利害关系人依法提出听证申请的，行政机关应当组织听证。(2 )听证期限听证程序包括以下三个有关期限的规定:其一，申请人、利害关系人应当在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请;其二，行政机关应当在 20日内组织听证;其三，行政机关应当于举行听证的7日前将听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，

21、必要时予以公告。(3 )听证回避包括程序性回避和实体性回避两种情形：其一，行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人有权申请此类人员回避；其二，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政许可听证应当公开进行。(5 )听证笔录听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字盖章。行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定。例：许可听证笔录是作出许可决定的重要参考依据。(X)(6 )听证免费申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用，该费用由行政机关承担。例：行政许可听证的费用应由听证申

22、请人承担。(X)6 变更被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请，符合变更条件的，行政机关应当依法办理变更手续。7 .延续行政许可在有效期届满前，申请人可以申请延续许可有效期。(1)期限30日前提出延续申请，法逾期未作决定的，视为准予延逾期未作决定的，视为不被许可人需要延续许可有效期的，应当在该许可有效期届满 律、法规、规章对期限另有规定的除外。(2)默认行政机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定, 续。例：行政机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定, 准予延续。(X)1. 特许行政机关应当通过招标、拍卖等公开竞争的方式作出决定。2 .认可行政机关应

23、当通过国家考试或者考核的方式作出行政许可决定。考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关不得组织强制性考前培训， 不得指定教材或者其他助 考材料。3 .核准受理申请之日起5日内指派2名以上工作人员进行技术审定。4 登记通常仅作形式审查，需要实质审查的指派2人以上进行核实。5 .有数量限制的许可如果多个申请人均符合法定条件和标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。以上的特别程序要求，法律、行政法规另有规定的，从其规定。【真题练习】1天龙房地产开发有限公司拟兴建天龙金湾小区项目，向市规划局申请办理建设工程 规划许可证，并提交了相关材料。下列哪一说法是正

24、确的？ （2017-02-47，单）A 公司应到市规划局办公场所提出申请B. 公司应对其申请材料实质内容的真实性负责C. 公司的申请材料不齐全的，市规划局应作出不受理决定D 市规划局为公司提供的申请格式文本可收取工本费【答案】B【考点】行政许可【解析】A选项考查行政许可的申请的方式。许可申请人可以委托代理人，但依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。许可申请方式多样，如信函、电报、传真、 电子数据交换、电子邮件等，但须以书面形式提出。可见，许可申请并非均应到行政机关办 公场所提出申请。因此，A选项错误。B选项考查行政许可申请人承担的申请材料真实性义务。行政许可法 明确规定了

25、“申请人应对申请材料的真实性负责。”因此，B选项正确。C选项考查行政许可决定。如果申请材料不齐全或不符合法定形式，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理。因此，C选项错误。D选项考查行政许可收费。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。因此， D选项错误。2. 下列哪些情形中， 行政机关应依法办理行政许可的注销手续？（2017-02-78 ,多）A .某企业的产品生产许可证有效期限届满未申请延续的B 某企业的旅馆业特种经营许可证被认定为以贿赂手段取得而被撤销的C.某房地产开发公司取得的建设工程规划许可证被吊销的D .拥有执业医师

26、资格证的王医生死亡的【答案】ABCD【考点】行政许可的注销【解析】行政许可的注销适用于行政许可已经失效的情形，是一种程序性行为。 适用的情形包括：（一）行政许可有效期届满未延续的；（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（三）法人或者其他组织依法终止的；（四）行政许可依法被撤销、撤回、吊销的；（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。根据题干，A选项属于行政许可有效期届满未延续的情形； B选项和C选项属于行政许可依法被撤销、撤回、吊销的情形；D选项属于赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的情形。因此，

27、ABCD选项正确。3. 执业医师法规定，执业医师需依法取得卫生行政主管部门发放的执业医师资格，并经注册后方能执业。关于执业医师资格，下列哪些说法是正确的？（2016-02-78 ，多）A 该资格属于直接关系人身健康，需按照技术规范通过检验、检测确定申请人条件的 许可B. 对执业医师法规定的取得资格的条件和要求，部门规章不得作出具体规定C. 卫生行政主管部门组织执业医师资格考试，应公开举行D 卫生行政主管部门组织执业医师资格考试，不得组织强制性考前培训【答案】CD【考点】认可的行政许可【解析】A选项考查核准的行政许可。需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等 方式进行审定的事项，属于对

28、物的核准，而非认可，A错误。B选项考查行政许可的具体规定。行政法规、地方性法规、行政规章、行政规范性文件均可在上位法设定的行政许可事项范围内，对行政许可作出具体规定，B选项错误。C选项考查认可的实施程序。 行政机关应当通过国家考试或者考核的方式作出行政许可决定，考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行，C选项正确。D选项考查认可的实施程序。实施认可的行政机关不得组织强制性考前培训，不得指定教材或者其他助考材料，D选项正确。（2016-02-79 ，多）4 关于行政许可的设定权限，下列哪些说法是不正确的?A 必要时省政府制定的规章可设定企业的设立登记及其前置性行政许可B. 地方性法规可设定应

29、由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行 政许可C. 必要时国务院部门可采用发布决定的方式设定临时性行政许可D省政府报国务院批准后可在本区域停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许 可【答案】ABC【考点】行政许可的设定权限【解析】A选项考查省级政府规章的许可设定权限。地方性法规和省级政府规章不得设定企业或者其他组织的设定登记及其前置性行政许可，A选项错误，应选。B选项考查地方性法规的许可设定权限。地方性法规和省级政府规章不得设定应当由国家统一规定的公民、法人或其他组织的资格、资质的行政许可，B选项错误，应选。C选项考查国务院决定的许可设定权限。国务院可以以决定设定临时性许可，

30、而非国务院部门，C选项错误，应选。D选项考查行政许可的停止实施。省级地方政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为可以不设行政许可的，报国务院批准后， 可以在本行政区域内停止实施该行政许可，D选项正确，不应选。5 .关于一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权和行政处罚权的安排，下列哪些说法是正确的？ （2016-02-80 ，多）A .涉及行政处罚的，由国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市政府决定B. 涉及行政许可的，由经国务院批准的省、自治区、直辖市政府决定C. 限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使，不得交由其他行政机关行使D .由公安机关行使的行政许可，不得交由其他行政机关行使【答案】ABC【考点】行政许可权与行政处罚权的相对集中【解析】A选项考查行政处罚权相对集中的决定主体。国务院或者经国务院授权的省级地方政府可以决定一个行政机关