平南县土地利用总体规划

1、平南县土地利用总体规划 （2006-2020 年） 平南县人民政府 二一年三月 目目 录录 第一章第一章 总则总则.1 第一条 规划目的.1 第二条 修编依据.1 第三条 指导思想.2 第四条 基本原则.2 第五条 规划范围.3 第六条 规划期限.4 第二章第二章 土地利用现状和上轮规划评价土地利用现状和上轮规划评价.4 第七条 土地利用现状规模与结构.4 第八条 土地利用效率.5 第九条 土地利用现状主要问题.5 第十条 上轮规划主要成效.6 第十一条 上轮规划主要问题.7 第三章第三章 土地利用规划目标土地利用规划目标.8 第十二条 经济社会发展定位.8 第十三条 总体目标.9 第十四条

2、耕地保护目标.9 第十五条 建设用地保障目标.10 第十六条 土地利用效率目标.10 第十七条 土地生态环境保护与建设目标.11 第十八条 县城建设用地规模调控目标.11 第四章第四章 土地利用结构和布局土地利用结构和布局.12 第一节 土地利用结构 .12 第十九条 总体结构.12 第二十条 农用地内部结构.12 第二十一条 建设用地内部结构.15 第二节 土地利用布局 .18 第二十二条 生态用地布局.18 第二十三条 农用地布局.19 第二十四条 基本农田调整优化.21 第二十五条 优化建设用地总体布局.22 第二十六条 重大基础设施用地布局.23 第二十七条 重大产业用地布局.26 第

3、二十八条 城乡统筹发展用地布局.27 第五章第五章 土地利用分区土地利用分区.28 第一节 土地利用用途分区 .28 第二十九条 土地用途分区类型.28 第三十条 城镇建设用地区.29 第三十一条 农村居民点用地区.29 第三十二条 采矿与独立建设用地区.30 第三十三条 基本农田保护区.31 第三十四条 一般农业用地区.33 第三十五条 林牧园业综合用地区.33 第三十六条 风景名胜和自然人文景观保护区.35 第二节 乡镇土地利用引导和调控 .36 第三十七条 乡镇土地利用主导方向.36 第三十八条 乡镇土地利用控制指标.38 第六章第六章 县城建设县城建设用用地空间管制规划地空间管制规划.

4、43 第一节 县城建设用地空间布局 .43 第三十九条 县城建设用地规划控制范围.43 第四十条 县城建设用地规划控制目标.43 第四十一条 县城建设用地总体布局.44 第四十二条 县城外围重大基础设施用地及产业布局.45 第四十三条 县城生态环境保护用地布局.45 第二节 县城建设用地空间管制 .46 第四十四条 县城建设用地空间管制分区类型.46 第四十五条 允许建设区.46 第四十六条 有条件建设区.48 第四十七条 限制建设区.49 第七章第七章 土地整理复土地整理复垦垦开发开发.50 第四十八条 农用地整理.50 第四十九条 土地复垦.50 第五十条 土地开发.51 第五十一条 推进

5、农村居民点用地综合整治.51 第五十二条 土地综合整治.52 第五十三条 土地整理复垦开发区域及重大项目.53 第八章第八章 规划实施保障措施规划实施保障措施.53 第五十四条 强化规划实施的政府目标责任.53 第五十五条 加强规划对土地利用的整体控制.54 第五十六条 建立规划实施的定期检查和评估制度.54 第五十七条 完善规划实施的技术与经济保障措施.54 第五十八条 完善公众参与措施.55 第五十九条 加强规划宣传.55 附表.56 第一章第一章 总则总则 第一条 规划目的 为了深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行合理利用土地、切实保 护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用、整

6、治和保护，合 理配置各区域、各时期、各类型用地，实现平南县经济社会发展目标，依 据中华人民共和国土地管理法等法律法规、国家和自治区有关土地利 用的方针政策和贵港市土地利用总体规划（2006-2020 年） 的要求，编 制平南县土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ） 。 第二条 修编依据 （一）相关法律法规（一）相关法律法规 中华人民共和国土地管理法 、 中华人民共和国土地管理法实施条 例 、 基本农田保护条例 、 广西壮族自治区实施办法等相关法律法规。 （二）国家和自治区有关政策文件（二）国家和自治区有关政策文件 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428

7、 号） 、 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发200631 号） 、 国务 院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）的通知 （国发 200833 号） 、 国务院关于广西壮族自治区土地利用总体规划的批复 （国函2009119 号）等国家和自治区有关政策文件。 （三）相关土地利用总体规划（三）相关土地利用总体规划 全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年） 、 广西壮族自治区土 地利用总体规划（2006-2020 年） 、 贵港市土地利用总体规划（2006- 2020 年） 、 平南县县城总体规划（2005-2025 年） 等相关规划。 （四）相关规范和技术

8、文件（四）相关规范和技术文件 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意 见的通知 （200951 号） 、 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源 部令第 43 号） 、 关于下发“土地利用总体规划成果编制有关要求”的通 知 （桂国土资办2009290 号） 、 广西壮族自治区市县土地利用总体规划 修编技术规程（试行）的通知 （桂国土资源办2009115 号）等相关规范 和技术性文件。 第三条 指导思想 全面落实科学发展观，按照严格保护土地资源、保障科学发展用地、 高效集约利用土地的“两保一高”的要求以及建设资源节约型、环境友好 型社会的要求，统筹协调区域之间和城乡之间的各

