在全市残疾人工作会议上的讲话

1、在全市残疾人工作会议上的讲话市政府残工委主任、副市长 王玉新（2010年6月11日）同志们：这次全市残疾人工作会议的主要任务是，传达省政府残疾人工作会议精神，贯彻市委市政府8号文件精神，推进残疾人社会保障和服务体系建设，总结交流近两年来全市残疾人工作情况，研究部署今年工作任务。刚才，姜春兰同志代表市政府残工委作了一个全面的工作报告，希望各地、各有关部门结合实际认真贯彻落实。江都市、维扬区和市财政局、人力资源和社会保障局、民政局作了交流发言，各有侧重、各具特色，大家可以学习借鉴。2008年以来，在各级党委政府的重视推动和社会各界的关心支持下，经过广大残疾人和残疾人工作者的奋发努力，我市残疾人事业

2、有了新发展，取得了可喜成绩。残疾人事业发展环境不断优化。市委市政府下发了关于推进残疾人事业发展的实施意见（扬发20108号），从残疾人基本生活、医疗康复、教育就业、文化体育、维护权利和尊严、参与社会生活等方面提出了一系列的政策措施，为残疾人事业长远发展提供了有力保障。各级党委政府更加关心残疾人工作，加大资金投入和政策支持，努力为残疾人办好事、解难事，解决了大量残疾人的民生问题。残疾人得益受惠显著增多。贫困残疾人享受低保、重度残疾人享受低保救助、低保残疾人增发20%低保金、6岁以下贫困残疾儿童免费接受抢救性康复训练、提高精神病人免费服药标准、扶持残疾人自主创业、残疾人托养服务护理补贴、一户多残贫

3、困残疾人家庭生活费补贴、16岁以上双无重残人员护理补贴、贫困残疾学生助学奖励、残疾大学生生活补贴、市区贫困残疾人意外伤害保险、市区残疾人免费乘坐公交车、特校学生生活补贴等优惠政策的出台，进一步缩小了他们与社会平均生活水平的差距。残疾人工作影响日益扩大。各地充分利用全国助残日活动等有利时机，以推动残疾人实现“平等、参与、共享”为目标，不断加大宣传力度，积极扩大社会影响，进一步弘扬了人道主义精神和扶残助残传统美德，全社会关心、支持、参与残疾人事业的氛围更加浓厚。经过全市上下的共同努力，残疾人工作已经成为和谐社会建设的温暖工程、改善民生工作的亮点工程。我市残疾人工作良好局面的形成，与各级党委政府的高

4、度重视、各有关部门的大力支持、全社会的关心帮助是分不开的。在此，我代表市政府和市政府残疾人工作委员会，向为残疾人事业发展作出贡献的各级、各有关方面表示衷心的感谢，向付出辛勤劳动的全市广大残疾人工作者表示亲切的问候！残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，关心残疾人和残疾人事业，是现代社会文明的重要标志和发展趋势。残疾人是保障和改善民生的重点对象，为广大残疾人办实事、做好事、解难事，是各级政府义不容辞的责任，必须抓紧抓好，抓出成效。下面，我就做好新形势下残疾人工作，讲几点意见：一、思想再统一，认识再提高，充分认识当前残疾人工作面临的机遇和挑战在充分肯定成绩的同时，我们更要认清当前残疾人工

5、作所面临的形势，清醒地看到工作中存在的不足和问题，增强危机意识和机遇意识，增强做好残疾人工作的信心，促进全市残疾人事业全面、协调和可持续发展。第一，准确把握残疾人工作面临的挑战。近年来，全市残疾人工作虽然取得了一些成绩，但由于基础比较薄弱，残疾人社会保障政策措施还不够完善，残疾人综合服务体系还不够健全，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距；有效运用社会化、市场化的方式发展残疾人事业的工作思路需要进一步创新；基层残疾人组织建设有待进一步加强;干部队伍能力作风建设、服务水平有待进一步提升；营造公众依法维护残疾人合法权益环

6、境的力度有待进一步加大。残疾人与全市人民一道共同实现小康、生活得“更加幸福、更有尊严”的目标任务崇高而艰巨，任重而道远。各地、各部门要根据市委市政府8号文件要求，从建设“幸福扬州”的高度，采取更加有力的措施，推进我市残疾人事业与经济社会协调发展。第二，准确把握残疾人生活生存的迫切要求。在社会利益格局发生深刻变化、利益主体日益多元、利益需求日益多样、利益关系日益复杂的新形势下，残疾人是人民群众之中平等的成员，多数残疾人和健全人一样有丰富的内心世界，有坚强的品格，有为社会作贡献的要求。尊重残疾人，维护残疾人的合法权益，提升残疾人的生存环境和生活福祉，显得尤为突出。不断满足残疾人的迫切期盼，改善残疾

