危害识别,,风险评价问题分析与对策风险评价危害识别的方法

1、危害识别 , 风险评价问题分析与对策风险评价危害识别的 方法危害识别和风险评价是HSE管理体系的核心，也是HSE管理的 前提和基础。作者结合华东石油局、华东分公司实际，分析了危害识 别和风险评价实施现状、问题，并提出对策。 中国石化 xx 年引入 HSE职业安全健康环境）管理体系，并逐步在系统内油田企业应用， 体系的推广和实施标志着油田企业安全管理模式从传统的事后处理 到事前预防的重大转变。危害识别和风险评价正是基于“预防为主” 这一理念， 要求企业对所有作业活动中存在的危害加以识别， 然后根 据法律法规和HSE方针、目标要求，评价每个事件的风险等级，确定 不可承受的风险，制定预防控制措施。中

2、国石化吸收并推广HSE管理 模式的目标很明确， 主要是有效控制风险， 不断降低和减少各类事故 的发生，持续改进HSE绩效，从而提升企业整体形象和国际竞争力。 目标能否实现，关键还要落实到危害识别和风险评价上来。危害识别与风险评价危害识别和风险评价是HSE管理体系的核心，也是HSE管理的 前提和基础。从体系创建过程看， 从初始状态评审、体系策划与设计、 文件编制、试运行、审核和管理评审等，都要紧紧围绕企业存在的风 险来开展一系列工作。 从要素关系及运行模式看， 所有要素都以危害 识别和风险评价为基础，以削减和控制风险为目标， 按照策划、实施、 检查和改进（PDCA的模式持续运行。HSE 管理是一

3、种事前的、动态的、有自我改进和完善机制的管 理方法。其主要思想是通过预先进行危害识别和风险评价， 对岗位工 作、设备设施、 作业环境和管理上存在的危害加以识别，对照评价准 则，分析事件发生的可能性和严重性，从而确认事件的严重度。为企 业的管理层提供决策依据。在危害识别和风险评价的基础上，企业对识别出的重大风险， 按照“四定”的原则，制定切实可行的目标指标管理方案和相应的应 急预案，通过抓重点、抓难点、抓弱点，不断消除企业存在的隐患， 降低各类事故的发生。实施现状华东石油局、华东分公司 （ 以下简称：局、分公司 ）作为中国石 化上游油田企业，对油气田 （含非常规油气资源 ）勘探开发和石油工程 施

4、工作业及其它附属产业和项目运行， 全过程进行了危害识别和风险 评价，识别出与生产活动有关的危害及环境因素、影响，并根据评价 的结果，结合实际，制定了具体控制目标和管理方案，制定预防和控 制风险的措施、应急预案，最大限度地降低生产、 经营活动中的风险。局、分公司还根据体系运行要求，发布了 Q/HD-HSE-P-09-xx危 害辨识和风险评价管理程序，对开展危害识别和风险评价的目的、 范围、工作流程、 职责和工作程序等进行了规定，该程序也是管理手 册的支撑文件。局、分公司危害识别和风险评价方法主要采用工作危害分析表 法（JHA和安全检查表法（SCL，该方法具有简单、适用、易操作， 既能定性分析，也

5、能定量分析。具体见表 1 和表 2。局、分公司 xx 年形成的重要风险和环境因素共计分为 12 项作 业活动，主要危害源 34项，主要危险因素 70项。局、分公司于xx年正式发布实施HSEf理体系。体系运行过程 中，紧紧围绕危害识别和风险评价，以控制重大风险为目标，通过抓 培训、抓制度、抓检查、抓应急等，不断促进危害识别和风险评价工 作持续改进，HSE工作取得一定实效。一是抓安全培训。表现为每年组织召开HSE管理人员高级研讨； 定期开展HSE内审员培训、专职安全员培训、班组长培训；定期组织 现场作业人员岗位安全考试和技能比武。通过培训，各级员工危害、 风险意识和安全技能有了较大提升。二是抓制度

6、建设。表现为不仅将中国石化出台的一系列安全管 理的规章制度汇编成册， 而且根据企业自身重大风险特点， 出台了包 括搬迁安作业、起重作业、山区、沙漠交通安全、领导带班、“七想 七不干”等一系列安全管理制度和管理办法。通过建立完善制度，不 断促进重点部位和关键现场作业环节风险的控制。三是抓安全检查。表现为按照油田企业检查规范每个季度至少 开展一次全系统安全大检查；定期开展节前、季节性安全大检查；定 期开展井控安全大检查；每年根据HSE审核关键点开展内审和第二方 审核。通过各类检查和HSE审核，主动做到预先发现危害和风险。四是抓应急管理。表现为在油田板块较先建立了应急管理信息 平台系统；修订完善了包

7、括井喷、硫化氢等 12 个重大突发事件应急 预案；定期在不同现场开展消防、环境污染、井喷、防汛等演练。通 过定期演练， 增强了员工对各类重要危害的认识， 提高了应对风险的 处置能力。存在的问题危害识别和风险评价是降低风险，提升管理档次，提高经济效益和竞争力的不二法宝。局、分公司 HSE管理推广运行多年来，取得了一定的成效， 也尝到了实施体系带来的甜头， 但还要充分意识到体 系的建立和推广是不断转变观念，统一认识，持续改进的过程。华东石油局率先在油田企业推广 HSE第二方审核。通过每年局、 分公司级层面组织的审核， 暴露出体系在运行中还存在一些问题， 从 xx年度HSE审核存在问题的类别看，10

8、个方面的问题中危害识别和 风险评价占到 29.7%，见表 3。笔者就危害识别和风险评价中的问题谈一些认识。一是认识不 到位。表现为部分单位危害识别和风险评价意识淡薄， 员工参与度不 高；识别和评价工作主要是由 _ 门来操办，没有按照“自下而上、 自上而下”的模式形成重要风险清单，风险没有针对性；识别和评价 工作外力作用大，没有定期自发的组织开展，存在“要我识别”，而 非“我要识别”，靠第二方、第三方审核等外部力量推动。二是实施不均衡。表现为识别和评价工作在不同区域、不同单 位、不同岗位开展情况良莠不齐。江苏工区好于、山西、东北、贵州 等工区；生产施工单位好于其他性质单位； 系统内的队伍好于承包商 队伍；体系实施早的单位好于建立较晚或未建立体系的单位。三是评价不严谨。表现为没有按评价准则要求对危害的可能性 和严重性做出判断。女口：有的单位在采用JHA工作危害分析表评价时， 虽然识别出了某个工