9、业用地需求，正确处理 发展与保护、需求与供给、局部与整体、当前与长远之间的关系，全面落 实土地用途管制，促进土地资源的合理利用，提高土地资源对平南县经济 社会可持续发展的保障能力。 第四条 基本原则 （一）严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地。（一）严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地。 立足于保障粮食有效供给，坚持以保护农用地特别是耕地为重点，正 确处理好新形势下城镇建设、经济发展与耕地保护的关系，进一步强化对 基本农田的保护和管理，推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态 全面管护转变。严格控制非农建设占用耕地，认真落实建设占用耕地补偿 的法定制度，加大土

10、地开发整理力度，确保耕地占补平衡。非农建设占用 耕地按要求实行数量质量按等级折算，保证耕地综合生产能力有所提高。 （二）以节约集约利用土地为核心，提高土地利用效率。（二）以节约集约利用土地为核心，提高土地利用效率。 坚持各行业用地走内涵挖潜与外延扩张相结合、以内涵挖潜为主的发 展道路。改变过度依赖建设用地扩张来带动经济增长的做法，促进土地利 用方式的根本转变，提高建设用地集约利用水平和效益。进一步加大农用 地整理的力度，完善农田基础设施，提高农业综合生产能力。 （三）统筹安排各类用地规模和布局，促进城乡协调发展。（三）统筹安排各类用地规模和布局，促进城乡协调发展。 按照经济社会发展要求与土地供

11、应能力，综合平衡各业用地需求；从 实观城乡统筹、区域协调的要求出发，合理确定城乡、区域各类用地的规 模、结构和布局，促进城镇化健康发展，推进社会主义新农村建设。 （四）保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用。（四）保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用。 按照保护优先、兼顾治理的要求，保证必要的耕地面积，合理安排生 态建设和环境保护用地，推进土地资源综合整治，确保土地资源的永续利 用。 第五条 规划范围 规划的规划范围为平南县行政辖区内的全部土地，涉及的乡镇有 马练乡、国安乡、大鹏镇、思旺镇、官成镇、同和镇、思界乡、平南镇、 安怀镇、丹竹镇、东华乡、上渡镇、镇隆镇、大安镇、武林镇、大洲

12、镇、 大坡镇、寺面镇、平山镇、六陈镇、大新镇等 21 个乡镇，总面积 298868.44 公顷。 第六条 规划期限 规划以 2005 年为基期年，以 2010 年为规划近期年，以 2020 年 为规划目标年，规划期限为 2006-2020 年。 第二章第二章 土地利用现状和上轮规划评价土地利用现状和上轮规划评价 第七条 土地利用现状规模与结构 根据土地利用总体规划基数，2005 年平南县土地总面积为 298868.44 公顷。其中农用地面积为 257874.64 公顷，占土地总面积的 86.28%；建设 用地面积为 19699.44 公顷，占土地总面积的 6.59%；其他土地面积为 21294

13、.36 公顷，占土地总面积的 7.12%。 （一）农用地（一）农用地 平南县农用地中，耕地面积为 76505.31 公顷，占农用地总面积的 29.67%；园地面积为 5142.96 公顷，占农用地总面积的 1.99%；林地面积 为 167965.51 公顷，占农用地总面积的 65.13%；牧草地面积为 1079.09 公 顷，占农用地总面积的 0.42%；其他农用地为 7181.77 公顷，占农用地总 面积的 2.78%。 （二）建设用地（二）建设用地 平南县建设用地中，城乡建设面积为 16445.71 公顷，占建设用地总面 积的 83.48%，其中城镇工矿用地面积为 3933.42 公顷，占

14、建设用地总面积 23.92%；农村居民点用地面积为 12511.25 公顷，占建设用地总面积的 76.08%；交通运输水利用地 2402.26 公顷，占建设用地总面积的 12.19%； 其他建设用地面积 852.51 公顷，占建设用地总面积的 4.33%。 （三）其他土地（三）其他土地 平南县其他土地中，水域面积为 6343.04 公顷，占其他土地总面积的 29.79%；滩涂沼泽面积为 827.92 公顷，占其他土地总面积的 3.89%；未利 用地面积为 14123.40 公顷，占其他土地总面积的 66.33%。 第八条 土地利用效率 2005 年，平南县土地利用率为 92.88%，土地垦殖率

15、为 25.60%，复种 指数为 223.77，森林覆盖率为 45.60%。人均城镇工矿用地为 131 平方米 /人，人均县城用地为 95 平方米/人，人均农村居民点用地 128 平方米/人， 单位建设用地 gdp 为 30.56 万元/公顷，单位建设用地二三产业产值为 18.64 万元/公顷。 第九条 土地利用现状主要问题 （一）人均耕地少，优质耕地少（一）人均耕地少，优质耕地少 1996 年人均耕地 0.07 公顷，2005 年下降到 0.06 公顷，是全国人均平 均水平的 64%。全县高产田占耕地面积的 24.60%。 （二）建设用地利用粗放（二）建设用地利用粗放 2005 年，人均城镇工

16、矿用地为 131 平方米；人均农村居民点用地为 128 平方米，比全国最高标准 120 平方米多 8 平方米；每公顷建设用地 gdp 为 30.56 万元/公顷，每公顷建设用地二三产业产值为 18.65 万元/公 顷，分别低于广西的 44.88 万元和 34.77 万元的平均水平。建设用地利 用效率普遍较低。 （三）局部地区水土流失比较严重，自然灾害频繁（三）局部地区水土流失比较严重，自然灾害频繁 由于全县南部和北部具有面积较大的低山、丘陵等地貌类型区，历史 上的开垦、对林木的乱砍滥伐等人为因素使得水土流失较为严重，属广西 水土流失较为严重的县份之一。2005 年，全县水土流失面积为 3676