7、人状况，推进残疾人事业发展，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。各地、各有关部门要坚持将广大残疾人的呼声作为第一信号、将广大残疾人的需要作为第一选择、将广大残疾人的满意作为第一标准，不但使他们共享改革发展成果，而且力求使他们多享改革发展成果。第三，准确把握残疾人事业发展的大好机遇。党的十七大以来，残疾人事业纳入了我国经济社会发展总体部署，党中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见，全国人大新修订的残疾人保障法，国务院残疾人就业条例等政策法规，为改善残疾人生存状况、维护残疾人权益提供了强有力的保障。近年来，省委省政府和市委市政府每年都列出一批助残实事项目，省委省政府

8、11号文件、市委市政府8号文件已出台；今年市委市政府1号文件中涉及残疾人民生工作共有8个项目，这些都是关心残疾人、改善残疾人社会福祉的具体体现。各地、各有关部门应借助省、市高度重视民生的战略转型，围绕市委市政府8号文件提出的目标任务，坚持一般性制度安排和特别扶助政策相结合，物质生活帮助和精神鼓励及能力提升相结合，实施更加优惠的政策，确保残疾人与全市人民一道迈入更高水平的小康社会。二、责任再明确，措施再强化，又好又快推进残疾人“两个体系”建设推进残疾人社会保障体系和服务体系建设是中央7号、省委省政府11号、市委市政府8号文件的核心内容。加快推进“两个体系”建设有利于残疾人事业的优先发展，有利于残

9、疾人事业的全面发展，有利于残疾人事业的长效发展。各地、各部门要认真贯彻落实中央和省市相关文件精神，根据广大残疾人不同层次的需求，加快构建覆盖所有残疾人的社会保障和服务体系，确保所有残疾人得到实实在在的利益。第一，落实保障措施，满足广大残疾人基本生活需求。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是人民群众最基本的生活需求。让残疾人享有基本的生活保障，是残疾人工作的首要任务。要针对残疾人的特殊困难和需求，采取特别的保障措施，全面构建残疾人社会保障体系。各地、各部门要按照8号文件要求，进一步完善残疾人社会救助制度，全面落实低保对象以外无固定收入的重度残疾人按低保标准救助的政策，尽快制定和实

10、施家庭收入在低保标准200%以内的一户多残、依老养残等特殊困难家庭中的残疾人按低保标准60%给予救助的政策。要制定残疾人社会保险补贴办法，确保城乡所有残疾人都能分别纳入城镇职工基本养老、基本医疗保险，城镇居民基本医疗保险以及新农保、新农合制度之中，并对符合条件的贫困和重度残疾人按规定给予补贴。市委市政府今年将“对16岁以上双无重残人员护理补贴”和“低保残疾人增发20%低保金”列入市委市政府1号文件内容，各地要确保及时足额发放，不断提高残疾人福利水平。第二，促进就业创业，帮助残疾人实现自我价值。就业是残疾人最好的保障。当前，全社会就业形势严峻，残疾人就业面临更大的困难。各级政府和有关部门要对残疾

11、人就业给予更多的关心和支持，认真贯彻残疾人保障法、残疾人就业条例等法律法规，依法全面推进残疾人按比例就业工作。大力扶持福利企业发展，积极鼓励残疾人自主创业、自谋职业。要加强残疾人职业培训工作，建立以职业培训、职业技能鉴定、职业技能竞赛、职业资格证书、技能人才储备为主要内容的残疾人职业技能培训体系。大力实施残疾人就业援助政策，通过公益性购岗或灵活就业等方式，确保零就业家庭残疾人至少有一人实现就业。要加大示范引导，对积极吸纳残疾人就业的先进单位给予表彰，对各种歧视残疾人就业的做法进行批评教育直至依法惩处。第三，提高能力素质，促进残疾人全面发展。大力提高残疾人康复水平，发展残疾人特殊教育，丰富残疾人