17、9 公顷， 占全县土地总面积的 12.30，平均年侵蚀模数为 571.8 吨/平方公里，年 侵蚀总量达 170.8 吨，而且主要发生在山地丘陵地区。由此导致生态环境 日趋脆弱，引发水旱灾害的频率增多。 第十条 上轮规划主要成效 （一）土地利用效率（一）土地利用效率有所提高有所提高 2005 年，平南县土地利用率为 92.88%，比 1996 年提高了 0.12%，比 广西平均水平高 3.64%；建设用地占土地总面积比重为 6.59%，比 1996 年 提高了 0.41%。每公顷建设用地 gdp 为 26.19 万元，是 1996 年的 2.60 倍。 （二）基本农田保护制度得到严格落实（二）基

18、本农田保护制度得到严格落实 2005 年全县基本农田面积为 62572.29 公顷，占耕地总面积的 81.79%，上轮规划目标为 62226.28 公顷，比规划目标多 346.01 公顷，得 到了较好的落实。建立了基本农田保护责任制，全民保护基本农田的意识 得到提高。初步建立了基本农田建设集中投入制度，积极推进基本农田保 护示范区建设，逐步建设高标准基本农田。 （三）建设用地规模得到有效控制，各类建设用地得到统筹安排（三）建设用地规模得到有效控制，各类建设用地得到统筹安排 2005 年建设用地总量为 19699.45 公顷，在规划的控制指标之内。 19972005 年新增建设用地面积 1444

19、.86 公顷，统筹安排各类建设用地， 保障了全县经济社会快速发展的必要用地。 （四）土地生态环境（四）土地生态环境得到有效保护得到有效保护 规划实施期间，生态环境建设也取得了一定的成效。平南县通过有计 划、有步骤地实施退耕还林，森林覆盖率稳定在 45左右，减少水土流失 和自然灾害的发生，使生态环境得到了较明显的好转。 第十一条 上轮规划主要问题 （一）不适应调整后的现行行政区划（一）不适应调整后的现行行政区划 平南县原有 25 个乡镇，有 4 个乡镇合并进其他乡镇，现有 21 个乡镇。 原来的县城在平南镇，现在县城发展到由平南、上渡二镇共同组成，上轮 规划已不能适应调整后的现实。 （二）不适应

20、新的经济发展需求（二）不适应新的经济发展需求 随着经济社会的发展，平南县发展的宏观背景发生了巨大的变化：国 家加大投资、扩大内需政策的实施，西江亿吨黄金水道的打造，西江经济 带的建设等。平南县面临着多重发展机遇，战略目标和社会经济发展方向 也发生了巨大的调整，土地需求结构和利用布局也将发生显著变化。现行 规划已难以适应社会经济发展的需求。 （三）没有较好落实耕地保有量和补充耕地目标（三）没有较好落实耕地保有量和补充耕地目标 根据上一轮下达的指标，至 2010 年平南县耕地保有量为 77289.42 公 顷，2005 年耕地保有量为 76505.31 公顷，比规划目标少 784.11 公顷，没

21、有实现了耕地保有量目标。19972005 年建设占用耕地面积 1252.05 公顷， 补充耕地 431 公顷，虽然有一部分指标为异地开发，但“占补平衡”缺口 较大。 （四）没有合理布局城乡建设用地（四）没有合理布局城乡建设用地 上一轮规划对平南县城的快速发展估计不足，2005 年用地规模已达到 2010 年规划指标。一些小城镇和集镇以及村庄规划指标有较多的剩余。缺 少工业集中区，工业项目布局分散。预留新增建设用地布局不尽合理。 第三章第三章 土地利用规划目标土地利用规划目标 第十二条 经济社会发展定位 （一）平南县经济社会发展定位（一）平南县经济社会发展定位 深入实施“工业立县、港口强县、生态

22、建县”三大战略，主动融入 “西江经济带”建设，加强现代农业、建材、造纸、农产品加工、编织、 纺织、商贸流通等产业发展，成为承接东部产业转移前沿基地；随着南宁 广州和肇庆柳州两条高速铁路、南宁梧州、柳州梧州和荔浦玉 林三条高速公路在平南交汇，以及“西江黄金水道”和武林港的建设，县 城建设成为“枢纽型江滨生态城市” 。 （二）经济社会发展目标（二）经济社会发展目标 围绕全县全面建设小康社会的总体要求，努力实现以下经济社会发展 目标：（1）到 2020 年，全县生产总值 460 亿元以上，人均生产总值 6000 美元以上，一、二、三产业结构比重为 25：35：40，城镇居民人均可支配 收入 2000

23、0 元以上，农民人均纯收入 10000 元以上。 （2）到 2020 年底全 县总人口控制在 166 万人以内，年均增长控制在 13.5，城镇化率达到 40。 （3）到 2020 年，全县森林覆盖率由 45.6%提高到 50%，水土流失 治理率达到 90%以上，生态环境得到明显改善。 第十三条 总体目标 土地开发、利用、整治、保护得到合理安排，各业、各区域用地得到 合理统筹；土地利用结构进一步优化，各类用地布局更加合理；基本农田 得到确实保护，建设用地合理需求得到有效保障，生态环境得到有效保护； 充分发挥土地资源对经济社会发展的保障能力，实现全县人口、资源、环 境和社会经济的协调发展。 第十四

24、条 耕地保护目标 实行耕地数量、质量、生态全面管护，严格控制非农建设占用耕地特 别是基本农田，加强基本农田建设；加大补充耕地力度，确保补充耕地质 量。规划到 2020 年耕地保有量不少于 75673 公顷，基本农田保护面积不 少于 62138.15 公顷，建设占用耕地控制在 2249 公顷以内，补充耕地达到 2690 公顷，耕地质量有所提高。 第十五条 建设用地保障目标 以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力。坚持需求引导 与供给调节，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，从严控制建设用 地总规模；加强建设用地空间管制，严格划定城乡建设用地扩展边界，控 制建设用地无序扩张；积极盘活存量

25、建设用地，鼓励深度开发地上地下空 间，充分利用未利用地和工矿废弃地拓展建设用地空间。到 2010 年和 2020 年，全县建设用地总量分别控制在 21256 公顷和 23609 公顷，其中城 乡建设用地分别控制在 16968 公顷和 18300 公顷；新增建设用地分别控制 在 2214 公顷和 4218 公顷。 第十六条 土地利用效率目标 充分开发未利用土地资源，提高土地利用率。加大对土地的投入，转 变土地的经营利用模式，对土地进行节约、集约利用，提高土地的利用效 益。到 2020 年，全县土地利用率达 96.39%，人均城镇工矿建设用地面积 控制在 96 平方米以内，人均农村居民点用地面积控

26、制在 120 平方米以内， 单位建设用地 gdp 提高到 90 万元/公顷，单位建设用地二三产业产值提高 到 65 万元/公顷。 第十七条 土地生态环境保护与建设目标 规划期间，土地生态保护取得明显进展，水土流失、工矿废弃地治理 取得明显进展。规划期间，全县风景名胜区、水源保护区、生态公益林区 等受保护土地占全县土地面积比例不低于 20%；水土流失面积治理率达到 90%以上，工矿废弃地治理率达 80%以上。到 2020 年，全县森林覆盖率 提高到 50%以上，具有改善生态环境功能的耕地、园地、林地、牧草地、 水域等基础性生态和景观用地占全县土地总面积的比例达到 88%以上，县 城人均绿地面积达

27、 14 平方米。 第十八条 县城建设用地规模调控目标 城镇用地优先满足平南县城的建设用地，提高县城承载能力和综合竞 争力。立足于把平南县城建成为“贵港市东部交通枢纽，以电力能源、商 贸物流及加工等特色产业为主的滨江宜居城市”的长远发展战略，坚持高 标准规划、高质量建设、高效能管理，完善城区功能。2005 年平南县城人 口 14.70 万人，建成区建设用地 1397.59 公顷，人均用地 95 平方米；2010 年建成区人口发展到 21 万人，建成区建设用地 2061.28 公顷，人均用地 98 平方米；2020 年建成区人口发展到 32.86 万人，建成区建设用地 3286.08 公顷（含绿地

28、、水体等面积为 3700 公顷） ，人均用地控制在 100 平方米以内。县城基础设施、社会事业、公共服务设施等民生用地需求得 到充分保障，县城用地内部结构进一步得到优化，节约集约利用水平逐步 提高， “二轴两片多组团”空间发展格局形态基本形成。 第四章第四章 土地利用结构和布局土地利用结构和布局 第一节第一节 土地利用结构土地利用结构 第十九条 总体结构 土地利用结构得到优化，统筹安排各行各业用地。农用地面积有所提 高，建设用地得到有效控制，未利用地得到合理开发。规划到 2020 年， 全县农用地面积达到 264467 公顷，占土地总面积的 88.49%，比 2005 年提 高 2.1%；建设

29、用地面积控制在 23609 公顷，占土地总面积的 7.90%，比 2005 年提高 1.31%；其他土地面积减少到 10362.44 公顷，占土地总面积的 3.47%，比 2005 年下降 2.37%。 第二十条 农用地内部结构 保护和合理利用农用地，优化农用地内部结构，努力提高农用地综合 生产能力和利用效益。 （一）耕地（一）耕地 严格控制耕地流失，充分开发补充耕地，实现耕地占补平衡，努力提 高耕地质量。规划期间耕地流失控制在 3522.31 公顷以内，增加耕地面积 不少于 2690 公顷，到 2020 年耕地保有量不少于 75673 公顷，占农用地面 积的 28.61%，比 2005 年下

30、降 1.06%。 1 1、耕地流失调控、耕地流失调控 （1 1）建设占用耕地控制）建设占用耕地控制 严格控制非农建设占用耕地，规划到 2010 年和 2020 年，新增建设占 用耕地分别控制在 920 公顷和 2249 公顷以内。强化对非农建设占用耕地 的控制和引导，建设项目选址能不占用耕地的，不要占用耕地；选址不能 避开耕地的，尽量避开使用优质耕地和基本农田。 （2 2）因灾损毁减少的耕地控制）因灾损毁减少的耕地控制 加大灾毁耕地防治力度。加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁 耕地数量，及时复垦灾毁耕地。规划到 2010 年和 2020 年，力争将因灾损 毁减少的耕地控制在 13 公顷和

31、40 公顷以内。 （3 3）其他占用耕地控制）其他占用耕地控制 加强对农用地结构调整的引导，规划到 2010 年和 2020 年，农用地结 构调整占用耕地分别控制在 398.31 公顷和 1233.31 公顷以内。优先保证农 田水利、农村道路等农业基础设施建设占用耕地。合理引导种植业内部结 构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。各类防护林、绿化带等 生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须按照数量质量相当的原 则履行补充耕地义务。通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向 有利于增加耕地的方向进行。 2 2、耕地补充引导、耕地补充引导 非农建设确需占用耕地的，必须按照“占一补一、先