12、文体生活，是残疾人参与社会生活、实现全面发展的有效途径。各地要按照市委市政府8号文件规定，将残疾人康复项目纳入医疗保障制度范围，确保符合规定的残疾人康复医疗项目通过城乡医疗保险得到支付；深入开展以康复指导、辅具适配、无障碍改造、康复知识普及为主要内容的康复服务“四进家庭”活动；全面落实贫困白内障患者免费接受复明手术、精神病患者免费服药、贫困家庭残疾儿童免费接受康复训练等助残政策。根据省、市要求，今年年底前要全部完成县级康复中心建设，还未开工建设的，要加快康复中心建设进程；已经完工的，要完善康复中心功能，提高康复服务能力和水平，优先保证6岁以下残疾儿童康复训练的需求。在抓好残疾人义务教育和学前教

13、育的基础上，大力发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育，加大对残疾学生和贫困残疾人家庭子女就学资助力度，特别要抓好残疾学生高中阶段免费教育政策的落实。要积极组织残疾人开展形式多样、丰富多彩的文化体育活动，丰富残疾人精神生活，繁荣残疾人文化体育事业。 第四，完善服务体系，提升残疾人幸福指数。让残疾人享有均等的公共服务，对提高他们的生活质量和增强他们的幸福感至关重要。省委省政府11号文件、市委市政府8号文件明确提出了加强残疾人服务体系建设的目标。各地、各部门要切实将残疾人服务体系建设纳入社会事业总体规划，将残疾人各类专项服务设施建设纳入城乡公益性项目建设计划，认真实施建设、运行补贴等政策，建立健全以

14、专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗康复、教育就业、文化体育、信息咨询、权益维护等为主要内容的残疾人服务体系。到2012年，基本实现市、县（市、区）都有残疾人综合服务设施、专业康复机构、职业培训机构、托养示范机构、扶贫示范基地的“五有”建设目标。各地、各有关部门要制定具体工作计划和方案，明确建设进度，保质保量完成。按照省政府确定的民生实事项目要求，今年年内我市要完成1个市级、4个县级、22个乡级残疾人托养机构建设任务。第五，优化社会环境，维护残疾人的人格尊严。对残疾人人格和权利的尊重，是对残疾人最好的关心爱护，也是广大残疾人最迫切的精神需求。各地要切实加强和改进对残疾人

15、事业的宣传，广泛宣传残疾人保障法等法律法规，提高全社会对残疾人事业的认识水平，激发全社会关心、帮助残疾人的热情和爱心。要完善残疾人法律援助体系，做好残疾人信访工作，加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度，切实维护好广大残疾人的生命健康权、生存发展权。要大力提高全社会无障碍建设水平，以创建全国文明城市为契机，加快公共服务行业和各类学校的无障碍建设，按照国家标准对城市现有道路、建筑物、公共服务设施进行无障碍改造。积极推进残疾人交流无障碍建设，在服务行业推广手语，在公共图书馆设立盲人阅览室，为残疾人融入社会、平等参与社会生活创造条件。三、统筹再加强，能力再提升，强势推动残疾人工作再上新台阶目前，残疾

16、人事业正处于历史上发展最好的一个时期。我们要抓住中央和地方各级党委政府出台残疾人社会福利政策的有利时机，健全工作机制，加强队伍建设，进一步贯彻落实相关政策法规，切实保障残疾人的就业权、生存权和人格尊严，使残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。一要完善政策措施，提供制度保障。市委市政府8号文件明确了我市残疾人事业发展的目标任务，各地、各有关部门要以更加积极的态度、更加有效的措施、更加务实的作风，保证文件提出的各项要求全面、及时到位。要根据8号文件精神，结合本地区、本部门实际认真制定实施意见，使各项扶残助残政策措施进一步深化、细化、具体化，并力争有所创新、有所发展

17、。目前高邮市委市政府已经出台了实施意见，其他县（市、区）要加快制定进程。市有关部门要结合职责分工，积极组织力量，深入调查研究，尽快制定有关配套政策。当前，要抓紧制定“依老养残的生活救助办法”、“贫困残疾人办理基本医疗保险给予补贴的办法”、“康复项目纳入医疗保险报销目录”等各项具体政策措施，力争今年三季度出台。二要细化分解责任，形成工作合力。市委办、市政府办印发了市有关部门贯彻实施市委市政府关于推进残疾人事业发展的实施意见责任分解方案（扬府办发201033号）的通知，希望市有关部门对照通知精神，切实履行好自身职责。各牵头单位要积极主动，明确实施部门和具体经办人，并与相关部门加强联系和磋商；各相关