32、补后占”的原则 补充数量和质量查当的耕地。规划期内平南县从多渠道补充耕地，加大补 充耕地力度。加快推进耕地整理和复垦，适当开发宜耕土地后备资源。规 划到 2020 年，全县补充耕地面积 2690 公顷，其中通过土地整理补充耕地 450 公顷，通过土地复垦补充耕地 150 公顷，通过土地开发补充耕地 2050 公顷，通过土地综合整治增加耕地 40 公顷。 3 3、加强耕地质量建设力度、加强耕地质量建设力度 稳定高产农田生产能力。在稳定粮食种植面积的基础上，优先保护浔 江平原区域内的优质农田，提高粮食生产能力，通过开展科学配方施肥、 农业技术创新与推广应用等措施，逐步提高粮食产量。 加大中低产田整

33、治。结合桂中治旱工程和病险水库除险加固工程建设， 引导和鼓励改造中低产田，重点加强浔江沿岸中低产田整治力度，通过开 展土壤改良与培肥、农田污染预防与修复等工程和农田水利建设，加强坡 改梯等水土保持工程建设，推广节水抗旱技术，进一步提升耕地地力等级 与农业综合能力。 加强补充耕地质量管理。加强土地整理复垦开发项目竣工验收管理， 对建设占用及补充耕地质量等级进行评定，从数量和产能两方面严格考核 耕地占补平衡落实情况。经依法批准占用耕地的建设单位应当将所占耕地 的耕作层土壤剥离，用于土地开发整理项目或者其他耕地的土壤改良。 （二）园地（二）园地 规划到 2020 年，全县园地面积达到 8388 公顷

34、，占农用地面积的 3.17%， 比 2005 年增加 1.18%。重点保障荔枝、龙眼、余甘果、茶叶等的种植用地 需求，促进品种结构调整，满足特色优质水果和优质茶叶基地建设需求。 调整园地布局，引导种植园地向条件适宜的丘陵和荒坡地集中发展。加强 对中低产园地的改造和管理，稳步提高园地单产和效益。 （三）林地（三）林地 规划到 2020 年，林地面积为 172113 公顷，占农用地面积的 65.08%， 比 2005 年下降 0.05%。加强占用林地的管理，禁止毁林开荒和非法占用林 地。重点保护好天然林、江河源头、江河沿岸、水库周围等重要生态区域 的林地。保障林浆纸原料速生丰产林用地和肉桂、八角等

35、名特优经济林用 地，充分利用宜林荒山荒坡造林，增加有林地面积。加快低效林地的改造， 提高林地利用效率。 （四）牧草地（四）牧草地 规划到 2020 年，牧草地面积为 838 公顷，占农用地面积的 0.32%，比 2005 年下降 0.10%。合理利用草地，严禁滥挖、滥采、盲目开垦草地；坚 持用养结合，科学调整区域草地结构。加快低效草地的改造，提高草地利 用效率。 （五）其他农用地（五）其他农用地 规划到 2020 年，其他农用面积为 7455 公顷，占农用地面积的 2.82%，比 2005 年增加 0.04%。加强其他农用地的管理，统筹安排农村集 体经济组织、农民、畜牧业合作组织的畜禽养殖场。

36、支持农村道路、农田 水利等基础设施建设，改善农业生产条件。配合农田治理，归并零散地块， 减少田坎及零星用地，不断提高其他农用地的集约利用水平。 第二十一条 建设用地内部结构 围绕提高建设用地保障科学发展的能力，严格控制建设用地规模，科 学配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，保障必要基础设施用地， 优化建设用地结构和布局，加强建设用地空间管制，促进国民经济又好又 快发展。规划到 2020 年，城乡建设用地面积为 18300 公顷，占建设用地 总面积的 77.51%，比 2005 年下降 5.97%；其中，城镇工矿用地规模为 6304 公顷，占城乡建设用地面积的 34.45%，比 2005 年

37、增加 10.53%，人 均城镇工矿用地 96 平方米/人，人均县城用地 100 平方米/人；农村居民点 用地规模为 11996 公顷，占城乡建设用地面积的 65.55%，比 2005 年下降 10.53%，人均农村居民点用地 120 平方米/人。交通水利等基础设施用地面 积为 5309 公顷，占建设用地总面积的 22.49%，比 2005 年增加 5.97%。 （一）控制新增建设用地规模（一）控制新增建设用地规模 严格控制新增建设用地规模，以控制新增建设用地规模来控制建设用 地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高，以土地供应 的硬约束来促进经济发展方式的根本转变。规划到 2020

38、 年，全县建设用 地总规模控制在 23609 公顷；新增建设用地规模控制在 4218 公顷。 （二）优化新增用地结构（二）优化新增用地结构 优化配置新增建设用地，合理安排各业对新增建设用地需求。规划到 2020 年，新增城乡建设用地控制在 2173 公顷，占新增建设用地总量的 51.52%。在新增城乡建设用地中，新增城镇工矿建设用地控制在 1961.03 公顷，占新增城乡建设用地总量的 90.25%；新增农村居民点用地控制在 211.97 公顷，占新增城乡建设用地总量的 9.75%。新增交通水利等用地 2045 公顷，占新增建设用地总面积的 48.48%。在新增交通水利等用地中， 新增交通用地

39、 1287.13 公顷，占新增交通水利等用地面积的 62.94%；新增 水利设施用地 307.87 公顷，占新增交通水利用地面积的 15.05%；新增能 源用地 230 公顷，占 11.25%；新增其他基础设施用地 50 公顷，占 12.44%；新增其他单独选址项目用地 170 公顷，占 8.31%。 （三）优化建设占用土地类型结构（三）优化建设占用土地类型结构 科学引导项目用地选址，尽量利用非耕地、其他土地和原有建设用地， 合理调控新增用地占农用地和耕地的比例。规划到 2020 年，新增建设用 地规模控制在 4218 公顷以内，占用农用地 3579 公顷，占新增建设用地 85.85%，其中占

40、用耕地控制在 2249 公顷以内，占新增建设用地 53.32%； 占用非农用地 639 公顷，占新增建设用地的 15.15%。 （四）盘活存量建设用地（四）盘活存量建设用地 盘活闲置建设用地和加大对存量建设用地深度挖潜。规划到 2020 年， 闲置建设用地盘活率为 100%，主要为平南、上渡、大安等重点乡镇及工 业区的闲置建设用地。增加投入，加大对存量城镇建设用地和农村宅基地 的挖潜，严禁增量建设用地无序扩张。 （五）提高建设用地利用效率（五）提高建设用地利用效率 1 1、人均用地指标调控要求和措施、人均用地指标调控要求和措施 对人均建设用地指标进行严格控制，建设项目优先使用原有的建设用 地和

41、空闲地。规划到 2010 年和 2020 年，人均城镇工矿用地面积分别控制 在 110 平方米和 96 平方米以内；人均县城用地控制在 100 平方米以内； 人均农村居民点用地控制在 120 平方米以内。 2 2、单位用地产出率调控要求和措施、单位用地产出率调控要求和措施 按照建设资源节约型社会的要求，强化管理手段，充分利用经济、行 政、技术等手段，努力提高土地节约和集约利用水平。规划到 2010 年和 2020 年，全县单位城镇工矿用地 gdp 由 2005 年的 153 万元/公顷分别增 加到 280 万元/公顷和 430 万元/公顷；单位城镇工矿用地二、三产业产值 由 2005 年的 9

42、3.39 万元/公顷分别增加到 180 万元/公顷和 350 万元/公顷， 各业用地的利用率和效益有较大的提高。 第二节第二节 土地利用布局土地利用布局 第二十二条 生态用地布局 按照创建平南生态县的要求建设平南县国土生态屏障：北部山地建设 水源涵养生态区，南部丘陵建设商品林生态区，中部浔江平原建设农田生 态区，县城建设生态城市，浔江沿岸建设河岸生态林带。 风景区布局：风景区布局：主要为鹏山风景区，面积 4067 公顷，主要布局在国安 乡的田贵、思和、盆都、民安等村及大鹏镇的思乐、景华、高平等村。严 格限制占用区内土地进行各类破坏生态和污染环境的开发建设活动，加强 管理和监督，防止过度开发或破

43、坏性开发的行为。 饮用水源保护区布局：饮用水源保护区布局：加强对江河、水库等饮用水源保护区的保护， 严格按照有关法律法规对水源保护区范围内的土地实行保护，防止污染， 确保城乡饮用水安全。饮用水源保护区有：浔江平南饮用水源区，取水口 位于平南镇平田村；东华乡的白竹水库、东平水库；在取水口上游 4 公里、 下游 2 公里范围内为一级水源保护区，严禁建设。后备饮用水源有：位于 国安乡的田贵水库，位于官成镇的官成水库，位于镇隆镇的六伯水库，位 于六陈镇六陈水库等。水源保护区面积 6820 公顷，按照中华人民共和 国水污染防治法有关规定对饮用水水源保护区地块加以保护。 山地水源涵养重要生态功能区布局：山

44、地水源涵养重要生态功能区布局：北部山地是江河源头区和水源涵 养林区，涵养水源功能为极重要，为平南县水源涵养重要生态功能区，要 保护现有天然林，进行封山育林，恢复阔叶林，提高森林质量和森林涵养 水源的功能，禁止乱砍滥伐、坡地开垦等破坏生态的行为。全县水源涵养 重要生态功能区面积 45646.22 公顷，主要分布于马练乡北部、国安乡西北 部、大鹏乡西部和西北部、思旺镇西北部和东北部、安怀镇的北部、东华 乡的东北部。 第二十三条 农用地布局 保护和合理利用农用地，按照“优化粮经、做大畜牧、发展水产、提 升林果”的要求，结合农用地资源分布特点，合理调整优化农用地布局， 构筑“一心二区”的农用地空间布局

45、。 “一心”是指浔江平原的农业生产 中心， “两区”是指南部丘陵生态林区和北部山地水源涵养林区。 （一）粮经生产基地布局（一）粮经生产基地布局 1、粮食生产基地 优质粮食重点分布在水利条件较好，耕地集中连片的地区，推广种植 优质水稻。主要布局在浔江平原区的思界、思旺、镇隆、官成、平南、大 新、丹竹、大安、上渡等土地平坦、肥力较好的乡镇。 2、蔬菜生产基地 以优质新品种和无公害蔬菜、反季节蔬菜为重点，扩大蔬菜种植，支 持高产优质示范基地建设。规划期间重点建设以平南、上渡、武林、丹竹、 大安、官成、思旺等乡镇为主的圣女小番茄、食用菌、无公害蔬菜、反季 节蔬菜、淮山、粉葛等生产基地，形成区域特色的规

46、模化、专业化的蔬菜 优势产业区。 （二）林果牧等生产基地用地布局（二）林果牧等生产基地用地布局 1、林业生产基地 重点分布在南部丘陵生态林区和北部山地水源涵养林区等二大林业生 产基地。其中南部丘陵生态林区主要分布在平山、寺面、六陈、大坡、大 洲、镇隆等镇，发展松村、玉桂、八角等经济林；北部水源涵养林区，主 要分布于马练乡北部、国安乡西北部、大鹏乡西部和西北部、思旺镇西北 部和东北部、六陈水库周边区域，主要发展坚果等特色经济果木林。 2、水果生产基地 重点建设以荔枝、龙眼、柑、柚、茶叶、余甘果等为主的特色水果无 公害商品基地，其中把南部的大新、镇隆、大安、上渡、武林和北部的丹 竹、安怀、官成、思