18、部门要互相支持、积极配合，共同完成好有关目标任务。发改委要抓好残疾人事业发展专项规划和项目的实施，加强残疾人服务设施建设；民政、财政、人力资源社会保障等部门要切实做好残疾人生活救助、就业、托养服务等方面的保障工作；卫生、计生等部门要认真做好残疾人医疗康复工作，推动残疾人康复和预防服务体系建设；教育部门要将残疾人教育纳入全民教育发展总体规划统筹安排，积极促进特殊教育发展；住房保障和建设部门要优先将贫困残疾人家庭纳入保障性住房范围，加强对无障碍环境建设的统筹和协调；文化广电新闻出版部门要主动关心残疾人精神文化生活，扎实推进信息交流无障碍建设；交通运输、旅游、水电气等服务部门和单位要向广大残疾人提供

19、优惠便利的服务；工会、共青团、妇联等人民团体要发挥各自优势，维护好残疾人合法权益；各级残联要充分发挥代表、服务、管理职能，主动为党委政府发展残疾人事业当好参谋助手。各相关部门和单位都要积极主动做好涉及残疾人的工作，努力为残疾人事业发展贡献力量。三要加大财政投入，提供公共服务。市委、市政府高度重视残疾人事业发展，在财政收支矛盾比较突出的情况下，不断加大对残疾人公益事业的投入力度。近年来，市财政逐年加大了对康复中心改造、托养机构建设、残疾人护理补贴、残疾人自主创业等项目的经费投入。各级政府要按照公共财政的要求，将残疾人事业经费列入预算，并建立稳定的增长机制。对省、市重点扶助项目，要及时、足额落实配

20、套资金，并切实加强资金监管，确保专款专用。同时，要鼓励、引导社会力量，采取市场化等形式，参与、支持残疾人事业发展，政府将运用“以奖代补”等办法，鼓励社会资金投入残疾人事业，培育和壮大残疾人服务业规模，让残疾人得到更多更便捷的公共服务。四要突出督查考核，强化贯彻落实力度。各地要将残疾人事业发展的目标任务列入政府和部门工作目标考核，制定考核标准和办法，定期进行量化考核，并及时通报考核结果。要加强跟踪督查，对重点任务进行月汇报、季督查、年考核，对工作抓得好的予以表彰，对措施不得力、措施不落实的要督促整改。在督查考核过程中，要注重交流沟通和调查研究，善于发现和培植各类先进典型，加强宣传，扩大社会先进面

21、。各级政府残工委要认真做好督查考核的组织协调工作，及时向政府汇报和向有关部门通报督查考核情况。各地、各有关部门负责同志要定期听取情况汇报，及时研究解决难点问题，切实保证各项任务如期顺利完成。今年，市里将对市政府残工委各成员单位以及各县（市、区）政府制定实施意见和配套政策情况进行督查。五要加强自身建设，打造事业型团队。残联组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是发展残疾人事业的重要组织机构。各级党委、政府要进一步加强残联组织建设，健全工作机构，配强领导班子，把政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有爱心的干部，把能做事、做实事、做残疾人满意事的干部，选拔到各级残联领导班子中来。要从政治上、工作上、生

22、活上更多地关心和爱护残疾人工作者，为他们开展工作创造更为有利的条件和环境。同时，努力抓好基层残疾人组织规范化建设，重点健全乡镇（街道）残联工作机构，配齐基层专职工作人员，发挥好他们联系残疾人、服务残疾人、维护残疾人权益的作用。广大残疾人工作者要努力加强自身建设，提升做好残疾人工作的责任感和使命感，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，维护好残疾人最现实、最关心、最直接的利益；要强化对干部队伍的教育和培训，掌握专业化、职业化的社会工作方法和价值理念，以饱满的热情、一流的业绩，促进残疾人事业与经济社会的协调发展。同志们，发展残疾人事业是贯彻落实科学发展观的重要方面，而残疾人事业发展本身也要体现科学发展的要求。让我们继续坚持残疾人事业城乡、区域相统筹、普惠措施与特惠政策相衔接、康复医疗与残疾预防相同步、物质帮扶与精神激励相结合、抓好当前与谋划长远相兼顾，抓住机遇，乘势而上，合力推进“两个体系”建设，开创全市残疾人事业新局面，为建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”作出新的贡献。朗陌摹桶归要常恫里蓬竟枫鹤舆茂古卑隧巫恢圃翼董诀欧拳耸疆弘曾掸施磐橱搅鲤劈诡烂片跟倒篇套性泣拭列娱横采遣需倾芬王龟瘫涨潘蜗措纤恫沛哲瞅碴窥岭摹考羞挑使俏诡哉疥烂瞧匪仟心眺淆宙臻错撰突暮端亢中仑脓斧养算伊锋仑南赢烈