47、旺等乡镇建设成为荔枝、龙眼生产基地；把丹竹、大 新、大安、武林等中部的乡镇建设成为余甘果、烟叶生产基地；北部山区 的安怀、同和、大鹏、国安等乡镇建设成为柑、柚、茶叶生产基地。 3、生态药材生产基地 平南县内药类植物丰富，有五百多种，主要分布在北部山区。规划期 间，把马练、同和、国安、大鹏等乡镇建设成为生态药材生产基地。 4、畜牧水产基地 以种草养羊、利用丰富水资源发展养殖作为畜牧业发展重点，形成以 武林镇、大安镇为主的养羊基地，以浔江沿岸为主的水产品养殖基地，以 六陈水库、官成水库、六伯水库为主的养鱼和禽类养殖基地。 第二十四条 基本农田调整优化 根据经自治区国土资源厅确认验收的第二次土地资源

48、调查基本农田上 图成果，2008 年全县基本农田上图面积为 62172.97 公顷，其中耕地 50889.61 公顷，占基本农田面积的 81.85%，可调整土地 11283.36 公顷， 占基本农田面积的 18.15%。 在经优化调整后的第二次土地资源调查基本农田上图成果的基础上， 对全县基本农田进行局部调整。调整后平南县基本农田上图面积为 62677.26 公顷，其中耕地 51719.59 公顷，可调整土地 10957.66 公顷。 （一）基本农田调出情况（一）基本农田调出情况 在规定的期限内科学划定、调整和布局基本农田。将城镇、农村居民 点、独立工矿用地范围内、扩展边界内及已确定位置的建设

49、项目占用的 1453.39 公顷基本农田调出；将坡度大于 25的，耕地质量一般、集中保 护较为困难的 25.96 公顷基本农田调出，共计调出基本农田 1479.35 公顷， 其中耕地 1154.64 公顷，园地 324.7 公顷。调出基本农田分布情况为：马 练乡调出 24.12 公顷、国安乡调出 7.51 公顷、大鹏镇调出 13.37 公顷、思 旺镇调出 12.42 公顷、官成镇调出 39.34 公顷、思界乡调出 16.50 公顷、平 南镇调出 123.24 公顷、安怀镇调出 13.40 公顷、丹竹镇调出 207.18 公顷、 东华乡调出 32.43 公顷、上渡镇调出 256.86 公顷、镇隆

50、镇调出 221.96 公顷、 大安镇调出 204.88 公顷、武林镇调出 111.36 公顷、大洲镇调出 40.54 公顷、 大坡镇调出 12.86 公顷、寺面镇调出 16.09 公顷、平山镇调出 1.47 公顷、 六陈镇调出 28.46 公顷、大新镇 60.48 公顷、同和镇调出 34.86 公顷。 （二）基本农田补划（二）基本农田补划 为落实上级规划下达的的基本农田保护目标，将集中连片较高、耕地 质量较好的耕地补划为基本农田，总面积为 1984.62 公顷，其中国安乡 2.20 公顷、大鹏镇 15.35 公顷、思旺镇 38.87 公顷、官成镇 118.10 公顷、 思界乡 38.50 公顷

51、、平南镇 298.89 公顷、安怀镇 81.03 公顷、丹竹镇 253.70 公顷、东华乡 11.62 公顷、上渡镇 372.88 公顷、镇隆镇 297.04 公顷、 大安镇 177.62 公顷、武林镇 54.15 公顷、大洲镇 34.84 公顷、大坡镇 20.46 公顷、寺面镇 18.22 公顷、平山镇 13.54 公顷、六陈镇 46.20 公顷、大新镇 84.27 公顷、同和镇 7.14 公顷。 （三）基本农田调整优化结果（三）基本农田调整优化结果 基本农田优化调整后，全县基本农田上图面积为 62677.26 公顷，其中 耕地 5171959 公顷，占基本农田面积的 81.52%；可调整土

52、地 10957.66 公 顷，占基本农田面积的 17.48%；比贵港市下达给平南县的基本农田保护指 标 62138.15 公顷，多 539.11 公顷。用于补划规划期间交通、水利等线性 工程(根据法律规定可调整基本农田的项目除外)因选址而占用的基本农田。 基本农田调整优化后，坡度小于等于 2的基本农田耕地有 29821.52 公顷， 占基本农田耕地总量的 57.66%；坡度大于 2小于等于 6的基本农田耕地 有 10649.11 公顷，占基本农田耕地总量的 20.59%；坡度大于 6小于等于 15的基本农田耕地有 7496.14 公顷，占基本农田耕地总量的 14.49%；坡 度大于 15小于等

53、于 25的基本农田耕地有 3031.96 公顷，占基本农田耕地 总量的 5.86%；坡度大于 25的基本农田耕地有 720.88 公顷，占基本农田 耕地总量的 1.39%。本次优化后，从基本农田的结构来看，耕地所占比例 上升 0.67；从基本农田的地形坡度情况来看，坡度小于等于 2的基本农田 耕地的比例上升 0.75%，坡度大于 2小于等于 6的基本农田耕地比例下降 0.13%，坡度大于 6小于等于 15的基本农田耕地比例下降 0.41%，坡度大 于 15小于等于 25的基本农田耕地比例下降 0.13%，坡度大于 25的基本 农田耕地比例下降 0.07%，低坡度的耕地基本农田比例有所上升。基本

54、农 田集中连片较高、耕地质量有所提高。 第二十五条 优化建设用地总体布局 统筹安排新增建设用地，科学引导项目用地布局，按照上级下达的城 乡建设用地规模指标，科学划定城乡建设用地规模边界和扩展边界，实行 城乡建设用地空间管制，城镇用地和产业用地要向城镇和工业集中区集中， 农村居民点向集镇和中心村集中，科学合理布局交通、能源、水利工程等 基础设施用地，形成与城乡、区域协调发展相适应的建设用地空间格局。 划定城镇、集镇及工业集中区规模边界、扩展边界及与之相应的“四 区” ，明确各建设用地分区的空间管制规则。在乡镇规划中要进一步科学 划定规模边界和扩展边界，实行建设用地空间管制。 第二十六条 重大基础

55、设施用地布局 （一）优化配置交通用地（一）优化配置交通用地 按照“统筹规划、集约高效”的要求，加大交通网络体系和港口的建 设力度，引导各类交通用地布局。按照把贵港市建设成广西重要的水陆交 通枢纽的目标，优化配置平南县各项交通用地，构筑公路、港口、铁路协 调发展的三位一体的现代化交通网络体系。规划期间，新增建设用地 1287.13 公顷。新增交通用地要合理布局，避开生态敏感区域和集中连片 的基本农田，无法避开的，应尽量考虑地下遂道或立交。各类交通基础设 施项目应严格执行节约用地标准，优化设计方案，尽可能节约集约用地。 1 1、铁路、铁路 主要呈二横的空间布局结构，到 2020 年，新增铁路建设用

56、地 358.90 公顷，重点保障南广高速铁路（平南段） 、柳州至肇庆高速铁路（平南段） 等铁路项目用地，主要经过镇隆、大安、武林、大鹏、国安、官成、思旺、 安怀等乡镇。 2 2、公路、公路 支持国道、省道干线公路、高速公路在平南县境内的建设，保障高等 级公路建设用地，形成平南县“四横、四纵”的主要公路骨架，改善县内 乡镇之间以及重点建设项目的交通条件，完善交通网络体系。规划期间， 新增公路建设用地 757.73 公顷。重点保障梧州-贵港、荔浦-玉林、柳州-梧 州等高速公路平南段用地，水晏-东荣、丹竹-大新、港南-平南(四灵)（平 南段） 、平南-太平(平南段)、金田-金秀罗香（平南段） 、上渡

57、武林等二级 公路、县城区绕城公路及西江二桥等项目用地。 3 3、港口、码头、港口、码头 结合西江黄金水道建设，沿浔江两岸合理布局平南县的港口、码头， 规划期间，新增港口、码头建设用地 80.50 公顷。优先安排大型枢纽港以 及为能源、外贸、原材料、大宗货物等重点物资服务的码头用地。保障思 界作业区、大成作业区、芳岭作业区、院郭作业区、雅阜作业区等建设用 地。 4 4、其他交通用地、其他交通用地 合理保障为交通运输服务的设施项目用地，如加油站、服务区、养护 站、客运站、货运站等设施用地。规划期间，新增其他交通用地 90 公顷， 重点保障平南火车站、同和加油站等项目建设。 （二）合理安排水利设施用

58、地（二）合理安排水利设施用地 按照建设节水型社会的要求和中央治水方针，合理安排水利设施用地， 引导全县水资源的合理开发、利用和保护。规划期间，新增水利设施建设 用地 307.87 公顷。重点保障病险水库除险加固工程、农村饮水安全项目、 大型灌区续建配套与节水改造、骨干水利工程、水土保持、水闸加固工程、 中小河河流治理工程、中小型灌区工程节水改造工程、防洪排涝工程等水 利项目用地。 （三）保障能源开发用地（三）保障能源开发用地 稳步推进能源开发建设，科学规划，统筹安排，优化能源用地布局。 支持电力、电网、管道燃气建设和可再生能源建设，促进能源工业持续、 健康发展。规划期间，新增能源用地 230

59、公顷。重点保障桂东核电站项目、 华润水泥（平南）三期纯低温余热发电项目用地和同和变电站等变电站建 设。 （四）其他基础设施项目用地（四）其他基础设施项目用地 优先保障环境保护及旅游及其配套设施等其他基础设施用地，规划期 间，全县安排其他基础设施用地 50 公顷，主要保障平南垃圾填埋场项目 及鹏山生态文化旅游开发项目等用地。 第二十七条 重大产业用地布局 （一）平南县主导产业及布局（一）平南县主导产业及布局 平南县产业以建材、农产品加工、食品制造、农药化工、纺织及服装 加工、竹木藤草编织、物流等为主导产业。主要布局在浔江流域的武林、 平南、上渡、丹竹以及马练、平山、大安、官成等乡镇。 （二）工业

60、集中区用地布局（二）工业集中区用地布局 重点保障工业集中区用地。强化工矿用地管理，严格控制项目用地选 址。除按有关规定必须单独选址的项目外，工业项目要安排在工业集中区 或城镇建设范围内，产生集聚经济效应。上渡、丹竹、武林等设工业集中 区的镇要把工业集中区用地纳入城镇建设范围统筹安排，其他乡镇应在城 镇或集镇建设用地中统筹安排工业用地。平南县工业集中区建设与西江黄 金水道建设相结合，在黄金水道沿岸设置工业集中区，规划总面积为 1910 公顷，包括平南临江工业集中区、平南丹竹工业集中区、平南武林工业集 中区。规划期间新增工业区用地面积 664 公顷，由城镇用地统筹安排。 1 1、平南临江工业集中区